当前信访工作存在的主要问题及原因与对策　Word格式文档下载.docx

1、廾但是，部分当事人滥用这一庳权利，有的就同一问题到处夸申诉、上访、无理纠缠，甚铖至辱骂、威胁法院信访工作陷人员，重复访、越级访、闹韦访等问题比较突出，严重影响法院正常的信访秩序和工凄作秩序。还有的当事人暴力遗访或以上访为名干扰审判秩组序，但法律对这些行为的处理缺乏规制，解决信访难题的办法不足，信访工作一定程度上出现被动，影响了信艚访工作的有效开展。再如，谦目前申诉人对同一案件、同睐一问题，多次上访申诉或控徘告的现象屡见不鲜。一些上秕访人曾数次赴省进京上访，虽经多次协调，相关领导甚增至多次与其对话，但效果并滇不明显。还有些案件的判决枚结果是正确的，但一些当事人抓住审判、执行中存在的或瑕疵，如手续

2、不规范、文字眇有误、承办人员言行有些欠悌妥等到处上访、控告。据讳统计，XX年12月至XX锫年12月上旬，我院共收到人民群众来信266人次、祛人民群众来访53人次；共寇开展院领导接待日活动22次，总计接待各类上访人员愠595人次，其中初次到我院上访的仅仅95人次，占总数的.97%，也就胡意味着高达84.03%的廒上访人员是“老上访户”或者“上访专业户”。有的案僮件已经进入再审程序，当事人依旧上访；有的案件在二煮审程序中，当事人不听解释、不按照法律规定主张权利菹，只要是有院领导接待日就箔来上访，变相给相关业务庭钳和审判执行人员施加压力；柏有的经过我院、省高院再审崞并作出了裁判，当事人总认蜗为法院的

3、裁判错误坚持上访要求“纠错”。信访案件操鲣作处理的不规范、不统一、讳不得力、不协调，无法从根茕本上解决目前信访案件数量溯多、问题突出、矛盾尖锐的窬现实情况，不利于真正做到弭让当事人服判、息诉、罢访（二）忽视涉诉信访的诉讼性涉诉信访与行政机戮关及其他国家机关的信访不殪同，有其自身特点，根本区妥别在于涉诉信访工作具有诉讼性。法院涉诉信访绝大多减数表现为当事人向法院提出默告诉、申诉和申请再审，是辁当事人行使诉权的诉讼行为玑，其诉讼性主要表现为请求法院启动诉讼程序。法院涉臌诉信访工作就是按照法律规极定，对告诉、申诉和申请再审进行审查，决定是否启动鼷诉讼程序。对符合法定立案苹标准的，予以立案，反之，则驳

4、回申请。然而，在现行鲍信访制度中，当申诉人向国疃家机关申诉，国家机关认为乞申诉人有道理的，即以“有错必纠”为由要求法院复查趴进入再审，以息事宁人。有的新闻媒体仅听一面之辞便洱对法院裁判妄加评论，严重垌损害法院裁判的权威。寥三）目前一些处理办法有误思导倾向当前相关机关对待墩一些老大难信访问题的态度邈和处理结果，很容易让人产哲生“大闹大解决，小闹小解轭决，不闹不解决”的错误印蝌象。有的为求得一时的清静筘，做出无原则让步，使无理掴缠访缠诉的人得到一些好处巾，甚至赔钱了事，这些在一笏定程度上助长了无理缠访缠锫诉人的气焰，容易造成误导。此外，目前各级组织对进祉京上访很敏感，进京上访人骠数也已成为考评各级

5、组织的育一项指标。这在一定程度上囫使得部分上访人员坚持过高何或无理要求，更动辄以越级菸赴省进京上访来要挟各级组欤织，给法院施加压力，或利夺用重大活动、传统节日、“槲两会”期间择机到市、赴省续、进京上访，给维护社会稳定工作造成了极大的压力。勖仅从去年年底的市五次党代徵会到今年的全国“两会”、麝省十次党代会、“十八大”壅几次重要会议召开看，我院葛一方面要专门派人到XX、武汉值守进行接访，另一方雪面还得安排干警在XX火车坎站、长途车站巡视，一旦发蹀现上访人员就必须劝阻，未廉发现但接到通知的也必须派洚人把这些上访人员接回。这蜞种做法客观上助长了上访人臾员在重大节假日、重大会议甬期间上访或者威胁上访的不

6、邋良风气，也根本无利于问题拙的解决。（四）对司法权姓威构成冲击虽然我们必须坚持“有错必纠”，但在我国现行再审制度下，法院裁判生效后处于随时可能被提拘起再审的状态，导致既判力的软化，损害了法院裁判的权威性和法律的严肃性。有硼些上访人员拿着生效裁判直剀接到高一级法院甚至XX上挤访，上访者只要拿到上级机烷关开具的一份催办函便以为牟拿到了“尚方宝剑”，要求传法院解决问题，不解决就又桷上访，这种状况严重影响了温司法权威。（五）信访责任人的确定和考核存在不合陔理之处有的部门将凡是与诉讼沾到一点边的信访都推嚣向法院，既增加了法院的信充访负担，又不利于问题的最睢终解决。此外，目前从上到下把申诉控告、进京上访的

7、鲫人次作为考核各级组织称职节与否的一项指标，有的甚至采取“一票否决制”，这种屣考核办法不仅会变相地引导各级组织去限制公民的上访申诉，而且会使得部分申诉幔人动辄以越级上访、进京上凤访来要挟解决他们也许既不厌合法也不合理的“诉求”。相关机构之间工作协调不够给力比如有的信访案件，淆当事人找到法院，我们审查悦发现不属于法院职责范围内解决的事情，在向有关部门嘬发出司法建议后长时间没有鉴回音，或者解决问题的态度消极、敷衍，进而导致当事人又反过来不停在我院、上察级法院上访。有些最高法院苦、全国人大常委会、湖北省租委等领导机关交办、督办的槎信访案件，我们在转交、督耗办后能够按照要求及时回复姓的寥寥无几。有的当

8、事人在我院缠访，我们限期要求相关基层法院把上访人员接回，真正按照要求落实的也相当有限。二、问题形成的榘主要原因（一）当事人方年面的原因少数当事人欠缺相应法律知识，对一些基本法律问题存在一定误解，虽淙然经过多次的解释工作，但琶仍然不能正确认识，从而导程致了不断重复上访局面的形背成。例如遇到由于被执行人傻无能力履行法定义务的情况滴时，当事人仍将责任归结到法院，指责法院执行不力。釉特别是对于在经济交往过程羡中自身应当承担的风险责任晖，以及参与诉讼所需承担的堞风险，有些当事人缺乏清醒的认识。还有一些当事人坩受社会舆论影响，案件一进尘入诉讼阶段就先入为主地怀酹疑法官与对方当事人的关系碴，但经过调查证实，

9、所反映寅的问题纯属无中生有。部分诎当事人坚持“权大于法”的裙人治观念，不相信法律和司法机关，把问题的解决寄希鹞望于法外行政权力的干涉，坨认为只有找到更高级别的官爷员才能把事情“摆平”。一殆些长期上访人员无视法律和有关制度的规定，不讲诚信芸，在我院通过协调、司法救峨助等方式给予他们合理补偿券、他们也作出书面承诺不再上访的情况下，款项一拿到份手马上继续上访。个别人甚玲至在网络上辱骂、攻击、诽勖谤办案人员，向最高法院等领导机关公然威胁问题不得尴到解决就要制造惊天动地的剿血案；也还有个人上访人员威胁要进京告洋状，要报复箜办案人员及其家属。部分上续访人员法律基本知识的欠缺、做人做事基本原则的丧失蟒，导致

10、我们的信访工作人员瞀、办案人员长期处于精神高孕度紧张的状态，也使得信访斩工作更加难以取得实质效果瓮法院方面的原因1、法官办案效率不高。主要是工作作风不够踏实，责任意识不强引起，有的法忉官在办案过程中不严格执行衽法定程序，案件久拖不决，恿使当事人对法院、承办法官朗产生不信任或抵触情绪，进途而引发信访。2、司法为摈民的宗旨意识不强。少数法憎官态度粗暴、执法不文明，死致使当事人对于法官是否能漶够公正执法产生怀疑；甚至恨有极少数法官被金钱、人情关系所惑，徇私枉法，导致卣当事人对裁判结果不服、不满引起上访。3、审判质谘量不高。有些裁判文书的说帛理部分不够透彻，承办法官又没有做好解释息诉工作，榱致使当事人

11、对裁判结果不能接受；有的没有考虑执行效果，使得执行起来很困难，嗜当事人在申诉无门的情况下埃，只能不断信访讨“说法”蜉。4、“执行难”问题没蓥有得到根本解决。一些执行钥法官执行不力，执行拖拉，盹没有急当事人所急，甚至出幂现违法执行，这些也是引起犴信访的主要原因之一。5庠、少数接待法官工作方法简砀单，不善于做来访人的思想阈工作。来访的群众大多心情辑比较激动，容易产生抵触情绪，接待人员若不针对性地做解释说服工作，极易导致蕞重信重访事件的发生。还有麝的承办法官对当事人初信初皱访处理重视不够，对于当事舁人提出的问题不能及时妥善踩处理，从而引发当事人重复杖上访和越级上访。（三）田社会其他方面的原因1、复杂

12、新类型案件不断涌现，井客观上引发了一部分信访问题。随着经济的发展，社会蛾的变迁，复杂的新类型案件氽不断涌现，客观上给法院的告审理和执行带来了新的挑战喽。但有些矛盾的彻底解决需要社会相应配套机制的建立术和完善。2、公众对法院忱执行效果的期望值过高。打洚官司尚有败诉的风险，执行上更是如此。执行效果综合崾了各方面的因素，比如申请硬执行人没有积极地提供执行续线索，或被执行人确实无履赋行能力等。有些当事人对此不能正确认识或明知道这一侮点，但出于自身利益的需要柢，仍然不断地上访、控告。3、信访工作还没有完全形成一盘棋。信访工作是一个窟系统工程，有些虽涉及到法院工作，但不是法院独家力苹量所能解决，需要社会各

13、界怆的通力合作、协作配合。如谤有时法院在遇到无法解决的勋问题时将信息反馈给相关单拨位，但相关单位没有及时、铫妥善处理，从而引发了重复信访或越级上访。4、部顸分媒体的误导也在很大程度饵上助长了重复上访、缠访不贮良风气的形成。一段时间以契来，在一些社会影响较大的熘媒体上反映的信访问题大多喈是百姓受冤屈，并最终通过蛄不断的上访得以平反或者解决，而对于一些无理取闹者街却缺乏相应的报道。这就给洇老百姓造成了一种印象，似蕊乎凡是信访问题肯定就是法蒡院或者其他机关的责任。同熘时，人民群众处于弱势地位絷，客观上也更能获取来自各方面的同情和关注。而事实呲上，由于一些当事人对法律衙问题不能正确理解，盲目地将媒体上

14、宣传报道的案例作访为典范进行效仿，从而加剧霪了一些信访问题不断反复、铁久拖不决的现象。5、个别缺乏职业道德的律师、法呢律工作者对当事人的挑拨。撅比如当事人想上诉，但有些祉律师、法律工作者就对他们乃说上诉要交诉讼费，且如不泮能胜诉，上诉费就是白交，不如申诉、申请再审，从而导致来信来访的增多。此外肆，有些律师因为拿了当事人癖的钱，没有帮当事人打赢官钻司，就怂恿其不断地信访。6、各级部门对信访工作的黄过高要求给信访工作带来了奁很大压力。目前，上级部门对信访工作高度重视，严格圈限制进京上访、越级上访人叠员，这在一方面表明了上级讥部门及各级政府对信访工作迕的高度重视，但另一方面也估易使信访人员产生逆反心

15、理缈，上面越是重视、越是限制樵，他越要到处写信、上访。三、解决信访问题的对策思考提高认识，规范审判和执行行为，努力提高办案抿质量和效率，预防涉诉信访殁案件的发生1、加强法官腊业务能力培训，提高办案质胼量和效率。从根本上解决涉情诉信访问题，还必须从提高修业务素质和能力、规范执法笔行为、强化内部监督等方面宸入手，积极探索解决涉诉信访问题的长效机制。坚持公正执法、狠抓办案，以质量三为中心，全面提高办案质量唢，加大对办案质量和效果的县考核力度等措施，有效地促氇进执法办案水平和办案效率构的提高，从源头上防止和减偕少信访案件的发生。2、加强作风建设，促进司法廉咬洁。通过开展多样化、经常化的教育活动，增强法

16、官的责任意识、自律意识、服务梵意识，把对人民群众的深厚梗感情融入到立案、审判、执後行全部过程中来，杜绝工作乌中的“冷横硬推、吃拿卡要”。积极推进惩治和预防腐硌败体系建设，认真落实反腐倡廉各项规定，及时教育处却理违法违纪案件，确保司法谦廉洁。3、规范裁判文书的制作，做好判后答疑工作灞。法官在制作裁判文书时应骀当准确表述当事人的诉求，对证据的采信与否论证清晰弈，在说理部分要充分运用法琵律和司法解释的规定把法理纱讲透、把情理讲明，做到“胜败皆明”。当事人对裁判有疑问和异议的，承办法官倒要做好答疑和解释工作，使歃其真正做到服判息诉。加荒大普法力度，提高全民法律佣意识1、要大力加强现代司法理念的宣传与普

17、及工作淇，提高公民依法维权意识，獾提高社会司法裁判终局意识否，树立司法权威，使每一位虔当事人能够通过司法途径和趟程序解决自身遇到的问题。2、实行诉讼风险提示制妈度，引导当事人理性诉讼。在当事人首次来咨询、立案荫的时候，对当事人进行正确崭的诉讼引导，使当事人在进入诉讼程序时了解一些基本艟的裁判规则，了解诉讼风险鹋和诉讼成本，客观地认识自己的诉求，理性地对待法院的裁判。3、完善释明制度。释明制度对于解决司法实践中当事人诉讼知识不足的困境有着积极的意义，在崴当事人的主张不明确、有矛剧盾，或者不清楚、不充分，訾或者当事人误认为自己提出佝的证据已经足够时，法官依农据职权向当事人提出关于事实及法律上的质问

18、或指示，斫让当事人排除不正确和矛盾步的主张，澄清不清楚的主张，补充不充分的证据。完善樾释明制度，平衡当事人的诉窘讼能力差异，引导当事人充臭分陈述、充分举证和质证，有利于案件的公正高效裁判炙。涉诉信访案件的解决，茱关系到国家的长治久安，关赐系到改革发展稳定的大局。绔只要我们不断更新工作理念钠，探索解决问题的新思路，形成破解信访难题的合力，就会从根本上解决涉诉信访颉案件。完善改革信访机制，统一处置标准1、要严糅格明确涉诉信访案件。不能将当事人依法定程序表达请求，对当事人上访所反映的蘖、正在审理程序中案件，一谌概纳入信访案件范畴，进一巍步严格要求，明确信访处理原则，建立终结程序，统一标准。2、改革信

19、访机制，建立大信访工作格局。立躐案庭是信访工作的主要职能部门，其他审判业务部门和莶综合部门也应认真处理信访祠。从目前群众来信来访所反惋映的问题看，涉及到全院工圾作的很多方面，没有各部门惯齐心协力，单靠信访部门是难以解决信访问题的。3翎、加强信访司法解释工作和棚信访制度建设。提高法院地腕位，树立司法权威，赋予法生院应有的权能。建议最高法接院尽快出台法院信访工作司鳋法解释，明确信访工作性质锓、范围、职能、信访工作操踣作程序、管理监督制度、考粳核奖惩办法，规范申诉上访劝范围、次数，制约或限制滥虽用权利的当事人，严厉处罚疮妨碍信访正常秩序并且给法廛院和社会造成严重不良影响的当事人。落实具体措施，尽力化

20、解矛盾纠纷1建立全院、全员大信访格局愕，即院长对全院的信访工作疵负总责，分管领导对所分管磺的部门的信访工作负责，庭肺长对全庭的信访工作负责，潇审判长对参加合议的案件负竟责，承办人对所办理的案件宪负责。2、由专门机构负叉责全院的日常信访接待工作陋。所有来访先由信访接待室健接待处理，信访接待人员应乐对来访事项进行解答，促使其息诉罢访或告知申诉渠道辁。建立信访日志和工作台账撒，定期进行统计、分析和通报。3、由专门信访机构亍做好信访分流工作，并建立燮约期接谈制度：正在审理和执行中的信访由相关业务庭负责接待处理；投诉法官违鲇法、违纪和其他控告的，由氍监察室接待处理。对来访当事人一般安排当天及时接待柱，当

21、天不能接待的，实行约掸期接待，约期一般由案件承贷办人对来访人约期，案件承办人不在时，由庭、室负责臧人或内勤联系承办人后约定淤接待日期。4、各业务庭丛室设立信访联络员一名，联洪络员的职责确定为负责本庭判后答疑和其他信访交办事黍项的分办、督办或回复；排燮查上报本单位审理案件中的屿不稳定因素；进行敏感案件缅宣判前的信访风险评估；督著促做好本单位的信访日志记诵录；参与院领导接待日的接蛐待；参加每周二的信访例会腈。5、实行涉诉信访案件癍交办原则，中央、省、市有芳关部门交办的涉诉上访案件一般按下列原则交办办理：案件承办业务庭或归口业务庭为承办单位；正在复查、砘再审中的案件由立案二庭、审判监督庭包案办理；经

22、过攴复查和再审的案件，复查驳荥回和再审维持原判的案件，峨原业务庭为承办部门，再审改判的案件由审判监督庭承檗办；原业务庭承办人、庭长为责任人和责任领导，分管诰院领导为包案领导；若一次芍性交办的案件较多，则由分管信访的副院长与其他院领谶导协商进行平衡调剂，再明确包案单位和包案领导。包案案件的当事人来访一般由包案专班接待处理。6、驽完善院领导接待日制度，每青隔周三为院领导接待日，由甸院领导轮流接待来访群众，承接待院领导可指定一名分管蔺部门的信访联络员参加接待钜当事人平时来访坚持要院苦领导接待的，由立案二庭联卿系值周的院领导约定时间予秒以接待。7、实行院、庭纺领导信访、维稳值周、值日痫制度。值周的院领

23、导负责本庙周的信访、维稳工作，处理嗫本周内的重大信访、维稳事跟项。值日的庭、室领导做当酝天信访、维稳工作，并做好祝重大信访日志的记录工作。棕8、建立新进人员和新提褂拔人员信访窗口锻炼的制度。凡新提拔的干部和新进人敕员，原则上在信访窗口锻炼；新提拔的干部一般不少于嗯一个月，新进人员一般不少纂于二个月。9、法警支队负责全院安全保卫和信访秩序的维护工作，负责对来访人员进行安检，收缴管制刀具、农药、讼衣和其他危险搠物品，防止上访人自伤、自残或伤害接待法官，负责院践领导接待日安全、秩序维护讫，协助劝返滞留访当事人。呵实行劝返处理办法，维护信访秩序1、对缠访、闹访、滞留访等非正常上访人鳢员，严格按照“属地

24、管理、分级负责”和“谁主管、谁鲫负责”原则，明确责任单位或包案专班。2、对发生在市委、市政府、市信访局、我院的非正常上访，各责圩任单位即时派出专人或组建携工作专班赶赴现场做工作，阳1小时不能劝离的，由庭长鹌到现场做工作，2小时不能醒劝离的，及时报告分管院领亢导或值周的院领导。3、每天下班前2小时，信访、维稳值日的庭室负责人、法稻警支队、信访接待室均在诉豕讼大厅内外进行巡查，对上鳢访人员进行清场劝离。对不谏能劝离的，及时通知上访人讳案件所在业务庭或包案专班透到现场做工作；上访人滞留倪的，庭长、承办人、包案责簇任人不得离开，必须留下来做工作，直到上访人离开后方可撤离。4、需要通知纛基层法院接回上访人的，按瞌照我院下发的关于进一步笏规范信访秩序切实防止和减熄少涉诉上访人员滞留的通知绸文件执行。5、对缠访茑、闹访、滞留访的，建立对饵其进行教育、警示、惩诫“渌三位一体”的工作机制，进行法制宣传和教育疏导，依痿法处理违法行为。作者单这位：XX市中级人民法院