大兴产业布局规划.docx

1、大兴产业布局规划为了深入贯彻党的“十六大”精神，加快全面建设小康社会步伐，落实北京市“率先基本实现现代化”的奋斗目标，加快大兴区经济和社会的持续、健康和快速发展，早日将大兴建设成为首都的现代化新区，必须认真研究和规划全区未来产业发展的方向和布局。为此，我们在综合考虑发展现状、资源条件、背景形势等因素的基础上，根据“十五”计划明确的总体方向和原则，对全区产业发展和布局进行了初步规划，力求加快全区的资源整合与优化步伐，引导产业之间以及产业与城市之间形成互促发展格局，谋求资源产出效益的最大化，推进全区产业发展和城市化进程。一、规划制定的背景分析（一）产业发展现状1、产业总量及结构现状2001年，全区

2、国内生产总值（区域）达到71.1亿元，三次产业比例为：18.4：36.4：45.2，仍然保持“三、二、一”的产业结构。经过“九五”期间的发展，一产比重稳步下降，二产比重在起伏中缓慢上升，三产比重则大幅上升，占据了三次产业的主导地位。从各产业内部构成看：一产内部种植业比重逐年下降，养殖业逐年上升，种养业产值比例已达到6:4；二产中工业占绝对优势，现有各类工业企业2274家，行业分布相对比较分散，主导行业仍不突出；三产金融保险、房地产业等占有较大优势，各类新兴服务业尚处于发展阶段。2、产业布局现状从产业和城镇发展的发达程度看，由于明显受到市区发展辐射和骨干道路布局的影响，全区经济和社会发展呈不平衡

3、分布：北部城乡结合部、西部京开路与永定河大兴段沿线、东部京津塘高速路大兴段沿线的产业发展、城市化水平总体要明显高于中南部腹地的广大区域。一产：西部沿永定河初步形成了现代农业科技示范区域和观光农业特色区域；东南部已积累了特色精品农业发展基础；北部地区正在逐步转向苗木、花卉等特色农业发展；中南部地区在规模西甜瓜、蔬菜生产等方面具备了一定优势。二产：工业企业中，近年来新上企业主要分布在各类工业园区内，其它企业在各镇、村大多呈自然分散布局，大中型建筑企业主要分布在区属以上企业中。三产：产业部门主要分布在卫星城及主要小城镇和建制镇的城镇区域，金融保险、商饮业、房地产业以及新兴服务业主要分布在卫星城及以北

4、地区。（二）发展资源条件1、自然资源大兴区总面积1030平方公里，共辖14个镇，总人口67.1万人；全境为永定河冲积平原，土地资源较为充足，有耕地78.5万亩、林地7万亩；境内有大小14条河流，地下水资源原本比较丰富，年均开采量3.24亿立方米，是农业、工业和生活用水的主要来源，由于连年超量开采已导致地下水位逐年下降，地下水今后将成为匮乏资源。2、基础设施条件大兴区地处北京南郊，交通便利，路网密集，有“三纵三横”的市级以上干道和经纬密布的区级道路网，另有铁路干线和毗邻机场的立体交通优势，素有“京南门户”之称；其它水电气热等市政设施齐全，通讯设施完备，初步具备了发展现代化新兴城市的基础条件。3、

5、产业发展资源区域内现有工业企业2000多家，遍及几十个行业，城镇地区各类服务业发展迅速；拥有较丰富的人才和劳动力资源，驻区大中专院校及各类科研院所提供了丰富的人才和技术资源；区内各级政府制定实施的经济发展鼓励政策，和“大兴西瓜节”等知名品牌，是产业发展的无形资源。（三）发展机遇和挑战1、新的机遇本世纪初期的二十年，对大兴来说是必须认真把握的一个重要的发展机遇期，我们将面临许多难得的机遇：一是全国将以“全面建设小康社会”为目标，加快经济和社会发展步伐，北京市在此总体目标下，进一步明确了到2010年前后在全国“率先基本实现现代化”的具体目标。二是“新北京、新奥运”成为加快大兴发展的又一个重要机遇。

6、北京要将2008年奥运会办成“最好、最成功”的一届体育盛会，这种高起点、严要求的“新北京、新奥运”工作标准将带给大兴新的发展动力。三是市委、市政府对城市南部地区发展的重视，和建设现代制造业基地的战略部署，也为大兴提供了难得的机遇。对南部地区的倾斜政策，使我区基础设施条件获得显著改善；北京生物工程与医药产业基地定址大兴，将直接成为我区加快现代制造业发展的巨大动力。四是中国加入WTO的新机遇。外商投资将显著扩大，区内经济发展将逐步遵循国际市场规则，使产业发展加快走上规范化、理性化轨道。2、面临的挑战一是资源效益还未达到最大化，发展中还存在诸如浪费土地资源、破坏环境、效益低下等问题；二是产业之间、行

7、业之间的互促关系还没有完全实现，条、块分割导致的发展分散化、重复性、产业相互制约等现象仍在延续；三是城镇建设与产业发展还存在脱节现象。主要表现在部分工业小区与镇区分离发展，无法形成基础设施规模效益；城镇发展缺乏有力的产业依托，工业化积累不足，单纯房地产开发过度，没有与其它产业形成有效的互促关系。二、指导思想与总体原则（一）指导思想制定产业布局规划的根本目的：在充分认识和分析现有发展资源的基础上，通过进行大范围的资源整合，优化资源配置，实现各产业之间的互促发展，以及产业与城镇之间的互动发展，从而获得资源产出和资源效益的最大化，扩大全区经济总量。规划的指导思想是：立足基础现状，预测发展趋势，根据资

8、源要素流动和变化规律，加大产业整合与转移力度，形成产业合理布局；加强区域合作，突出区域特点，形成不同区域在产业方向、空间布局上的差异性和互补性；引导中长期内全区产业结构和产业布局的调整，实现各产业间的发展与互促，有效提高全区经济总体实力、推进全区城市化进程。（二）总体原则1、资源效益最大化原则按照市场条件下资源要素流动与组合规律，立足于谋求资源要素的产出和效益最大化，通过整合资源来调整产业方向与布局，提高资源配置效率和产业发展效益。2、区域主导产业差异性原则根据不同区域的资源条件，本着互相促进的考虑，各区域分别确定不同的主导产业，实施符合该区域特点的发展战略，形成不同特色的产业区域，形成区域间

9、产业互促发展的格局。3、产业布局协调性原则遵循现代经济社会化分工的要求，各产业在空间布局上要避免相互制约，以优势行业和企业为中心调整企业空间分布，引导关联企业集中布局形成完整的产业链，提高产业、行业、企业之间的协调和互促效益。4、城市与产业互动原则把产业发展作为城市化的基础，把城市化作为产业发展的目标。依托城镇发展吸引产业资源聚集，发挥城镇对产业发展的带动作用，同时为城镇的持续发展积累良好的产业基础。5、可持续发展原则坚持以人为本的可持续发展原则，高度重视以水资源为重点的资源保护与合理开发，逐步形成资源节约型的经济发展模式，加强环境治理和环境保护，形成经济、社会、人口、资源和环境之间的协调发展

10、。三、规划目标在全面建设小康社会的宏观目标下，以“率先基本实现现代化，增加全区经济总量”为总体目标，通过打造现代制造业、现代物流业和现代城郊农业，到2008年，将大兴建设成为经济发达、环境优美、交通便捷、人民富裕、社会安定的首都现代化新区。（一）产业发展方向坚定不移地推进城市化进程，提高全区城市化水平；加快城镇建设步伐，巩固城镇发展的产业依托；坚持工业主导，提高全区工业发展水平，以工业化带动城镇化，实现产业发展与城镇建设的协调与互促。全区总体产业发展，要逐步形成以生物医药为主导的现代工业、以物流业为主导的现代服务业和以农产品加工与观光休闲为主导的现代农业，以发达的“三大产业”支撑起“绿海甜园中

11、的现代化新城镇”。工业：要以生物工程与医药产业为龙头发展现代制造业。依托高新技术，调整结构和布局，逐步形成以高新技术产业为重要依托，以生物医药、食品制造、电子信息、新型材料四大新兴支柱行业为主要支撑，以发达的工业园区、工业小区为基地的现代制造工业。现代服务业：以现代物流业为主导发展多种服务业。结合北京城市功能外延的要求，突出知识密集型产业和资源优势行业，大力发展现代综合物流业、现代商饮服务业、现代旅游业、房地产业以及文化体育产业等现代服务业，不断满足城市建设和产业发展的配套服务业需求。农业：以农产品加工和观光农业为龙头发展现代城郊农业。努力开发农业的生产性、生态性和生活性、经济性等多种功能，拓

12、展农业加工、农业休闲、农业物流等新的发展空间，重点发展农产品加工业、现代精品农业、籽种农业、观光休闲农业、以及农产品流通业等综合型现代农业。城镇建设：以“绿海甜园”的优美环境相围绕的现代化城镇体系。要以发达的“三大产业”为支撑，把大兴建设成为以黄村卫星城为中心，以高品质城镇建设群为依托，基础设施完善，环境优美的与国际化大都市相配套的京郊城市化新区。（二）产业空间布局1、布局目标立足四大功能分区，规划建设不同特色的“城镇组团”、不同主导方向的“产业组团”和“产业带”，引导产业与城镇互促发展，逐步形成一批发展辐射中心和产业凝聚点，以立体化发展格局带动全区经济发展。2、布局思路在空间上按照四个功能分

13、区，以两个城市化组团、四个产业聚集和辐射中心作为城镇建设和产业发展辐射源，带动全区范围内的资源整合和产业布局调整；在发展步骤上按照“发展北部、带动南部，发展两厢、辐射中央”的思路，即：通过加快北部地区的城市化进程，带动南部区域发展，通过东区、西带的产业和城镇发展，辐射带动中南部腹地的发展。（1）四大功能分区北城区域范围：纬四路以北地区（104国道以西），和六环路以北地区（104国道以东）；功能定位：以二、三产业为主导的现代化城市新区。东区区域范围：六环路以南、104国道沿线及以东地区；功能定位：以现代制造业和现代精品农业为主导的工业化城镇新区。西带区域范围：纬四路以南、京九铁路以西地区；功能定

14、位：以现代农业和工业、商贸型城镇带动为主，以田园生态为特色的城镇新区。南园区域范围：纬四路以南，京九铁路以东，104国道以西的中南部地区；功能定位：以现代生态农业和现代工业为主导，以“绿海田园”围绕新兴城镇为特色的南部新区。（2）两个城市化组团及四个产业聚集中心：以黄村卫星城为中心的城市化组团以亦庄卫星城为中心的城市化组团以庞各庄及周边为核心的中西部产业聚集中心以榆垡及周边为核心的西南部产业聚集中心以采育及周边为核心的东南部产业聚集中心以安定及周边为核心的中南部产业聚集中心四、分区域产业布局规划方案（一）北城1、资源特点（1）交通发达，骨干路网密集；（2）基础设施完善，城市化市政设施覆盖范围大

15、；（3）可利用土地相对于其它区域较少，北城城市化水平较高，建设和工业用地的可利用空间有限。区域内现有工业区、协作配套区及工业小区的工业用地，远期规划为28平方公里，已经开发面积约8平方公里，还有20平方公里可开发空间；（4）将规划建设市区第二条城市绿化隔离带，以及南水北调引水渠，区域内有卫星城水源保护地，规划有四座水厂和一座调节池；（5）区域内有黄村和亦庄两座现代化卫星城。2、规划原则（1）严格控制土地资源的开发利用，坚持合理高效利用土地，鼓励单位土地内投资密度大、技术含量高和产出效益高的项目发展；（2）坚持土地价格差别原则，对重点区域发展要综合考虑各产业发展和城镇建设的协调，对高新技术产业、

16、信息产业以及提高土地持久收益的产业在土地价格上要低于纯粹房地产开发；要根据企业的投资密度、科技含量、产出效益确定工业用地出让价格；（3）确保生态环境优先，要保护好水源保护区、南水北调引水渠及调节池、亦庄水厂等重要设施的环境安全，营造绿色生态城区的城市化环境；（4）基础设施建设执行城市市政设施配套标准，新上各类项目的基础设施要并入大市政管网系统。3、规划方案（1）区域产业主导方向北城作为城市化新区，在产业方向上应以高新技术产业、现代服务业为主导，逐步退出传统农业，在布局上围绕两个城市化组团合理安排，形成几个特色产业区域，与城市发展互相协调、互相促进。房地产业和服务业：在发展重点上突出城市建设要求

17、，加快配套基础设施建设，理性发展房地产业，发展适应现代城区的各种服务业，以南部物流园区为依托发展现代物流业，西部重点发展文化体育产业；工业：以高新技术产业为主导，围绕生物医药基地和大兴工业开发区加快发展以生物医药、电子信息为重点的技术密集型工业；农业：逐步退出传统农业，结合绿化隔离带建设重点突出北城农业的生态和生活功能，发展花卉、苗木、草坪等园艺农业，在营造绿色生态环境的同时为市民提供娱乐休闲场所和高档园艺产品。（2）重点地区产业布局北城地区的产业发展将主要围绕东西两个城市化组团布局发展，即：以黄村卫星城为中心的西部组团和以亦庄卫星城为中心的东部组团。黄村卫星城组团以黄村卫星城规划区为核心，向

18、周边地区辐射的区域，包括西红门镇、黄村镇、北臧村镇部分地区。该组团的产业发展布局，应在黄村卫星城五个功能分区基础上，形成辐射状产业发展格局。城市中心区：是目前城市人口的主要居住区和服务业聚集区，应侧重突出其政治、文化中心的功能。重点发展金融保险、邮电通信、信息咨询等新兴服务业；完善市政基础设施和公共服务体系；结合旧城改造和工业企业搬迁，合理布局、适当发展房地产业。北区及西红门镇区：卫星城北区作为城市发展的副中心，在产业配置上主要面向工业开发区，在经济活动和生活两个方面为工业区高新技术产业发展提供配套服务，相应发展中高档房地产业、金融贸易、文体娱乐、科研教育、医疗保健、商饮服务、信息网络等现代服

19、务业。西红门镇应充分借助卫星城的产业辐射和市区的人口外迁趋势，立足中心镇特有优势，依托170万平方米的经济适用房、商品房、回迁房建设工程，大力发展房地产业及就业容量大的配套服务业。房地产业发展，除经济适用房以外，定位以中档商品房为主，以部份高档住宅小区为辅。卫星城西区及西部辐射区：主要发展以文化产业、体育产业、娱乐休闲、旅游会展、房地产等为主的绿色生态产业，以京城高尔夫、芦城三体校奥运训练基地、残疾人康复中心、埝坛水库国际赛事基地等项目带动发展体育休闲产业及相关产品制造业，以中华文化园、国际农贸会展中心、高教园区等重大项目的建设为核心发展旅游会展和文化产业。东部高新技术产业区：以大兴工业开发区

20、为基点，向东辐射至104国道以西的地区。其中工业开发区作为科技产业发展的密集区，将突出科研、生产服务功能，以电子信息、生物医药等环保型高新技术产业为主导，重点建设电子软件园、生物医药园、联港科技园、留学生创业园等专业技术园区。南部两大新兴基地：主要包括六环路以南以北京生物工程与医药产业基地和现代综合物流基地为中心的周边地区。北京生物工程与医药产业基地：以原念坛工业区为基础，远期规划西扩至永定河，面积约17平方公里，以生物医药的研发、生产制造为主导方向。近期加快园区基础设施配套和环境改善，在吸引一批规模大、效益好、技术含量高的医药企业基础上，逐步发展成为北京市生物医药新兴制造基地，并辐射带动北臧

21、村地区，为医药基地配套发展服务业、房地产业。北臧村工业小区，要围绕医药基地发展相关联的配套产业，远期将并入生物医药基地共同发展。北京京南物流商港：即六环路和京开高速路交汇处的大兴现代综合物流基地，规划为北京市南部地区重要的综合性物流园区。该园区突出铁路和公路运输的优势，规划建设原材料和产成品集散中心、商品配送中心及市场交易型物流中心，具备有货物集散、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等综合功能，并配套发展加工、包装等相关产业。亦庄卫星城组团该组团是以亦庄卫星城为核心，包括旧宫及瀛海地区的新兴现代化城市组团。作为组团核心的亦庄卫星城，规划面积195.1平方公里，由北京经济技术开发区和亦庄镇区

22、、凉水河南部新区、京津塘高速路东部新区、马驹桥镇区、物流仓储区、绿色空间六个分区组成，未来将成为以经济发展为核心的现代化卫星城。本规划主要就亦庄协作配套区及其外延辐射区域，结合协作配套区产业规划和亦庄卫星城总体规划提出亦庄、旧宫和瀛海等地区的产业发展方向和布局。亦庄地区，已经全部纳入亦庄卫星城规划区内。要按照协作配套区产业发展的规划构想，大力发展亦庄开发区内企业的配套行业和关联产业，作为开发区内产业链的延伸区域；沿凉水河东西两侧，将按规划发展低密度中高档房地产业及配套服务设施，作为亦庄卫星城的配套居住服务区；立足三海子公园、中国医科院、北工大实验学校等重大项目实施，初步形成高品位的休闲娱乐区和

23、文教科研区；凉水河西侧沿岸地区，除已经预留的南水北调调节池、亦庄水厂及绿化隔离带用地外，可以适当发展高效观光农业项目。旧宫地区，由于绿化隔离带工程、五环路工程、南水北调工程、地铁五号线工程占用了镇内大量的建设用地，该地区的产业发展空间已非常有限，未来发展必须提高有限土地资源的利用效率。一是优化提高原有工业区内企业，转变传统的工业发展思路，重点发展占地少、资金和技术投入密度大的新型都市工业；二是充分利用交通和位置优势，借助旧村改造和养殖业调整等措施，加快房地产业发展；三是利用三海子公园、航天主题公园的建设，发展旅游休闲、文化娱乐等服务产业。瀛海地区，该镇大部分地区已经纳入亦庄卫星城总体规划。其东

24、部作为协作配套区的区域，要按照协作区总体规划重点发展中档房地产业、微电子、信息技术等高新技术产业，为开发区研发企业做配套实验生产基地和生活服务基地。两大组团的中间地区在黄村和亦庄两个现代化城市组团之间的地区，即中轴路南延长线两侧区域，未来将作为两大卫星城的隔离地带，要确保现有土地资源和生态环境的保护性开发。六环路以北地区：该区域规划以北普陀影视基地和北部三海子公园为基础，结合绿化隔离带建设，规划建设北城大型文化娱乐区和超大型综合购物中心区（Shopping Mall），重点发展以影视文化、旅游休闲和商饮娱乐为主的现代服务业；要确保文化娱乐区发展的空间和环境，减少其它产业的制约，对区域内瀛海、西

25、红门工业小区，要控制发展规模，限制新上传统工业项目，原有项目引导其向文化娱乐产业关联的配套制造业、服务业方向发展。六环路以南地区：这一地区规划有孙村工业区和龙海工业园，主要发展技术水平和环保水平比较好的各种制造业，以适应北城地区未来城市化建设的环境要求。孙村工业区，应主要发展食品制造和电子元器件等环保型产业，重点建设“孙村电子工业园”、“资源安全食品生产基地”和“联华食品生产基地”；魏善庄龙海工业园，重点发展服装加工、环保设备研发生产以及食品制造等行业。4、控制重点（1）退出传统农业，禁止新上养殖业项目，原有养殖小区等基地型项目要逐渐外迁发展；（2）规范控制房地产业发展，禁止土地炒作，限制低水

26、平、低档次房地产项目，避免北城成为单纯疏散市区人口的“卧城”，房地产业发展要与高新技术产业、现代服务业发展相互协调；（3）禁止发展对环境有破坏影响的污染、噪音扰民项目，严格限制高耗能、高耗水项目发展；水源保护区及水厂周边地区禁止发展工业项目；（4）对新上项目在总体规模、投资密度等方面适当控制，对技术含量低、投资回报低的产业严格控制；对单位土地产值和效益较高的企业可以适当降低投资规模要求。（二）东区1、资源特点（1）毗邻市级干道，交通优势明显。东区处于京津塘高速路和104国道之间，北临六环，南有规划七环，京津塘北有马驹桥、南有采育两个开口；（2）区位优势得天独厚。东区处于环渤海经济圈的腹地，同时

27、是京津塘经济带的重要组成部分，经济地位十分重要；（3）周边经济环境优越。北与北京经济技术开发区及协作配套区隔路相望，南与廊坊东方大学城相邻，东有马驹桥工业区、物流园区等产业基地；（4）农业基础较好，但地下和地表水资源比较匮乏；（5）土地资源丰富，发展空间广阔。采育科技园区和长子营工业小区近期规划用地2平方公里，远期可达20多平方公里，工业用地相对充足；（6）南部有采育中心镇，可享受试点小城镇政策。2、规划原则（1）充分发挥区位优势，注重借势发展。以开放性发展思路，搞好跨区域资源整合，积极与协作配套区、通州区、廊坊等周边地区开展区域合作，充分借助周边地区发展的优势和辐射，带动自身发展；（2）注重

28、投资环境建设。加快与干道配套的路网建设，改善基础设施条件，为周边地区人流、物流向区内聚集创造条件，为外来投资者创造更为完善的发展环境；（3）要突出主导产业，根据与主导行业的产业关联性选择新上项目，力求形成较完整的产业链，达到产业互促；适当控制新上企业规模。3、规划方案（1）区域产业主导方向工业：作为东部工业化新区，在充分借助周边地区工业发展优势的基础上，重点发展新型材料产业、现代制造业、轻工业（服装、印刷、食品制造等）。农业：依托原有大规模农业生产基地，借助现代农业高新技术，大力发展规模型现代精品农业和观光农业；服务业：根据区域内城镇建设和工业区发展需求配套发展商贸、餐饮、房地产等第三产业，为

29、周边地区的各类产业基地提供配套服务，发展物流、仓储、配送以及观光等服务业。（2）重点地区产业布局采育中心镇及周边地区借助京津塘高速路采育开口的交通优势和环渤海经济圈的发展，将采育中心镇和科技园区发展成为整个东南部地区的产业辐射中心。采育科技园区应坚持以建设“新材料生产基地”为重点，着力发展新材料、电子、新型建筑材料等产业，逐步发展成为东南制造业基地，规划面积达到20平方公里；借助南部东方大学城的发展，根据其需求发展物流配送等相关服务业，结合大学城人才和技术资源规划建设产业研发基地；依托本地区葡萄生产基地的资源和规模优势，大力发展果酒产业；继续扩大地区葡萄产业的规模和特色优势，辐射带动周边地区，

30、发展规模化精品农业和特色观光旅游业；依托采育科技园区发展，建设古镇风貌与现代城镇相结合的新型小城镇，为镇区建设和科技园区需要配套发展中档房地产业和相关服务业，将采育建设成为大兴东南重镇。东区北部地区这一地区主要借助亦庄开发区协作配套区与东侧通州境内几个大型专业园区（物流园区、马驹桥工业区等）的辐射带动效应，依托六环路和京津塘的交通优势，因地制宜建设不同特色、不同风貌的现代化新城镇，辐射带动周边地区的城镇化步伐。以青云店、长子营工业小区为基地，主要为亦庄开发区及协作配套区内研发企业和大型科技企业做配套生产基地：长子营工业小区重点发展电力、机械、电子零配件以及食品制造等行业；青云店工业小区重点建设

31、“服装工业园”和食品制造基地，同时发展建材、包装印刷等的劳动密集型工业；适应经济开发区以及协作配套区内生产和生活需要，积极发展物流配送、仓储运输、社区服务等多种配套服务业；立足于本地区原有规模农业基地和农业科技优势，继续发展以籽种、蔬菜等为主的精品农业，建设规模化、高科技的现代农业基地，带动周边地区农业发展。4、控制重点（1）禁止发展对环境有污染的项目，确保精品农业基地发展的生态环境；（2）大力发展节水型产业，禁止高耗水项目发展；（3）严格控制与主导产业关联度小的项目，禁止发展可能制约主导产业的项目；（4）禁止土地资源的浪费，坚持集约利用土地。（三）西带1、资源特点（1）交通发达，纵向有京开路

32、、京九铁路、芦求路等，横向与干道连接线密集；（2）有榆垡和庞各庄两个中心镇，有较好的工业、商贸流通业发展基础，并享有试点小城镇政策；（3）两个镇工业小区，规划工业用地面积约4平方公里，小区均在京开路沿线，地理位置优越，基础设施完善；（4）农业资源丰富，发展基础厚实，除拥有品牌资源（西瓜、梨、牛羊肉等）外，规模和生产水平也较高；（5）旅游资源具备一定基础，区域内有多个农业示范基地、野生动物园、永定河绿色通道等；2、规划原则（1）必须突出地区特色，两个小城镇的建设在功能、主导产业上应选择不同的特色定位，凝聚不同的产业资源，避免发展上的重复和优势抵消；（2）严格遵循产业发展和城市化的规律，立足现有基础资源，有计划、有步骤地发展主导产业，并考虑