e4业单位职工福利制度的几点思考.pdf

1、健全事业单位职工福利制度的中南大学李容几点思考摘要：提高事业单位提供公共服务的水平与能力，很大程度上取决于事业单位职工的积极性、主动性的提高，这就有赖于需要有完善的激励制度，充分激发大家的热情与活力，因此，健全事业单位职工福利制度。对增强事业单位战斗力、凝聚力，提高服务科学发展的能力具有十分重要而深远的现实意义。关键词：事业单位m _ r-福利制度改革事业单位承担着社会最基本的公共服务涉及到人们社会生活的方方面面。其所提供的公共服务的质量和效率。决定着社会治理的结构和水平、公众对政府的满意度和信任度、人民的幸福感、社会的稳定与和谐建立健全事业单位职工福利制度对于进一步激发事业单位干部职工干事热

2、情提高公共服务质量和水平具有十分重要的现实意义。-一职工福和j 的内涵及分类职工除了工资和劳动保险之外所享受到的物质利益。在我国一般指企业、事业单位和国家机关为职工举办的集体福利事业和建立的某些补助和补贴制度。它的具体内容、方式和水平，决定于社会主义不同时期的生产水平与职工的消费水平。以及单位经营成果的大小。我国现有的职工福利，大体有三类：一是为职工生活提供方便，减轻家务劳动而举办的集体福利设施，如食堂、托儿所、幼儿园、浴室等。二是为解决职工不同需要，减轻其生活费用开支而建立的各种福利补贴制度如生活困难补助制度、部分地区职工宿舍冬季取暖补贴制度、职工探亲假制度、上下班交通费补贴制度等。三是为活

3、跃职工文化娱乐生活而建立的各种文化体育设施，如文化宫、俱乐部、图书馆、球场等。我国职工福利事业的经费来源主要有以下几方面：一是由国家提供给各单位的基本建设费用中与职工基本生活有关的必要的非生产性建设投资费用。二是由国家为解决职工生活福利问题专门建立的一项基金，即企业的职工福利基金、国家机关和事业单位的职工福利费。企业的职工福利基金，按照国家规定的比例从企业利润中提取。国家机关和事业单位的职工福利费。有的按职工人数提取有的是按工资总额的定比例提取。三是机关的行政经费、企业的管理费和事业单位的事业费中的一部分。四是工会经费的一部分。五是福利设施本身的收入，如电影、溜冰和某些文艺演出、体育竞赛活动所

4、得的收入。-二，单位福利制度的基本确立1 9 5 1 年，政府颁布了中华人民共和国劳动保险条例，这是我国第一部全国统一的社会保险法规。也是中国社会福利保障制度建立的标志。之后，对机关、事业单位职工也实行了相应的社会保险。从1 9 5 2 年开始政府陆续颁布了中华人民共和国工会法、关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知、关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知、关于国家机关工作人员生产产假的规定、关于机关工作人员子女医疗问题通知、职工生活困难补助办法、关于国家机关和事业、企业单位1 9 5 6 年职工机动宿舍取暖补贴的通知等在我国城镇企业、机关、事业单位陆续建立了一整套福利制度

5、。为职工及其家属提供住房、幼儿入托、食堂、上下班交通补贴、冬季取暖补贴、产假、家庭生活困难补助等福利待遇。通过上述城市职工社会保险制度的建立和提高职工福利待遇和水平的举措，到1 9 5 6 年前后，我国初步建成了以国家为责任主体，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。，三，我国职工福利制度面临的困境我国的职工福利制度已实施四十多年在社会主义市场经济建立的今天，已暴露出许多弊端。突出表现在以下几个方面：一是现有福利模式差异性大。长期以来我国的社会福利制度是“国家一单位”运行模式。这种由国家担负福利保障制度的主体责任、由所在单位具体实施管理的社会福利制度，具有很大的封闭性，也增强了人们对

6、单位的依赖性。由于人们的各种福利待遇主要由所在单位来完成，企业效益的不同、农村集体收益的不同造成了不同企业、不同社队成员福利待遇的不平等。单位之间职工福利待遇苦乐不均。悬殊很大。单位之间互相攀比，造成单位负担过重。二是社会福利制度制约人员的合理流动。长期以来城市居民与农村居民、干部与职工、不同所有制职工之间冈待遇的差别而严重阻碍了人员交流。福利享受者首先是“单位人”而不是“社会人”。它们之间彼此没有交叉严重影响了劳动力在不同所有制企业之间、部门之问和庆域范围内的正常流动，阻碍了生产的社会化，也阻碍了劳动力市场的形成。此外，计划经济时期的社会福利，单纯强调社会福利的公益性，忽视了效率；单纯强调国

7、家对社会福利的责任主体作用，造成政府和企业完全把社会福利包下来，使社会动员严重不足行业组织、民问组织等中介组织缺失，社会福利的“社会性”没有显现出来。三是单位过多地考虑福利待遇影响了事业单位服务质量的提高。计划经济体制下的社会福利与国家、企业紧紧相连。国家成为唯一的福利提供者。对社会福利资源的垄断，突出表现在民政部门对社会福利的“直属、直办、直管”。政府几乎包办了社会福利的全部经济4 1 1 固 万方数据和服务供给责任，福利机构的维持和发展完全依赖政府拨款，体制和机制都比较单一。福利支出是计划经济时期单位发展的沉重包袱，而职工福利则是决定职工生活水平的重要因素，越来越多的职工眼睛盯在工资高低上

8、，盯在福利待遇的高低上。由于大家之间的相互攀比，使得福利待遇低的单位职工产生消极的应付心理，工作只求过得去，不求过得硬，进而导致单位“门难进，脸难看”。四是职工福利条块分割现象，社会化程度低。形成单位办社会的状况，造成了职工福利社会化程度低使全社会的职工不能互助互济，政府不能统筹安排不能最大限度地满足职工对福利待遇的享受。因此。有必要对现有事业单位职工福利制度进行改革，更好地激发事业单位职工的工作热情，更好服务科学发展。-四、积极探索适应社会主义市场经济体制的事业单位福利制度职工福利制度改革的指导思想是。兼顾国家、集体、个人三者的利益，兼顾长远利益和眼前利益，根据不同情况，实行多种办法，逐步建

9、立起中国特色的社会福利制度。改革的方向是由国家设立一个综合机构，实行社会化管理由政府统一规划福利事业的发展。一是把握关键，健全完善符合国情的相关津贴制度。应重新建立适合我国国情的教育津贴和住房津贴制度。教育津贴和住房津贴都是为人们的全面发展和提高人们的物质和精神生活水平提供条件所采取的政策属于社会福利范畴。我国在教育方面，大学由过去的助学金制改为现在的贷学金制，城市中小学和幼儿园的费用也比较昂贵；在住房方面，由过去的福利分房改为现在的住房货币化。这样以来，国家将上学和住房方面的负担几乎全部转移到了老百姓身上。但是，由于相关的工资制度和收入制度不配套，酿成了一系列的社会问题。在经济体制改革以后，

10、相当一部分社会成员进人低收入阶层，而且在比较长的时期内不可能改变，由此他们子女的上学问题，尤其是上大学，给他们带来很大的经济负担和思想压力。同时，虽然各地颁布了“经济适用房”的政策并建造了经济适用房，但真正有资格的购买者由于囊中羞涩而不能购买。反被有钱而没有买房资格的富人买走用于出租收取租金这不但使立法的初衷没有得到实现，反而进一步拉大了贫富距离。因此，在教育福利和住房福利改革方面，我们不能采取过去和现在的这两种极端的做法而应当制定适合我国国情的、按一定条件提供的教育津贴和住房津贴法规。以减轻人们在教育和住房方面的经济负担。最大限度地体现社会公平。二是职业与福利分离实现职工福利的社会化。分离福

11、利与就业的内在联系使职工与企业和单位之间只具有劳动工资关系，使职工用自己的劳动收入、根据需要和可能购买从社会福利中分离出来的市场化服务。在计划经济时代，国家以及企业和单位为职工提供的平均分配的隐性收入。价值与工资相当甚至超过工资水平，福利待遇将单位与职工紧紧捆在一起，甚至无法分离。在市场经济下，应当将这种隐性收人中的相当部分体现在人们的工资收入中。让人们在获取比较多的劳动报酬后，根据自己的经济实力和需要选择购买适合自己的服务产品，比如老年公寓、托儿所、幼儿园、体育设施、餐馆等会有不同档次，人们都可以自主选择。为了得到收费较高的优质服务，圜人们需要积极努力工作，这又激发了人们的工作热情；人们有了

12、较多的收入，就会购买更多更好的社会服务这反过来又推动了第三产业的迅速发展，由此形成一种良性循环。在这里，需要指出的是，政府需要大力支持民办福利机构，减少对民办福利机构的限制，包括对民办福利机构成立的条件不能要求过严为民办福利机构提供适当的税收减免政策，扶持民办福利机构健康发展，并为民办福利机构与官办福利机构的公平竞争创造条件。三是引入竞争。使福利制度成为激发职工活力的重要源泉。中央实施的新一轮绩效考核和绩效工资改革只是绩效管理的手段及其结果的运用其实质是要通过在事业单位推行全面的绩效管理，改善我国事业单位的人力资源管理水平完善政府对社会整体工资收入分配的宏观调控，激发事业单位的活力和创造力。提

13、高事业单位的服务效率和服务水平，使事业单位更好地发挥其社会公益性服务功能。同样，应当在福利制度上引入绩效考核，激发职工活力。同时，要处理好绩效福利与绩效考核的关系。绩效福利顾名思义是绩效与福利挂钩。首先要处理好绩效考核的标准问题。由于事业单位的性质与企业有所不同其绩效标准也应不同。企业是以利润为核心，员工能为企业赚钱多，就是最大的绩效；而事业单位的绩效在很大程度上是要显现其社会公益性。否则，事业单位的员工把大量的时间与精力都用于绩效考核之上。也将失去服务社会的公益性。参考文献：【1】刘宏论薪酬体系中弹性福利制度的弊端及解决方案f J 人才资源开发。2 0 0 9，(0 4)【2】郭如良，胡军华

14、机关事业单位福利制度改革刍议【J】江西农业大学学报(社会科学版)，2 0 0 3，(0 4)【3】矫幸关于我国的公平与效率问题研究【D】吉林大学，2 0 0 7(责任编辑：张彬)万方数据健全事业单位职工福利制度的几点思考健全事业单位职工福利制度的几点思考作者：李容作者单位：中南大学刊名：中国外资英文刊名：FOREIGN INVESTMENT IN CHINA年，卷(期)：2009(10)参考文献(6条)参考文献(6条)1.矫幸 关于我国的公平与效率问题研究 20072.刘宏.论薪酬体系中弹性福利制度的弊端及解决方案J.人才资源开发,2009,(04)3.郭如良;胡军华 机关事业单位福利制度改革刍议期刊论文-江西农业大学学报(社会科学版)2003(04)4.郭如良,胡军华.机关事业单位福利制度改革刍议J.江西农业大学学报(社会科学版),2003,(04)5.刘宏 论薪酬体系中弹性福利制度的弊端及解决方案期刊论文-人才资源开发 2009(04)6.矫幸.关于我国的公平与效率问题研究D.吉林大学,2007 本文链接：http:/