安全管理技术.docx

1、安全管理技术安全管理技术管理, 技术11 事故预防事故是不安全的行为和不安全状态的直接后果，而这两者都是可以用管理来控制的。建立并保持工作环境、工作任务及工作人员之间的协调性，是管理者的责任。关于作业环境的控制，已在安全生产技术基础一书中讨论过了。对工人及其行为的管理，要困难一些。要告诉工人有关的信息，要使他们知道事故不是不可避免的，而且是人为造成的。工人需要通过训练来掌握技能，承认安全系统的必要性并且按照要求进行工作，同时，要及时报告及纠正不安全的状态及行为。工人们的安全知识和安全态度需要随时改进，作业场所的社会环境也必须有利于培育，而不是削弱良好的安全和健康的状态和行为。 在管理方面，一项

2、基本的原则是，要致力于对事故现象的本质的分析，而不是把注意力放在事故的后果、伤亡及损失方面。此外，要清醒地认识到，导致事故的直接原因也并不一定是事故的最重要的特征。深层次的原因，如系统失效，在没有采取措施前，仍然会存在。例如，从梯子上坠落的事故可以简单地归纳为不小心，但在不小心的背后，可能掩盖着其他重要的因素，例如，缺少训练、缺少维修、对作业缺少计划和监督、没有作业安全系统。对此，下面还要详细进行讨论。在安全生产方面取得成功，要靠周密的计划，而不能碰运气。为此，在管理方面必须认识到以下3点：（1） 事故是人的不安全行为和物的不安全状态所造成的；（2） 为避免发生事故并达到下面3个目标，要采取具

3、体的措施；（3） 如果不采取这些措施，就会继续发生事故。12 事故预防的目标121 道德道德方面的目标，是从任何一个人都要关心他人的责任的观念得出的。随着人们对从事工作时的生活质量方面的要求越来越强烈，对雇主方面而言，他们在处理大量的原业企业有没有义务处理的事务的能力，成了公众关注的焦点。环境问题、人口问题、产品安全问题和其他一些事务引起了广泛的讨论，并且越来越多的人认为，为了赢利或者其他的目的而引起工作场所之内或者之外的人的安全与健康的风险问题，从道德上讲，是无法接受的。由于死亡和伤残而造成的痛苦和艰难，是无法用金钱来衡量的，雇主比起过去，现在道德义务的观念要更强。 有关道德目标的一个衡量尺

4、度就是士气，它与下面的两个目标相关。工人的士气可以用积极参加事故预防的演习而得到加强，也可因为事故而被削弱。不良的公共形象，影响了企业内部和外部的无形资产，公众信心的减弱会削弱企业与社区的联系、它的市场位置、市场占有额乃至其自身的名气。 122 法律法律的目标，是由一国的国内法中给出的，当违背及未能遵守法律时，就会受到起诉及其一系列的强制性的行动的处理。根据法律，受到伤害的工人和其他人是由于企业破坏了其法律义务或未能达到法律所规定的标准，因而得到依法规定的赔偿。123 经济经济方面的目标，是确保企业的财政状况，持续职业安全健康，避免造成与事故相关的损失。这些包括了雇主的现金损失、社区及社会因工

5、人伤亡而受到的损失、财产的损失及工作受到影响而造成的损失。其中的一些项目可以列入保险之中，被称为直接损失。因为索赔，保险金也要增加，因此，一旦发生事故，可以预测，总的开支也会增加。间接损失包括了没有保险的财产损失、计划的延期、加班的支出、为事故而引起的管理付出及因维修、重建而造成的产量下降等费用。 13 基本术语131 事故事故是一系列的事件和行为所导致的不希望出现的后果（伤亡、财产损失、工作延误、干扰）的最终产物，而后果包括了事故本身和其产生的后果。事件是其中的过程或者行动，一个事件不一定有一个明确的开头和结尾（例如，载油车翻倒在公路上，油流出来，溅满道路，并流入下水道。这时，不好区分事件的

6、开头和结束）。伤亡，是系统失效的后果，但不是惟一可能的后果。人们做过统计，在工业部门中，每发生数百起事件，才有一件造成伤亡或损失，但每一件都有伤亡及损失的可能性。这就是为什么要把所有的事件作为分析事故原因的信息源。单纯地依赖于伤亡报告，仅能观察到那些导致严重伤亡后果的少数事件。 事故可以更加全面地定义为：是一项主观上不愿意出现、导致人员伤亡、健康损失、环境及商业机会损失的不期望事件。132 危害危害意味着某种事物所具有的造成伤害的固有的性质或能力-它本身或者与其他因素在一起，形成了对人或者生产过程的干扰及影响的潜在可能，从而成为或可能造成事故的起因。危害也有可能是因为其他成分相互作用及影响而形

7、成的，如两种化学物品互相作用而形成的第三种物质。 133 风险风险是造成损失的概率或可能性，也是对失效可能性的一种预测。危害及风险两个术语较容易混淆，很多作者也是如此。这些术语，时常没有被正确地使用，甚至张冠李戴。一种简单地记住其区别的方法是：危害是对伤害的潜在能力的描述，而风险在特定的情况或环境下形成危害的概率。风险的另一种定义是，一个危害在事故中所造成特定的后果的概率。在更广泛的意义下，人们可以?quot;风险看成是失效所造成的后果的严重性和形成失效的概率两者的乘积。这样，一个发生概率较低但严重高的事件，可以和另一件发生频率相对较高而后果较小的事件相比较。这样使用简单的数字公式，就可以对风

8、险进行比较。14 事故产生的原因事故直接的或者初始的原因，时常分为不安全的行为和不安全的状态，这样区分显得方便。但是，因为一个典型的事故，在其形成的过程中的某些阶段，往往包括了这两者在内，从而就容易引起误导。不安全行为及不安全状态的主要表现在如下几个方面。141 不安全的行为人的不安全行为是产生事故的重要因素，主要表现如下。 （1） 未经允许开展工作；（2） 未对第三者告知危险；（3） 离开工作岗位，使设备处于危险状态；（4） 使用设备的速度不正确；（5） 没有接好安全装置；（6） 使用有缺陷的设备；（7） 未能以正确的方法使用设备或者使用不正确；（8） 未能使用或正确地使用个体防护设备；（9

9、） 车辆装载不良；（10） 未能正确地提升货物；（11） 进入未授权进入的区域；（12） 未经允许对运动中的设备进行服务及保养；（13） 工作时开玩笑； （14） 禁烟区吸烟；（15） 吸毒、喝酒。142 不安全的状态物的不安全状态是事故发生的重要因素，主要表现如下。（1） 在没有安全装置时，不正确地开动机器；（2） 工具、设备的缺陷；（3） 防火警报系统不良；（4） 火灾危险；（5） 作业场所状态不良；（6） 安全状态不良；（7） 工作场所噪声过高；（8） 暴露在辐射下环境之中；（9） 现场照明或通风不良。上述现象都背离了安全实践的需要。但是还必须看到，这是因为还有哪些间接的或者深层次的更为

10、根本性的原因的存在，这些现象才得以产生及持续。 15 事故产生的间接原因151 管理系统的缺陷（1） 财政方面的限制；（2） 缺少管理的承诺；（3） 缺少相关的政策；（4） 缺少标准；（5） 缺少知识及信息；（6） 对于作业人员缺少培训及选择。152 社会压力（1） 人们的态度；（2） 商业习惯；（3） 传统；（4） 社会对承担风险的态度；（5） 对于作业环境的接受程度。16 事故预防的原则总起来讲，事故预防的原则，是系统地使用识别及消除危害的技术；控制存在的风险；使用各种方法来形成和鼓励安全的行为和态度。这些原则是管理者的重要责任。下列章节将进一步讨论。 17 复习要点（1） 预防事故的3项

11、目标 道德、士气； 法律； 经济。（2） 事故、事件、危害、风险的定义。（3） 事故产生的直接原因及间接原因。 直接原因是不安全行为及不安全状态； 间接原因是安全管理系统的缺陷和社会及公众对科学的意识、习俗、传统观念和对待风险的态度。（4）预防事故的3项原则 识别并消除危害； 评估并控制存在的风险； 影响工人的行为及态度。21 引言安全管理与所有促进安全及健康的技术相关，并通过这些技术的运用，达到安全管理的目的。安全管理还与影响人的行为、限制可能造成伤害及损失的人为错误发生的机会相关。为此，在安全管理中，要把人的失误考虑在内。限制风险要求消除或控制危害和评估中存在的风险。22 安全管理的目标和

12、效益221 目标取得全体有关人员对于安全和健康行动的支持；开展宣传、教育和培训，使全体人员能够认识并纠正危害。通过设计及风险评估达到对危害的控制，并且用一个适当的检查计划获得效果的反馈信息，确保危害控制的原则成为主管培训的内容的一部分。在风险评估的基础上，引进和安装控制措施，遵守标准及规范。为达到上述要求，需要有一个安全政策的宣言。围绕着安全政策而进行的设计及其他措施，将在安全政策章节进一步计讨论。222 效益成功的安全管理可能节约大量的成本，并减少事故。一些企业因其成功的安全管理系统而一举成名。杜邦公司就声称，它有若干个员工在1000人以上的工厂，保持了连续10年以上无因工伤而病假的事故纪录

13、。杜邦公司在安全管理上有10项原则：（1） 所有的工伤及职业病都是可以预防的；（2） 管理人员对于事故预防是有直接责任的，下级对上级有义务，上级对下级有责任；（3） 安全是就业的一个条件，其对于公司而言，和生产、质量、成本控制同等重要；（4） 通过培训来获取安全知识，对各项作业建立工作规程及安全性能标准；（5） 实行安全审核和检查制度；（6） 采用修正缺陷、更改工艺过程、改善培训以及执行具有建议性的纪律，使缺点得到坚决地改正；（7） 所有不安全的活动、事件和伤亡事故都要进行调查；（8） 离开工作岗位时的安全和从事工作时的安全同样重要；（9） 事故预防可以产生效益，人的损失是最大的损失；（10）

14、 在职业安全健康计划中，人是最重要的因素，雇员要积极地参与并以提出改进建议的方式来提高安全管理的水平。23 关键因素成功的职业安全健康的管理，关键因素由以下5方面组成：（1） 政策（2） 组织；（3） 计划与执行；（4） 对现场情况进行测量；（5） 对现场情况进行评估并审核。231 政策成功的职业安全健康管理，需要有全面的安全健康政策，该政策应得到有效的贯彻，而在所有的业务活动及决策中得到贯彻。此外，一些法律条文中要求，除了很少的企业之外，所有雇主都要给出书面的安全政策的声明。这些政策的条文构成了良好的安全卫生管理的核心。对于各个管理层次上提出的基本要求，是用书面的文件详细地规定其对职业安全健

15、康所负的责任，然后，定期地检查这些责任是否得到了恰当的履行。232 组织为使安全健康政策能够得到有效的贯彻，要求员工都要积极参与并做出承诺。那些在安全和健康上达到了高标准的单位，往往都保护并鼓励全体成员的积极性和创新精神，动员大家参与控制风险的活动而形成了一种文化氛围。这些单位是通过建立并保持了一种结构和系统，而发挥如下作用。（1） 管理人员能够进行有效的管理；（2） 鼓励雇员及工会的安全代表进行合作；（3） 用提供危害、风险及预防的措施的信息，保证有效的沟通；（4） 保证作业人员的资质，首先对需要采用的、安全完成任务的技能进行评估，随后提供必要的手段保证所有的从业人员（包括临时工）得到必要的

16、指导及培训。233 计划及执行要通过计划保证安全和健康工作的有效性，在职业安全和健康方面的成功是靠建立及维持一个计划系统并使其正常运行来达到的。这个系统的特点是：（1） 明确任务和目标，这些任务和目标是能够完成的和互相联系的；（2） 对管理和风险控制，建立性能标准，而这些标准的建立是以危害识别和风险评估，以及把法律的要求作为可以接受的最低标准为基础的；（3） 考虑对工人和可能受到组织的活动、产品及服务影响的人员的风险并加以控制；（4） 对所有的性能标准编录文件。在计划及控制过程中，采用了这种方法的组织，其受到的投诉会少一些，保险费用支出会减少，缺勤会减少，生产效率会提高，产品质量会改善，而且运

17、行成本会减少。234 监测与财政、生产、销售一样，要对安全健康进行监测，从而建立起其有效的度量概念。为了做到这一点，要采用两种类型的监测体系，它们是：（1） 正面监测系统用来在没有发生错误之前来测量指标和给定的标准的要求。它包括了常规的检查，保证标准得到贯彻，管理的控制措施工作正常。（2） 负面监测系统用来收集、分析安全与健康的效果时，当出现了问题而失效的地方，均需认真考虑。其中包括了从错误中吸取教训，不管其是否造成了事故及损失与否都不要放过。从正面及负面监测系统获得的信息，都应用于识别种种形成风险的情况，用于采取相应的行动。对于风险最大的地方，要给予优先的考虑。这些信息要送到组织中有权采取补

18、救行动的负责人和能采取组织及政策变更的权威人。235 性能的评审及审核审核可以使管理人员保证其政策得以执行，并收到理想的效果。审核使监测计划得到充实。公司以经济审核作为保证其经济稳固的手段已很成熟，而对安全与健康方面的绩效进行类似的系统评估，评审及审核也显示出了相似的功能。审核和检查不是一回事。从本质上讲，审核是评价组织在一个广泛的范围内在到其自身的标准的能力，而不是就某一个问题提供措施或承诺。（1） 审核的目的审核有两个主要的目的： 保证组织所达到的标准与组织所承诺的安全政策的目标尽可能地接近。 对于给定的安全策略，或者必要的变更，能够提供证明其一致性的信息。良好的职业安全健康审核系统，具有

19、发现对已标准的偏差能务和分析导致这种偏差的事件的能力。这种系统特别注重在应用软件方面的因素，例如，工作体系、管理实践、指导、培训及管理，同时也重视传统意义上的硬件因素，例如，机械安全装置、个体防护用品等。（2） 人的行为安全在所有的控制措施中，为了解决安全健康问题，都要建立在对人的行为信任的基础上，而安全健康管理的一个主要任务就是用动员、教育、培训和创造工作的模式和结构等方法，来保证人的行为是安全的。有人对人的安全行为及态度进行调查和研究，例如，建筑工业中主管为自己对安全与健康方针、政策及管理的消极态度，找出了各种原因。按其在调查中出现频度的顺序排列如下： 资源的局限性； 被视为超出责任范围；

20、 危害是不可避免的观念； 社会公众态度的影响； 缺少技术专利； 各种相互矛盾的要求； 靠工人自己注意； 缺少权威性； 缺少信息。从以上理由可以看出，主管者的不积极态度，可以用建立一个良好的环境来加以纠正。在这样一个环境中，主管被赋于明确的责任，并通过实际工作表现出来，其正确与否是可以衡量的，同时还要对事故现象的复杂本质和安全健康问题的解决方法进行必要的培训。主管及工人对安全的态度通常反映了他们对于老板的安全态度的理解。 使用诱导鼓励而不是强制的方法，更有利于动员人们达到安全方面的要求。通过各种形式，例如：工会、当地的安全委员会向工人咨询通常是一种有效的办法。安全委员会的优点之一在于吸收工人的参

21、与，鼓励大家接受安全标准及规则，帮助解决实践中的安全问题，并发现那些管理者不易发现的危害。从个人行为来讲，找出人们不能安全作业的较为共性的原因，对管理者是很有用的。人们有时行为错误是因为他们相信自己的经验，误以为主管或者同事会默许他们不遵守规则。很少有人要故意伤害自己，但是当人们对自己的行为造成的风险评估错误时，就有故意犯错的可能。另外，因为上当也可能犯错误，如设备在设计上的问题使得正确的行动无法进行。例如，阀门操纵过多、读数表太远看不清、工作场所人、机工程设计不良等，都会使出错的概率加大，在这种情况下，仅靠宣传、动员来达到行为安全效果是不够的。 24 防范的重点对于确立工作的职业安全和健康管

22、理的控制，要遵守以下基本原则： （1） 凡在可能的情况下，采用消除危害的方法来消除风险；（2） 追溯风险的源头，在有更好的控制措施可以使用时，不要做临时性的修补或者放上警示标识就算了事；（3） 在设计工作区域和选择工作方法时，使其工作适合于操作者；（4） 应用技术来改善工作条件；（5） 优先考虑对整个区域的保护，然后才是个人的防护；（6） 保证使每一个人都懂得了为了工作中的安全和健康，他们必须怎样做；（7） 确保每一个人都接受安全健康的管理，这种管理要贯彻到组织活动的所有方面。25 复习要点（1） 安全健康管理的6项要求 从全体有关人员处获得支持； 动员、教育和培训； 获得危害控制； 可以操作

23、的检查计划； 安装和引进风险控制措施； 遵守规程标准。（2） 安全健康管理的5项关键因素 政策； 组织； 计划和执行； 性能测量； 检查及审核。（3） 两种监测系统 正面监测系统； 负面监测系统；引 言长期以来，人们至少在两种意义上，不知不觉地进行着风险评估的活动。首先，每个人一天中都多次地就自己在特定情况下的行为所能造成的不期望的后果的相对概率进行分析。例如，在横过马路时，是根据交通信号，还是视当时的交通状况来行动。在作这种判断时，人们既要评估受伤的可能性，也要考虑它的严重性。另一种意义上的风险评估是基于法律对雇主的要求，判断在特定的情况下，应采取什么样的合理的预防性措施。在此过程中，人们要

24、对风险的程度及随后可能出现的一系列后果，消除或减少风险的工作量和成本作出全面的考虑后进行决断。 上述传统意义上的评估和现在由框架指令所反映的欧洲法律要求的风险评估的不同之处，在于雇主要记录这些评估的主要结果。同时，基于这些结果的信息要向雇员传递。首次正式的评估报告完成后，要经常更新，在必要时，要用演习作为强制性的检查手段，从而发现那些作业场所传统的安全性方面经不起检查和考验的地方。风险评估使得控制措施得以配置。人们需要有关于风险的重要性的概念和尽量地了解这些风险种类及内容，从而使人们能够就风险控制作出决策，而这种决策应当是可行的又是合算的。32 风险评估的类型 风险评估有两大类，它们之间并不互

25、相排斥。一类是把已知的风险的信息应用到所考虑的环境中去，从而计算出目标概率，这是一种定量的风险评估。第二类风除评估是一种主观分析，这是一种以风险的综合数据为依据的个人判断，是一种定性的分析。除了对特别的高风险案例外，公众所关心的是哪里而会发生事故，事故有多大多严重，在回答这些问题时，用定性风险评估较为简单，也较为适合。法律所要求的也是这一类评估，除非有理由要求使用更加严格的方法。 虽然危害、风险存在于不同的物理领域或者作业场所，一个可以覆盖它们的基本标准的通用的风险评估，还是可以作出的。这就是所谓的通用的或者模式化的评估，而且应当包括在安全政策的文件中。有时，出于特别的情况或者特殊的理由，当未

26、能给出足够详细的评估时，这些情况要在安全政策中有所说明来引起注意，以便采取进一步的行动。也有另一种情况，这时与特定情况相联系的特定危害要求，每一次都要进行特殊的评估。例如，拆除、装配钢结构及拆除石棉等。33 危害评估所需要确认的危害，总是和机器、设备、工具、工艺过程、任务以及工厂及作业的物理属性等相关联的。对危害的评估，是从对危害有了解的各个方面，例如，保险公司、专业社团、政府机构、制造厂商、顾问公司、工会及过去的内部、外部的检查报告、事故报告、标准等方面进行全面收集信息而做出的评估结果。有一些危害不是一下子就能识别的。有一些方法可以用来帮助开展这种工作。这些方法包括了归纳分析，用于预测失效，

27、而失效模型和效果分析（FMEA）就是其中的一种。作业安全分析（JSA）是另外一种。在归纳分析方法中，假设失效已经发生，然后用逻辑图的方法来分析其发生的原因。这种方法很费时间，所以费用也很昂贵，但是，它分析得相当仔细。MORT（管理监察和事故树）分析则是一种不难使用的方法。34 根据风险对危害排序 在很多情况下，需要对要采取控制行动的危害，列出一个优先顺序表。对这些危害进行排序的方法，有的很简单，有的相当复杂。对于要控制的危害进行排队的基础，是最坏的排在最前。下面的例子，给出了一个决定风险的相对重要性的简单方法。这个方法考虑了后果（严重性），也考虑了事件发生的概率。计算事件的后果比事件发生的概率

28、要容易，因为对有些危害，很难找到数据。从经验中得到的数据，在计算中也可以使用。因此，就有可能用一个简单的公式来进行排队的计算，即风险=严重性概率。这种计算可以用任何数值来进行，只要它们具有一致性。最简单的办法是用一种16点的比例赋值：严重度分级赋值及危害的概率分级赋值。这些分类还可以进一步改进，而所谓时间也是可以有明确的定义，同时还可以做更细的分级，这时数字就会加大。有一些组织增加了分类的数目，把暴露在危害中的人数、暴露的时间等都可以考虑在内。然而，定义越精确，为进行精确的预测，所要的数据也越多。另外，要注意的是，这种类型的排列方法也存在其自身的问题，这也需要使用者的注意。其中的一个问题是长期

29、的健康风险，因为缺少足够的数据而可能得不到应有评估。另一个问题是，低严重度高频率的风险的数值可能与高严重度低频率的风险相同。这要在引用数据、进行分类和评估时，考虑专家的意见来处理。35 决 策完成这一过程，要有关于危害的替换方案的信息及控制风险的方法的信息。培训，对设备、工厂等的替换的可能性，改进的可能性及解决方案的成本也都是影响决策的因素。决策中，还会正式地或非正式地采用费效分析。费效分析要知道建议中的改进方案的成本。这又包括了降低风险的成本、消防危害的成本，及其他各项开支。对于回报时间的计算也是需要的。对于所要采取的行动的决策。往往是基于在一个35年的期间内所能得到的安全健康的改进相联系的

30、。使用这些技术将会指导组织的资源流向其最需要的地方。36 引进整改及预防的措施欧共体所倡导的原则是由一个不断改善、称为渐进式风险降低的概念来得到落实。在这个概念中，鼓励年复一年地降低风险。要注意的是，有些整改措施比另一些要好，有一些整改措施作为风险控制措施来讲，确定不太有效。用安全措施的排队，可以看出各种措施的有效性：（1） 消除危害（例如使用替代方法，改进设计，改变工艺）；（2） 取代（例如用危害较小的化学品取代原来的化学品）； （3） 使用屏障隔离（把危害从工人附近移开，放入盒子内）；（4） 分离（让工人离开危险处，集中到一个封闭的屋子中）；（5） 使用工作步骤限制暴露时间，淡化暴露物浓度，采用工作安全系统，依靠人的反应；（6） 使用预警系统信号，指示性标