杭州市旅游行政执法的基本情况总结Word文档下载推荐.docx

1、四川省阿坝州。 XX年12月，阿坝州所辖的汶川、茂县、理县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原、若尔盖等9个旅游重点县分别设立旅游市场综合执法局，为县政府直属正科级综合执法机构。办公经费由县财政核定后统一划拨，无旅游综合执法专项经费。XX年4月，阿坝州旅游市场综合执法局组建，为州政府直属正县级综合执法机构，其中的行政管理人员参照公务员管理。旅游综合执法人员由两部分构成：一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转，人事、工资福利关系属州旅游综合执法局；另一部分从公安、规划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环保等14个单位各抽调1人（被抽调人员实行一年一

2、换），抽调人员的人事关系、工资福利在原单位不变，党组织关系转到州旅游市场综合执法局，抽调人员的差旅费、误餐费、通讯费、补贴由州旅游综合执法局支付，并由州财政局纳入年度预算安排。 （二）旅游联合执法办公室模式 通过行政体制改革，成立多个部门为成员单位的旅游联合执法办公室，成员又分为核心单位成员和非核心单位成员，核心单位成员要派人参与联合执法办公室集中办公，非核心单位成员不派人参与集中办公，但要安排人员参与办公室的联络工作。 2、队伍和运作方式：办公室通常会下设专门的旅游执法大队，成员从各单位抽调。 3、经费保障：执法设备由各成员单位提供，执法经费由办公室负责解决。 4、典型代表：浙江省杭州市。X

3、X年，杭州市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于杭州市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室，并于XX年9月14日成立由全市多个政府部门联合组成的旅游执法支队，编制30人，同时成立了上城、下城、西湖区执法大队，强化属地管理。制定了旅游目的地管理工作实施方案，完善修订了关于加强杭州旅游目的地环境秩序管理的实施意见，下发了关于开展全市旅游目的地常态化联合执法工作的通知，标志着杭州市常态化旅游联合执法正式启动。市旅游联合执法办公室包括核心成员单位和非核心成员单位，核心成员单位主要包括市旅委、公安局、交通局、

4、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局等，每单位抽调1-2名参与市旅联办集中办公，期限及具体排班由市旅游目的地管理工作领导小组办公室视工作推进情况决定；市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组其他成员单位为非核心成员单位，不参与市旅联办集中办公，但要指定一名人员参与此项工作，负责本单位与市旅联办的工作联络。市旅游目的地联合执法办公室与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。抽调人员工资、福利由原单位负责，旅游目的地整治经费由市旅联办解决，各成员单位在人力、执法装备等方面提供保障和支持，并根据市旅联办统一安排轮流携带执法车辆。 （三）部门统一执法模式 1

5、、体制与运作：先整合以往文化局、体育局与旅游局的职能，成立新的行政局，然后在其下设立旅游综合执法机构，综合行使此前文化、体育、旅游行政管理部门的执法权。综合执法机构由正式的行政人员组成。财政预算全额拨款。广东省深圳市。 深圳于XX年下半年开展机构改革，将原文化、体育、旅游系统合并，成立深圳市文体旅游局。改革前旅游市场执法主要由原市旅游局直属的旅游质量监督管理所负责，核定公务员编制10名；改革后旅游质监所被整合至深圳市文体旅游局市场监察与执法协调处，该处加挂市文化市场行政执法总队的牌子，综合承担文化、新闻出版、广电、文物、体育、旅游领域的执法协调职责，核定编制15名，实行全额财政拨款，车辆等执法

6、设施设备有保障。 （四）综合执法领导小组模式 由旅游局牵头，多部门参加，有固定的成员单位。 2、队伍与运作方式：执法人员不固定，需要时从各单位抽调人员开展联合执法。执法经费和后勤保障仍由抽调单位负责，没有独立的财政预算。北京市。 北京市针对旅游市场监督管理需要，尤其是北京市一日游市场整顿规范需要，成立了“北京市一日游市场治理整顿领导小组”。由市旅游局局长任组长，一位副局长任常务副组长，市公安局治安总队副总队长、市工商局副局长、市交通执法总队副总队长、市城管执法局副局长等人任副组长，市发展改革委、宗教局、卫生局、药品监督局、地税局、文物局、文化执法总队、各区县政府、重点景区管委会各指定一名主管领

7、导为领导小组成员。领导小组在市旅游局设办公室，市旅游执法大队队长任办公室主任，各成员单位指派一名联络员协调办公室日常工作。人员工资、福利仍由各单位负责，执法经费和办公室经费纳入市旅 游局预算。 （五）执法监督委员会模式 以旅游局为主导，多部门参与，不是独立的行政执法机构。委员会设立办公室，但成员单位不派人参加日常集中办公。 2、队伍与运作：需要时由各部门抽调执法人员开展联合执法。执法经费和抽调人员工资、福利由各成员单位保障，没有独立的财政预算。江苏省南京市。 南京市成立旅游联合执法监督委员会，充分发挥旅游主管部门的服务监管作用和相关职能部门的合力规范作用。由市政府分管领导任主任，各相关单位分管

8、领导为成员，按照职责分工履行相应的旅游市场管理职能。委员会办公室设在旅游局。各成员单位按照财政拨款实行经费保障，人员由各成员单位相关处室的执法人员组成。 五种模式特征见附表。 二、旅游综合执法的基本特征 从不同的几种模式分析，我们认为旅游综合执法虽然形式不同，但有其基本规律和共同的特征，在推进旅游综合执法过程中，应当长期坚持并不断提高和改善。 （一）基本原则。统一领导、分工负责，加强引导、属地管理，常态执法、综合治理，权责一致、分类处理，集中力量、依法行政。 （二）体制机制。有固定的组织机构负责旅游执法，建立了长效和常态化的执法机制。整合多个部门的执法权，各部门依据各自执行的法律法规行使执法权

9、，共同对旅游市场进行监督管理。执法效率比较高，执法力度也更强，弥补了因旅游法律法规不完善所带来的执法难题，使违法违规行为能够得到及时有效的处理。 （三）主要任务。一是制定当地旅游市场综合整治工作方案并组织实施，组织开展相关行政执法部门开展旅游市场联合执法和专项整治活动，指导和督促有关区县履行监督管理旅游市场的职责；二是协调多个行政管理部门行使行政执法权，对违法违规行为依法进行检查和处罚；三是负责当地旅游服务质量监督管理，查处各类旅游投诉案件，完善旅游企业服务质量监督体系，督促指导下级旅游执法部门处理旅游投诉和实施行政处罚；四是针对当地旅游市场的变化，开展旅游执法调研，提出完善旅游管理和综合治理

10、的意见，宣传政策法规。可见，旅游综合执法机构的主要工作内容和手段就是受理游客投诉、咨询、情况反映，开展专项整治和综合执法检查，查办违法违规案件三个方面。 （四）工作方式。一是各成员单位职责权限不划出，执法主体不变，执法过程中各部门按照各自的职责和权限，进行执法检查。案件涉及哪个部门，就由相应职能部门依据各自执行的法律法规负责处理，涉及多个部门的，往往是旅游综合执法机构负责协调。二是定期与不定期开展旅游联合执法检查，包括日常例行检查和对问题较多企业进行重点抽查。部分地方如阿坝州建立了完善的检查计划，其日常检查原则上每月不少于4次，在黄金周等节假日前及重大活动前开展全面检查，而抽查原则上每月不少于

11、3次。南京则是根据旅游市场实际，每月定期组织1至2次旅游联合执法检查，在重大节假日和旅游旺季期间，开展不定期的专项旅游联合执法检查。 （五）执法效果。一是加大了力度，二是加强了力量，三是增强了效果，四是提高了效率， 五是改进了素质。旅游综合执法，综合运用各部门执法权、执法队伍和法律法规，弥补了旅游行政执法法规依据不足、力量不足、经验不足、设备和手段不足等缺陷，明显增强了执法检查和案件处理。同时，由于集中力量统一行动，各部门各负其责，在重大案件处理和综合整治工作中相互沟通、联合取证、分头执法，比由旅游部门单独协调解决效率高、效果好。此外，由于业务需要和综合执法过程中各部门人员相互交流、相互学习，

12、使得综合执法人员的执法水平和业务能力得到了提升。 （六）模式比较分析。综合执法局模式是力量最集中、力度最大、机制化和制度化最明确的模式，主要适合于旅游成为支柱产业的地区和城市，因此适应面有限，而且旅游执法与公安、工商、质检、物价等相关执法的职责权限如何划分仍然不明确。综合执法办公室实行力量、职责任务等集中与分散结合方式，既保证了统一行动的需要，又兼顾到各个部门依法承担职责和行使执法权的需要，值得推广学习，但力量的稳定性、工作的连续性和机制的长效化都还存在问题。与文化、体育等相关部门相结合的部门统一执法模式，依托设立与相关部门一体化的行政机构，实际上仍然是单一行政机构为执法主体，不是多部门综合或

13、联合旅游执法，对于实行“大部制”改革的城市特别是中小城市有借鉴意义。旅游综合执法领导小组和执法监督委员会模式，主要是加强了统一组织领导和部门协调，对改进旅游部门自身执法力量不足、法规依据不足、手段不足、力度不足等状况有好处，是目前适应面比较大的模式，但存在协调工作量多、难度大的不足。 三、旅游综合执法存在的问题 （一）认识水平有待提高。由于通常人们认为旅游工作是旅游部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及其人员普遍具有支持配合旅游部门工作的观念，工作的积极性、主动性、责任心都受到影响。 （二）组织协调难度很大。旅游综合执法的办公室等办事机构都设在旅游行政管

14、理部门，具体组织协调工作都由旅游行政管理部门承担。由于成员单位多，且隶属于不同部门，彼此间没有行政隶属关系，各部门的认识程度、重视程度不同和参与人员素质差异等因素影响，组织协调工作量和难度都很大，召集难、集中难、综而不合、合而不力的问题时有发生。这种状况被戏称为旅游局“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号”。 （三）执法队伍及工作不够稳定。由于多为成员单位抽调人员或者指定人员参与旅游综合执法，人员工资福利及工作业绩考核奖评都在自己单位，实行一年一换等轮换制，人员思想不稳定，执法队伍不稳定，工作连续性和效果也受到影响。 （四）执法效率效果有待改进。因参与部门多，各部门分别行使职权，导致执法环节多，时常

15、出现盲区和退位扯皮现象，执法成本大，执法效率和效果状况都有进一步改进的空间，日常的旅游市场监管和应对突发事件的长效机制有待加强，在执法取证、行政处罚等具体问题上需要突破。 （五）法律法规依据不统一。各部门依据的法律法规规定衔接有问题，交叉执法、法律监管空白甚至法律条款抵触的现象也时有发生，如交通部门和旅游部门对“黑车”的监管责任界定就不明确，旅游质监部门的执法主体资格问题也需要尽快通过旅游立法等途径来统一解决。 （六）属地管理责任有待加强。各地对旅游市场治理整顿工作都给予支持，但部分地方仍然 重视不够、决心不够大，对辖区内屡次发生的问题，如部分地方旅游商店以“攀老乡”等名义坑骗游客的问题，不能

16、痛下决心，彻底根治。旅游综合执法虽然能够迅速解决旅游市场的重点、难点问题，但由于旅游市场大环境所致，全面净化旅游环境还有赖市场的发育和完善。 （七）经费和后勤保障有待加强。由于各地旅游综合执法体制不尽相同，部分地方旅游综合执法机构有财政全额拨款保障，部分地方是由各成员单位自筹执法经费和提供设备，往往使得旅游执法经费不到位，尤其是县一级旅游综合执法经费支撑不够，车辆和后勤得不到有效的保障，严重制约旅游综合执法职能的发挥。 四、主要对策措施 各地解决综合执法问题主要采取了一些措施。主要是创新工作方式和手段，加强部门之间协调配合；强化监督管理职能，完善综合执法机制；从各单位抽调的人员纳入旅游综合执法

17、机构的统一领导、统一安排、统一管理、统一考核，强化各抽调单位人员的素质；积极争取地方财政经费的支持，满足旅游综合执法的日常开支。 （一）统一认识，进一步创新旅游综合执法体制。旅游综合执法在一定程度上突破了部门界限和执法壁垒，随着行政管理体制改革的进一步深入，旅游综合执法体制机制将逐步建立和完善，旅游综合执法体制常态化还要求进一步修改相关法律，赋予旅游综合执法机构更大的执法权，行使法律法规赋予的旅游市场监管之责，进一步改变过去综而不合、合而不力等状况。通过体制创新进一步强化旅游市场监管，切实推进旅游市场规范化。 （二）开拓创新，进一步加强旅游综合执法职能。随着旅游综合执法的深入发展，必须要进一步

18、明确旅游综合执法的职能。一是要明确旅游综合执法的主体，赋予相应的职能和权限，制定出台旅游综合执法相应的实施办法，明确执法主体和联合执法各成员单位的权利义务，建立长效旅游市场联合执法机制。二是要明确旅游综合执法的范围，探索建立“统分结合、相互取证、及时通报、归属处罚”的综合执法机制（行政处罚调查权与决定权相分离），将旅游执法检查、投诉处理以及涉及游客在旅游过程中的每个环节的执法，都要纳入旅游综合执法的范围。三是要进一步明确旅游综合执法“属地原则”，地方政府要积极加大对旅游综合执法的保障措施，设立专款支付旅游综合执法经费，增加旅游联合执法人员和车辆，加强部门配合力度，各成员单位各负其责、各司其职、

19、相互配合，在分头行动中也要主动及时地为其他部门采集相关证据，由归属管理的行政执法主体做出行政处罚，确保当地旅游业的良性发展。 （三）抓住关键，建设高素质的执法队伍。各地应进一步完善旅游市场综合治理机制，整合旅游行政资源，调整充实旅游执法队伍，明确旅游执法队伍行政编制，要配备一支综合素质高、业务能力强、有责任感的干部充实到旅游综合执法队伍中，人员数量要保证旅游综合执法工作的正常开展。要加强旅游综合执法人员的教育培训，聘请相关法律、法规专家、学者，以及相关职能部门的专业人员，对涉及行政执法和旅游的法律、法规、规章等进行系统的学习培训，有针对性地开展执法方法、投诉处理等专题讲座和研讨，提高旅游综合执

20、法人员的业务能力和办案质量。要规定旅游综合执法各部门责任，健全各职能部门联动机制和属地管理督查考核办法，完善旅游联合执法机构和人员考核、评优、表彰制度，积极探索有利于开展旅游综合执法的工作程序和工作方式，调动综合执法人员的积极性，从而建立一支高素质、 篇二：旅游局执法质监管理工作总结 旅游局执法质监管理工作总结 -总结 一、加强监督，规范 为更好地理顺市、区（县）旅游行政主管部门对旅游行业指导、检查和监督管理关系，积极推进行政效能建设，建立健全旅游市场综合治理、质量监督、行业、联动和奖惩机制，我局专门下发了关于进一步加强旅游市场管理的通知（泸外侨旅发XX160号），进一步完善旅游行政执法制，。

21、1、加大行业管理力度。对全市20家社进行年检，1家旅行社暂缓通过；对109名进行了年检，其中95名导游通审，暂缓通过导游年审11人，不予通过导游年审17人；对5家冒用星级饭店称谓的宾馆责令改正。2、积极开展“”、“十一”和“九一”、“节”小长假等黄金周旅游执法综合执法大检查。对全市20家旅行社、19家星级宾馆以及部分星级农家乐依法进行了检查，出动检查人员550余人次，向相关涉旅企业发出口头和书面意见170余条。3、组织开展2次各区（县）旅游局分管局长和执法（质监）人员工作会，重点组织旅游行政处罚案卷评查标准和旅游行政处罚自由裁量权认定处理试行办法（内部使用）以及突发事件应对法，从而提高执法（质

22、监）人员的素质和执法平。二、认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系1、认真贯彻九川省旅游投诉暂行规定，严格按照九川省旅游执法工作程序，依法、及时、公正处理旅游投诉。全年受理旅游投诉1件，办结1件，妥善解决了5起旅游纠纷信访工作；接受旅游咨询电话370多人次。2、健全涉旅企业旅游服务质监督员和市级旅游服务质量监督员管理机制。对全市20名质监员进行了培训，把20名质监员分为星级饭店、a级景区、旅行社三个小组，从而进一步发挥市旅游质量监督员和企业质监员的作用。3、旅游投诉电话（96927）24小时畅通，及时处理旅游投诉和游客信访工作，确保所有投诉第一、第一地点得到有效处理。三、狠抓旅游工作，确保万无

23、一失 1、年初，与各区（县）旅游局签订XX年旅游安全责任书，印发了XX年全市旅游安全工作意见和其他涉旅安全的通知，（）。认真贯彻九川省生产安全事故和处理规定。 2、组织7个区（县）、5个市级部门重点开展“春节”、“九一”、“十一”节前安全大检查和旅游道安全隐患排查专项行动以及百日安全督查行动，对全市涉旅企事业进行了全面认真地检查，参加检查的人员378人次，发出书面整改意见和建议140余条，提出整改安全隐患27个，提供旅游安全咨询服务250多人次，发放宣传上千份。3、即时向省旅游局上报汶川大地震和冰冻天气我市旅游受灾和旅行社退团情况。做好了期间我市旅游安全、维稳工作。进一步督促涉旅企业落实好各项

24、安全，积极开展安全生产隐患排查，发现问题及时整改，确保涉旅单位安全生产管理机构设置、人员配备和安全责任制落实，安全投入有保障，安全生产基本条件具备，特种作业人员持证上岗和职工安全知识教育面均应达到100。4、督查各区（县）旅游行政主管部门在所辖范围内认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”工作，要求强化日常安全监管，层层明确责任，坚守，严格实行每日24小时值班制度，确保信息畅通。九、积极开展行业和标准化建设工作1、积极宣贯九川省旅游行业XX年廉政文化建设试点实作；组织召开全市星级宾馆、旅游行风监督员开展“大解放，加快建设中心，旅游大发展”。2、与市精神文明建设联合发文关于大力加强市旅游行业

25、群众性精神文明创建活动的通知，我市11家旅行社参加创建市级“文明旅行社”的创建活动，在活动期间，我局与市文明办举办了两期培训会。3、积极宣贯九川省旅行社等级划分与评定试行标准，按照全省统一部署和工作要求，组织召开了我市旅行社等级评定委员会，全市共评定出首批6家2级旅行社。4、举办全市旅游标准化培训班1期，参加培训人员60余人。重新聘任市级星评员22人，新评定1家二星级饭店、1家绿色旅游饭店、1家三星级饭店，对6家宾馆饭店进行了创星工作指导 旅游局执法质监管理工作总结随文赠言：【受惠的人，必须把那恩惠常藏心底，但是施恩的人则不可记住它。西塞罗】 篇三：旅游局推进依法行政情况工作的报告 潭旅字（X

26、X）29号 临潭县旅游局 关于开展依法行政工作情况的报告 县法制局： 近年来，我局始终把严格执法作为推进工作的重要手段，坚持依法行政，在组织建设、行政管理、体制改革、制度建设、行政许可法的学习培训和加强执法监督等方面做了大量的工作。现将有关情况报告如下： 一、加强组织领导，为依法行政奠定坚实基础。成立了由丁志远局长任组长，副局长任副组长和各科室负责人为成 员的依法行政领导小组，使依法行政工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证依法行政工作的实施。 二、积极开展行政许可法的学习和宣传工作，增强工作人员依法行政的观念和能力。局长为依法行政第一责任人，分管领导具体抓，及时安排部署行政许可法

27、学习和贯彻实施工作，要求全体工作人员从讲政治、讲大局的高度，充分认识实施行政许可法的重要意义，增强学习贯彻行政许可法的自觉性和主动性。行政许可法颁布后，我局立即开展了对该法的宣传培训工作。组织干部职工集中进行全面推行依法行政实施纲要的学习，发放了行政许可法知识读本、法律文本，使之对行政许可法有了进一步的认识，要求其通过自学的方式不断加深对行政许可法的理解。在学习的同时通过各种形式大力宣传行政许可法，结合法制宣传日活动，开展行政许可法的宣传工作。 三、规范从政行为，做到公正廉洁，依法行政，切实转变机关作风。继续认真贯彻落实行政许可法，做到：一是政务公开，阳光作业。即公开政策依据、公开办事程序、公

28、开责任人员、公开办事结果、承诺办事时限，给服务对象知情权；二是规范管理，廉洁服务。即认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，廉洁自律，恪尽职守，严禁以权谋私，严禁“吃、拿、卡、要、报”；三是简化程序，办事高效。即对保留的行政审批事项严格执行审批规程，要尽量减 少审批环节和程序，提高工作效率，完善内部监督制约措施，实行有效监督；四是依法治旅，规范市场。 四、规范行政许可项目，健全配套制度。一是行政许可项目做到合法、有效。行政许可法颁布后，我局着手整理行政许可项目和规范性文件。我局行政许可项目不多，且都是有章可询，有旅行社门市部设立审批项目、旅行社年度审核项目,一、二级星级饭店的审批项目、注册导游

29、员的年度审核项目、特种旅游项目审批项目、旅游定点单位审批项目七个审批项目，其它的如旅行社设立、三星级宾馆的设立及年审等工作只是具有初审权。按有关要求我局对于调整的行政许可项目一、二星级宾馆的年检年审工作及时交给旅游饭店行业协会管理。二是对行政许可收费进行清理。行政许可法颁布后，我局在清理行政许可主体和依据的同时，对行政许可收费一并进行了清理，对没有法定收费依据的收费项目坚决予以取消，我局目前，行政许可无擅自收费或不按照法定项目和标准收费的情况，并在办公场所公示监督电话，对违法收取相关费用的，申请人可向有关部门举报投诉。三是健全行政许可法相关配套制度。实行首问负责制，凡来我局办事，或来电话咨询有关情况、反映问题等，第一位接受询问的工作人员为首问责任人，其对来局办事人员负有为其服务的责任，对自己不能或者不能马上办的事，要热情做好领办和解释工作；采取了一系列推进行政审批制度改革的工作措施，比如：开展主动服务、加强协调与沟通，及时解 决各种实际问题。如对我县三星级酒店、旅行社的申报工作，我局认真进行初审，提出整改意见，并邀请州旅游局相关处室进行现场指导。 五、强化行政执法监督，不