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1、而现在这两家企业经济效益不好，仅能勉强维持，根本无法依靠本身积累进行上述战略投资，迫切需要外部资金支持。但从现有运行模式看，总企业和各子企业之间基础上是自主经营、自负盈亏，相互之间缺乏有效资金支持和协调，各企业后续发展关键靠本身积累来进行，极难得到其它企业有效支持。总企业作为国有资产授权管理机构，有其名而无其实，没有充足发挥在战略管理、宏观调控和资金调度方面职能作用。这一运行模式对于旅游、林产等那些未来极具发展潜力、现在迫切需要资金支持产业发展极为不利。（三）财务控制较为微弱，各企业苦乐不均问题较为突出。现在，各企业在运行上实施自主经营，自负盈亏，在财务管理上，则相互独立，各自为政，没有统一管

2、理模式。因为缺乏明确产权纽带和利益分配关系，总企业没有本身利益驱动对各企业进行有效财务管理和控制，而且因为没有些人事权，总企业也极难对各企业进行有效财务管理和控制，经营性资产总体财务控制比较微弱。而管理局已将经营性资产交由总企业管理，又不好直接插手，致使几家子企业在财务监管上处于相对真空地带。从我们对几家企业财务分析情况看，各企业为了本身利益，争取少上缴，普遍存在隐瞒利润、盈利不实行为。这么造成后果，就是各企业靠本身资源吃饭，盈利企业无须上缴或争取少上缴，亏损企业因为管理局资金不够宽裕（盈利企业利润没有如实上缴），也无法得到应有补助，致使各企业间苦乐不均。（四）现有模式不利于资源统一配置，难以

3、充足发挥资源整体优势。从经营性资源分布情况看，因为历史原因，资源在各企业之间分配并不合理，有已经造成了实际上条块分割，成为影响相关产业规模化经营、做大做强关键制约原因。如，在旅游资源分布上，现有旅游资源分别由旅游开发企业、林产品开发企业和枢纽管理处三家单位经营管理，因为相互之间缺乏有效沟通和协作，已经严重影响了旅游产业市场拓展；再如，在对水资源管理上，现在实际上水库对外供水包含城市工业生活供水、水电站供水和农业浇灌供水三块，并分别由不一样主体进行经营管理，因为现在水资源比较丰裕，所以还没有发生较大矛盾，但在未来缺水年份，很可能在相互之间产生协调问题。优化资源配置，发挥资源整体优势已经成为管理局

4、迫切需要处理突出问题。但在现有经营模式下，各企业作为独立经营、自负盈亏经济实体，有其本身经济利益。同时因为各企业间缺乏产权纽带和有效利益调控机制，而且没有一个统一有效管理主体，极难实现资源在各企业之间统一配置，也难以发挥管理局资源整体优势。（五）产权组成比较单一，对企业职员、尤其是经营者有效激励不足。现在，在管理局各类经营性资产中，除*企业经过改制引进外部资本外，其它各企业全部是管理局国有独资控股国有企业，既没有实施职员持股，也没有引进外部资本。这么，首先，因为职员、尤其是经营者和企业之间没有较为紧密产权关系，无法享受企业剩下，缺乏主人公责任感，致使对职员有效激励不足，难以调动职员工作主动性；

5、其次，因为没有引进外部资本，管理局本身资金又较为担心，难以推进初始投资需求较大相关产业快速发展。（六）现有模式不利于*品牌塑造。在品牌成长战略中，我们提出了打造*主品牌和相关产业副品牌相结合组合品牌战略。但在现有模式下，这一战略实施起来困难很大。首先在打造主品牌方面，因为品牌固有特征，在*主品牌市场拓展中，经营性资产包含各个企业，尤其是林产、水产、旅游和*全部能够受益。但因为总企业和各子企业之间缺乏有效产权纽带和利益分配关系，致使总企业没有本身利益驱动进行品牌塑造，而现在管理局又没有一个统一协调机构来具体组织主品牌塑造。在各产业品牌塑造方面，现在最需要进行品牌拓展是旅游、林产和水产，但因为本身

6、财力有限，旅游和林产根本无法依靠本身力量进行品牌塑造，必需依靠外力支持。但在现有模式下，又缺乏一个统一协调机构来平衡、协调和支持林产、旅游进行品牌塑造。所以，必需对现有模式进行改革，建立品牌投资和受益相结合良性运行机制，以适应*长远发展需要。 从现在情况看，上述问题存在已经显著影响了*工程管理局经营性资产经营管理和*经济未来长远发展，迫切需要经过经营体制改革，深入理顺经营机制，优化资源配置，调动广大干部职员工作主动性，推进*经济连续快速健康发展。二、经营体制改革总体思绪（一） 经营体制改革遵照基础标准为了推进*经营性产业立即发展，在设计新经营体制时，必需遵照以下标准：1、有利于加强管理局对国有

7、资产经营管理，确保国有资产保值增值。2、有利于加强国有资产资本营运，提升管理局经营性产业整体竞争力。3、 有利于政企分开，转换企业经营机制，充足调动和发挥企业生产经营主动性，提升企业活力。（二）经营体制改革基础思绪依据国务院体改办相关水利工程管理体制改革实施意见相关要求，结合国务院相关国有资产管理体制改革指导精神，我们认为*工程管理局经营体制改革总体目标应该是努力构筑以产权关系为纽带、以政企分开为关键、以增强企业活力为目标经营性资产管理和经营体制。具体来讲，我们认为*经营性资产经营管理体制应从经营性资产投资管理、独立经营单位构建和产权制度改革等三个层次进行设计。在国有资产投资管理层次，提议在管

8、理局设置专职经营性资产投资管理部门，统一管理*工程管理局所属经营性国有资产；在独立经营单位构建方面，提议以管理局经营性资源为依靠，构建支撑管理局未来经济发展五个独立经营企业，由专职国有资产管理部门控股经营；在产权改革层次，提议经过内部产权制度改革，在国有资产投资管理部门和各企业之间建立起以产权关系为纽带出资人和被出资人关系，立即使各企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展法人实体和市场竞争主体，为*长远发展打下坚实体制基础。三、经营性资产投资管理层次设计为了切实加强对*经营性资产管理和监督，提议在*工程管理局设置国有资产投资控股企业，经管理局授权, 作为国有资产出资人代表，直接对*工程管

9、理局所属经营性资产进行统一经营管理。之所以这么安排，是因为现在在管理局经营性资产经营管理中，一个突出问题是国有资产全部者职能无法充足发挥。所以，进行经营体制改革首要任务就是要深入明晰产权，明确国有资产出资人代表，处理国有资产产权关系不到位突出问题，以保障对国有资产有效监管和国有资产全部者职能充足发挥。从管理局实际情况看，国有资产投资控股企业关键职能应包含以下多个部分：1、推行出资人职责。依据管理局授权，依据企业法要求对所出资企业推行国有资产出资人职责，维护全部者权益；依据法定程序任免控股企业责任人并对其进行考评，依据考评结果进行奖惩。2、国有资产保值增值职责。根据出资额收取投资收益，并经过法定

10、程序参与企业重大决议，依法进行日常监控，确保国有资产保值增值。3、投资职能。以国有资产或国有资产投资收益，对含有发展潜力、急需资金行业进行再投资，或投资设置、参与投资新企业。4、战略管理职能。研究制订*经营性资产长远发展战略，并从全局和长远发展角度指导推进所属企业改革和重组，推进*经济连续健康发展。四、经营性资产独立经营单位设计从现在情况看，管理局经营性资产生产经营实体分布较广，其中独立经营法人实体有旅游企业、林产品企业、*水利水电建筑企业和旅游开发企业, 非法人生产单位有水产企业、水电站、供电企业等。为了深入理顺经营体制，充足发挥*资源优势，我们提议对现有生产单位进行整合和重组，构建多个含相

11、关键竞争优势独立经营单位，由*国有资产投资控股企业集中控股经营，以推进*经济良性发展。（一）设置独立经营企业基础标准1、有利于资源开发利用和保护。我们认为，要实现*水库经营性领域可连续发展，必需以对所拥有资源合理开发利用为基础。所以，独立经营单位构建，要考虑一个基础前提就是必需有利于资源开发利用和保护。而对于*水库来说，最为基础资源就是水和土地。所以，确保对水土资源合理开发和利用，努力争取做到开发和保护并重是设置经营性单位首要标准。2、有利于市场开发。*经营性资产利用和价值实现，全部必需经过市场这一中介来完成。整协力量，集中开发市场，打造*优势品牌，是在*经营性资产开发利用中必需注意和坚持标准

12、。3、有利于开展管理标准。*现在所包含产业，市场化程度和产业特征全部是不一样，资产赢利能力和赢利方法也是不一样。合理管理，正确考评和对应公平奖惩，是充足调动每一个企业充足发挥资源和资产潜能，发挥经营者、劳动者个人主动性前提。所以，机构设计应该有利于开展国有资产管理，调动每一个单位和企业、每一个职员主动性。4、有利于专业化成长，降低内部竞争。实践表明，中小企业成长必需走专业化道路。所以，*独立经营单位设计必需使之有专门发展方向，能够在本市场和产业上立即做优、做大、做强。（二）独立经营单位设计框架依据*工程管理局长远发展战略设想，我们提议*水库经营性机构设置以下五大企业：1、供水工程企业。以原城市

13、生活和供水类资产为基础，组建供水工程企业，把城市供水经营性职能从管理局分离出来。其关键经营方向是城市居民生活和工业生产供水，同时主动参与立即开放城市供水基础设施建设。2、水电发展企业。在现在建立水电站和供电企业基础上，组建水电发展企业。其关键经营方向是在巩固本身水电生产、向国家电网供电基础上，经过本身积累，主动参与*上游水电开发。3、水产品开发企业。其关键方向是经过利用管理局本身水产资源和库区周围水产资源，努力将淡水产业做大做强。4、林产品开发企业。关键方向是利用管理局本身林产资源和库区周围林产资源将林果业做大做强。5、旅游发展企业。关键负责旅游资源和旅游市场开发，该企业发展方向是形成整体旅游

14、资源开发实力，面向中国外引进资金，提升开发强度，将旅游产业做成*支柱产业。五、经营性资产产权制度改革（一）产权制度改革基础思绪依据*工程管理局经营性资产分布情况，我们能够将经营性资产分为两类，一类是和水库水土资源亲密相关水土资源类资产。如水产企业、林产品企业、旅游开发企业和城市供水类资产，我们称之为水土资源类资产。一类是和水库水土资源无关或关系不大资产，如*水利水电工程、水电站、供电企业和*服务队。我们称之为非水土资源类资产。依据国务院体改办水利工程管理体制改革实施意见要求，结合*实际，我们认为对于非水土资源类资产，要本着收缩战线，减轻历史包袱标准，提议实施出售等方法逐步实现国有资本退出，同时

15、实现企业职员身份转变。对于水土资源类资产，因为其产权难以正确合理界定，而且这类资产和水库整体资源无法有效分割，极难对其进行民营化改造，提议经过规范现代企业制度改造，将其改制为国有控股现代企业。（二）水土资源类经营性资产改制方案现在，管理局水土资源类经营性资产关键由水产企业、林产品企业、旅游开发企业负责经营管理（城市供水由管理局直接经营管理）。因为水土资源类资产和水库整体资源无法有效分割，极难对其进行民营化改造。我们认为，其较为可行做法是经过规范现代企业制度改造，将其改制为国有独资或控股“产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业。考虑到水产养殖是未来*工程管理局经营类资产中关键支柱产业，

16、而且其生产经营和市场拓展需要相正确独立性，所以我们提议将水产企业从经济技术开发总企业直属非法人生产单位改制为国有独资或控股有限责任企业，给予其独立法人资格。在城市供水方面，考虑到管理局未来定位和城市供水业务相对独立性，提议将其从管理局剥离出来，成立供水工程企业，给予其独立法人资格。为了调动广大企业职员，尤其是经营者工作主动性，能够对经营情况很好、条件成熟企业推行内部职员持股。同时，对于那些原始投资较大、急需外部资本支持企业，也能够考虑引进外部资本，将其改制为国有控股，外部法人和职员参股有限责任企业。1、改制后企业性质。改制后林产品开发企业、旅游开发企业、水产企业和供水工程企业，将成为国有独资或

17、控股有限责任企业。其名称也对应改为*林产品开发有限责任企业、*旅游开发有限责任企业、*水产品开发有限责任企业和*城市供水工程有限责任企业。2、股权设置。经过对林产品开发企业、旅游开发企业、水产企业和供水类资产资产评定，将全部国有资产设置为国有股，由*工程管理局授权国有资产投资控股企业持股，依法行使国有股出资人全部权。对于有内部职员和外部法人参股企业，还要设置内部职员股和企业法人股。3、企业内部治理结构设置。对于国有独资企业，根据企业法要求，不再设置股东会，由国有资产投资控股企业授权企业董事会行使股东会部分职权，决定企业重大事项。对于国有控股企业，要依法设置股东会。国有资产投资控股企业根据出资额

18、大小参与股东会，并派出董事，参与企业日常管理。因为企业规模较小，提议董事会组员定在三人左右。董事会设董事长一人，董事长由国有资产投资控股企业推荐并经股东大会选举产生。董事长为企业法定代表人。根据企业法要求，上述四家企业设经理，由董事会聘用或解聘。因为上述四家企业规模较小，所以能够仅设一至二名监事，其中有一名企业职员代表组成，职员代表由企业职员民主选举产生。另外，对于林产品开发企业，考虑到柑橘种植业和其它水土类资源相比，相对比较轻易界定产权，而且和水库整体资源分割难度较小，本着收缩战线、减轻包袱标准，提议将柑橘生产性资源从林产品开发企业剥离出去。具体操作上，能够对部分职员实施工龄买断，管理局以柑

19、橘种养权折资作为工龄买断款支付给职员。林产品开发企业关键负责林果产品加工、营销和技术指导。（三）非水土资源类资产改革思绪现在，非水土资源类经营性资产关键包含*水利水电工程、水电站和*服务队。我们本着先易后难标准，先选择市场化程度较高*企业进行改制，然后再对市场化程度不高水电站等企业进行改制。1、*水利水电工程改制思绪从现在情况看，*水利水电工程正处于发展黄金时期，年主营业务收入和主营业务利润呈稳步增加态势，是管理局现有经营性资产中效益最好企业之一。但从长远发展来看，该企业经营情况含有显著不确定性。首先，从宏观环境看，伴随三峡大坝建成，长江流域发生重大洪涝灾难概率将显著降低。同时，今年淮河流域发

20、生了重大洪涝灾难，以后几年国家防汛关键将逐步向淮河流域转移，长江流域水利工程建设将显著萎缩。另外，在和建筑安装关联度较高其它行业，如房地产业中，国家宏观调控力度也逐年加大。最近，为了抑制房地产市场泡沫，国务院对房地产开发企业进行房产开发自有资金百分比进行了明确限制。以后几年，房地产业发展将收到显著抑制。建筑安装企业进行横向拓展空间比较有限。其次，从*企业本身实际情况看，多年来即使业务量较多，但*水库本身整险加固工程占了一大部分，假如完全实施市场化运作，离开了管理局支持，极难确保企业能继续保持现有发展势头。同时，因为*企业本身技术力量十分有限，再次进行资质评审时获取二级资质难度较大。所以，企业未

21、来发展含有显著不确定性。另外，从该企业和管理局隶属关系来看，多年来企业经营情况很好，但每十二个月仅向管理局上缴一万多元，管理局无法享受国有资产应得收益。而未来经营情况不好时，因为企业职员身份没有改变，管理局不得不负担职员养老等项开支。所以，我们提议管理局趁现在企业经营情况很好时，进行民营化改制。因为企业效益很好，企业职员改制主动性较高，改制难度较小。对于管理局来说，即使临时有少许利益损失（每十二个月一万多元），但却卸下了一个未来可能十分沉重历史包袱（现有在册职员96人）。而且还能够经过对出售国有资产收入再投资，处理部分主营产业资本金不足问题，实现主营产业可连续发展。考虑到*企业盈利能力较强，资

22、产质量较高，能够采取整体出售方法将国有资产全部退出，将企业由国有转为民营。同时，经过买断工龄，实现职员身份转变。在具体操作上，首优异行清产核资，搞好资产评定，确定国有股出售价格。然后面向社会，公开竞价，强者优先，相同条件下优先企业经营管理人员和职员。出售资产款项，首先用于原企业退休职员养老保险和医疗保险；其次用于和原企业职员解除劳动协议，实施工龄买断，转变职员身份。对于原企业职员，主动激励她们用工龄费投资入股，成为企业股东。新股份制企业和职员签署用工劳动协议，并按要求为职员上缴养老保险和医疗保险。假如国有股购置方为原企业经营人员和职员，对职员购股数额能够根据工龄、职务不一样分别给予量化，确保国

23、有股出售公平、公正。2、水电站和供电企业改制思绪从现在情况看，水电站和供电企业是*经济技术开发总企业最为稳定一块收入起源，多年明年均实现收入1000万元左右。而且从未来发展情况看，小水电还有一定生存和发展空间。从全国情况看，中国发电装机容量35300万千瓦，比上年仅增加4.3%；其次，用电需求继续高速增加，全国用电量达成16400亿千瓦时，同比增加10.3%，且出现了大面积拉闸限电现象，供需矛盾仍然十分突出。从本省情况看，全社会用电量562亿千瓦时，统调用电负荷915万千瓦，比上年增加7.6%。底本省全口径发电量621.5亿千瓦时，仅比上年增加5.2%。依据本省国民经济和社会发展“十五”计划，

24、估计“十五”期间后三年全省用电量年均增加可能达成7.0%，电力供需矛盾将日益突出。以后几年本省在夏季用电高峰和冬季枯水期间可能会出现缺电问题。所以，近期内电力市场仍然是卖方市场，电力不愁销路。同时，今年年初，为了深入改善生态环境，提升资源利用效率，党中央、国务院作出了大力发展农村小水电，实施小水电代燃料生态保护工程重大决议，下发了中共中央、国务院相关做好农业和农村工作意见（中发3号），决定开启“小水电代燃料”试点，巩固退耕还林结果，并将在试点基础上逐步展开。从这个意义上说，小水电符合国家产业政策，属于国家关键发展扶持项目，多年内仍有较大生存和发展空间。从*电站本身情况看，多年来因为农村浇灌用水

25、逐年降低和城市供水相对稳定，可用发电用水将逐年增加，水电站发电设备利用小时数还有一定拓展空间。同时，从发电成本和上网电价对比情况看，*水电站也有一定成本优势。所以，我们判定，未来三五年内*小水电仍有一定生存空间，能够为*经济发展提供较为稳定资金起源。鉴于以上分析，我们认为，现在暂不宜对水电站进行国有转民营产权制度改革。而要等本省水电站装机容量靠近饱和状态，*工程管理局水产、旅游等其它经营性资产整体效益上一个台阶以后再给予进行。现在，我们提议先将水电站和供电企业合并成立国有控股有限责任企业，并依法负担原水电站和供电企业债权债务，由国有资产投资控股企业持股，行使国有股出资人全部权。为了调动企业职员

26、工作主动性，能够推行内部职员持股，也能够考虑引进外部资本，塑造多元化投资主体，完善企业治理结构。在未来国有转民营改制时，可采取先小后大，先易后难步骤进行。优异行装机容量较小水电站改制，再进行装机容量大水电站改制。具体方法可采取整体出售国有资产，将水电站转为民营股份制企业，和管理局完全脱钩。管理局依法向新企业收取发电用水资源费。3、*服务队改制思绪从*服务队性质来看，服务队经过*等服务性劳动依法收取费用，应该属于经营性资产。但从服务队实际经营情况来看，她们又负担着较重社会服务职能，尤其是在旱涝之年，必需无条件响应省水利厅号召，主动为灾区*服务。所以，即使*服务队经营情况较差，从经济效益上讲没有存

27、在必需，但出于负担社会职能考虑，又必需存在，并维持其正常运转。从这个层面上来讲，我们将*服务队界定为准公益性资产。从对*服务队定性来看，因为其负担较重社会服务职能，不宜将其完全进行民营化改制，不然将极难确保其有效推行社会公益职能。但假如不改变现有情况，其生存和发展又面临着较大困难。所以，我们提议将服务队划入准公益性资产进行管理。首先，经过补助等方法，确保服务队社会职能有效发挥，其次经过产权改革等方法，对服务队经营性资产和公益性资产进行分类管理。具体操作上，对服务队*社会职能，管理局每十二个月定额拨付一定款项作为社会公益补助，同时每十二个月依据其负担社会职能工作量大小，根据市场经济标准，依法拨付

28、服务费用。对多经方面，要经过股份制改造、国有转民营等多个方法，充足发挥其多个经营主动性，提升经济效益，推进服务队连续健康发展。（四）企业改制后劳动制度改革在企业改制后，还要立即根据现代企业制度要求，对企业进行劳动制度改革，建立起有效用工、用人和分配制度，提升企业职员工作主动性，增强企业活力。首先是用工制度改革。企业能够依据生产经营和市场竞争需要，自主确定用工时间、用工数量和用工方法，并同职员签署用工协议。对于超员较多企业，能够依据实际情况，自主决定淘汰富余人员，减员增效。对淘汰人员能够经过买断工龄等方法，解除和企业劳动关系。其次是用人制度改革。企业能够依据实际需要，自主设置企业经营管理和技术职务，取消管理人员、技术人员国家干部身份和行政等级。各企业根据实际需要，严格以岗定编，以编选人。企业关键岗位，尤其是管理岗位要全部实施竞争上岗，优胜劣汰，实现管理人员能上能下良性循环机制。第三是分配制度改革。要打破传统国有企业大锅饭分配制度，将职员收入和其对企业贡献结合起来，尤其是对企业高层经营人员