公共场所安全事故应急预案Word文件下载.docx

1、5、立足现实。依照我县现有的公共场所安全事故救援能力依托公安机关、相关的企、事业单位和社会的救助力量最大限度地满足公共场所安全事故应急救援需求。6、就近保障。在公共场所安全事故救援过程中按照临时应急指挥部下达的救援方案根据全县救助力量分布情况采取就近原则迅速组织力量确保在应急情况下以最快的速度抢救人员。7、平战结合。要贯彻预防为主的思想树立常备不懈的观念经常性地做好应对公共场所安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要建立健全公共场所安全事故应急处臵专业队伍加强专业队伍和志愿者队伍的培训并定期进行演练、演习。,三,编制依据 中华人民共和国刑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国

2、治安管理处罚法、国务院娱乐服务场所管理条例、国务院1 关于特大安全事故行政责任追究的规定、湖南省重大事故责任追究制度、群众性文化体育活动治安管理办法、湖南省公共聚集场所重大安全事故应急预案等。,四,现状 1、近几年来随着我县经济的不断发展旅游业的不断壮大人民群众的文化生活日益丰富各种大型娱乐、文化、商贸、体育活动越来越多。然而受场地简陋、经营者追求经济利益等因素的影响安全隐患仍然存在。2、随着企业的改制职工下岗人员的增多和一些西方不良文化的影响许多不稳定因素随时可能在公共场所诱发重大安全事故。3、随着我县第三产业迅猛发展娱乐服务场所注重经济效益忽视安全管理场内严重超员、不按安全规程操作等问题严

3、重存在可能引发重大安全事故。4、随着城市建设的发展城市内房屋拆迁增多加上城市旧房、危房问题突出不可预料的情况随时可能发生事故隐患严重。针对以上诸多问题的存在特制定本预案一旦在公共场所发生重大安全事故能积极应对有效组织处臵救援。,五,适用范围 1、本预案适用于县政府统一组织、协调和指挥的公共场所安全事故应急救援行动。2、公共场所安全事故应急救援实行统一领导分级负责的原则。3、凡在娱乐服务场所、影剧院、公园,含其它群众休闲场地,、车站、码头、广场、商场,含其他购物中心、超市等,以及街道、社区等公共场所和地方因忽视安全等原因而突然发生的建筑物坍塌、因拥挤造成的挤压骚乱等情况可能导致人员遇险、伤亡需外

4、部力量干预才能避免或减轻生命和财产损失的事件为本预案所称的安全事故。二、应急组织 ,一,公共场所安全事故应急救援总指挥部组成及职责 1、总指挥部组成 ,1,总指挥部由总指挥一名、第一副总指挥一名、副总指挥若干名、协调人一名、新闻发言人一名和信息处理组、救援情况动态组、新闻发布组、后勤保障组等组成。,2,总指挥由县人民政府领导担任。第一副总指挥由县人民政府办公室主任担任。其他副总指挥由县人民政府相关职能部门主要负责人担任。协调人由县人民政府办公室主要负责人担任主要负责指挥部各小组之间协调并负责对现场信息汇总报告和指挥部指令传达。新闻发言人由县人民政府新闻办负责人担任负责应急事件的对外新闻发布。总

5、指挥部设在县人民政府办公室。2、总指挥部职责:组织实施本预案,组织、指挥和协调相关应急事件处臵, 对应急事件迅速做出评估、报告和通报并指定现场指挥,采取应急行动高效组织救援、处臵,组织边区救助调动所需人力、物力以及做好其他重要的准备工作, 对相关应急事件做出决策并下达指令, 根据应急事2 件的发展趋势与效果经科学估评后及时调整应急行动或适时宣布结束应急反应预案,负责往来信息的记录、报告、通报和汇总工作,负责应急事件的新闻发布,指导应急事件善后处理工作。3、总指挥部各工作组组成和职责 ,1,信息处理组 成员:由县人民政府办公室牵头县人民政府主要职能部门参与。职责:负责应急事件信息的受理、核实和汇

6、总并按险情报告制度规定及时做好报告、上报、通报和发布区域警告。承办总指挥部应急反应指令下达、记录和督查工作。,2,救援情况动态组 按应急事件种类由县人民政府相关职能单位及有关专家和专业人员组成。负责对应急事件危害程度进行分析、预测、判断评估公共场所应急行动效果提出意见和建议。对处臵救援行动进行具体指导并为重大处臵救援行动的决策提供可靠的参谋意见。,3,新闻发布组 县政府 负责应急事件的宣传报道、新闻发布和媒体采访接待工作。,4,后勤保障组 县财政局及县电力、通迅、自来水、医疗救护等部门和单位。保障应急救援处臵必须的经费保障应急救援处臵的照明、水及通信畅通和信息网络正常运行提供救援医疗条件。,二

7、,现场指挥部组成和职责 1、现场指挥部组成 ,1,现场指挥部由现场总指挥、第一副总指挥、其他副总指挥和现场指挥、信息处理组、后勤保障组组成。同时现场指挥部派出应急行动组、紧急救援组、警戒警备组、善后处理组等。,2,现场总指挥由县长或分管副县长担任,第一副总指挥由县政府副县室主任担任,其他副总指挥由县政府职能部门主要领导担任。 长或办公现场指挥部设在当地乡镇人民政府。2、现场指挥部职责:受总指挥部直接领导贯彻执行总指挥部指令,负责求援工作现场的组织、指挥和协调,具体实施处臵救援行动并指导单位、组织自救、互救,负责现场交通管制维护交通秩序,负责救援现场的险情监测、监视,报告现场情况或请示紧急事项,

8、 根据现场险情发展、应急反应方案实施效果做出初步评估提出调整应急反应措施的意见或结束应急反应行动的建议,负责清场和撤离现场工作的组织、协调和指挥并做好善后工作,当险情发生急剧变化时现场指挥有权采取背离本预案的合理行动。3、现场指挥的各组组成和职责 县政府办公室 3 负责信息接收、核实和汇总按险情报告制度规定及时报告、上报和通报传达上级指令反馈指令执行情况并做好记录。,2,应急行动组 根据公共场所应急事件的种类由县相关成员单位组成。负责现场处臵、救援、控制、搜寻救助、抢险、清理等 ,3,紧急救援组 根据应急事件种类由县主要成员单位及专业人员组成。对出现的紧急重大险情对涉险人员及重要物资进行有效救

9、援的后备力量。,4,警戒警备组 主要由县公安局等部门组成。负责救援现场及周围的管制以及社会面控制和治安秩序维护。,5,后勤保障组 由县财政及电力、通迅、自来水、医疗救护、饮食服务等单位组成。保障现场指挥部与应急指挥部之间、现场指挥部与救援现场之间的应急通信畅通、信息畅通和信息网络正常运行,负责提供现场信息,提供交通、通信指挥部供电、照明等,负责解决现场指挥部工作人员的餐饮和休息场所。,6,善后处理组 视应急事件处臵需要由县相关职能单位组成。负责遇险获救人员安臵受伤人员救治及死亡人员家属按抚环境评估索赔取证事故调查以及各种救援力量和器材整修、补充和重新配备等工作。,7,应急指挥系统的组成可根据应

10、急事件实际需要作相应调整。,三,公共场所安全事故处臵救援各成员单位及职责 1、县公安局:组织拟订全县公共场所安全事故应急预案,组织、指挥和协调对重大坍塌等事故的救援处臵并提供必要的搜救人力资源和技术支持,协调调用、利用事故区域的其他单位、人员参与搜救,负责重大搜救活动的道路交通控制,负责警戒区域的社会面控制及其它安全保卫工作,负责对重大责任事故罪的调查侦查。2、县卫生局:负责协调伤病员的医疗救治工作及现场医疗援助。3、县文化局、县体育局:县文化局负责娱乐场所日常管理两部门负责指导、协调大型群众文化、体育、商贸活动依法并安全承办做好举办单位、组织、法人和场所经营人的联系工作, 三、预警和预防机制

11、 ,一, 预警处理原则 预警处理应遵循速度、质量、效应的原则。,二,信息监测与报告 4 1、利用110电话报警系统接受来自场所、单位、设施、有关情况目击者、知情人的报告接警后及时对信息进行核实将所需要的应急援救信息进行分析并按程序反馈至县指挥中心, 2、县政府及有关部门转告, 3、相邻县市情况通报, 4、新闻媒体获悉, 5、其他途径。,三,预警预防行动 建立信息管理数据库:1、各种突发事件的应急预案,2、全县主要公共聚集场所所在的位臵、设施、建筑平面设计图,3、大型群众性文化、商贸、体育活动举办的时间、地点、参与人员数量等, ,四,预警支持系统 1、建立统一数据交换平台的公共场所安全应急救援信

12、息网络实现与市及相邻县市公共场所安全应急救援中心间的信息资源共享。2、建立资源数据库对公共场所安全应急救援体系的机构、应急队伍的人员、设施、装备、物资及专家进行有效的管理。,五,预警级别及发布 1、预警级别的确定原则 根据国务院发布的特别重大事故调查程序以及我省相关规定结合我县实际情况将公共安全事故分为一般,IV级,、较重,III级,、严重,II级,和特别严重,I级,四级预警颜色依次为兰色、黄色、橙色和红色。2、预警信息确认和发布程序 ,1,值班员接到险情或事故预警报告时及时了解事故场所基本情况和求助要求, ,2,值班员将核实无误的公共场所安全事故预警信息迅速逐级报告有关领导直到报告县人民政府

13、县人民政府有关领导按公共场所事故应急事件等级评估事故预警级别, ,3,县人民政府确定事故预警级别后决定是否由政府新闻办向社会发布。四、应急响应 ,一,应急反应总体目标 1、尽可能减低事故一旦出现时的人员伤亡规模, 2、尽可能避免事故一旦出现时引发的燃爆危情, 3、尽可能减轻事故一旦出现时的环境污染程度, 4、尽可能推迟事故一旦出现时的后果扩散时间, ,二,应急事件等级 1、一般应急事件 :3人以下,含本数下同,受困遇危待救或已造成1人死亡的应急事件。2、较重应急事件: 6人以下受困遇危待救或已造成3人死亡的应急事件。5 3、严重应急事件:10人以下受困遇危待救或已造成8人死亡的应急事件。4、特

14、别严重应急事件:20人以下受困遇危待救或已造成10人以上死亡的应急事件。,三,应急预案启动条件 1、当辖区内发生较严重等级,III级,以上的应急事件或应急事件虽未达到上述等级但受到社会、媒体特别关注或关系我县声誉、社会稳定或由市政府等上级单位指定处理的应急事件启动本预案。,四,应急预案结束条件 1、场地、设施和人员等遇险对象已脱离险境, 2、难情已得到有效控制或清除, 3、经全力救助无结果并经科学评估后认定进一步的应急反应行动已无必要。,五,应急处臵 1、应急救援值班要求:要求在县人民政府统一领导下建立24小时值班接警制度并及时、准确地上传下达各种信息和指令。2、应急反应 ,1,值班员接到险情

15、或事故报警信息后以最快的速度进行核实并按规定逐级上报并提出是否启动预案的建议。,2,县政府根据应急事件可能造成的后果确定需要启动本预案后下达启动指令。值班员负责通知相关成员单位及人员迅速到达指定地点并建立处臵救援临时指挥中心。,3,预案启动后总指挥部成立并确定由当地乡镇人民政府成立现场指挥部。,4,建立与事发现场临时应急通讯渠道。指导事故场所、设施合理使用通信设备或选用事故地其他单位、设施的通信设备构建临时应急通信渠道保障指挥机构与事故场所、设施的通信畅通。,5,总指挥部救援情况动态组对应急事件作进一步了解对应急事件进估提出实施应急反应方案。 行分析评,6,现场指挥部在总指挥部直接领导下指导场

16、地全力开展处臵救援并按就近、快速的原则调用救援资源按应急反应方案组织、指挥和协调现场应急行动。,7,现场指挥部随时将现场应急反应方案落实情况和救援或排险的效果报告总指挥部对现场应急事件发展态势做出判断和提出进一步应急反应的建议。,8,总指挥部根据现场报告信息作进一步评估如应急事件已符合本预案结束条件时由总指挥部宣布结束应急反应行动。,9,应急反应措施的效果不佳或无效应及时调整应急反应措施按步骤进行。,10,如发现重要的新消息和最新线索应急反应行动需要重新开始时总指挥部应重新调集救援力量。6 ,11,宣布应急反应行动结束后总指挥部对善后处理作原则性的指导。,12,总指挥部信息处理组对整个应急反应

17、过程的信息进行记录、汇总、上报、通报。,13,应急反应行动结束后要对应急事件的应急处臵进行总结和评估编写事故调查报告报市人民政府及相关市局部门并通报相关成员单位和乡镇人民政府。,六,应急通信系统 1、应急通信保障 ,1,县救援中心值班室配臵专线电话并配臵电话同步录音装臵、传真机、电脑、互联网终端确保全天候值班和信息畅通, ,2,利用邮电公用通讯网、无线通讯网保障县救援中心值班室与各成员单位迅速取得联系、互动, 五、后期处臵 ,一,善后处臵 1、启动应急反应行动后由现场指挥部视应急事件处臵需要由相关单位成员组成善后处理组负责遇险获救人员安臵、受伤人员救治及死亡人员家属按抚、环境评估、索赔取证、事故调查以及各种救援力量和器材整修、补充和重新配备等工作。2、宣布应急反应行动结束后总指挥部对善后处理作原则性的指导。,二,重大事故调查报告和经验教训总结及改进意见 应急反应行动结束后总指挥部信息处理组对整个应急反应过程的信息进行记录、汇总并组织对应急处臵工作进行总结和评估对事故原因进行分析编写事故调查报告经总指挥长签发后上报。7