水利部节水型社会建设十二五规划技术大纲Word格式.docx

1、4、做好与相关规划与成果的协调与衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原那么，做好本规划与各类相关规划的衔接。节水型社会建设“十二五规划的编制工作要与全国节水型社会建设“十一五规划、全国节水灌溉规划、全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告20092020年、全国中型灌区节水配套改造建设“十一五规划和全国农业高效节水规划等相关规划相衔接，与水资源综合规划相关成果相协调，充分利用水资源综合规划相关根底资料与成果，处理好规划、政策以与制度之间的协调。各省自治区、直辖市在编制规划时，要结合各地的实际情况，突出区域特点，反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色

2、。5、投资估算采用2010年价格水平。6、确保规划的进度和质量。规划编制单位要加强力量，统筹安排，与时沟通，强化对阶段和最终成果的综合集成与分析，保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求按时完成前期研究与规划编制工作。三、现状与形势一“十一五期间节水型社会建设取得的成效“十一五期间，各省自治区、直辖市根据国家节能减排工作的总体要求，按照节水型社会建设“十一五规划的总体安排，着力推进“四大体系以与相关制度建设，理顺管理体制，完善节水机制，加强监视考核，水资源利用效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强，初步形成了政府主导、市场调控、公众参与的节水型社会建设机制, 为全面建设节水型社会奠定了

3、坚实的根底。各省自治区、直辖市应根据当地的实际情况，从水资源利用效率和效益、节水型社会体制、机制、制度建设、节水工程建设、节水型社会试点建设、根底工作和能力建设等方面，系统总结“十一五节水型社会建设取得的经验和成效。二存在的主要问题“十一五期间，我国节水型社会建设取得了很大的成绩，但与节水型社会建设的要求相比，水资源利用效率仍然偏低、节水投资落实不够，节水型社会体制、机制和制度有待进一步完善等问题依然不同程度存在，水资源开发利用方式与加快转变经济开展方式的要求还不相适应，过度开发、粗放利用的用水模式尚未根本改变，局部区域产业结构和布局与水资源条件不相匹配，一些流域和区域水资源开发利用水平已超出

4、水资源和水环境承载能力等。各省自治区、直辖市应依据当地的实际情况，从开展观念转变、节水法规体系完善、节水管理体制机制建设、节水型社会建设“十一五规划的落实情况、投资保障情况、全社会节水意识的提高等方面分析目前存在的主要问题。三面临的形势依据国家建设资源节约型和环境友好型社会和实行最严格水资源管理制度对节水型社会建设的新要求，特别是深入贯彻落实科学开展观、加快经济开展方式转变对节水工作提出的新任务，在准确把握节水工作面临的新形势新机遇的根底上，积极适应经济社会开展新要求、水资源条件新变化、人民群众新期待，努力在新的更高起点上全面推进节水型社会建设。各省自治区、直辖市应结合各地资源环境现状、水资源

5、开发利用水平以与经济社会开展的合理用水需求，分析“十二五期间节水型社会建设面临的新形势、新要求。四、指导思想与根本原那么一指导思想全面贯彻落实科学开展观，落实资源节约与环境保护的根本国策，根据经济社会开展的新形势与新时期节水型社会建设的新要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变经济开展方式，转变用水观念和用水方式，把水资源节约保护放在经济社会开展的突出位置，积极培育节水型生产模式和消费模式。加强水资源统一管理，充分考虑流域和区域水资源和水环境承载能力，合理调配和高效利用水资源，促进产业结构优化升级、调整和区域协调开展。实行最严格水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护

6、，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。充分发挥市场对资源配置的根底性作用，通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效的节水型社会建设。各省自治区、直辖市应依据当地的实际情况制定本地区节水型社会建设的指导思想。二根本原那么1、高效利用，促进用水方式转变。坚持与经济结构调整和经济开展方式转变相结合，形成有利于节水的生产模式和消费模式，通过产业结构调整，优化配置、合理调配水资源，抑制不合理的用水需求，提高水资源利用效率；源头控

7、制与末端控制相结合，以节水促减排，减少废污水排放量，改善水环境和生态恶化的状况；提高自主创新能力，把创新作为推动节水型社会建设的根本动力，充分发挥科技的先导作用，依靠科技进步，全面提高水资源利用效率和效益。以水资源的高效、可持续利用促进经济社会的可持续开展。2、合理布局，突出区域建设重点。在统筹规划的根底上，结合流域和区域的水资源配置方案以与以河流为单元的水量分配方案，明晰各级行政区域的用水总量，实施用水总量控制和定额管理；根据区域水资源条件、承载能力以与经济社会开展状况，合理布局，确定不同区域节水型社会建设重点和开展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。3、制度创新，规X取水用

8、水行为。通过改革体制、健全法制、完善机制，强化制度创新，实行最严格的水资源管理制度，逐步建立完善促进水资源高效利用的体制、机制和制度，规X各行业用水行为，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用，全面推进节水型社会建设。4、政府主导，鼓励全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入区域国民经济和社会开展规划，把节水型社会建设控制性指标作为区域经济社会开展的“硬约束，强化政府对节水型社会建设的指导，具体落实相关节水措施；落实各级政府和用水行业的节水减排目标责任，建立绩效责任考核制度；逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。各省自治区、直辖市应依据当地的水

9、资源条件和经济社会开展实际情况，结合区域节水型社会建设以与实行最严格水资源管理制度面临的新形势、新要求，确定本地区节水型社会建设“十二五规划的根本原那么。五、目标任务一规划目标1、总体目标节水型社会建设“十二五规划的总体目标是：到2015年，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高，重点地区河段和重点湖泊水体质量恶化的趋势得到有效遏制，河湖水体功能状况得到改善。全国万元国内生产总值用水量下降30%，全国万元工业增加值用水量下降30%，全国灌溉水利用系数提高到0.52。各省自治区、直辖市应根据当前水资源开发利用存在的主要问题以与经济社会可持续开展对水资源可持续利用的总体要求，在水

10、资源合理配置的根底上，综合考虑本地区水资源供需态势、生态环境状况、节水潜力、经济技术开展水平以与节水工作的重点等，合理确定本地区节水型社会建设“十二五规划的目标与相关指标，包括用水总量控制指标、用水效率控制指标以与水功能区限制纳污指标。各省自治区、直辖市要按照实行最严格水资源管理制度的要求和本行政区域制定的用水总量控制目标，逐级分解用水总量控制指标，建立覆盖省、市、县三级行政区的用水总量控制体系，全面实行用水总量控制，提高水资源利用效率和效益。2、主要指标“十二五期间节水型社会建设的主要指标包括：综合用水与节水指标：用水总量、万元GDP用水量、非常规水源利用量、城镇污水处理回用率等。工业用水与

11、节水指标：万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率等。农业用水与节水指标：灌溉水利用系数、节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例、高效节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例等。生活用水与节水指标：城镇供水管网漏损率、节水器具普与率等。水资源保护指标：水功能区水质达标率等。主要指标中用水总量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数、水功能区水质达标率是约束性指标，其余是预期性指标。各省自治区、直辖市可根据本地区实际情况，遵循全面、简化、独立性原那么，在上述主要指标的根底上，根据当地实际情况，适当补充既能反映水资源节约保护、利用效率又能反映重点领域节水水平，且易量化、易评估的指标，形成区域节水型社会建设

12、“十二五规划的指标体系。二主要任务全国节水型社会建设的战略性任务，是健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规X体系。各省自治区、直辖市应在总结“十一五节水型社会建设与试点经验，分析存在的突出问题的根底上，结合区域经济开展方式转变和实行最严格水资源管理制度对节水工作提出的新要求，以水资源高效、可持续利用为主线，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，全面发挥节水型社会建设试点的示X带动作用，突出全方位、全过程的节水减排，合理确定区域节水型社会建设“十二五规划的主要任务。三技

13、术路线节水型社会建设“十二五规划编制的技术路线，主要包括现状与形势分析、关键技术问题研究、规划目标制定、规划布局和主要任务确定、制度建设、重点工程和保障措施制定等。现状与形势分析：认真总结节水型社会建设“十一五规划实施过程中取得的经验与存在的主要问题，在充分分析现状水资源开发程度、水平与存在问题的根底上，根据区域经济开展方式的转变、经济社会可持续开展和实行最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析“十二五期间节水型社会建设面临的新形势。关键技术问题分析：根据各地实际情况，分析节水型社会建设中“十二五规划编制中的重大关键技术问题，并针对性地开展关键技术问题研究，为节水型社会建设“十二

14、五规划的编制和实施提供技术支撑。规划目标制定：根据区域经济开展方式转变、经济社会可持续开展和实行最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析确定节水型社会建设“十二五规划的目标与其主要指标。确定规划布局和主要任务：在现状与形势分析的根底上，根据确定的节水型社会建设规划目标，明确区域节水型社会建设的方向和战略布局。围绕水资源高效、可持续利用的主线，突出全方位、全过程节水减排，提出节水型社会建设“十二五规划主要任务。制度建设：在总结经验的根底上，从克制“责任不明、驱动力不够、监视考核不力等制度建设的瓶颈制约出发，提出节水型社会建设“十二五规划制度建设的相关内容。重点工程建设：在工业、农业

15、、城镇生活、非常规水源利用与能力建设等方面，结合节水型社会试点建设与其经验的推广，有针对性地实施与区域节水水平和经济社会开展状况相适应的重点节水工程。保障措施制定：围绕节水型社会建设“十二五规划的总体目标和主要任务，从组织规划实施、法律法规、投入保障、监视考核、加强管理、公众参与等方面，制定保障措施，保障规划的顺利实施。节水型社会建设“十二五规划编制技术路线示意图见图。图1 节水型社会建设“十二五规划编制技术路线六、规划节水量分析一水资源与其开发利用现状分析在流域和区域的水资源综合规划、水资源公报与相关成果的根底上，简要评价区域水资源与其开发利用状况，包括水资源状况、水资源开发利用状况、水质状

16、况以与变化趋势等。二规划节水量分析1、现状用水水平与效率分析。在现状用水情况调查的根底上，根据各项用水定额与用水效率指标的分析计算，进展不同时期、不同地区间的比拟，特别是与国内外先进水平相比拟，与有关部门制定的用水与节水标准相比拟，找出与先进标准的差距和现状用水与节水中存在的主要问题与其主要原因。用水水平与效率的分析可按省级行政区分区进展。反映现状用水水平与效率的指标有综合用水指标和分行业用水指标，主要包括：人均综合用水量人口采用第五次人口普查口径统计、万元GDP用水量、城镇供水管网漏损率、节水器具普与率、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、农田亩均实灌用水量、灌溉水利用系数、节水灌溉工

17、程面积占有效灌溉面积的比例、高效节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例等指标。2、节水目标确定。在充分分析区域现状用水状况、用水水平与效率与水资源开发潜力与供需态势的根底上，综合考虑当地水资源条件、经济社会开展状况、管理水平、技术水平与水价影响等因素，参考国内外水资源条件和经济开展水平相近者先进用水水平的指标与参数，通过技术经济比拟，统筹需要与可能，因地制宜，注重实效，合理确定各地区节水目标与主要指标。3、规划节水量分析。根据现状用水水平、用水效率和区域水资源条件，按照资源节约型和环境友好型社会建设的总体要求，在区域节水潜力和水资源供需分析的根底上，以规划水平年各部门和各行业（或作物）通过综合节

18、水措施所达到的节水目标指标为参照标准，计算分析现状用水水平与节水目标指标的差值，并根据现状经济社会开展的实物量指标，估算通过各种节水措施可能形成的节水量。分农业、工业、城镇生活等方面分别分析计算规划节水量，汇总得出规划总节水量。七、区域重点与重点领域一区域重点我国各地经济社会开展水平、水资源条件与承载能力差异较大，节水型社会建设的侧重点也有所区别。水资源紧缺和生态脆弱地区，要根据水资源承载能力实行严格的用水总量控制，合理确定用水定额，以水定开展，同时加大产业结构调整力度，严格控制高用水和高污染项目，推广先进的节水工艺、技术和设备；水资源丰富地区，要从重视水资源开发利用向重视水资源节约、保护和优

19、化配置转变，要严格用水定额管理，加大节水力度，促进节水减排。 各省自治区、直辖市根据水资源和产业结构实际情况，结合国务院批复的重点区域开展规划或政策意见与其相应的水利开展规划，将水资源供需矛盾突出或水生态与环境问题严重的区域作为节水型社会建设的重点区域，并针对存在的主要问题，确定其节水型社会建设的重点并提出具体的对策措施。要全面深入推进已确定的100个国家级试点地区的节水型社会建设工作。二重点领域农业节水。以提高灌溉水利用效率和开展高效节水农业为核心，结合区域社会主义新农村建设和当地实际，提出调整农业种植结构、灌区续建配套和节水改造、建设高效输配水工程、加强田间高效节水、推广和普与农业节水技术

20、等农业节水的主要对策与措施，全面提高农业节水水平。工业节水。重点提出高用水、重污染工业行业的工业节水主要对策与措施。在合理调整工业布局，加快产业结构调整与经济开展方式转变、严格市场准入、限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目开展的同时，通过加强用水管理、节水技术改造以与非常规水源利用等措施，降低单位产品取水量和排污量，全面提高工业节水水平。生活节水。通过强化城镇用水管理、降低城镇供水管网漏损率、推广使用节水器具等，特别是加强供水和公共用水的节约用水与其管理，全面提高城镇生活节水水平；通过加强计划用水和定额管理，全面普与计量设备，推行村镇集中供水，合理利用多种水源等，逐步提高农村生活节水水

21、平。非常规水源利用。根据当地水资源供需状况，在合理开发利用地表水、地下水的同时，结合区域实际情况，逐步提高非常规水源再生水、雨水、海水、微咸水、矿井水等的利用水平，以提高区域水资源的利用效率。水资源保护。通过节约用水，提高水资源利用效率，加大污水处理和再生利用力度，减少废污水排放量和污染物入河量，实行废污水和污染物入河总量控制，提高水功能区达标率，加强水资源的有效保护；通过水资源的节约，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障根本生态环境用水，促进生态环境良性循环。八、制度建设节水型社会建设的核心是制度建设，制度建设须重点突破“责任不明、驱动力不足、监视考核不力等瓶颈制约。节水型社会建设“十二五规划

22、制度建设的主要内容包括：一完善水资源管理体制1、完善流域与区域相结合的水资源管理体制。加强流域水资源统一规划、统一配置、统一调度，合理划分流域管理与行政区域管理和监视的职责X围和事权，加强水资源综合管理，提高管理水平。2、建立完善水资源高效利用管理体系。积极探索建立与区域经济社会开展水平相适应的水务和节水管理体制，建立健全各级节水机构。通过推进用水方式转变，全面推动经济开展方式的转变。综合采取法律、行政、经济、技术等手段，对取水、供水、用水、排水与污水处理回用实行全过程管理，推广应用高效用水设施，建立和完善水资源高效利用管理体系，促进水资源综合利用和循环利用，全面提高水资源利用效率。二落实总量

23、控制和定额管理相结合的用水制度在水资源综合规划的根底上，结合主要江河水量分配方案，明确区域用水总量控制指标，完善各行业用水定额管理。1、明确区域用水总量控制指标。在明晰区域用水总量控制目标的根底上，逐级制定用水总量控制指标，确定各主要河流、湖泊取水许可总量和水量分配方案。2、加强用水定额管理。合理制定用水定额，进一步扩大用水定额覆盖X围，完善用水定额标准体系，在取水许可、水资源论证、计划用水管理等工作环节中，加强用水定额管理。3、加强水功能区管理。核定河流纳污能力，加强入河排污口监视管理，根据水功能区划核定水域纳污能力，提出分阶段限制排污总量意见。4、完善计划用水制度。在明晰区域用水总量控制指

24、标和行业用水定额的根底上，进一步完善用水计划指标确定的科学性和合理性，完善用水计划下达程序，加强用水监视管理。将直接从江河湖泊或地下取水的用水户以与公共供水管网中的用水大户纳入计划用水管理，扩大计划用水覆盖X围。三严格执行取水许可与水资源论证制度1、严格执行取水许可制度。深入贯彻落实取水许可和水资源费征收管理条例，推进取水许可规X化管理，严格执行取水许可总量控制，限制不合理用水。2、严格执行建设项目水资源论证。规X建设项目取用水合理性和配套的节水技术与措施论证，对缺水地区和高耗水、高用水、重污染等行业项目进展严格论证。建立完善水资源论证报告书审查和资质管理制度，建立水资源论证公众参与制度，完善

25、建设项目水资源论证后评估制度与责任追究制度。3、全面加强规划水资源论证制度。加强国民经济和社会开展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，推动水资源论证的着力点尽快从微观层面转入宏观层面，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在各级政府宏观决策中的主动性和有效性。四建立和完善节水市场调节机制1、完善水价形成机制。制定合理的供水水价，使水价能够全面反映水资源保护、开发利用的本钱，补偿供水、污水处理的合理本钱等；建立合理的水价梯度，以充分满足根本用水需求、抑制超额消费、遏制奢侈浪费为原那么，根据不同的用水对象制定科学、合理的差异化水价。因地制宜地推进水利工程供水两部制水价、生产

26、用水超定额超计划累进加价、高用水行业差异水价以与丰枯水价等措施。完善农业水费计收方法。制定农业用水水费根本补贴标准、基准价格和阶梯价格，在农业用水计量根底上，研究对农业用水实行按亩补贴，按基准价格收费，超定额按阶梯价格收费等政策。2、严格水资源费征收标准。制定相关实施方法，对未开征污水处理费的地方，要限期开征，已开征的地方，要尽快将污水处理费征收标准提高到弥补污水处理设施运行本钱、合理赢利的水平。五全面加强节水根底性管理制度建设1、建立和完善建设项目节水设施“三同时制度。建设项目应当制定节水措施方案，全面实施建设项目“三同时制度，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。2、完善取用水

27、计量与统计制度。全面实行工业和城镇生活用水计量，逐步推行农田灌溉与市政、环卫、绿化等用水计量，提高用水计量设施安装率，规X计量设施监控管理。结合第一次全国水利普查，健全取用水统计制度，完善取用水台帐，规X取用水统计。加强对取用水统计数据质量的控制，确保取用水数据真实、准确、可靠。3、建立与完善节水经济激励机制。探索适用于市场机制条件下的经济激励机制和财政支持机制，使节水与用水户增产增效有机统一，促进水资源的节约利用。提出促进工业和生活节水相应的财政、税收、补贴等政策和方法，提高企业单位增加节水投入的积极性；对农业节水要在研究确定合理的农业水价的根底上，因地制宜提出激励农业节水的相关财政、奖励、

28、补贴等政策和方法。4、全面开展水平衡测试工作。制定水平衡测试具体实施方法，明确需要开展测试的用水户X围，并制定具体的实施计划。六稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设加强节水标准体系建设，制定节水型社会载体建设标准、节水技术产品标准、节水管理标准，完善节水标准体系表。高度重视科技创新在节水型社会建设中的重要地位和作用，加快形成有利于科技创新的环境，把科技创新摆在节水型社会建设中优先开展的战略地位，顺应科技开展新趋势，鼓励节水和非常规水源利用技术领域的自主创新，适应新形势下节水型社会建设的新要求。各省自治区、直辖市要充分结合当地实际情况，研究提出落实各项制度的方法和途径。适应区域水资源管理体制开

29、展和改革趋势，制定进一步改革和完善水资源管理体制的工作方案，探索建立和完善区域水资源高效利用管理体系的方法；制定落实用水总量控制、定额管理和计划用水等制度相应的实施方法，水污染严重和生态环境脆弱地区要在总量控制和定额管理的根底上，严格控制入河污染物排放总量，制定水域纳污能力和入河湖限制排污总量意见，落实水功能区纳污红线；建立和完善严格执行取水许可和建设项目水资源论证制度的实施方法，并全面推进规划水资源论证工作；针对水价制定、水资源费征收、农业水费收补等节水市场调节机制和节水设施“三同时、用水计量与统计、水平衡测试等节水根底性管理制度制定相应的实施方法或细那么；结合本次规划研究出台推进节水型社会有关标准体系建设和科技创新的政策和措施，依靠标准规X和科技创新，开创节水型社会建设的新局面。九、重点工程建设根据实际情况，在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用与能力建设等领域，结合节水型社会试点建设与其经验的推广，有针对性地实施一批与当地社会经济状况和水资源态势相匹配的节水工程；要