农业局关于加快大理高原特色农业发展的意见.docx

1、农业局关于加快大理高原特色农业发展的意见关于加快大理高原特色农业发展的意见加快高原特色农业发展，是省委省政府作出的重大战略决策，对于提高全省农业发展的质量和效益，增强农产品市场竞争力、推进农村经济跨越发展、改善农村民生、促进社会主义新农村建设、保障全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。我州生态环境优越、生物资源丰富、区位优势明显，是云南省典型的高原农业生产区,农业种植业、养殖业总产值均位列全省第二，在云南面向西南开放桥头堡建设中占有重要地位。近年来，全州各级党委、政府大力推进高原特色农业发展，高原特色农业发展取得明显成效，重点产业基地规模不断扩大，农业龙头企业不断壮大，产业素质

2、和效益不断提升。为认真贯彻落实全省高原特色农业推进大会精神，加快大理高原特色农业发展，特提出如下意见。一、指导思想和发展目标（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻省第九次党代会和州七届三次全会精神，坚持多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，以农民增收为核心，以加快转变农业发展方式为主线，充分发挥“高海拨、强光照、良生态、多物种、高品质”的高原特色农业优势，全力打响“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片，着力夯实大理高原粮仓，围绕烟草、核桃、畜牧水产、生物药业、蔬菜、蚕桑、薯类、特色水果、高山生态茶和特色花卉十类优势产业，以建设 6个区域高原特色农业示范带、9个农

3、产品加工流通产业园区、57个现代农业示范园、35个畜禽养殖示范小区（场）为引领，用城乡统筹统领农业，推进农业区域化布局、标准化生产、规模化种养、产业化经营，着力构建和完善现代农业产业体系，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，努力把大理高原特色农业打造成千亿元产业，促进全州农业跨越发展。（二）发展目标。在巩固粮食生产基础地位的前提下，以高原特色农业示范带、示范园区、养殖示范小区建设和农产品加工、物流产业园区建设为推动，打造一批百亿元以上产业。力争到2016年，全州粮食总产突破165万吨，建成烟草、核桃、畜牧水产、生物药业、蔬菜、蚕桑、薯类、特色水果、高山生态茶和特色花卉十类高原特色农业

4、种植业生产基地1500万亩，农产品加工产值突破250亿元，高原特色农业综合总产值达1055亿元以上，农民人均纯收入达10000元以上，出口额5亿美元以上，均比2011年实现翻番的发展目标。二、集中打造一批高原特色农业重点示范区、示范带（一）把宾川、祥云、弥渡打造成高原现代高效农业示范带。充分发挥金沙江低热河谷区水果早熟、优质和全国西部早熟鲜食葡萄基地的优势；蔬菜栽培历史悠久，冬早露地蔬菜市场竞争力强，蔬菜周年供应，淡季不淡的优势；蚕桑生丝品质高，解舒率高，是云南省“东桑西移”主要布局区的优势，以及大理州生猪调出大县和水产养殖大县等优势，以优质水果、出口外销蔬菜、蚕桑、生猪、渔业为主导产业，建设

5、30万亩水果、20万亩蔬菜、15万亩蚕桑、年出栏150万头生猪、2万亩水产养殖的高原高效农业示范带。 （二）把漾濞、永平、云龙打造成高原山地林畜生态循环高效经济林木示范带。大理州是我国南方核桃品种群“漾濞核桃”的原产地、主产区和重要的商品出口区，核桃果质优，国内外知名度高，国际国内市场前景广阔。充分发挥“中国核桃第一州市”的优势，以核桃、红豆杉等特色经济林为主导产业，加强幼林抚育管理和丰产果园创建，综合开发野生食用菌、生物药材、林下生态养殖等特色种植业、养殖业，在漾濞、永平、云龙三县建成300万亩优质核桃、15万亩红豆杉及林下生态养殖、药材种植的经济林木示范区，带动全州山地林、畜、药、菌综合开

6、发的高原高效生态循环农业发展，使全州核桃种植面积突破1000万亩，核桃及林产品综合产值达到200亿元以上，出栏肉牛20万头，出栏肉羊45万只。 （三）把洱源、大理、巍山打造成高原环保畜产品重点生产区。利用大理州是我国西南地区最大的乳制品生产基地及奶水牛生产和科研基地，肉牛、生猪养殖适宜区的优势，以奶牛养殖为主导产业，辅助肉牛及生猪养殖，大力发展规模化有机牧场和生态养殖场，实施畜禽粪便无害化处理和循环利用，把洱源、大理、巍山打造成存栏奶牛12.5万头，年出栏肉牛20万头、生猪140万头的高原环保畜产品生产区。 （四）把剑川、鹤庆建成高原生态生猪养殖重点生产区。利用剑川县土猪、野猪和生态猪传统养殖

7、优势，鹤庆县长期供应西藏、华南和迪庆、丽江生猪市场和猪肉加工传统优势，大力发展绿色生态生猪规模化养殖和生态肉食品加工，把剑川、鹤庆两县打造成年出栏80万头的高原生态生猪养殖重点区。 （五）把南涧建成高原生物药业和高山生态茶基地。以无量药谷原生态药材基地、中药饮片厂和生态养生基地建设为龙头，利用南涧县无量山区自然生态保持良好，山域广阔，云南省海拨最高的传统茶叶种植区的自然优势，在南涧县建设10万亩天然生物药业基地和15万亩高山生态茶原料生产基地，把南涧建成著名的高原生物药业和高山生态茶基地。 （六）把大理市打造成为高原湖泊高效生态休闲观光旅游农业示范区。努力探索高原湖泊农业生态经济发展模式，充分

8、利用大理市是滇西经济、文化中心；国际著名的旅游景区；茶花、兰花、高山杜鹃花等特色花卉产区；历史文化积淀深厚、自然气候适宜多样高效农业发展的显著优势，以建设集花卉物种资源保护、科研、特色花卉和特色园林产业化开发、会展、旅游休闲观光及养生等为一体的特色花卉产业示范园区和1万亩新兴水果蓝莓种植加工为重点，大力发展少耕勉耕制高效生态农业、循环农业和休闲农业，创建5万亩高原湖泊高效生态农业示范区，实现平均亩产值达2万元以上，最高亩产值达30万元以上的发展目标。三、突出打造一批高原特色农产品加工物流产业园区（一）大理创新农产品加工产业园区。以园中建园方式，以乳品、啤酒、生物制药、饲料、生物有机肥等为主导产

9、业，以100万吨大理啤酒新厂建设、欧亚乳业扩建、云南白药大理公司、大理药业、神龙集团大力生饲料公司、顺丰农资15万吨生物有机肥生产线建设等为基础，完善外来投资服务，加大招商引资力度，引进、培育30户农产品加工企业入区经营，在大理创新工业园区建设1000亩农产品加工产业园区，实现农产品加工产值100亿元。（二）宾川金牛农产品加工物流产业园区。以葱蒜加工，葡萄、柑桔等特色果品仓储保鲜、商品化初级加工、包装、运销，果品包装物生产等为主导产业，以国巨绿色食品公司、云福农产品公司、宽恳绿色食品公司、普通汇通公司、宾杰果品公司等企业为基础，建立园区管理机构，完善园区基础设施配置，着力突破水果、蔬菜深加工，

10、引进、培育20户农产品加工企业入驻生产经营，建设500亩农产品加工物流产业园区，实现综合工业产值20亿元，其中农产品加工产值10亿元以上，包装运销及配套物加工产值10亿元以上。（三）祥云八里路农产品加工产业园区。以蔬菜、野生食用菌、果品、茧丝绸加工为主导产业，以龙云经贸公司、品位经贸公司、银龙茧丝绸公司等企业为基础，建立园区管理机构，完善园区基础设施配置，引进、培育20户农产品加工企业入区经营，建设500亩农产品加工产业园区，实现农产品加工产值20亿元。（四）南涧生物药业及生态茶叶加工产业园区。以生物药业、茶叶、核桃加工流通为主导产业，以云南维和药业、云南仟芮堂科技、土林茶叶公司、南涧水电凤凰

11、沱茶厂、红星农产品公司等企业为基础，建立园区管理机构，完善园区基础设施配置，引进培育15户中型以上农产品加工企业入区生产经营，建设500亩以药业、茶叶、核桃为主的农产品加工流通产业园区，实现农产品加工流通产值20亿元。（五）弥渡外销蔬菜加工产业园区。以外销加工为主导产业，以老土罐绿色食品公司、建林绿色食品公司、大理九天四季公司等企业为基础，建立园区管理机构，完善园区基础设施配置，引进、培育15户农产品加工企业入区经营，建设500亩农产品加工产业园区，实现农产品加工产值10亿元以上。（六）洱源德源山高原农产品加工产业园区。以乳品、大蒜、梅果、饲料等加工为主导产业，以新希望蝶泉乳业公司、邓川农特产

12、品公司、洱宝实业公司、西南红饲料公司、锦洋生物科技公司等企业为基础，健全园区管理机构，完善园区基础设施配置，引进、培育20户农产品加工企业入区生产经营，建设500亩洱源德源山高原农产品加工产业园区，实现农产品加工产值20亿元。（七）大理银桥农产品加工产业园区。以精制茶、果蔬饮料、蔬菜加工等为主导产业，以下关茶厂3万吨精制茶生产线搬迁扩建及哇哈哈饲料公司等企业为基础，建立园区管理机构，完善园区基础设施配置，引进培育10户农产品加工企业入区经营，建设500亩农产品加工产业园区，实现农产品加工产值10亿元。（八）永平曲洞核桃加工流通产业园区。以核桃干果、核桃仁、核桃油等加工为主导产业，以现有众多中小

13、核桃初加工企业和滇西最大的核桃干果集散地为基础，建立园区管理机构，完善园区基础设施配置，通过招商引资，吸引15户中型以上农产品加工企业入区经营，建设500亩以核桃为主的农产品加工流通产业园区，实现农产品加工流通产值10亿元。（九）巍山甸中农产品加工及畜产品交易流通产业园区。以肉制品、农作物商品种子、中药制药、特色农产品加工等为主导产业，以文华农产品公司、台宁麦芽公司、云南足丰种业公司等企业为基础，建立园区管理机构，完善园区基础设施配置，通过招商引资，吸引10户农产品加工企业入区经营，建设500亩农产品加工产业园区，实现农产品加工产值5亿元以上。发挥巍山县甸中市场作为滇西最大的牲畜交易中心的优势

14、，加强硬件建设，提升服务功能，把甸中市场建设成为面向东南亚和全国的大型牲畜及畜产品交易市场，实现年交易大牲畜100万头、交易额80亿元以上。 四、加快建设高原特色农业现代产业示范园和畜禽养殖示范小区（场）（一）13个蔬菜现代农业园。大力发展冬早蔬菜、反季蔬菜、淡季蔬菜，以发展绿色无公害蔬菜、外销蔬菜、出口加工蔬菜为重点，以标准菜园创建、规模化设施农业发展、加强农产品质量安全监管、建立产品质量可追溯体系，申报无公害、绿色食品、地理标志认证为主要内容，建设弥渡弥城、新街、红岩3个加工外销蔬菜现代农业园，祥云祥城、沙龙、刘厂3个出口外销蔬菜现代农业园，洱源邓川、右所、茈碧3个生态蔬菜现代农业园，大理

15、大庄、银桥、南涧、永平博南4个现代蔬菜农业园，核心示范区面积9万亩，辐射带动区面积50万亩，年产值40亿元。（二）35个畜禽养殖小区（场）。大力推广良种、饲草饲料开发利用、疫病防控、标准化生产、畜禽养殖粪污发酵处理综合利用等畜禽兽医综合技术，实现“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的畜禽标准化生产。在全州范围内加快建设洱源高原生态奶牛有机牧场、鹤庆高原生态奶牛养殖场、巍山、南涧高原生态乳肉兼用牛养殖小区、巍山高原生态奶水牛养殖小区、巍山高原生态肉牛养殖场、南涧高原生态肉牛养殖小区、永平现代生猪养殖场、弥渡现代生猪养殖场、弥渡现代肉鸡养殖场、鹤庆现代生猪养殖场、南涧无量

16、山乌鸡生态养殖场、漾濞高原特色生态生猪养殖场、祥云现代生猪养殖加工牧业园、祥云现代肉鸡养殖加工流通示范园、祥云现代蛋鸡养殖小区等35个畜禽养殖示范小区，示范养殖奶牛3.7万头、乳肉兼用牛1万头、肉牛9万头、生猪83万头、肉鸡630万只、蛋鸡600万只，实现园区及辐射区年产值45.3亿元。（三）9个生物药业现代农业园。突出各县市中药材种植传统和现有基础优势，加快标准化、规模化中药材种植示范基地水利设施、土地整理等基础设施建设，以创建GAP标准化中药材原料种植生产基地、品牌创建、地理标志产品认证、生产设施设备技改扩建为目标，探索中药材无人工干预，模拟自然生态种植技术，塑造大理州生物药业高原生态品牌

17、形象。以建设大理桔梗、漾濞红花、弥渡灯盏细辛、宾川附子、南涧三七、永平金银花、云龙重楼、剑川续断、鹤庆当归为主，9个各有种类侧重的中药材现代农业园，核心区面积4万亩，辐射带动区面积25万亩，年产值35亿元。（四） 7个特色水果现代农业园。发挥金沙江低热河谷区适宜发展鲜食葡萄、柑桔，澜沧江流域中高山适宜发展极晚熟优质耐储运梨，中北部地区适宜梅子及新兴水果蓝莓的区域优势，以标准果园创建、品种改良、重力滴灌、绿色防控、避雨栽培和生物有机肥应用、生态循环果园建设、果实商品处理和果品质量可追溯体系建设，申报无公害、绿色食品、地理标志认证为主要内容，建设宾川“双万元”优质高效出口特色水果现代农业园3个，祥

18、云彩云红梨、巍山红雪梨、云龙麦地湾梨、洱源丰产梅果4个特色水果现代农业园，核心示范区面积4万亩，辐射带动区面积40万亩，年产值30亿元。（五）6个蚕桑现代农业园。以发挥大理州自然优势，通过标准化建园、标准化饲养、现代化管理，重点建设标准化基地、养蚕室和小蚕共育室，实施低产桑园改造，挖掘低产桑园潜力，加快新品种、新技术引进应用，在祥云刘厂、云南驿、禾甸建设3个，鹤庆县金敦、松桂、辛屯建设3个蚕桑现代农业园，核心区面积2万亩，辐射带动区面积10万亩，年产值6亿元。 （六）4个水产养殖现代农业园。充分发挥冷流水特色渔业养殖资源及洱海、电站库区水产品养殖优势，重点发展休闲观光水产养殖，冷流水鲑、鳟鱼、

19、云南裂腹鱼等特色渔业养殖，池坝塘精养高产养殖，稻田生态养鱼，建设鹤庆生态休闲观光水产养殖现代农业园、剑川特色水产养殖现代农业园、弥渡池坝塘精养高产现代农业园、大理稻田生态养鱼4个特色水产养殖现代农业园，核心示范区面积1850亩，辐射带动区面积2万亩，年产值10亿元。（七）3个高山生态茶现代农业园。充分发挥大理州茶叶生产区海拨高、生态良、无污染的自然优势，以标准茶园建设为核心，以打造生态茶园、无公害茶园、有机茶园和大理茶叶著名品牌为目标。以完善园区道路、水利及喷滴灌设施、园区生态系统恢复，强化茶叶产品质量检测，完善产品质量追溯体系，打造茶叶高品质、原生态品牌为主要建设内容。在南涧县、云龙县、永平

20、县建设3个高山生态茶现代农业园，核心区面积2.9万亩，辐射带动面积11.4万亩，年产值15亿元。（八）4个特色花卉现代农业园。以建设特色花卉和特色园林产业化与休闲旅游发展基地、规模化营销企业培育为重点，在大理市上关、古城、才村建设4个特色花卉现代农业园，其中以园中建园方式建设集特色种资源保护、科研、产业化开发示范、会展、旅游休闲等为一体的大理国际山茶园。核心区面积3000亩，辐射带动区面积5万亩。年销售收入10亿元以上，旅游增收5亿元以上，综合产值15亿元。（九）4个马铃薯种薯现代农业园。利用大理州北部马铃薯种植区域气候冷凉湿润，光照时间长，光质好，昼夜温差大，土壤肥沃疏松，自然隔离条件好，病

21、虫害轻，品种退化慢等自然条件，可生产出具有国际竞争力的优质种薯的自然优势，以及马铃薯种薯生产具有开发滇西南及东南亚市场的优势，建设剑川、鹤庆、洱源和云龙4个高原马铃薯种薯现代农业园，核心区面积1.2万亩,辐射带动面积10万亩，年产值7.5亿元。（十）2个油料作物现代农业园。大理州油料作物以双低油菜为主，是部分地区重要的经济作物。大理州油料作物现代农业园以发挥自然优势，通过标准化建园、优化生产技术、品牌建设，在巍山、洱源县建设2个油料作物现代农业园，核心区面积2万亩，辐射带动周边种植8万亩，年产值1.6亿元。（十一）5个休闲农业现代农业园。在特色花卉、无量药谷、生态养鱼等现代农业园中建设休闲农业

22、项目外，以独特的朱苦拉咖啡原产地文化、宾川特色水果景观、巍宝山南诏文化、漾濞核桃文化、鹤庆银都水乡等为支撑，打造5个休闲农业现代农业园，核心示范区面积1.2万亩，辐射带动区3.5万亩,年产值10亿元。四、保障措施（一）加大财政扶持力度。全面落实中央、省强农惠农富农政策措施，落实大发20121号文件要求，“十二五”期间，州财政每年安排不低于1亿元的农业产业化专项资金，并随财政的增长逐年增加。积极争取将大理高原特色农业发展重点产业列入国家和全省高原特色农业推进行动计划项目，加大对龙头企业、基地建设和农民专业合作组织给以扶持。各县市财政也要按建立健全农业支持保护体系的要求，预算安排一定的高原特色农业

23、产业化发展专项扶持资金，持续加大各级财政对“三农”的投入，形成加快推进大理高原特色农业发展合力。（二）全面开展高原特色农业示范创建行动。各县市要制定和完善高原特色农业规划，按照“一业多园”、“一乡一园”要求，创建不同层次、特色鲜明、发展领先的高原特色农业示范园。积极争创全省高原特色农业示范县，积极申报建设国家现代农业示范区。争取列入省级认定和重点支持的高原特色农业示范园50个以上，高原特色养殖示范小区30个以上， （三）集中力量突破农产品加工园区建设瓶颈，搭建农产品加工企业发展平台。要把农产品加工作为推进工业化发展的重要组成部分，像抓工业园区建设一样抓农产品加工园区建设，以园中园的建设方式划出

24、专区建设农产品加工园区。全州除集中规划建设2个独立农产品加工园区外，凡是建设工业园区原则上必须在其内规划建设农产品加工园区，设立农产品加工园区管理服务机构，加强建设、服务、招商引资和管理，争取有10个以上列入省级重点园区支持范围。（四）落实土地等各项优惠政策。按党中央国务院、省委省政府和大发20121号文件有关政策和要求，落实对农业生产、农业技术服务、农业龙头企业和农业产业化项目基地建设涉及设施农用地管理范畴的用地优惠政策，以及投融资、税收等各项优惠政策。（五）强化项目推进工作。以重点工作项目化，项目工作制度化的根本工作方法，积极谋划、提出、论证、争取、实施一批高原特色农业产业化重点建设项目，

25、有计划、有步骤的切实推进高原特色农业发展。着力加大招商引资工作力度，切实增强服务外来投资意识，加快推进战略投资项目引进与落地建设，力争完成2012年度农业招商引资实际到位资金25亿元，并逐年增长。（六）强化科技支撑。调整农业科研开发和技术推广的方向与重点，突出高原特色农业重点产业种质资源保护与创新、生态化高产高效栽培技术、动植物重大病虫害防治等应用技术创新推广。加大高原特色农业重点产业技术研究推广投入，改善农业技术研究推广机构设施设备条件，启动大理高原特色现代农业产业技术体系建设，实现科技对高原特色农业发展的有效支撑。（七）大力推进土地流转，培育壮大新型农业经营主体。要在稳定完善农村土地基本经

26、营制度，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度前提下，州和各县市要根据土地类型制定促进土地流转激励政策，探索土地流转促进现代农业规模化、集约化发展新机制。通过不断完善财政、税收、土地、金融等扶持政策，培育壮大160户重点产业龙头企业，其中重点扶持30户龙头企业，确保农产品加工产业园区建设和实现农产品加工流通发展目标。理顺农民专业合作社管理体制，建立完善农业社会化服务体系，建全农民专业合作组织与农业龙头企业的利益联结机制，提高农民组织化经营程度。规范化发展农技协和农民专业合作社1200个以上，其中重点培育100个在全国有影响的农民专业合作组织，带动农户达80%以上。(八) 确保农产品质量

27、安全。支持农业龙头企业加强质量管理，加快优势特色农产品的标准体系建设，开展国际质量体系和食品安全管理等质量管理体系认证，加强农产品质量安全监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，加大农产品质量安全检测，严禁不合格农产品进入市场。建立健全农产品生产档案、质量认证、市场准入和企业自检四项制度，认证无公害、绿色食品、有机食品和地理标志农产品250个以上，加快建立农产品质量可追溯制度，构建农产品质量安全长效机制，确保农产品质量安全。(九) 加强组织领导。把推进高原特色农业发展纳入各级党委、政府的工作目标考核管理。坚持州县市领导挂钩重点产业和重点建设项目制度，整合各类要素资源，强势推进高原特色农业实现科学发展、和谐发展、跨越发展。XX州农业局XXXX年七月十五日