XX县农村集体土地权属调查与确权登记项目技术总结(参考).doc

1、XX县农村集体土地权属调查与确权登记项目技术总结（第XX标段）XX有限公司二一九年十月IXX县农村集体土地权属调查与确权登记项目技术总结（第XX标段）编写单位：XX有限公司编 写 人：2019年XX月XX日审核意见：审 核 人：2019年XX月XX日目录1项目概述11.1 项目来源11.2 测区概况11.3 完成的工作量12作业依据22.1 法律与法规22.2 行政规章32.3 技术标准33测绘基准和规格43.1坐标系统和高程基准43.2 计量单位及精度44已有资料分析和利用54.1 控制成果54.2 图件54.3 权属调查资料55. 权属调查55.1调查原则55.2 不动产编码65.2.1

2、行政区编码65.2.2 地籍区、地籍子区划分与编码65.2.3 编码方法85.3技术方法与要求105.3.1 权属调查105.3.2 权籍调查表的填写125.3.3 宗地草图155.4 专题图件编绘155.4.1宗地图的编绘155.4.2地籍索引图155.5 资料整理155.5.1 资料和成果的整理165.5.2 资料和成果的审查165.5.3 资料和成果的立卷166房屋调查166.1房屋调查表填写176.2 房产分户图编制176.3 房屋面积测算187. 数据建库187.1 建库流程图187.2 建库前准备工作187.2.1 方案定制187.2.2 软硬件准备197.2.3 人员培训197.

3、2.4 地籍资料接收197.3 源数据预处理207.4 图形数据库建立207.5属性数据库建立及输出成果表208. 检查验收218.1 质量检查218.1.1 作业人员自查、互检218.1.2 作业部门检查218.1.3 院最终检查228.1.4 检查的具体内容228.2成果验收238.2.1 初步验收238.2.2 成果验收239. 技术结论2410. 成果上交24IIxx县农村集体土地权属调查与确权登记（xx标段）项目 技术总结1项目概述1.1 项目来源根据国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发2

4、014101号）、国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知(国土资发2016191号)及XX省国土资源厅的总体部署和工作要求，为实现农村地籍信息的社会化服务，满足城乡地政统一管理及经济社会发展需要，结合XX县实际情况，在XX县开展农村集体土地权属调查与确权登记、地籍数据库建设等工作。XX县国土资源局通过公开招标方式，确定我院为第XX标段中标单位，XX标段所含乡镇：XX镇、XX乡、XX乡、XXX管委会。1.2 测区概况XX县隶属于XX省XX市，位于XX省中部，XX市西南部，东经XXX4052-XXX2139、北纬XX3022-XX0021。东连XX市XX区、XX区，

5、隔XX与XX市相望；西与XX市接壤；南沿XX与XX县、XX县为邻；北抵XX县。县境西宽东窄，南北长XX千米，东西宽XX千米，总面积XXX平方公里。XX素有“XX故里、XXX首县、XX之乡、XX明珠”之美誉，地跨XX流域之间，临XX之南，XXX西岸，为全国百强县之一，中部十强县，是XX省经济强县之一。XXX镇位于XX分水岭脊背，东接XX市，西连XX市，北离XXXXXXX15公里，南距XXX风景区15公里，区位优势明显。XXX区位优势明显，距省城XX市政务新区约42公里，距XXXX技术开发区45公里，距XX经济技术开发区50公里，距XXX国家森林公园23公里，距XXXXXXX约35公里。XXX乡位

6、于XX市西郊，XX的西北部，东、南分别与XX、XX两镇相邻，北接XX县，西临XXX。XXX管委会位于XXXX市XX县。景区内有XXX、XX山、XX山、XX山等大、小山峰100余座。1.3 完成的工作量根据招标文件要求及本项目工作流程，我院完成了以下工作内容：（1）权属调查：调查四个乡镇宅基地共计xxxx宗，其中xxx镇宅基地调查xxxxx宗；xxx乡宅基地调查xxxxx宗；xxx乡宅基地调查xxxxx宗；xxx管委会宅基地调查xxxx宗。调查四个乡镇集体建设用地共计xxx宗，其中xxx镇xx宗（含零星科教用地、国有用地），xx乡xx宗（含零星科教用地、国有用地），xxx乡xx宗（含零星科教用地

7、、国有用地），xxx管委会xx宗（含零星科教用地、国有用地）。（2）房屋调查及拍照：在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，对地上房屋状况进行调查，丈量房屋边长。房屋调查重点调查的内容有房屋的权利人、共同居住人、房屋产别、产权来源、产权证明、建筑结构、房屋总层数、房屋所在层次、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素。填写房屋调查表、绘制房屋权界线示意图、房产分户图。每宗地实地拍摄全景照片并命名。（3）建立数据库：将外业开展的集体建设用地和宅基地调查情况录入数据库，在数据库计算宗地面积、建筑总面积及建筑占地总面积。（4）公示、签字：建立数据库的成果输出，将纸质成果在所在村民组公示，

8、公示无异议后请权利人签字。（5）打印成果并装订：将权籍调查表、界址点成果表、房屋调查表、房屋权界线示意图、房产分户图、幢坐标表打印按宗装订。（6）资料归档及移交：移交成果档案，以及USB3.0接口2TB移动硬盘存储成果文件及数据库。2作业依据2.1 法律与法规 (1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国测绘法；(3)中华人民共和国土地管理法实施条例；(4) XX省实施中华人民共和国土地管理法办法；(5)XX省土地权属争议处理条例；(6)土地调查条例。2.2 行政规章 (1)土地登记办法(2007，国土资源部第40号令)；(2)确定土地所有权和使用权的若干规定(1995，国土籍字第26

9、号)；(3)土地权属争议调查处理办法(2003，国土资源部17号令)；(4)国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知(国土资发2016191号)；(5)国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知(国土资发201541号)；(6)关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知(国土资发2014101号)；(7)农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法(国土资厅发201254号)；(8)集体土地所有权调查技术规定(国土资发2001359号)；(9)土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号，2003年）；(10)土地调查条例实施办法（国土

10、资源部令第45号，2009年）；(11)关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知(国土资发201160号)；(12)国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201397号）；(13)关于农村集体土地确权登记发证的若干意见(国土资发2011178号)。2.3 技术标准 (1)基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923）；(2)1：500、1：1000、1：2000外业数字测图技术规程（GB/T 14912）；(3)数字测绘成果质量检查与验收（GB/T 18316）；(4)房产测量规范（GB/T 17986）；(5)土地利用现状分类（GB/T 2

11、1010）；(6)全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范（CH/T 2009）； (7)地籍调查规程（TD/T 1001）； (8)第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014）； (9)城镇地籍数据库标准（TD/T 1015）；(10)XX市城镇地籍数据库标准； (11)土地利用数据库标准（TD/T 1016）；(12)关于农村集体土地确权登记发证的若干意见(国土资发2011178号)；(13)不动产登记条例；(14)不动产登记条例实施细则；(15)不动产登记规范（试行）；(16)农村地籍和房屋调查技术方案(试行)；(17)不动产权籍调查技术方案（试行）；(18)不动产登记数据库标准；

12、(19) 本项目招标文件；(20) 本项目技术设计书。3测绘基准和规格3.1坐标系统和高程基准平面坐标系统采用2000国家大地坐标系，高斯-克吕格投影3分带，投影带中央子午线取xxx0000。高程基准采用1985国家高程基准。3.2 计量单位及精度坐标单位采用米(m)；长度单位采用米(m)；面积计算单位采用平方米()。界址点坐标保留3位小数；界址线、房屋边长保留2位小数；宗地面积保留2位小数。面积统计汇总单位采用公顷( h)和亩，公顷( h)保留2位小数、亩保留2位小数。4已有资料分析和利用4.1 控制成果（1）XX省卫星定位综合服务系统（Anhui Continuously Operatin

13、g Reference Stations，简称AHCORS）。4.2 图件（1）XX县数字正射影像图；（2）XX县部分数字线划图（DLG）测绘成果（提供城镇村约xxx平方公里1：xxx比例尺的地形图）；（3）地籍区、地籍子区划分索引图。4.3 权属调查资料XX县已有的集体土地所有权调查资料（2010年）、集体建设用地使用权调查资料（历年来）、宅基地使用权调查资料（2010-2011年和少量2010年以前）。5. 权属调查5.1调查原则权属调查是本次调查工作中的关键环节，是关系到权属调查质量的重要所在，在工作中，严格按照下列原则调查。(1)收到，调查人员要收集到地籍测绘资料或土地权属材料等。(2

14、)跑到，调查人员必须到每宗地的实地，到宗地内外了解界址线、用途等情况。(3)看到，调查人员必须看到每宗地所有界址点线、类别、位置。(4)问到，调查人员问到每宗地的他项权利、共有人情况、土地使用者等情况。(5)量到，调查人员对界址边长、宗地与有关地物距离、地物间间距等进行丈量。(6)记到，调查人员对跑到、看到、问到、量到等情况记录在有关表册中。5.2 不动产编码5.2.1 行政区编码按国家行政区划代码表6位数字表示，XX县编码为xxxxxx，编码可省略，建库时再统一加入。5.2.2 地籍区、地籍子区划分与编码依据乡镇现行行政管辖范围来划分地籍区，各乡镇（地籍区）代码采用行政区划代码提供的方法进行

15、编码，采用3位数字码；地籍子区在街坊（行政村）管辖范围基础上划分，采用3位数字码。XX县东北部部分乡镇区域根据规划道路划分，地籍区、地籍子区采用代码提供的方法进行编码。编码及界线由XX县国土局提供，具体见下表。表5-1 不动产编码表XX县地籍区地籍子区备注乡镇代码代码地籍子区/坐落位置xxxxxxxx镇xxxxxxxxxxxx200xx村xxxxxxxxx201xx村xxxxxxxxx203xx村xxxxxxxxx204xx村xxxxxxxxx205xx村xxxxxxxxx206xx村xxxxxxxxx207xxx村xxxxxxxxx208xx村xxxxxxxxx209xx村xxxxxxxxx

16、210xx村xxxxxxxxx211xx村xxxxxxxxx212xx村xxxxxxxxx213xx村xxxxxxxxx214xx村xxxxxxxxx215xxx村xxxxxxxxx216xx村xxxxxxxxx217xx村xxxxxxxxx218xxx村xxxxxxxxx219xx村xxxxxxxxx220xx村xxxxxxxxx221xx村xxxxxxxxx222xx村xxxxxxxxx223xx村xxxxxxxxx224xx村xxxxxxxxx225xx村xxxxxxxxx226xx村xxxxxxxxx227xxx村xxxxxxxxx228xx村xxxxxxxxx229xx村xxxxxx

17、xxx230xx村xxxxxxxxx231xx村xxxxxxxxx233xx村xx乡xxxxxxxxxxxx200xx村xxxxxxxxx201xx村xxxxxxxxx202xx村xxxxxxxxx203xx村xxxxxxxxx204xxx村xxxxxxxxx205xx村xxxxxxxxx206xxx村xxxxxxxxx207xx村xxxxxxxxx208xx村xxxxxxxxx209xx村xxxxxxxxx210xx村xxxxxxxxx211xx村xxxxxxxxx212xx村xxxxxxxxx213xx村xxxxxxxxx214xx村xxxxxxxxx215xx村xxxxxxxxx216x

18、x村高店乡xxxxxxxxxxxx200xx村xxxxxxxxx201xx村xxxxxxxxx202xx村xxxxxxxxx203xx村xxxxxxxxx204xx村xxxxxxxxx205xx村xxxxxxxxx206xx村xxxxxxxxx207xx村xxxxxxxxx208xx村xxxxxxxxx209xx村xxxxxxxxx210xx村xxxxxxxxx211xx村xxxx开发区管委会xxxxxxxxxxxx201xx村xxxxxxxxx202xxxxxxxxxxxxx203xx村xxxxxxxxx204xx村xxxxxxxxx205xx村xxxxxxxxx206xx村xxxxxxxx

19、x207xx村xxxxxxxxx208xx村xxxxxxxxx209xx村xxxxxxxxx210xx村xxxxxxxxx211xxx5.2.3 编码方法（1）代码结构按照每个不动产单元应具有唯一代码的基本要求，依据GB/T 7027规定的信息分类原则和方法，不动产单元代码采用七层28位层次码结构，由宗地代码与定着物代码构成，分述如下：1）宗地代码为五层19位层次码，采用TD/T 1001规定的编码规则，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、宗地特征码、宗地顺序号，其中宗地特征码和宗地顺序号组成宗地号。2）定着物代码为二层9位层次码，按层次分别表示定着物特征码、定着物单元编号。（2）编

20、码方法1）第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用GB/T 2260规定的行政区划代码。2）第二层次为地籍区，代码为3位，码值为000999。3）第三层次为地籍子区，代码为3位，码值为000999。4）第四层次为宗地（宗海）特征码，代码为2位。其中：a）第1位用G、J、Z表示。“G”表示国家土地（海域）所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地（海域）所有权未确定或有争议。b）第2位用A、B、S、X、C、D、E、F、G、H、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示

21、宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示土地承包经营权宗地（林地），“F”表示土地承包经营权宗地（草地），“H”表示海域使用权宗海，“G”表示使用权无居民海岛，“W”表示使用权未确定或有争议的土地（海域），“Y”表示其它使用权土地（海域），用于宗地（宗海）特征扩展。5）第五层次为宗地（宗海）顺序号，代码为5位，码值为00001 99999，在相应的宗地（宗海）特征码后顺序编号。6）第六层次为定着物特征码，代码为1位，用F、L、Q、W表示。“F”表示房屋等建筑物、构筑物，“L”表示森林或林木，“Q”表示其他类型的定着物，“W”表示无定着物。7）第七层次为定着物单元编号，

22、代码为8位。a）定着物为房屋的，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一编号。前4位表示房屋的幢号，房屋幢号在使用权宗地（或地籍子区）内统一编号，码值为00019999；后4位表示房屋的户号，房屋户号在每幢房屋内统一编号，码值为00019999。b）定着物为森林、林木的，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一的编号，码值为00000001 99999999。c）其他的定着物，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一的编号，码值为00000001 99999999。d）使用权宗地（宗海）内无定着物的，定着物单元编号用“00000000”表示。（3）代码表示方法不动产单元代码采用分段的表示

23、，具体方法如下：1）第一段表示行政区划代码。2）第二段表示地籍区与地籍子区。3）第三段表示宗地（宗海）号，由宗地（宗海）特征码和宗地（宗海）顺序号共同组成。4）第四段表示定着物代码，由定着物特征码和定着物单元编号共同组成。5）不动产单元代码在表示时，段与段之间可用全角字符“空格”进行分隔，“空格”不占用不动产单元代码的位数。不动产单元代码表示方法如下图所示：111111F00280016GB00025002001定着物代码宗地号地籍区和地籍子区行政区划不动产单元代码表示方法5.3技术方法与要求5.3.1 权属调查5.3.1.1 基本要求（1） 查清每宗地土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本

24、情况；（2） 每一宗地填写一份地籍调查表；（3） 实地勘丈界址点连线的长度；（4） 界址认定必须由本宗地及相邻宗地的使用者亲自到现场共同指界。个人使用土地，须由户主出席，并出具身份证明和户籍薄。户主不能亲自出席指界的，不予登记。（5） 界址一经认定，则由指界人在地籍调查表上签名。（6） 多个土地使用者共同使用的共有（用）宗地，应共同委托代表指界，并出具委托书及身份证明或各自委托，共同到场指界。（7） 未发证的个人用地，要求提供有效的权源资料，经双方指界人现场指界，无纠纷的，设置界标，填写调查表，由双方指界人在地籍调查表上签字盖章；（8） 有纠纷的界址，根据土地的使用现状设置临时性界标（白色漆标

25、或木桩）；（9）本次调查，重点工作为农村居民住宅调查，且调查到户，调查时要求各户提供有效的证件，如：身份证、户口本等；（10）对有纠纷或权属争议的宗地、界线、界址点，要认真记录纠纷原由，并使用规定的界址、界线表示争议，不要求调查单位解决或处理土地权属争议问题。5.3.1.2 宗地划分原则（1）地籍调查的基本单元是宗地，即被权属界线封闭的地块；（2）土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的，可划分为共用宗地，简称共用宗；（3）对农村居民住宅（含在建建筑）独立设宗调查，调查到户；（4）由多幢建筑组成的独立院落，独立设宗。（5）对调查区域内的中小学、排灌站、窑厂及其它工矿企事业单位等，本次调查不

26、设宗；（6）道路、房前屋后的空闲地等按实际使用情况设宗调查，并调查土地利用类型。5.3.1.3 界址线的划定原则（1）界址线应根据界标物的权属，标明内、中、外；（2）宗地界线一般应沿相应的界标地物之间作界址点连线，当界标物相邻拐点间距离小于10cm 时，以外侧拐点为界址点。如果使用范围无明显地物线，且没有权属纠纷，可根据实际使用情况确定界线；（3）一般依建（构）筑物落地墙基线用地的界址线。依附于建（构）筑物墙基线外的台阶、无柱雨罩、山墙两側无落地墙（中间无柱）的檐廊及二层以上的挑廊等一般不确界；（4）依附于建筑屋永久性的门廊、有柱或山墙一側有落地墙的一层檐廊及二层以上的挑廊、进出农户院落的有落

27、地墙的大门雨棚等可作为定界的依据；（5）实地弯曲的围墙等，按照矢距不大于20cm为原则设置界址点，两界址点间为一条直线；（6）界址线是使用土地的权属范围线，实际使用情况与建（构）筑物占地范围不一致，根据有效的权源资料确定界址线；（7）墙体为界标物时，应明确墙体用地的归属，尤其要注意确定其公用界址点位置；（8）住宅以墙体拐点连线（含围墙内天井及凹凸部分用地）定界，院落划入宗地内；（9）共用宗要查清各自地面使用部分的面积、界线；（10）与邻宗有纠纷的界线，按使用现状采用未定界表示，并简要记录纠纷原由；（11）临时搭建物（如棚房、农家室外厕所和猪圈等）不作为确界的依据；（12）建设中的农村住宅，如界

28、线明确，按实际确界；5.3.1.4 界址点编号及界址边长丈量（1）界址点编号A 按宗地编号野外权属调查阶段，勘丈宗地草图时，每宗地的界址点按照从左上角顺时针顺序编号，起点号为“1”，这时共用界址点有多个编号。B 按街坊（行政村）统一编号在一个街坊(行政村)的权属调查完成以后，每宗地界址都已转绘到工作底图上，然后按街坊(行政村)统一编号。每个街坊(行政村)的界址点号由左至右，由上至下，从“1”号开始按照“弓”字形编号。 （2）界址边长丈量A 界址边勘丈使用的手持测距仪；B 丈量所有界址边长，丈量结果记录在外业调绘工作底图中，并注记在宗地草图的相应位置处；C 勘丈数据以米为单位，保留小数点后二位。

29、丈量时要注意墙体厚度，公共界址边长应相等；调查、勘丈结果应在现场记录于地籍调查表中并绘制宗地草图。5.3.2 权籍调查表的填写5.3.2.1 权属调查：无论以前是否进行过调查都要重新填写地籍调查表。5.3.2.2 权籍调查表的填写：权籍调查表是地、权籍调查的主要原始资料，填写时必须做到图、表与实地一致。项目填写齐全，准确无误，字迹应清晰、工整，不得潦草，每宗地（包括共用宗地）填写一份。具体要求如下：（1）封面的填写：封面上部的编号填写正式编号，填写宗地代码、土地权利人，年月日按实际调查的时间填写；（2）本次调查均为初始地籍调查；（3）土地权利人：权利人填写户主名，单位性质填写个人，证件类型填写身份证，证件编号按户