居家养老实施方案.docx

1、居家养老实施方案居家养老实施方案 篇一：居家养老服务实施方案居家养老服务实施方案为营造和谐文明 的社区人文环境，更好的开展社区居家养老服务，实现社区内居家老 人老有所依、老有所乐的目的，特制订天后宫社区居家养老实施方案 如下：一基本形式按照七个坚持的原则，以街道牵头，社区负责承办 的方法积极动员社会力量参与居家养老，以社区为依托，以专业化服 务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充 分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为 主要内容的社会化服务。使区内老人既不需离开家，生活又能得到照 顾，先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全 体老 年人

2、。努力为老人提供最理想的养老选择。二、运作规划 社 区拟设立一个居家养老联络站，并指派专人负责居家养老计划的筹划, 定期安排走访慰问活动。在充分利用社区现有资源基础上，投入专项 资金再添置完善设施，建立社区养老平台，精心为老人提供有偿及 无偿服务。社区居家养老服务站主要工作及职责：与周边商家签订送餐，家政服务等有偿服务，联系好社区医院对 无法出门的老年人实行上门诊治，动员志愿者，义务为孤寡老人进行 上门服务，服务项目包括精神慰藉，心里咨询，法律咨询等。并依托 社区原有设施，室内健身活动室、棋牌室、图书室，多媒体字，康复 保健、文化娱乐、心里慰藉等功能室，以及入户、送餐、陪护等服 务。三服务原则

3、1、无偿服务对象。主要包括年满70周岁城镇“三无”（无经济来 源、无劳动能力、无法定赡养人）老人、生活不能自理且身边无子女 照顾的低保老人、重点优抚对象、革命“五老”人员以及百岁老人 等。2、低偿服务对象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子 女不在本辖区居住生活的老年人）、未享受民政各种救助的80岁以上 高龄“空巢”老人和有一定经济来源但生活仍很困难的老年人。3、有偿服务对象。有一定经济能力、需要上门照料等服务的老年 人，以自费的形式购买服务。4、志愿服务对象。由志愿者服务队伍上门为社区老年人，重点是 孤寡老人、高龄空巢老人，病残失能老人提供服务。四、服务内容以老人的生活需求为重点，提供

4、生活照料、家政服 务、医疗护理等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健 身、精神慰藉和法律咨询等服务，服务内容可先易后难，逐步拓展。 安全保障服务。主要通过相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社 区工作者、邻里和志愿者的作用，生活照料服务。主要包括日间托 老、购物、配餐、送餐、陪护等特别照料的服务和洗衣、打扫卫生、 家电维修等一般家政服务。医疗保健服务。主要通过社区医疗服务 机构，为社区老人提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、 心理卫生、开设家庭病床等服务。五、服务方式日间照料。社区设立日间照料服务室，为老人提供 托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务。上门服务。服务 对象

5、是社区全体老人，重点是年龄超过70周岁的老人、身患残疾的 残障老人、患有多种慢性疾病的体弱老人。志愿服务。社区老年服 务社充分挖掘社区现有资源、整合义工、志愿者等社会人力资源建立 助老志愿服务队伍，义务为老年人提供照料、精神慰藉、法律援助、 政策宣传等服务。邻里互助。以社区老年服务社为纽带，在邻里之 间开展为空巢老人当管家的活动，“生活管家”负责老人日常生活服 务，与老人聊天，陪送看病，打扫卫生 等等。六、政府购买服务（一）享受条件70周岁以上且被政府列入低保（或边缘户）救助 对象的空巢老人可享受政府购买的服务。（二）享受标准 无偿服务对象每人每月可享受20小时的上门服务; 低偿服务对象每人每

6、月可享受10小时的的上门服务。无偿、低偿服 务对象的服务费用由政府按每小时8元的标准负担。（三）实现方式政府购买服务的对象统一凭“居家养老服务券” 免费享受每月10-20小时的上门服务；政府按月将服务券发放给无偿 （或低偿）服务对象，服务对象使用该券支付上门服务人员服务费； 服务人员凭该券到街道结算兑现服务费用。该券由市民政局统一格式、 各区民政局自行印制和组织发放，服务券可在同一年度转结使用。七、申请和审批程序1.申请。符合无偿、低偿服务对象条件的老人，由其本人或代理人 向所在社区提出申请，填写安庆市享受政府购买居家养老服务申请 评审表。申请时需提交安庆市享受政府购买居家养老服务申请评 审表

7、（一式三份）、3张2寸免冠照片；同时交验申请人的户口本、 身份证和低保证（符合低偿服务对象条件的老人出具由原工作单位 或劳动部门开具的低收入证明）等原件。2.初评。社区要及时受理享受政府购买居家养老服务的申请，严格 按照享受条件进行初评并签署社区意见，然后将有关材料上报所在 街道。3.审核、审批。所在街道负责组织享受政府购买居家养老服务申请 的评估工作，将评估结果在社区公示并签署街道评审意见，对申请 评审表进行编号后报送区民政局审批、备案。y一扁一:居家养老实施方案兴丰街道居家养老实施方案社区居家养老服 务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业 化服务为主要服务形式， 积极发挥政府主导作用，广泛

8、动员社会力量，充分利用社区资源为居 住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服 务。为加快我辖区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高 老年人生活质量，促进社会公平和谐，结合我社区居家养老服务试点 工作的实际情况，现就推进我市社区居家养老服务工作制定本实施方 案。一、指导思想认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足我辖 区广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人 群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的 “三无”老人、低保老人、重点优抚老人，下同）为重点，坚持社会 福利事业社会化的改革发展方向，积极构建政府主导、社区参与，以 居家养老为

9、主体、福利机构养老为重点，多层次、多类型的社会化养 老服务体系；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人 提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利 服务的整体水平，促进我辖区养老服务业的健康发展。二、工作原则推进我社区居家养老服务，应遵循以下原则：（-）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；（三）坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再 逐步惠及全体老年人的原则；（四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结 合原则；（五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；（六）实行统筹规划与分类指导相结合

10、原则。（七）实行老人自愿申请原则。三、服务对象、内容我社区居家养老服务面向北京户籍的居家老 人，提供多样化的服务。居家养老服务根据老人的实际情况分为无 偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务的对象为具有北京户籍的“三无”老人；低偿服务的对象为具有北京户籍老年群体中的高龄老 人、特殊群体老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服 务的老人或者社区居民。社区居家养老服务载体实行多元化。改革 创新服务方式，挨弃传统的养服务机构、养服务人员的做法，实行 养事不养机构、不养人，真正把政府资助居家养老服务的有限资金， 最大限度地用于需要居家服务的老人身上。同时，政府采取购买服务 的方法，培育和发展社区

11、民间组织，作为社区居家养老服务的重要载 体之一，为有需要的老人或社区居民提供公益性、福利性社区服务。 社区居家养老以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务 内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰 藉、临终关怀等。四、服务机构和服务方式（一）服务机构。1、各类社会福利机构；2、经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；3、经民政部门登记的街道社区民间组织；4、经工商部门批准注册的家政服务公司。（二）服务机构的确认。鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年 医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为老年人 提供社区居家养老服务。由区民政局列出本辖区内居

12、家养老服务机构 名册。社区工作站应将名册予以公布，供服务对象选择。确认服务机 构的具体办法由各区自行制定。（三）服务方式。为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终 关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职 业资格证书。服务对象在民政部门确认的服务机构中自行选定服务机 构。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或 者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。五、组织实施（一）高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服务和社会福 利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各 区政府要高度重视，积极推进，并成立专门领导小组。各社区工作站 相关

13、部门和人员要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工 作，把该项工作落实到位。（二）加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服务是一项长 期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。必须增加管 理力量，配备人员，以保证居家养老服务工作落到实处。（三）精心组织，加强监督。要认真履行职能作用，要认真组织好 居家养老服务工作。要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时 评估，确保居家养老服务的规范和质量。街道民政部门将适时组织对 社区居家养老服务工作的检查，以保证该项工作的健康发展。（四）动态调整，实现信息化管理。要建立对享受居家养老服务补 助对象的动态管理机制，随时调整补助对象，以实现应

14、补尽补。要加 快我区居家养老服务信息化建设工作，逐步实现全市网络化覆盖，建 立全市老年人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老服务 水平。（五）加强宣传和理论研究。加强对居家养老服务工作宣传力度， 营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气；加强理论研究， 重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评 估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研 究探讨，为实际工作提供理论支持。（六）总结经验，创新发展。居家养老服务工作是我区开展社会福 利社会化改革的重点工程，要结合本地实际，创造性地开展工作。要 及时总结经验，研究在实践中出现的新情况新问题，并提出有效对

15、策 和措施，以推进全区社区居家养老服务工作的健康发展。篇二.ttj .社区居家养老工作方案社区居家养老工作方案目录一、发展居家养老服务的社会背景我国人口老龄化国情实现“老 有所养”的现实选择养老服务的客观需求扩大就业渠道和促进经济 增长的重要途径二、开展社区居家养老的现实意义三、社区居家养老的概念及与相关概念的区别四、社区居家养老服务对象五、社区居家养老面临的主要问题六、加强我区社会化居家养老工作对策和建议政府推动，初始动 力行政化社会参与，服务内容广泛化家庭支持,提倡亲情关怀七、 总结 进入21世纪，我国迎来了人口迅速老龄化的时代，如何面对迅 猛而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。因

16、此，积极探索 新形势下发展老龄福利事业的新途径、新办法，已势在必行。随着人 口老龄化压力的增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特 别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，养老职能 将更多地依赖于社会，依赖于社区为老服务的开展，由此产生的社会 化居家养老也越来越受到广泛关注。传统的中国养老模式以家庭养老 为主，但是随着经济的发展和计划生育的实行，导致了社会转型下的 人口的老龄化、家庭小型化、核心化趋势。第六次人口普查数据表明， 我国老年人口超过1.77亿，占全国总人口数的13. 26%o到本世纪中叶，这个数字将会上升到4亿左右，即每四个 人中就有一个老年人。目前人国城市老年人

17、空巢家庭的比例已经达到 49. 7%,而80岁以上的空巢老人家庭占家庭总数的17. 95%o在这种趋势下，家庭养老模式渐渐无法满足养老的需要， 无法应对老龄社会的挑战。一、发展居家养老服务的社会背景首先，我国人口老龄化国情。 1999年末中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%,按照国 际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪 后，中国人口老龄化速度加快。201X年底，中国60岁以上老年人口 近1.44亿，占总人口的比例达11%。汹涌而来的白发浪潮对我国养老 福利事业造成了极大的压力，使尚未形成完善体系的我国养老服务面 临着严峻的挑战和考验。其次，实现“老有所养”的现

18、实选择。我 国经济尚处于不发达阶段，政府财政拿不出更多的经费来全面发展以 机构养老为主的老年人福利事业。以上海为例，201X年每增加一张 养老床位，必须投入5万到15万的资金成本。上海20IX年养老床位 占老年人口的比例为1.5%,如果未来三年要提高到3%的话，就要净增加3万张左右的 床位，以每张床位平均投入10万元计，那就意味着三年内需投入资 金约30亿元，这显然是当前国力所不能承受的。在我国“未富先老” 的严峻形势下，必须按照我国社会经济发展的实际情况，走出一条具 有中国特色，基本满足我国老年人需求的养老新路子。再次，养老 服务的客观需求。随着我国家庭日趋小型化，家庭养老功能逐步弱化, 以

19、及人们生活水平的不断提高，人们对社会养老服务功能的强化和养 老服务形式的多样化提出了新的要求。根据中国老年科研中心调查， 201X年全国城市老年人空巢家庭的比例已经达到49. 7%,与201X年相比提高了7.7个百分点。其中级以上的大中城市的调查显示，老年人的空巢 家庭比例已经达到56. 1%,与发达国家70%至80%的比例相比，我国老年人空巢比例持 续增加的趋势将是不可逆转的。研究表明，85%以上的老年人有享受 居家养老的意愿，而选择住养老院等养老机构养老的只占5%至8%左 右。根据调查，我国城市中48. 5%老年人有各种各样现实的养老服务需求，其中需要家政服务的 占25%,需要护理服务的占

20、18%,需要聊天解闷儿的占13. 79%o目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%o最后，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。老年人 需要社会提供服务的比例在逐年上升，而且对养老服务的形式、项目、 质量的要求越来越高，并且更加具体化。因此开展城市居家养老服务 前景广阔，根据测算，我国城市居家养老、家政服务和护理服务两项 201X年潜在的市场规模已经超过700亿元。201X年将增加到1300亿 元，到2020年将超过5000亿元。二、开展社区居家养老的现实意义（一）强化社会化居家养老，是适应人口老龄化发展的客观要求。 社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间。随着 年

21、龄的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社 区的依附性越来越强。依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有方 便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给老人带来认同感和 归宿感。我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人 和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，这给老人的生活 照顾、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便。对众多独生子女来 说，将来对老人的赡养、照料也是一个沉重的负担。如提供照顾所带 来的经济、身体和精神等负担或压力以及照顾与工作之间的冲突等。 这些负担或压力非常之大，以至于如果没有来自其他方面的支持，他 们很难继续提供这种照顾。因此，依托社区构筑社

22、会化居家养老是 城市解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求的客观要求，是社 会发展的必然。（二）强化社会化居家养老，是建立完善社会养老保障体系的必要 补充。我国社会保障事业近年来有了长足的发展，但是相对于人口 老龄化加速过程中大量增加的照顾需求，其养老规模和能力又显得严 重不足。目前我国尚处于社会主义初级阶段，经济发展水平还不高， 老年服务业总体发展水平滞后，老年福利设施在数量和质量上都与现 实需要有很大差距，现有社会养老机构照料老人的能力远不能满足要 求。同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人望而却 步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影 响，不愿去机构养

23、老；对在机构养老的老年人，有专家指出，容易造 成社会疏离、习惯性无助等问题。因此，发展社会化居家养老是我国 社会养老保障体系的必要补充，也是解决城市养老问题的重大战略选 择。（三）强化社会化居家养老，是提高老年人生活质量，加强社会主 义精神文明建设的现实需要。提高老年人生活质量，让老年人享受 舒适安全、高质量的社区服务，是加强社会主义精神文明建设的需要, 也是国家对养老事业提出的新的要求。完善的社会化居家养老应该包 括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、 生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。要满足和改善老年 人对物质生活的特殊要求，更要不断满足和丰富老年人对精神

24、文化生 活的特殊需要。为老年人提供篇四：XX区城区居家养老服务实施方案XX区城区居家养老服务实施方 案为贯彻落实党的十七届六中全会精神，推进我区老龄事业健康发 展，促进社会公平和谐，根据XX市人民政府XX号关于加快推进养 老服务体系建设的实施意见精神，结合我区社区居家养老服务工作 的实际情况，现就推进我区城区居家养老服务工作制定本实施方案。一、指导思想和目标以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落 实科学发展观、构建和谐社会为目标，按照“政府支持、社会参与、 市场运行、社区操作”的工作思路，立足实际，到20IX年，力争用 5年的时间使城区居家养老服务覆盖面达100%o逐步建立起以家庭养 老为核心

25、、政府支持为主导、社区服务为依托、居家养老为基础、机 构养老为补充的新型养老服务体系，大力推进我区老年人福利事业发 展，营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围，全面提高老年人生活质 量。二、工作原则（一）坚持政府扶持与市场化运作相结合的原则；（二）坚持家庭养老为主、机构养老为辅、社会化服务相结合的原 则；（三）坚持先重点保障特殊群体后逐步扩大的原则；（四）坚持专业化护理与社区义务服务相结合的原则；（五）实行无偿、低偿和有偿服务相结合的原则；- 1 -（六）实行区、街道两级民政部门监督指导，社区居家养老服务站 业务承办相结合的原则。三、运作机制（一）在区民政局设立XX区社会养老服务指导中心。与老龄办

26、合 署办公。主要职能为：结合实际情况进行综合协调；制定居家养老服务实施要求和操作 规程；负责居家养老服务补助资金核拨；对居家养老服务进行监督管 理。（二）街道民政办负责具体组织实施居家养老服务。街道组建居家 养老服务中心，主要职能为：规范居家养老服务市场；做好居家养老服务对象统计；监督居家 养老服务质量；结算居家养老服务经费。（三）社区负责具体协调居家养老服务工作。社区设立居家养老服 务站，主要职能为：开展居家养老服务评估；为老年人提供专业化服务；对服务人员 进行工作质量的监督和评价，及时反馈实施过程的情况。四、服务内容和对象（一）服务内容 社区居家养老月艮务内容以“立足社区、面向老人、 专业

27、服务”为特点，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰 藉、临终关怀等。（二）服务对象 居住在XX城区，年满60周岁的老人按不同条件 可享受无偿、低偿、有偿居家养老服务。- 2 -符合享受无偿和低 偿服务条件但已免费入住公办福利机构的老人，不再享受居家养老服 务。五、服务机构、人员和方式（一）服务机构1、经民政部门批准登记的各类社会福利机构；2、经民政部门批准登记的社区居家养老服务站；3、经工商部门批准注册的可以提供居家养老服务项目的单位。（二）服务人员设置居家养老公益性岗位、组建低保户养老服务 队伍、逐步吸引家政服务公司参与等方法，挖掘现有人力资源，使居 家

28、养老服务逐渐成为一项“亲情工程”。区人力资源和劳动保障局职 业技能培训部门对服务人员进行专业培训，经考核合格后持证上岗， 劳动报酬根据服务对象、服务质量取得。（三）服务方式实行“五定”的上门服务方式，艮L定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项 目。居家养老服务机构、享受服务的老人及服务人员三方必须签订服 务协议。六、经费安排（一）经费来源 设立居家养老服务专项资金，主要由区财政资金、 公益岗位补贴资金和社会捐助资金组成。（二）政府补助- 3 -凡新成立并挂牌运行的社区居家养老服务 站，政府一次性补贴1万元；运营正常、服务对象满意，每年每个服 务站给予补贴20IX元。七、实施程

29、序（-）申请符合居家养老服务对象条件的老人，可到户籍所在地 的社区居家养老服务站申请居家养老服务，并提交XX区社区居家 养老服务申请表和申请人身份证、户口簿复印件一份。所有资料 应按A4纸张规格提交，提交资料时需带相关证件原件备查。（二）评估1、区养老服务指导中心统一制定评估标准；2、各街道民政办根据评估标准，组织熟悉医务、护理知识的工作 人员对申请服务的老人身体状况及服务需求进行评估；3、区养老服务指导中心、街道民政办会同社区负责对居家养老服 务人员服务质量进行跟踪、监督和评估。（三）审批1、社区委员会初审。在收到服务申请表及相关资料后，社区委员 会根据评估结果，对符合条件的对象进行初审，确

30、定补助标准、服务 项目。经核实由居（村）委会上报镇（街）社会事务办。2、街道民政办复审。街道民政办对申请人的情况进行复审。对同 意补助的，签注“同意”意见，并加盖各街道民政办- 4 -公章后 上报区养老服务指导中心；对不同意补助的，书面说明理由。3、区养老服务指导中心核准。区养老服务指导中心对申请人同意 补助的，签注“同意”意见，并加盖区养老服务指导中心公章；对不 同意补助的，书面说明理由。（四）变更及终止服务对象情况发生变化，需调整补助标准的， 按照申请程序重新办理，对已不符合服务补助条件的应及时终止服务 与补助。八、监督管理（一）居家养老服务补助资金应专项用于向服务机构购买居家养老 服务，

31、不得用于支付药费、购买其他商品或挪它他用，确保政府补助 资金专款专用，规范管理。（二）区养老服务指导中心需会同区财政局定期和不定期检查或抽 查各街道居家养老补助资金是否按时足额拨付、是否专款专用，并将 检查情况作为继续拨付补助资金的依据。（三）各街民政办要会同财政所监督管理社区委员会开展好居家养 老工作，确保居家养老服务申请程序规范、补助金使用运作规范、服 务人员服务管理规范。（四）凡补助对象或其它人以弄虚作假等手段骗取政府服务补助或 挪作它用的，并按有关法规查办处理。九、其他事项本实施方案自下发之日起试行，具体由区养老服务指导中心解释。-5 -篇五：XXX社区居家养老实施方案XXX区X城XX

32、X社区关于开办居家养 老服务日间照料中心的实施方案根据上级有关文件精神和要求，结 合我社区的实际情况，现就推进我社区居家养老服务工作制定本方案。一、指导思想深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大精 神，高举工作特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，按照“十二五”养老服务体系建设规划方向，积极 应对老龄化挑战，推进养老服务社会化体系建设，将我社区建成“服 务优、作风好、效率高”的新型服务型精品社区。二、目标任务社区开办居家养老日间照料中心，创建居家养老新 模式，同时为辖区下岗失业人员开发再就业岗位。三、实施步骤1、前期宣传在辖区内开展居家养老理念的宣传活动，将社区开办 居家养老日间照料中心的消息广泛告知辖区居民，公布服务项目及收 费标准。辖区居民若