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1、4.4 规划基本水面率确定875、水域总体布局915.1 规划区水域总体布局915.2 分区水域布局1165.3 水域恢复、扩大或新增方案1506、水域保护与利用1536.1 水域保护等级1536.2 水域保护等级1616.3 水质保护目标1616.4 水域保护措施1646.5 水域利用方案1667、水域管理1687.1 水域管理的重要性1687.2 日常管理制度1687.3 水域及保护范围管理1707.4 年度调查统计和动态监测制度1717.5 水域管理信息系统172淳安县水域保护规划报告前言前言2006 年 5 月 1 日，浙江省建设项目占用水域管理办法（以下简称办法）颁布实施。办法规定，

2、为维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、航运、生态环境等方面的功能，县级以上人民政府水行政主管部门应当编制水域保护规划。水域保护规划是水域保护、开发利用、管理的基本依据。为此，2007 年 6 月 18 日省水利厅和省发改委下发“关于开展全省水域保护规划编制工作的通知”（以下简称“通知”），要求各县（市、区）水行政主管部门会同发展改革部门组织编制水域保护规划， 并于 2009 年 3 月底完成编制工作，同年 6 月底前完成报批工作。根据办法和“通知”的规定和水域管理实际需求，XXX 水利水电局于 2008 年 3 月委托我院编制XXX 水域保护规划。XXX 水利局及我院高度重视该规划的编制工作。在

3、规划编制过程中，多次深入现场调查研究，请教水利局相关领导和专家，积极分析并解决问题，同时项目组内部进行了多次技术讨论。我院经过 8 个月工作，项目组于 2008 年 10 月完成了该报告的（送审稿）。本规划成果编制过程中，得到了 XXX 水利局的大力支持与帮助，在此谨表谢意！1杭州市水利水电勘测设计院淳安分院第一章 规划区概况1.1 地理位置1、规划区概况1.1.1 交通地理XXX位于浙江省西部山区，钱塘江上游。介于东经1182111920，北纬29113002之间。县境东接桐庐、建德，南邻常山、衢县，西南连开化，西与安徽的歙县、休宁相接，北与浙江省临安市毗邻。XXX东西最宽为96.8公里，南

4、北最大跨度为94.4公里，土地总面积为4427.18平方公里，占浙江全省面积的4.3%，是浙江省面积最大的县。属 杭州市管辖，距杭州市区151公里。县内居住以汉族为主，有回族、满族、畲族等少数民族。XXX 交通运输事业发展迅速，已初步形成铁路、公路、水路联运的综合运输网络。有与浙赣线相连的金千铁路（金华千岛湖）直通 XX 东南部境内，衔接毛竹源码头。公路运输基本上形成了以杭千高速及省道为主干，县乡公路为支线的纵横交错的公路网络，杭千高速通杭州，仅两个小时即可到达；05、06 省道连接 320 国道可通省内外各大小城市。水路运输得天独厚，航运县内已开辟航道 54 条，终年通航，水路通航总里程为

5、495km，其中干线 9 条，长 224km，支线 45 条，长 271km。标准客运码头 3 处。2006 年杭千高速公路杭州千岛湖段通车，使杭州至千岛湖的车程由原来的 4-5 小时缩短到 2-3 小时，时间大大减少，进入杭州市域 2.5 小时交通圈，极大地方便了 XX 与杭州市的经济联系，真正融入长三角区域经济圈。并且对 XX 这个位于杭-千-黄国家黄金旅游线上的中间节点带来更现实的发展机会。千岛湖大桥投入使用和千汾线（千岛湖-汾口）建设。千汾线全长 73 公里，沿线涉及 5 个乡镇（按照行政区划合并后口径），面积一千多平方公里，近 17.99 万人口。千岛湖大桥（2004 年已建成）和千

6、汾线高等级公路的通车，标志着县域城镇发展条件发生重大改变，使最远端、最闭 塞的乡镇交通环境极大改善，并直接影响千汾线沿线乡镇的定位与发展， 特别是中心城镇对千汾线沿线乡镇的辐射与带动作用大大增强，为全县 经济快速、协调、全面发展创造了新契机。交通大网络正在日益完善。包括千黄高速公路设想、淳杨线列入计划、千岛湖旅游码头建设、周边城市交通环境改善等，均促进了本地区发展。1.2 地形地貌XXX 地形属浙西中低山丘陵县。全县山地丘陵面积 3685km2，占83.24%；江河水库面积 596 平方公里，占 13.46%；耕地面积 146.4 平方公里，占 3.3%。县内地形特点是周围山地向海拔 108m

7、 的千岛湖水面逐步倾斜。山脉分布在四周，一般海拔在 800m1000m 左右，多呈东北 西南走向。东北部有与临安交界的昱岭山脉；西部有与安徽交界的白际 山脉；南部有与建德、衢州、常山、开化交界的千里岗山脉。境内山高 岭峻，层峦叠嶂，环拱四周；中间逐渐低下，构成纵横如切的河谷、丘 陵地带，573km2 水面的千岛湖座落其间，有“八山半田分半水”之称。境内海拔千米以上的山峰 80 多座，千里岗主峰磨心尖海拔 1523m，为全县31最高峰。全县土地按坡度划分，坡度在 3以下的土地占 18.4%，35占0.32%，58占 1.17%，815 占 11.1%，1525占 29.77%，2535占 26.

8、24%，35以上占 2.9%。详见表 1-1XXX地貌按坡度面积组成表表1-1坡度水体3355881525253535合计面积（km2）447.3812.8814.6452.14490.11318.551162.35129.244427.2百分比%10.1018.40.321.1711.129.7726.242.9100.001.3 河流水系我县水系发达，大多为羽状水系环千岛湖分布。集雨面积在 10 平方公里以上的水系流域共有 44 条，划分河道为 84 条，全县河道宽度大于5 米的总长 1035.59 公里，均属新安江水系，钱塘江流域。新安江水库形成后，各支流自四周流向中间，汇集于新安江水库

9、，经铜官大坝东流至建德市梅城与兰江汇合后为富春江，向东注入钱塘江。XXX境内集雨面积大于45km2的主要河流有一江二十溪，均属新安江水系，钱塘江流域。其中进贤溪、武强溪、枫林港、云源港通称我县四大流域，流域面积均超过200平方公里，是全县人口、基础设施和自然资源分布最为集中的区域。新安江水电站建成后，各条溪都单独流入千岛湖。一江，即新安江。新安江是过境我县的最大河流，发源于安徽黄山山脉和率山山脉，自上而下流经休宁、屯溪、歙县、XX、建德等地，最后汇入钱塘江，横跨浙皖两省，全长293多公里。二十溪为进贤溪、武强溪、凤林港、云源港、郭村溪、唐村七都源、商家源、清平源、梓桐源、浪川溪、六都源、上梧五

10、都源、上坊溪、左口溪、潭头溪、丰家源、龙泉溪、龙川溪、文昌溪、鸠坑溪。1、东源港（又名进贤溪、富强溪），发源于千亩田。在临歧大桥以上分秋源溪和瑶山溪。秋源溪经秋源、齐坑、屏门、梅口，瑶山溪经瑶山、浪洞、夏中、梅口，两溪在临歧大桥汇合后称进贤溪，流入千岛湖。主 流长度 40.90 公里，大桥以上集雨面积为 399.98 平方公里。2、武强溪:发源于安徽省体宁县境内的璜尖，流经樟村、余家、叶村、界川、汾口等，于简门注入千岛湖。主流长度 39.35 公里，集雨面积350.60 平方公里，其中安徽省境内为 129.83 平方公里，本县境内为220.77 平方公里。3、凤林港:发源于我县南部千里岗主峰磨

11、心尖。上游分铜山、白马二条支流，白马溪发源于磨心尖南侧，铜山溪发源于磨心尖北侧，汇合 于枫树岭水库，于大市镇山后村注入千岛湖。主流长度 48.25 公里，集雨面积为 293.18 平方公里。4、云源港:发源于王阜乡与安徽省歙县交界的搁船尖。流经王阜、宋村等乡于常锦里村流入千岛湖。流域面积为 251.78 平方公里，主源长度 62 公里，是我县最长的河流，也是水力资源比较丰富的河流之一。5、郁川溪:又名郭村溪，发源于郭村乡白峰坪村，流经沈坂、郭村等村，于姜家镇长烈村流入千岛湖。主流长度 27.6 公里，集雨面积154.54 平方公里。6、洞源:又名唐村七都源。发源于安徽省歙县汪岭，流经长岭、唐村

12、、厚屏等村，于威坪镇高州流入千岛湖。主流长度 31.5 公里，集雨面积为 121.75 公里。7、商家源:又名里商溪。发源于里商乡山羊坞头，流经里商、里阳等村，到里阳村汇入千岛湖。主流长度 23.5 公里，集雨面积 108.95 平方公里。8、清平源:又名富文溪。发源于富文村毛岭村白石岩，到本乡朱村流入千岛湖。主流长度 21.5 公里，集雨面积 101.73 平方公里。9、梓桐源:发源于姜家镇与梓桐镇交界的夫饭岭，流经里桐、中桐村于梓桐口流入千岛湖。主流长度 23.75 公里。集雨面积 90.81 平方公里。10、浪川溪: 发源于浪川乡小连岭，流经林家坞、板桥、占家等村， 于横沿乡风沂桥流入千

13、岛湖。主流长度 30.3 公里，集雨面积 6804 平方公里。11、六都源:发源于威坪镇黄帽尖，流经水碓山、茶碣、洪圻、梓洲等村，于方宅大桥流入千岛湖。主流长度 20.1 公里，集雨面积为 81.83 平方公里。12、上梧五都源:发源于千里岗山脉的三井尖，于安阳乡陈家村流入千岛湖。主流长度 131 公里，集雨面积 71 平方公里。13、上坊溪: 发源于白马与大市镇交界的黄泥岭，流经上坊、大市村， 于山后王家村流入千岛湖。主流长度 17.8 公里，集雨面积 68.28 平方公里。14、十八都源:又名左口溪。发源于王阜、屏门、左口三乡交界处的桐木岭，于凹岭流入千岛湖。主流长度 21.25 公里，集

14、雨面积 66.68 平方公里。15、汪家源:发源于下清村，于马踏形流入千岛湖。主流长度 13 公里，集南面积 62.90 平方公里。16、丰家源: 发源于开化县与枫树岭镇交界的丫叉尖，流经夏丰等村， 干枫树岭镇沿店村流入千岛湖。主流长度 14.80 公里，集雨面积 52.50 平方公里。17、龙泉溪:发源姜家、梓桐镇交界的桐岭，于梓桐镇首岭后村流入千岛湖。主流长度 19.25 公里，集雨面积 51.75 平方公里。18、龙川溪:发源于浪川乡与汾口镇交界的大连岭，于汾口镇西村流入千岛湖。主流长度 18.30 公里，集雨面积 46.88 平方公里。19、浪洞源: 又名文昌溪。发源文昌镇和桐庐县东辉

15、乡交界的鸡笼山， 于文昌村流入千岛湖。主流长度 14.20 公里，集雨面积 45.95 平方公里。20、鸠坑溪:发源于梓桐镇、鸠坑乡交界的碓家坞岭，于鸠坑口码头流入千岛湖。主流长度 16.90 公里，集雨面积 45.85 平方公里。此外，还有众多集雨面积小于 45km2 的溪涧，汇入千岛湖。我县水资源十分丰富，且水质良好。全县年均水资源总量 94.75 亿立方米，其中本地年径流量 45.87 亿立方米，境外流入我县年径流量 48.88 亿立方米，包括徽江入境水量 48.5 亿立方米，开化县入境水量 0.12 亿立方米，建德市入境水量 0.26 亿立方米，均汇入千岛湖。1.4 水文气象XXX 位

16、于浙江省西部山区，属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明。由于千岛湖的形成，湖泊效应非常明显，地势西高东低，境内最高 峰磨心尖海拔 1523 米，雨量比较充沛，全县多年平均降雨量 1730 毫米， 时空分布很不均匀。空间分布不匀，表现为年均降雨量以梓桐至千岛湖 线为中心地带向南北递增，随海拔增高而增加，地域差别十分明显，如 地势较高的枫林港白马站多年平均降水为 1952 毫米，而千岛湖站仅 1517 毫米，相差达 435 毫米。时间分布不均匀，表现为 4 至 6 月为我县的多雨季节，3 月和 7-9 月是相对少雨季，10 月至翌年 2 月为少雨季。月降水量最多的是 6 月份，占年降水量 17.3

17、%；月降水最少的是 12 月份，仅占全年的 3%。特别是 5-7 月上旬的梅汛期，为全年降水最多时期，约占全年总量的 40%强，其特点是降水量集中，强度大，暴雨频繁，极易形成洪灾，是防汛的重要时期。出梅以后，一般为晴热少雨天气，农作物往 往容易受旱，是我县抗旱的重要时期。XXX 水文站下辖管家、中洲 2 个水文站和千岛湖、下洪、小毛岭、西岭、荷岭后、双溪口、仙人潭、金竹岭、百罗畈、瑶山、大墅、白马、樟村、陈家村、姜家、杜井等 16 个雨量代办站，负责全县雨情、水情的搜集、分析和整编。新安江水库正常高水位 108 米，相应水面积 573 平方公里，水库蓄水量 178.4 亿立方米，死水位线 86

18、 米，工作深度为 22 米。XXX 境内 99.5%降水汇集于千岛湖。千岛湖水位落差很大，最深处达 100 米，平均水深 34米。年平均入库水量为 94.5 亿立方米，多年平均出境水量 91.70 亿立方20 年一遇洪水位 108.8 米，100 年一遇的洪水位 109.6 米，千年一遇洪水位是 111 米。本县河流多为卵石夹沙，含沙量大，易积沙。据 XX 气象站观测资料统计，多年平均气温 16.9，极端最高气温41.8，极端最低气温-7.6，多年平均气压 996.1Pa，多年平均水汽压16.5Pa，相对湿度 76%，多年平均水面蒸发量 750850mm，多年平均陆面蒸发量为 650725mm

19、。多年平均风速 2.0m/s，实测最大风速 19.7m/s， 相应风向 WNW。1.5 社会经济概况1.5.1 历史沿革东汉建安十三年（公元 208 年），东吴孙权遣威武中郎将贺齐击山越，平黟、歙，分歙东乡置始新县。西晋太康元年（公元 208 年），改新定县 为遂安县；始新县曾七易县名，即新安、雉山、还淳、青溪、淳化，至南宋绍兴元年（公元 1131 年），定名为 XXX，以“淳而易安”得名。1958 年 XX、遂安两县合并为 XXX，于排岭另建新城，1964 年归属杭州市。排岭始迁时称城镇公社。1960 年并入清溪公社，1965 年 11 月建立排岭镇，1991 年始更名为千岛湖镇，1992

20、年清溪、坪山两乡并入，并入后仍称千岛湖镇，为县政府所在地。XXX 地处杭州市西部山区，东邻桐庐、建德，南接常山、衢县，西南与开化接壤，西与安徽休宁、歙县毗连，北接临安，土地总面积4427km2，耕地 27.25 万亩。XXX 是浙江革命老区之一，在为建立新中国的艰苦卓绝的革命年代作出过贡献，在社会主议建设时期，为了兴建闻名全国的新安江水库电站国家重点工程的建设作出了贡献。随着自然资源的减少，县内水利、农业、交通等基础条件落后，经济建设受到制约， 人民生活水平提高缓慢。经过多年努力，近年已摘掉“贫困县”帽子， 目前尚属“经济欠发达县”。1.5.2 行政县划及人口XXX 现辖千岛湖镇、文昌镇、石林

21、镇、里商乡、富文乡、左口乡、金峰乡、临岐镇、屏门乡、瑶山乡、威坪镇、鸠坑乡、王阜乡、宋村乡、姜家镇、梓桐镇、浪川乡、界首乡、汾口镇、中洲镇、大墅镇、枫树岭 镇、安阳乡 23 个乡镇，898 个行政村。至 2006 年底，全县共有人口 45.2729 万人。1.5.3 国民经济主要指标改革开放以来，XXX 经济持续快速发展，综合实力显著增强，人民生活水平进一步提高。2006 年，全县实现生产总值（GDP）67.42 亿元，按可比价计算比上年增长 12.5%，三次产业结构的比重为 21.28:39.35:39.37。按户籍人口计算，人均 GDP 达 14895 元，按国家公布的 2006 年美元平

22、均汇率 7.94 折算为 1876 美元。2006 年全县实现农业总产值 14.35 亿元，工业总产值21.33 亿元，全县财政总收入达 6.093 亿元，其中地方财政收入 3.286 亿元。城镇居民人均可支配收入 13673 元，农村居民人均纯收入 4816 元。1.6 水利工程现状1.6.1 水利现状上世纪 50 年代末新安江水库建成蓄水后，县内海拔 l08 米以下的山间谷地被库水淹没，面积达 562.5 平方公里。大量重要的水利基础设施及其它优质资源沉没库底，相对恶化了我县的自然条件，全县水利建设几乎是白手起家。几十年来，在各级政府的大力支持和帮助下，广大人民 群众发挥自力更生、艰苦奋斗

23、的创业精神，修建了一大批水利基础设施， 水资源较大程度得到开发利用，为全县经济社会发展、防治水旱灾害、 保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定起到了积极作用。据统计， 到 2006 年度为止全县水利建设成就主要表现为以下内容：1、水库工程：全县已建水库、山塘 1122 座，总库容 13465 万立方米。其中中型水库 3 座，总库容 8809 万立方米；小（一）型水库 12 座，总库容 2719 万立方米；小（二）型水库 46 座，总库容 1090 万立方米；1 至 10 万立方米山塘 217 座，总库容 700 万立方米；1 万立方米以下山塘844 座，总库容 147 万立方米。2、河道整治和

24、小流域治理工程：建设防洪堤 964 公里，修建堰坝1540 条，开展 8 条小流域综合治理工程。3、农田灌溉工程：修建田间灌溉渠道 1080 公里，灌溉机埠 214 处， 农田有效灌溉面积 15 万亩。4、水电站：全县现有水电站 75 座，总装机容量 7.8 万千瓦，多年平均发电量 1.9 亿千瓦时。5、饮用水工程：建成农村自来水工程 830 处，受益人口 36 万人。6、水资源管理：全县经批准的取水单位 169 家，年取水量 5.93 亿立方米，其中商品水生产企业 16 家，年生产能力 260 万吨。8、水土保持：我县水土保持工作起步较早，尤其在“十五”期间水土保持监管力度进一步加大，开展小

25、流域水土流失治理面积 120 平方公里。9、水文：建有 1 个小河站，2 个水位站，18 个雨量站；已建成 2座中型水库、12 座小（一）型水库和四个雨量站的水情信息自动测报系统。1.6.2 水利发展存在的主要问题随着经济社会的持续快速发展，基础设施不断完善，工业建设取得 长足进展，人们生活质量有了显著提升。与此同时，全社会对水安全要 求和用水观念发生了一系列变化，经济社会的发展也将带来水利使命的 重大变革。水利将从传统的以防洪、灌溉为主要功能逐步转为以防洪保 安、水资源配置、水环境保护并重的新格局。在经济社会发展的过程中， 作为我县防御主要自然灾害之一的洪涝灾害，生活、生产、生态基本要 素之

26、一的水资源，以及生态环境主要因子的水环境，都将面临新的更大 的挑战。尽管多年来我县水利发展取得了一定成就，但与新形势对水利 的高要求相比，水利发展状况仍显滞后，不能很好地适应经济社会快速 发展的需要，没有充分发挥作为基础设施对经济社会发展应有的贡献， 这主要表现在以下几个方面：1.6.2.1 缺乏高标准的防洪保障体系防洪安全保障是“以人为本”理念最基本的体现，是保障人民群众生命财产安全和经济社会建设成就的客观要求，在经济社会快速发展的过程中显得尤其迫切。我县防洪安全保障体系薄弱主要反映在三个方面：1、重点流域缺乏控制性防洪工程，面对洪涝灾害显得束手无策。我县山区流域现状决定了有效防洪的首要保障

27、是建设防洪水库，但到目前为止，除枫林港流域建有两座中型水库及云港流域严家水库外，其它流域均缺乏与流域规模和保护对象相适应的控制性防洪水库。有些地方虽零星建有一定规模的水库，但因控制降雨面积小，对整条流域尤其是流域中下游人口和重要经济社会设施集中地段的防洪保护作用微乎其微。对天然洪水缺乏有效地人工调节和控制手段，任其肆虐横行，防汛工作极其被动，大雨大灾、小雨小灾的现象频繁发生。2、已建土坝水库安全状况复杂，部分水库不仅难以发挥应有的防洪保护作用，而且其自身可能引发工程性灾害。全县小（二）型以上规模的土坝水库共有 55 座，绝大多数建于上世纪 60 年代左右，至今已运行40 多年。建造时期技术薄弱

28、、施工工艺落后和土坝结构自身存在的缺陷， 以及数十年的长期运行，都在客观上决定了土坝水库正处于一个险情易 发、多发的阶段。虽然多年来对土坝水库的安全工作极为重视，对数十 座水库采取了除险加固措施，但有些水库因资金短缺处理不彻底，病险 状况仍然存在，有些病险水库因多种原因尚未得到有效处理。尤其是土 坝水库安全状况的动态性和突发性很强，随时可能出现新的病情险情， 而事前难以预料，安全形势较为严峻。3、河道防洪标准低，堤防工程老化现象严重，保护能力较弱。我县河道普遍狭窄，防洪标准大多低于 5 年一遇。多数堤防工程建设标准低， 多以干砌块石砌筑，经多年运行块石材料风化程度加剧，结构松散而整 体性较差，

29、被洪水冲刷极易垮堤。此外，农村建筑垃圾和生活垃圾随意 倾倒在河道，有些地方河道淤积较为严重，造成河道行洪断面缩小，行 洪能力降低。事实表明，一旦发生规模稍大的洪灾，就不可避免地发生 多处堤防倒塌、粮田被毁的灾害。1.6.2.2 水资源合理配置体系不完善我县水资源总量是丰富的，不存在资源性缺水问题。当前水资源配置的主要问题是农村饮用水安全、水电资源开发和商品水开发等三个方面：1、农村饮用水安全缺乏有效保障。水资源的基本配置主要包括生活、生产用水这两个方面，生产用水包括农业用水和工业用水，随着农业种 植面积的减少和农业种植结构的调整，农业生产用水量减少，以及多年 来农业灌溉系统的配套建设，基本可以得到满足；全县丰富的水资源也 基本可以保证工业生产用水；目前全县水资源配置的突出问题是农村饮用水安全保障。据初步统计，全县农村总人口 39.8 万人，“十五”期末农村饮用水不安全人口约 27.5 万人，占农村总人口的 70%。不