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1、 欧盟独立维护自身安全的倾向增强，加快推进安全和防务一体化建设。全球和地区性安全问题持续增多。国际军控和裁军遭遇挫折，军 备竞赛趋势显现。防止大规模杀伤性武器扩散形势错综复杂，国际防 扩散机制受到实用主义和双重标准危害，面临新的挑战。极端主义、 恐怖主义不断蔓延，网络安全、生物安全、海盗活动等非传统安全威 胁日益凸显。伊朗核问题解决出现波折,叙利亚问题政治解决仍面临 困难。各国安全的交融性、关联性、互动性不断增强，没有哪f 国 家能够独立应对或独善其身。亚太安全形势总体稳定亚太各国命运共同体意识增强，通过对话协商处理分歧和争端成 为主要政策取向，推动本地区成为全球格局中的稳定板块。上海合作 组

2、织构建不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系,拓展防 务安全领域合作，开创区域安全合作新模式。中国-东盟防长非正式 会晤、东盟防长扩大会发挥积极作用，通过加强军事交流合作等途径 促进相互信任。南海形势趋稳向好，域内国家安善管控风险分歧。地 区国家军队反恐协调机制等合作不断深化。均衡稳定、开放包容的亚 洲特色安全架构不断发展。世界经济和战略重心座续向亚太地区转移，亚太地区成为大国博 弈的焦点，给地区安全带来不确定性。美国强化亚太军事同盟,加大 军事部署和干预力度，给亚太安全增添复杂因素。美国在韩国部署 萨德反导系统，严重破坏地区战略平衡，严重损害地区国家战略 安全利益。日本调整军事安全政策

3、，增加投入，谋求突破“战后体制 ,军事外向性增强。澳大利亚持巩固与美国的军事同盟，强化亚太 地区军事参与力度，试图在安全事务中发挥更大作用。地区热点和争议问题依然存在。朝鲜半岛局势有所缓和但仍存在 不确定因素，南亚形势总体稳定但印巴冲突不时发生，阿富汗国内政 治和解和重建艰难推进。部分国家之间的领土和海洋权益争端、民族 宗教矛盾等问题仍然存在，地区安全热点问题时起时伏。国家安全面临的风险挑战不容忽视中国继续保持政治安定、民族团结、社会稳定的良好局面，综合 国力、国际影响力、抵御风险能力明显增强，仍处于发展的重要战略 机遇期，同时也面临多元复杂的安全威胁和挑战。反分裂斗争形势更加严峻，民进党当局

4、顽固坚持“台独“分裂立 场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识“,加紧推行“去中国 化“ “渐进台独“，图谋推动“法理台独“，强化敌意对抗，挟洋自 重,在分裂道路上越走越远。“台独“分裂势力及其活动始终是台海 和平稳定的最大现实威胁，是祖国和平统一的最大障碍。境夕卜“藏独“东突“等分裂势力活动频繁，对国家安全和社会稳定构成威胁。国土安全依然面临威胁,陆地边界争议尚未彻底解决，岛屿领土 问题和海洋划界争端依然存在，个别域外国家舰机对中国频繁实施抵 近侦察，多次非法闯入中国领海及有关岛礁邻近海空域,危害中国国 家整。中国海外利益面临国际和地区动荡、恐怖主义、海盗活动等现实 威胁，驻外机构、海外企

5、业及人员多次遭到袭击。太空、网络安全威 胁日益显现，自然灾害、重大疫情等非传统安全问题的危害上升。国际军事竞争日趋激烈世界各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整军队组织形 态,发展新型作战力量，抢占军事竞争战略制高点。美国进行军事技 术和体制创新，谋求绝对军事优势。俄罗斯深入推进“新面貌军事 改革，英国、法国、德国、日本、印度等国都在调整优化军事力量体 系。在新一轮科技革命和产业变革推动下，人工智能、量子信息、大 数据、云计算、物联网等前沿科技加速应用于军事领域，国际军事竞 争格局正在发生历史性变化。以信息技术为核心的军事高新技术日新 月异，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势更

6、加明显， 战争形态加速向信息化战争演变，智能化战争初现端倪。中国特色军事变革取得重大进展，但机械化建设任务尚未完成， 信息化水平亟待提高，军事安全面临技术突袭和技术代差被拉大的风 险，军队现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军 事水平相比差猝 很大。二、新时代中国防御性国防政策中国的社会主义国家性质，走和平发展道路的战略抉择，独立自 主的和平外交政策，和为贵的中华文化传统,决定了中国始终不 渝奉行防御性国防政策。坚决捍卫国家主权、安全、发展利益这是新时代中国国防的根本目标。慑止和抵抗侵略，保卫国家政治安全、人民安全和社会稳定，反 对和遏制“台独“，打击藏独“东突“等分裂势力,保卫

7、国家主 权、统一、领土完整和安全。维护国家海洋权益，维护国家在太空、 电磁、网络空间等安全利益，维护国家澎卜利益，支撑国家可持续发 展。中国坚定维护国家主权和领土完整。南海诸岛、钓鱼岛及其附属 岛屿是中国固有领土。中国在南海岛礁进行基础设施建设，部署必要 的防御性力量，在东海钓鱼岛海域进行巡航,是依法行使国家主权。 中国致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实和国际法的基础上， 通过谈判协商解决有关争议。中国坚持同地区国家一道维护和平稳定， 坚定维护各国依据国际法所享有的航行和飞越自由，维护海上通道安 全。解决台湾问题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是 实现中华民族伟大复兴的必然要求。

8、中国坚持和平统一、_国两制 方针，推动两岸关系和平发展，推进中国和平统一进程,坚决反对一 切分裂中国的图谋和行径，坚决反对任何I外国势力干涉。中国必须统 _,也必然统一。中国有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完 整,决不允许理I人、*（甘可组织、任I可政党、在任何时候、以任何形 式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。我们不承诺放弃使用武力， 保留采取一切必要措施的选项,针对的是外部势力干涉和极少数台 独“分裂分子及其分裂活动，绝针对台湾同胞。如果有人要把台湾 从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败，捍卫国 家统一O坚持永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围这是新时代中国国防的鲜

9、明特征。国虽大，好战必亡。中华民族历来爱好和平。近代以来，中国人 民饱受侵略和战乱之苦，深感和平之珍贵、发展之迫切,决不会把自 己经受过的悲惨遭遇强加于人。新中国成立70年来，中国没有主动挑 起过任何一场战争和冲突。改革开放以来，中国致力于促进世界和平， 主动裁减军队员额400余万。中国由积贫积弱发展成为世界第二大经 济体，靠的不是别人的施舍,更不是军事扩张和殖民掠夺，而是人民 勤劳、维护和平。中国既通过维护世界和平为自身发展创造有利条件， 又通过自身发展促进世界和平,真诚希望所有国家都选择和平发展道 路，共同防范冲突和战争。中国坚持在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,尊 重各国人民

10、自主选择发展道路的权利，主张通过平等对话和谈判协商 解决国际争端，反对干涉别国内政，反对恃强凌弱，反对把自己的意 志强加于人。中国坚持结伴不结盟，不参加任何军事集团，反对侵略 扩张，反对动辄使用武力或以武力相威胁。中国的国防建设和发展， 始终着眼于满足自身安全的正当需要,始终是世界和平力量的增长。 历史已经并将继续证明，中国决不走追逐霸权、“国强必霸“的老路。 无论将来发展到哪一步，中国都不会威胁谁,都不会谋求建立势力范 围。贯彻落实新时代军事战略方针这是新时代中国国防的战略指导。新时代军事战略方针,坚持防御、自卫、后发制人原则，实行积 极防御，坚持人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人，强调

11、 遏制战争与打赢战争相统一，强调战略上防御与战役战斗上进攻相统贯彻落实新时代军事战略方针,服从服务党和国家战略全局，落 实总体国家安全观，强化忧患意识、危机意识、打仗意识，积极适应 战略竞争新格局、国家安全新需求、现代战争新形态,有效履行新时 代军队使命任务。根据国家面临的安全威胁，扎实做好军事斗争准备， 全面提高新时代备战打仗能力，构建立足防御、多域统筹、均衡稳定 的新时代军事战略布局。坚持全民国防，创新人民战争的战略战术和 内容方法,充分发挥人民战争整体威力。中国始终奉行在任何时4戾和任伺I情况下都不首先使用核武器、无 条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的核政策， 主张最

12、终全面禁止和彻底销毁核武器,不会与国可国家进行核军备竞 赛，始终把自身核力量维持国家安全需要的最低平。中国暨自 卫防御核战略，目的是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器,确保 国家战略安全。坚持走中国特色强军之路这是新时代中国国防的发展路径。建设同国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防 和强大军队，是中国社会主义现代化建设的战略任务，是坚持走和平 发展道路的安全保障，是总结历史经验的必然选择。新时代中国国防和军队建设，深入贯彻习近平强军思想，深入贯 彻习近平军事战略思想，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法 治军，聚焦能打仗、打胜仗，推动机械化信息化融合发展，加快军事 智能化发展，

13、构建中国特色现代军事力量体系,完善和发展中国特色 社会主义军事制度，不断提高履行新时代使命任务的能力。新时代中国国防和军队建设的战略目标是，到2020年基本实现 机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升。同国家现 代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、 军事人员现代化、武器装备现代化，力争到2035年基本实现国防和 军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。服务构建人类命运共同体这是新时代中国国防的世界意义。中国人民的梦想与世界人民的梦想息息、相通。一个和平稳定繁荣 的中国，是世界的机遇和福祉。一支强大的中国军队，是维护世界和 平稳定、服务构建人类

14、命运共同体的坚定力量。中国军队坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持正确义 利观，积极参与全球安全治理体系改革，深化双边和多边安全合作， 促进不同安全机制间协调包容、互补合作，营造平等互信、公平正义、 共建共享的安全格局。中国军队坚持履行国际责任和义务，始终高举合作共赢的旗帜， 在力所能及的范围内向国际社会提供更多公共安全产品，积极参加国 际维和、海上护航、人道主义救援等彳亍动，加强国际军控和防扩散合 作，建设性参与热点问题的政治解决，共同维护国际通道安全，合力 应对恐怖主义、网络安全、重大自然灾害等全球性挑战，积极为构建 人类命运共同体贡献力量。三、履行新时代军队使命任务进入新时代，中国

15、军队依据国家安全和发展战略要求，坚决履行党 和人民赋予的使命任务，为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供 战略支撑，为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑,为维护 国家海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑。维护国家领土主权和海洋权益中国拥有2.2万多千米陆地边界、1.8万多干米大陆海岸线，是世 界上邻国最多、陆地边界最长、海上安全环境十分复杂的国家之一， 维护领土主权、海洋权益和国家统一的任务艰巨繁重。中国军队严密防范各类蚕食、渗透、破坏和袭扰活动，维护边防 安全稳定。中国同周边9个国家签订边防合作协议，同12个国家建立 边防会谈会晤机制，构建起国防部、战区、边防部队三级

16、对外交往机 制，常态化开展友好互访、工作会谈和联合巡逻执勤、联合打击跨境 犯罪演练等活动。同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯 坦开展边境裁军履约工作。加强中印方向稳边固防，采取有力措施为 和平解决洞朗对峙事件创造有利条件。强化中阿边境管控,严防暴恐 分子渗透。加强中缅方向安全管控，维护边境地区安宁和人民安全。 2012年以来,中国边防部队同邻国军队共进行3300余次联合巡逻， 举行8100余次边防会晤，在中越、中缅方向开展边境扫雷约58平方 千米，封围雷场约25平方千米，排除地雷等爆炸物约17万枚。组织东海、南海、黄海等重要海区和岛礁警戒防卫，掌握周边海 上态势，组织海上联合维权执法

17、，妥善处置海空情况，坚决应对海上 安全威胁和侵权挑衅行为。2012年以来，组织舰艇警戒巡逻4600余 次和维权执法7.2万余次，维护海海平安宁和良好秩序。组织空防和对空侦察预警，监视国家领空及周边地区空中动态， 组织空中警巡、战斗起飞，有效处置各种空中安全威胁和突发情况， 维护空中秩序，维护空防安全。着眼捍卫国家统一，加强以海上方向为重点的军事斗争准备，组 织舰机绕岛巡航“，对“台独“分裂势力发出严正警告。保持常备不懈的战备状态军队保持战备状态，是有效应对安全威胁、履行使命任务的重要 保证。中央军委和战区联合作战指挥机构严格落实战备值班制度，常 态组织战备检查、战备拉动，保I寺随时能战状态，不

18、断提高联合作战 指挥能力，稳妥高效指挥处置各类突发情况,有效遂行各种急难险重 任务。2018年，中央军委组织全军战备突击检查和部队整建制拉动， 行动范围覆盖21个省、自治区、直辖市和东海、南海部分海域。解放军和武警部队强化战备观念，严格战备制度，加强战备值班 执勤，扎实开展战备演练，建立正规战备秩序,保持良好战备状态， 有海亍战备（战斗）邮 观执勤争琢开展实战化军事训练军事训练是和平时期军队的基本实践活动。中国军队坚持把军事 训练摆在重要位置，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准,完善军 事训练标准体系，取健全训铀察体系,组织全军应急应战 军事训练监察，落实练兵备战工作责任制，开展群众性练兵比武

19、活动， 不断提高实战化训练水平。全军兴起大抓实战化军事训练的热潮。2012年以来，全军部队广 泛开展各战略方向使命课题针对性训练和各军兵种演训，师旅规模以 上联合实兵演习80余场。各战区强化联合训练主体责任3其开展联合训练，结合各战略 方向使命任务，组织“东部“ “南部“ “西部北部”中部系 列联合实兵演习，努力提高联合作战能力。陆军广泛开展军事训练大比武，实施跨越“ “火力”等实兵实 装实弹演习。海军拓展远海训练，航母编队首次在西太平洋海域开展 远海作战演练，在南海海域和青岛附近海空域举行海上阅兵，组织,机动“系列实兵对抗演习和成体系全要素演习。空军加强体系化实 案化全疆域训练,组织南海战巡

20、、东海警巡、前出西太,常态化开展“红剑“等系列体系对抗演习。火箭军组织对抗性检验性训练、整旅 整团实案化训练，强化联合火力打击训练，常态化开展“天剑“系列 演习。战略支援部队积极融入联合作战体系，扎实开展新型领域对抗 演练和应急应战训练。联勤保障部队推进融入联合作战体系,组织联勤使命-2018等系列演习演练。武警部队按照覆盖全国、高效 联动、全域响应、多能一体的要求，实施卫士等系列演习。维护重大安全领域利益核力量是维护国家主权和安全的战略基石。中国军队严格核武器 及相关设施安全管理，保持iS度戒备状态，提高战略威慑能力，确保 国家战略安全,维护国际战略稳定。太空是国际战略竞争制高点,太空安全是

21、国家建设和社会发展的 战略保障。着眼和平利用太空,中国积极参与国际太空合作,加快发 展相应的技术和力量，统筹管理天基信息资源，跟踪掌握太空态势， 保卫太空资产安全，提高安全进出、开放利用太空能力。网络空间是国家安全和经济社会发展的关键领域。网络安全是全 球酬匕战，也是中国画I缶的严峻安全威胁。中国军队加快网络空间力 量建设，大力发展网络安全防御手段,建设与中国国际地位相称、与 网络强国相适应的网络空间防护力量,筑牢国家网络边防，及时发现 和抵御网络入侵，保障信息网络安全,坚决捍卫国家网络主权、信息 安朝土会稳定。遂行反恐维稳中国坚决反对一切形式的恐怖主义、极端主义。中国武装力量依 法参加维护社

22、会秩序行动，防范和打击暴力恐怖活动，维护国家政治 安朝土会大局稳定，保障人瞒众安居醐。武警部队执行重要目标守卫警戒、现场警卫、要道设卡和城市武 装巡逻等任务，协同国家机关依法参加执法行动，打击违法犯罪团伙 和恐怖主义活动，积极参与社会面防控,着力防范和处置各类危害国 家政治安全、社会秩序的隐患，为“平安中国建设作出重要贡献。 2012年以来，每年均动用大量兵力担负执勤安保、反恐处突、海上维 权执法等I壬务，参加二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非 正式会议、一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、 上海合作组织青岛峰会等警卫安例璘近万起,参与处置劫持人质事 件和严重暴力恐怖事件6

23、71起。2014年以来，协助新疆维吾尔自治 区政府打掉暴力恐怖团伙1588个，抓获暴力恐怖人员12995人。解放军依法协助地方政府维护社会稳定，参加重大安保行及处 置其他各类突发事件，主要承担防范恐怖活动、核生化检测、医疗救 援、运输保障、排除水域安全隐患、保卫重大活动举办地和周边地区 空中安全等任务。维护海外利益海外利益是中国国家利益的重要组成部分。有效维护海外中国公 民、组织和机构的安全和正当权益，是中国军队担负的任务。中国军队积极推动国际安全和军事合作,完善澎卜利益保护机制。 着眼弥补海外行动和保障能力差距，发展远洋力量，建设海外补给点， 增强遂行多样化军事任务能力。实施海上护航，维护海

24、上战略通道安 全，遂行海外撤侨、海上维权等行动。2017年8月,中国人民解放军驻吉布提保障基地正式投入使用。 自开营以来，已为4批次护航编队保障维修器材,为百余名护航官兵 提供医疗保障服务,同外军开展联合医疗救援演练等活动，并向当地 学校捐赠600余件教学器材。2015年3月，也门安全局势严重恶化,中国海军护航编队赴也门亚丁湾海域，首次直接靠泊交战区域港口，安全撤离621名中国公民 和279名来自巴基斯坦、埃塞俄比亚、新加坡、意大利、波兰、德国、加拿大、英国、印度、日本等15个国家的公民。参加抢险救灾参加国家建设事业、保卫人民和平劳动,是宪法赋予中国武装力 量的使命任务。依据军队参加抢险救灾条

25、例,中国武装力量主要 担负解救、转移或者疏散受困人员，保护重要目标安全，抢救、运送 重要物资，参加道路（桥梁、隧道）抢修、海上搜救、核生化救援、 疫情控制、医疗救护等专业抢险，排除或者控制其他危重险情、灾情， 协助地方人民政府开展灾后重建工作等任2012年以来,解放军和武警部队共出动95万人次、组织民兵141万人次，动用车辆及工程机械19万台次、船艇2.6万艘次、飞机 （直升机）820架次参加抢险救灾。先后参加云南鲁甸地震救灾、长江中下游暴雨洪涝灾害抗洪抢险、雅鲁藏布江堰塞湖排险等救灾救援 行动，协助地方政府解救、转移安置群众500余万人，巡诊救治病员 21万余人次，抢运物资36万余吨，加固堤

26、坝3600余干米。2017年， 驻澳门部队出动兵力2631人次，车辆160余台次，协助特别行政区 政府开展强台风“天鸽“灾后救援。四、改革中的中国国防和军队人民军队发展史，就是TP改革创新史。进入新时代，适应世界 新军事革命发展趋势和国家安全需求，中国全面推进国防和军队现代 化建设，全面深化国防和军队改革，着力解决体制性障碍、结构性矛 盾、政策性问题，迈出了强军兴军历史性步伐。重塑领导指挥体制领密挥体制改革应现俸队专业化分工和信息时代能打仗、 打胜仗的要求，提高军队作战效能和建设效益的重大举措。按照军 委管总、战区主战、军种主建原则,强化军委集中统一领导和战略 指挥、战略管理功能，打破长期实行

27、的总部体制、大军区体制、大陆 军体制，构建新的军队领导管理和作战指挥体制。调整组建新的军委机关部门。优化军委机关职能配置和机构设置， 由过去的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部调整为军 委机关15个职能部门，作为军委集中领导的参谋机关、执行机关、服 务机关。指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰，决策、规划、执 行、评估等职能配置更加合理。完善军兵种领导管理体制。整合原四总部的陆军建设职能，成立 陆军领导机构；整合各军种和军委机关的战略支援力量，成立战略支 援部队；第二炮兵更名为火箭军；整合主要承担通用保障任务的战略 战役力量，成立联勤保障部队，构建起中央军委-军种-部队”的 领导爵体

28、系。中央军委图1军队领导管理体系架构图建立健全联合作战指挥体制。健全军委联合作战指挥机构，组建 战区联合作战指挥机构，形成平战TK常态运行、专司主营、精干 高效的联合作战指挥体系。撤销沈阳、北京、兰州、济南、南京、广 州、成都7个大军区，成立东部、南部、西部、北部、中部5个战区。 通过改革，构建起中央军委-战区-部队”的作战指挥体系。图2军队作战指挥体系架构图建立健全法治监督体系。组建新的军委纪律检查委员会（军委监 察委员会）,由中央军委直接领导，向军委机关部门和各战区派驻纪 检组；组建新的军委政法委员会，按区域设置军事法院、军事检察院； 组建军委审计署，改革审计监督体制，全部实行派驻审计,形

29、成决策 权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。优化规模结构和力量编成规模结构和力量编成改革是推进军队组织形态现代化、构建中国 特色现代军事力量体系的关键一步。按照调整优化结构、发展新型力 量、理I匝重大比例关系、压减数量规模的要求，推动军队由数量规模 型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。调整军队规模比例，重塑力量结构布局。裁减军队员额30万，现 役总员额减至200万。扩大士官和文职人员编配范围，压减各级机关 编制，减少各级机关内设机构、领导层级和人员，精简文艺体育新闻 出版、服务保障和院校、医疗、仓库、科研院所等机构和人员，团级 以上机关人员减少约四分之一，非战斗单位人

30、员压减近一半。大幅压 减陆军现役员额，保持空军现役员额稳定，适度增加海军、火箭军现 役员额，优化各军兵种内部力量结构。优化后备力量结构。调整作战 力量部署，形成与维护新时代国家安全需要相适应的战略布局。调整作战部队编成，新型作战力量。陆军原18个集团军整合 重组为13个集团军。在全军主要作战部队实行军旅-营体制， 充实兵种作战力量，减少指挥层级，降低合成重心。增加特种作战、 立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等新型作战力量，推动部 队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。优化院校力量布局，重构军事科研体系。解放军和武警部队原有 77所院校整合为44所，重塑国防大学、国防科技大学。成立军委军 事科学研究指导委员会，调整组建新的军事科学院、军种研究院，形 成以军事科学院为龙头、军兵种科研机