农业共营制及新农村建设Word文档格式.docx

1、2008年以来，崇州市围绕农村产权“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的改革总体思路，扎实开展农村产权制度改革工作，全市共颁发各类农村产权证书78.4万本，其中：集体土地所有权证3520本，集体土地使用证（含宅基地、农用地、建设用地）31.6万本，土地承包经营权证15.6万本，农村房屋所有权证15.4万本，林权证2.36万本。二、搭建发展平台按照“搭建平台、农民自愿，科学种田、保护耕地，粮食高产、持续增收”的工作思路，以村（社区）搭建发展土地股份合作社平台，按照坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”原则，引导农民自愿以土地经营权入股，组建土地股份合作社，构建以

2、农民为主体形成内生动力推动农业适度规模经营的机制。三、土地折股建社按照“入社自愿、退社自由，利益共享、风险共担”原则，引导土地股份合作社制定符合自身特点的章程，以土地经营权作价折资、折股入社，工商注册成立土地股份合作社。按照章程规定依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，产生理事长、监事长。建立健全财务管理制度、理事会、监事会职责等内部管理制度。建立符合自身产业特点、行业要求的基础台账，包括成立登记、年度计划、规章制度、会议记录（纪要）、农业职业经理人聘用合同以及生产、销售等文书档案，会计凭证、账簿、成员分红等会计档案以及其他档案。四、股权量化确认理事会根据当地作物常年平均产量、入

3、社土地的位置、地力状况等因素，在做好充分调查的基础上，结合社员的意见，按质定股，确定适宜的股权份额。如合作社以上等田为基数，每亩土地折合100股，中等田折合90股/亩，下等田折合80股/亩，建立成员登记册，记载成员入社的土地股数，由社员签字确认，作为分配的依据。五、聘请职业经理人公开竞聘职业经理人管理，借鉴传统农民专业合作社和现代企业管理制度的成功经验，土地股份合作社通过农村产权交易中心网站、张贴公告等发布农业职业经理人招聘公告，面积较大的土地股份合作社按照300亩-500亩为单元划分经营小组，分别竞聘农业职业经理人，如隆兴镇青桥土地股份合作社经营面积1636亩，按区域划分为4个经营小组。竞聘

4、中坚持公开、公平、公正的原则，采取现场竞争性谈判协商方式，由成员（代表）大会民主投票决定聘用农业职业经理人，明确双方的责权利和利益联结机制，构建以农业职业经理人（农业CEO）为生产管理核心的“理事会+职业经理人+监事会”运行机制。六、完善运行机制入社社员是土地股份合作社经营主体，生产决策、农业职业经理聘用、分配方案等全程参与决定。理事会代表全体社员负责决策“种什么”。农业职业经理人负责“怎样种”、“如何种”，提出具体生产实施意见、生产成本预算、产量指标等，交由理事会讨论通过后执行。监事会是监督机构，代表全体成员监督理事会和农业职业经理人的工作。土地股份合作社生产成本由社员出资或通过土地经营权抵

5、押贷款，由理事会统一管理；生产支出由农业职业经理提出申请，理事长和监事长共同审签列支入账；农资和农机具的放置、申领、使用和处理，实行专人负责。建立社务公开制度，实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。土地股份合作社利益联结机制和分配方式灵活多样，由农业职业经理人与成员（代表）大会共同协商决定，主要有三种分配方式：一是除本按比例分红，如隆兴杨柳土地股份合作社采取除本纯收入1:2:7比例分配（纯收入的10%作为公积金、风险金和工作经费，纯收入的20%用于职业经理人的佣金，纯收入的70%用于社员土地入股分红）；二是保底二次分红，如桤泉千丰土地股份合作社采取500元/亩年保底，二次分红采取2:3:5（

6、20%作为公积金、风险金和工作经费，30%用于社员土地入股二次分红，50%作为职业经理人的佣金）；三是佣金+超奖短赔，如江源邓辕土地股份合作社，采取农业职业经理人50元/亩年基本工资，水稻田产目标产量1100斤/亩，小麦田产目标产量650斤/亩，实行超奖短赔，2014年入社社员每亩分配928元，比当地未入社农户种植粮油亩平增收400多元。农户入社后，不仅能分红，也可以在土地股份合作社打工挣钱，还能够从对小规模分散经营的依附中解脱出来，务工劳动力由“短工”转变为“长工”，户均年增收达6000元以上。目前，全市已组建土地股份合作社225个，入社面积31.06万亩，占全市耕地面积的59.57%；入社

7、农户9.09万户，占全市总农户的59.14%。（3） 职业经理人农业职业经理人是指运营掌控农业生产经营所需的资源、资本，运用现代经营管理理念和先进实用技术，专业从事规模化、集约化农业生产经营的组织者和领头人，属于生产经营型新型职业农民。 一、建立教育培训体系（一）建立选拔机制。一是以大中专毕业生、有一定文化程度和农业生产管理技能的种田能手、青壮年农民、有意投身农业事业的返乡农民工、城镇居民、复员转业军人和熟悉农业生产经营管理的其他人员为主。二是采取自愿报名与乡镇推荐相结合，农业行政主管部门进行资格审查，把符合培训条件、有意愿从事农业生产经营管理的人员纳入培育名单。（二）完善培训条件。一是聘请“

8、一校两院”（四川农业大学、四川省农科院、成都市农林科学院）专家学者，遴选市、乡技术人员，组建30人的培训教师团队，形成专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍。二是建立教师团队定期教研制度，根据崇州农业生产实际编印培训教材，确保培训效果。三是完善教学条件，建成农业职业经理人培训管理中心，配备现代化多媒体教室；建成农业职业经理人实训基地2个。（三）创新培训方式。一是优化整合农村实用技术培训、专业技术人员培训、科技人员技术培训等资源。把原来单一的农业技术培训拓展到产品营销、农村金融、品牌打造等，培育产、加、销复合型的农业职业经理人。二是结合农时季节，围绕产前、产中、产后关键环节，采取理论知识与

9、操作技能、课堂教学与现场实践、农业专家与农业职业经理人“三结合”的培训方式。三是开展生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”分类培训。四是建立导师制度，在系统教育培训的基础上，整合市级和基层农技专家组建农业技术指导组，在全市分12个片区对农业职业经理人开展一对一“保姆式”教学指导和跟踪服务。二、开展认定管理（一）等级评定。一是成立农业职业经理人评定委员会，负责农业职业经理人的评定，做好相关政策的解读。二是建立农业职业经理人初、中、高“三级贯通”证书等级评定制度，根据其经营规模、生产技能、管理能力和经营水平等，每年评定一次，对符合条件的颁发相应等级农业职业经理人证书。目前，全市已评定初级、

10、中级、高级农业职业经理人分别达224人、62人、16人。（二）管理机制。一是成立崇州市农业职业经理人管理服务中心，开展政策咨询、报名申报、组织培训等服务。二是建立农业职业经理人人才资源信息库和分类管理服务平台，采取实名登记，建立个人档案，及时公开农业职业经理人特长、绩效、诚信等动态信息。三是建立农业职业经理人考核机制，对农业职业经理人的职业素养、经营规模、工作业绩和诚信等情况进行考核，每两年考核一次，根据考核结果给予维持、提升或降低农业职业经理人等级。四是建立退出机制，凡出现农产品质量安全、违法违规和诚信等问题，被取消农业职业经理人资格的退出人才资源信息库管理。五是建立奖励激励机制，根据年度测

11、评结果，对贡献突出、成效显著、表现优秀的农业职业经理人予以表彰。六是分乡镇或区域组建农业职业经理人之家（新型职业农民协会），开展现场示范、观摩交流、专题研讨等，提升生产经营管理水平。七是采取优先推荐、公开竞聘等方式，鼓励农业职业经理人不受地域限制，在全市区域内自由流动，实现规模经营主体与农业职业经理人双向选择，通过市场机制优化农业职业经理人才资源的配置和使用。三、建立“双培训”机制通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍，优化整合培训资源，建立职业农民“双培训”机制。即：市级教师依托培训中心和实训基地，对农业职业经理人和合作社务工的职业农民开展技能培训；农业职业经理人生产经营管理过

12、程中，对合作社务工的职业农民进行“面对面”指导、“手把手”示范，让职业农民在“干中学、学中干”，形成为现代农业服务的“农业职业经理人+职业农民”专业化生产队伍。目前，全市已培育新型职业农民6432人，其中培育农业职业经理人1607人，在土地股份合作社、农业企业、家庭农场等农业经营主体上岗的农业职业经理人达到823人。四、制定出台扶持政策一是设立农业职业经理人专项培训经费，将农业职业经理人培训纳入本级财政预算，切实保障对农业职业经理人培训的财政资金投入。二是结合崇州市实际，整合四川省、成都市等各级扶持政策，健全农业职业经理人政策扶持体系，给予产业、科技、社保、创业、金融等扶持，如中级以上农业职业

13、经理人享受提高10%的粮食规模种植补贴；农业职业经理人以个人身份参加城镇职工养老保险的，个人缴费8%，财政补助12%；初级、中级、高级农业职业经理分别可信用贷款10万元、20万元、30万元，给予银行同期贷款基准利率的50%补贴；毕业5年内的高校毕业生取得农业职业经理人证书，首次受聘或领办和新办农民合作社、农业企业、家庭农场6个月以上，给予1万元的一次性奖励；对参训合格并上岗的职业农民给予80 元/人的人身意外伤害保险补贴等。（4）农业综合服务崇州市从完善服务保障入手，构建新型的农业科技、农业专业化、农业品牌、农村金融等服务，为土地股份合作社效益提升、可持续发展提供有效保障，初步形成公益性服务与

14、经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业综合服务体系。一、构建农业科技服务体系（一）组建农业专家大院。依托“一校两院”（四川农业大学、四川省农科院、成都市农林科学院），组建集农业科技转化、项目合作、人才培养为一体的综合性农业专家大院，内设科技项目评审委员会、综合管理部、项目管理推广部、人才工作站“一委两部一站”，下设粮油科技、畜禽科技、果蔬科技、农产品加工研发“四大中心”；建立健全项目评审考评、学科专家聘用、课题管理激励、转化利用服务、后勤管理保障“五大机制”；与“一校两院”达成“院市合作”协议，建成农业专家大院人才库和项目库，有效解决农业科技“转化难”的问题。目前，专家大院聘用农

15、业专家101名，引进推广成果59项，同119家农业企业、专合组织签订科技服务协议；被省科技厅授予“省级农业科技园”、省农科院列为“四川省农科院科技成果转化中试基地”、川农大列为“四川农业大学科研和成果转化基地”、市农林科学院列为“成都市农林科学院科技推广基地”。（二）组建农业科技推广团队。依托“一校两院”专家和市、乡两级级农业推广机构，设置县级农技推广首席专家，组建农业科技推广团队225人，采取“专家大院专家+农技人员+粮食规模经营主体”的技术服务模式，破解农业科技推广面对一家一户的不利局面，形成农业专家团队、职业经理人、职业农民上下互通的农业科技推广体系，加快农业科技成果转化。（三）推动农业

16、科技创新应用。依托土地股份合作社，推动农业科技创新应用，助推农业品牌打造，提高农产品附加值，形成了农业科技“产、学、研、用”的完整链条。2015年，实施“百千万丰产示范”（100亩袁隆平亩产1000公斤超级杂交稻高产创建、100亩主要农作物新品种品比试验，1000亩水稻高产栽培、1000亩水稻智能灌溉、1000亩葡萄节水灌溉、1000亩川农大新品种示范，10000亩标准化稻鱼（蟹、虾）等综合种养示范基地、10000亩绿色防控及统防统治示范基地），土地股份合作社应用测土配方施肥、水稻机插秧、绿色防控等节本增效技术15项，应用面积20万亩以上。据调查，2014年全市土地股份合作社通过应用农业科技成

17、果，水稻亩产平均570公斤，明显高于四川省、成都市的水稻平均单产水平，比崇州市水稻平均单产高出28公斤。二、建立农业专业化服务（一）搭建“一站式”服务平台。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则，引导社会资金参与组建综合性农业社会化服务公司3家。农业公司通过优化农业公益性服务资源，依托基层农业综合服务站，根据产业布局和服务半径，以片区建立农业服务超市作为公司的经营门市，搭建 “一站式”农业社会化服务平台。农业服务超市依托基层农业综合服务站，提供技术支撑，为服务对象制定农技服务计划，基层农业综合服务站对农业服务超市提供的服务实行登记备案制度，开展农业技术培训、技术指导、服务质量监督等，形成

18、“农业技术人员+农业服务超市+服务对象”上下互通的农业科技服务体系。目前，农业公司已在桤泉、集贤、隆兴、燎原、王场、济协、锦江、羊马等基层农业综合服务站建立农业服务超市10个，服务全市25个乡镇（街办）、231个行政村（涉农社区）。（二）集聚专业化服务功能。农业公司按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”服务理念，运用市场机制，筛选服务质量好、服务能力强、服务价格优的经营性服务主体，作为公司的合作伙伴，接受农业部门监管，从源头上确保农业投入品的质量安全，确保服务质量。农业服务超市根据订单服务情况，结合农业生产实际，在全市范围内统一调配农业经营性服务资源，实行资源共享，将分散的经营性服务资源纳入社会

19、化大生产体系中，延伸农业产业链，培养一批从事农机、植保、育秧等生产活动的农村实用人才，推动农民就业就地化、职业化、产业化、组织化，实现素质和收入“双提升”。目前，三家农业公司整合农机专业合作社（大户）22个，拥有大中型农机具320套、专业从业人员662人；整合农资供应商（企业）22家，每年可提供肥料8000余吨、种子100余吨；整合劳务合作社6个，从业人员1000多人；整合植保专业合作社（植保机防队）17个，拥有植保机械700余台（套）；整合专业育秧公司、育秧合作社，建成工厂化育秧中心2个、水稻集中育秧基地25个，年供秧能力10万余亩，农业服务超市服务面积达20余万亩。农业公司从事农业社会化专

20、业服务从业人员达5000余人，人均年收入达3-4万元。（三）开展“一条龙”农业社会化服务。农业服务超市按照市农发局和农业综合服务站的技术要求，提供农业技术咨询（免费）、农业劳务、全程农业机械化、农资配送、专业育秧（苗）、病虫统治、田间运输、粮食代烘代储、粮食银行、金融服务等全程农业生产“一条龙”社会化经营性服务，满足土地适度规模经营、粮食适度规模经营对耕、种、管、收、卖等环节多样化服务需求。（四）建立服务价格协商机制。农业公司结合适度规模经营主体的需求，在每年大小春农业生产开始之前，邀请经营性服务主体、适度规模经营业主、市农发局技术人员等代表，召开需方、供方、技术人员三方参加的服务价格协商会议

21、，根据当年农业生产实际，汇集各方意见和建议，达成共识后形成当年的服务价格。从服务对象反馈的情况来看，以全年种植粮食为例，种子、肥料、农药、机耕、机收通过农业服务超市“订单”服务，每亩每年直接节约生产成本150元以上。（五）实行“菜单式”管理服务模式。服务价格协商完成后，将服务项目、内容、质量、价格等在农业服务超市公开公示、明码标价，服务对象根据农业生产的实际需要进行“点菜”，签订全程或者单项服务协议，实行“菜单化”农业社会化服务模式。（六）建立服务质量监督回访机制。农业公司对经营性服务主体提供的服务内容、服务质量进行全程指导监督，建立信息反馈渠道，对出现的问题及时予以纠正和反馈，确保服务质量不

22、走样，凡是因服务质量问题被服务对象投诉三次以上的，农业公司将取消与该经营性服务主体的合作。农业公司根据服务的回访结果，结合农业技术人员的建议，制定下一季服务计划和服务内容，提升服务水平。三、搭建农业品牌服务（一）强化农产品质量安全。政府成立农产品质量安全监管工作领导小组，在25个乡镇（街道）配备农产品质量安全监管员，对全市农产品质量监管实行网格化管理，将全市农产品质量监管划分为村（社区）、乡（镇）、市三级网格，大力推行农业标准化、清洁化生产，积极推广使用节地、节水、节肥、节药等技术措施，实行农产品质量标识制度。组织开展农产品“三品一标”认证，全市农产品“三品一标”认证面积达68万亩。其中：有机

23、农产品基地8家，面积达到12468.4亩；绿色农产品基地4家，面积16万亩；无公害农产品6家，面积51万亩；地理标志产品3个；建成“国家级万亩标准化蔬菜基地”、“国家级标准化肉鸭养殖基地”、“桤泉蔬菜省级精品农业标准化示范区”；建成5万亩优质大米生产基地、4000亩有机蔬菜基地和4万头健康猪养殖基地，实现农产品与市场的有效对接。（二）培育农业特色品牌。政府成立农业品牌管理委员会，从事农业品牌的规划策划、包装推介、政策扶持、指导监管，着力发展特色农业、认养农业、有机农业，提高农产品质量安全水平。鼓励农业企业、农民合作社大力发展名特优新农产品，培育区域型、综合性、特色化的农业公共品牌和企业自主品牌

24、，形成“稻虾藕遇”、“白头五星老油坊”、 “土而奇”、“崇庆枇杷茶”等一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好的农业品牌。（三）搭建品牌合作平台。引导农业产业化龙头企业与农民合作社加强合作和联合，推广“龙头企业+农民合作社”模式，为保证农业品牌的产品质量，由农产品品牌企业（公司）制定每一种产品质量标准，健全农产品生产认证、标准制定、生产监测、市场建设、投入品管理、信息服务等体系，对符合企业品牌标准的产品，按照统一策划、统一品牌、统一标准、统一包装、统一宣传、统一推介的方式约定使用，实行从田间到餐桌的全程质量控制，每一种产品均有自己的“身份证”，从而实现农业品牌产品质量的可溯源。（四）积极推行O2O电商

25、销售模式。按照“产业基地电商化”，搭建“西蜀粮仓、崇州味道”电商销售平台，一头联结生产基地，一头与京东、阿里巴巴等互联网合作，以10万亩粮食生产基地为核心，打造“线上线下”快速物流通道，加快现有品牌的推广营销，进一步提升品牌溢价率，拓展农产品销售渠道。按照一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体的原则，推动供销、流通、电商服务企业整合资源，为新型农业经营主体提供网店开设、网络代购、农产品营销、农业生产咨询、商品配送等电商服务。四、开展农村金融服务（一）完善农业政策性投融资平台。积极完善农业投融资平台建设，多渠道拓展农业农村建设投资。目前，全市农业政策性投融资担保平台先后对14个农业项目

26、实施投融资扶持，项目总投资26.3亿元，其中：利用融资直接投资12.8亿元、放大金融资金投入13.5亿元；引导集聚社会资金9.9亿元，农村产权担保公司担保农业农村建设贷款3000多宗、担保贷款4.1亿元。（二）开展农村产权抵押融资。按照“三权分置”原则，积极开展农村土地经营权、经济林木（竹、果）权、农业设施所有权、林地经营权等农村产权确权颁证。健全农村产权交易服务中心，充分运用农村产改成果，深化银政企合作，发挥财政资金对金融资本的引导和杠杆作用，撬动金融资金和社会资金加大对农业的投入，开展各类农村产权抵押贷款，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，推进财政资金和金融、保险、担保、经营主体融合发展

27、。截止2015年3月，累计开展各类农村产权流转、抵押融资770宗、金额5.91亿元，其中：农村房屋产权抵押担保贷款706宗、金额4.27亿元；农村集体建设用地使用权抵押融资14宗、金额1.45亿元；农村土地经营权抵押贷款17宗、金额670万元；林木（竹、果）权抵押贷款5宗、授信470万元、放贷150万元；农业职业经理人信用贷款36宗、金额803万元。（三）建立农业风险化解机制。一是建立农村产权抵押融资风险保障机制，崇州市本级财政筹集500万元，专项用于收购从事农村产权抵押融资业务的银行、小额贷款公司等到期未清偿债务，并建立风险基金持续补充机制，根据风险基金使用和新增抵押融资贷款余额的情况按比例

28、适时补充风险基金。二是建立财政担保资金持续补充机制，对开展抵押融资担保的崇州市蜀兴产权融资担保有限责任公司、崇州中小企业融资担保有限公司进行融资担保金补充，从2015年起从本级财政支农资金中拨付500万元，以后每年按10%递增持续注入，直至该公司注册资本金增加到一亿元。三是建立农村产权指导价格评审机制，采取分区域、分类别、分产业对农村产权指导价格进行评审，由崇州市农村产权交易管理服务中心在农村产权交易平台发布，作为流转交易或抵押融资的参考价格；鼓励社会主体设立农村产权价值评估中介机构，合理确立评估费用，开展社会化评估服务。四是完善农村产权流转体系。健全崇州市农村公共资源交易服务中心、乡镇（街道

29、）服务窗口、村信息员三级管理和服务网络，及时收集和发布农村各类产权流转交易信息，组织产权流转、招拍挂等交易活动，出具产权交易鉴证书，为抵押物处置、抵押权的实现提供平台。（四）开展生产成本资金互助。坚持社员制、封闭性原则，积极探索土地股份合作社社员资金互助，拓展土地股份合作社生产经营资金渠道，解决合作社在生产经营过程中资金短缺的问题。对管理民主、运行规范、带动力强的的合作社，政府给予互助资金占用费扶持。2014年，土地股份合作社开展社员互助资金4758万元，资金互助农户8912户。 二、新农村建设稻香旅游环线：环线长58公里，在沿线8个乡镇，以粮食规模经营为核心，按照“小规模、组团式、生态化、微田园”产业联新村的思路，统筹推进“物的新农村”和“人的新农村”，打造100平方公里“川西坝子水韵田园”幸福美丽新村。目前，沿线已建成幸福美丽新村96个（新农村综合体26个），集中居住2.54万户、集中居住8.13万人，农民集中居住度为56%。（全市建成幸福美丽新村396个【新农村综合体86个】，集中居住8.9万户、28.49万人，农民集中居住率为48.9%）。在沿线区域大力推动一、三产业融合发展，按照农村土地整理“1248”方式