WIGOS的目标和二区协WIGOS实施计划R文档格式.docx

1、5. 资源6. 风险评估/管理7. 展望附录 I 二区协的WIGOS实施活动附录II 二区协的WIGOS实施项目附件 缩略语表第二区域（亚洲）协会 的WIGOS 区域实施计划 1.1 WIGOS的目标和二区协 WIGOS 实施计划 （R-WIP-II）的范围WMO 全球综合观测系统（WIGOS）为WMO观测系统、为促进WMO共同发起的观测系统提供了一个新的框架。应认识到，WIGOS并非取代了现有的观测系统，而是为了这些系统的逐步发展提供了一个总体框架，现有观测系统将继续由一系列不同的组织和计划拥有和运行。 根据全球、区域和国家水平上资源的分配，WIGOS 将关注整合由各参与观测系统实现的治理管

2、理功能、机制和活动。按照WMO大会的指示，WIGOS框架实施计划（WIP）要解决在2012-2015年前为建立一个业务化WIGOS所需的活动。2015年后，通过执行该计划而建立起的治理管理机制，WIGOS仍将继续演化和改进。 WIP 也关注其他一些在2012-2015实施阶段过后将持续提高WIGOS运行能力的活动；然而，这些活动也取决于常规预算外的资源。如果这些活动没有完成，WIGOS仍可视为处于运行状态。但是，产出的系统在实现目标的效果欠佳，会员利益也将减少或延迟。WIP为WIGOS区域框架实施计划（R-WIP）提供了一个基础。一个区协中的会员在其国家观测系统的设计、运行、维护和和演化中，将

3、遵从全球WIP和他们的区域框架（R-WIP）。该计划含几个章节，确认并描述该区协内部应当突出解决的活动领域。每一领域具体的区域/国家活动见表2 （见第4部分），表中明确了交付成果、时限、责任、成本和风险，以及该活动是否需要在地区和/或国际实施。类似的活动以与第2部分相应子章节中呼应的题目分组。 1.2 WIGOS愿景和大会关于WIGOS实施的指导意见 2011年举行的第十六次世界气象大会（Cg-XVI）决定，增强WMO观测系统的一体化应当成为WMO的一个战略目标，并将此确定为WMO战略计划的一个主要预期结果 。WIGOS愿景呼吁建立一个一体化的、协调的和综合的观测系统，以便高效、持续满足各会员

4、提供天气、气候、水资源和相关环境服务时对不断发展的观测需求。WIGOS 将与那些合作伙伴组织一道，共同增强WMO观测系统的协调，为社会谋福利。此外，WIGOS还将提供一个框架，帮助WMO观测系统和WMO促进共同发起的系统进行一体化和优化演变。与WMO信息系统（WIS）相结合，这将会更加持续和可靠地获得范围更广的系列环境资料、产品和相关的元数据提供的保障，从而使所有的WMO项目充实知识和加强服务。WIGOS的实施应当建立在现有WMO观测系统之上，并使之增值，同时逐渐提高地基和空基观测的一体化，以满足WMO和WMO共同承办项目的要求。在实施WIGOS过程中，应当结合WMO的工作重点对现有的治理管理

5、和支持活动进行回顾和调整。这一调整将在技术、运行和管理层面上促进合作与协商。综合卫星系统是监测天气、气候和环境观测资料的独特来源。进一步增强仪器的相互校准、资料交换、资料管理标准化，以及用户信息和培训是很重要的，在WIGOS的环境下，这样可以充分利用空基能力。WIGOS 将对全球气候服务框架（GFCS）、航空气象服务、减少灾害风险（DRR）和能力发展直观重要，上述每一项工作都是WMO的优先工作。WIGOS也将保证WMO对共同发起的GCOS、GOOS、GTOS和全球综合地球观测系统（GEOSS）的协调。2. WIGOS区域实施的关键活动领域为将现有的全球性观测系统（全球观测系统（GOS）、 全球

6、大气监视网（GAW）、世界水循环观测系统（WHYCOS）和全球冰冻圈观测网（GCW），包括陆地和空间组分以及WMO在GFCS、GCOS、 GOOS、GTOS 和 GEOSS的观测部分），尤其是它们的区域组分迁移到一个更加一体化的单一系统（即WIGOS）中，需要在区域层面的如下关键领域里做出特别努力，详情会在后面的子章节中展开：（a） WIGOS实施的管理；（b） 与WMO 及WMO共同发起的观测系统的协作；（c） 设计、规划和优化发展；（d） 综合观测系统的运行和维护；（e） 综合质量管理；（f） 标准化、系统互操作性和资料兼容性；（g） WIGOS 运行信息资源；（h） 资料和元数据的管理、

7、交付和归档；（i） 能力发展；（j） 交流和宣传。2.1 二区协区域WIGOS实施的管理 WIGOS实施是整合WMO和WMO共同发起的观测系统的所有区域组分：它支持所有的WMO计划和活动 。执行理事会WMO 执行理事会（EC）将继续监测、指导、评估和支持WIGOS的总体实施。按照Cg-XVI的指导，执行理事会于第六十三次届会成立了 WIGOS跨委员会协调组（ICG-WIGOS），旨在为WIGOS组分的规划、实施和进一步发展提供技术指导和协助。WIGOS实施的进展将向下一届EC届会汇报。执行理事会任命基本系统委员会（CBS）主席为ICG-WIGOS的主席。第二（亚洲）区域协会第二区域（亚洲）协会

8、将在该区协的WIGOS实施中发挥关键作用。通过WIGOS专家组（EG-WIGOS）， RA II将在区域水平上协调WIGOS的规划和实施，并考虑WMO所有的远期工作重点，例如GFCS 和 DRR。在ICG-WIGOS和RA II管理组的指导下, 以及WMO秘书处WIGOS 项目办公室和亚洲和西南太平洋区域办公室的支持下（如需要），WIGOS专家组将负责：（a） WIGOS区域框架实施计划（R-WIP）的制定；（b） WIGOS 区域网络组分的整合；以及 （c） 基于全球观测系统演化的实施计划（EGOS-IP），其区域网络的演化。R-WIP-II也将强调观测网络/系统区域方面的需求、标准化、观测

9、系统互操作性、资料兼容性、资料管理、包括性能监控和资料质量监控在内质量管理系统（QMS）程序，以及拟议的提高。RA II的一个重要的作用是评估和持续监控区协内的区域要求、确认区域缺口和能力发展项目以填补这些缺口。区域会员区域会员将根据WMO技术规则、WIGOS手册和组成WIGOS的各类观测系统的相应手册（如GOS、GAW、 WHYCOS 和GCW）计划、实施、运行和维护国家网络和观测计划。鼓励会员对其网络采用综合网络方法，并包括从外部来源（包括NMHS、其它政府机构、商业部门和公共部门会员）获取和转交资料。二区协会员特别关注WIGOS下的站点保护和无线电频谱保护问题。应当制定计划通过伙伴关系加

10、强与组成WIGOS的观测系统的各类所有者的合作。具体来讲，在有些国家气象、水文、海洋/海洋学和学术/研究院所/机构在国家层面是各自独立的，这类活动的目的是增强这类主体之间的合作。2.2 与WMO及其联合发起的观测系统合作WIGOS将成为一个综合、全面、协调的系统，主要包括GOS、GAW、GCW和WHYCOS的地基和空基观测部分，加上WMO对GCOS、 GOOS和GTOS的所有参与部分。应当指出，相对于主要由NMHS自有的构建WWW的观测系统，拟建的WIGOS组成观测系统由各种研究和业务组织拥有和运行。因此，各界之间的区域和国家层面的互动对于区域中WIGOS的实施非常重要。加强研究界和业务观测界

11、之间的互动对于维持与演进符合科技新成果的观测系统和做法尤为重要。合作组织在区域层面，协调和合作将会得到区协和相应的区域主体如PANGEA等规定的机制的支持，从而解决可能的问题如资料政策、产品提供和其它管理问题。这种机构间和观测系统间的协调需要NMHS间的简单合作和协调安排和GFCS、GCOS、GOOS、 GTOS和 GEOSS等国家实施机制的补充和支持。空间气候监测总体架构被定义为一个端到端系统，该系统涉及运行卫星操作者、R&D 空间机构、气象卫星协调组 （CGMS）、地球卫星观测委员会 （CEOS）、GCOS、WCRP 和 GEO 等不同利益攸关方。在区域的背景下，这一架构应是WIGOS的空

12、基组份的一部分。因此，要在上述现有协调机制的基础上，强调其对WIGOS的协调支持。2.3 WIGOS 系统内观测系统的设计、规划和优化演进WMO对全球观测系统2025年愿景 表示赞同，该愿景为未来几十年全球观测系统的演进设定了高层次的指导目标。为了补充和回应这一愿景， CBS-15审议了全球观测系统演进实施计划（EGOS-IP）。EGOS-IP的重点将是WIGOS各观测系统组件的长期演进，而WIP则把重点放在整合这些观测系统的组件上。2015年以后，这些计划将为区域会员提供清晰明确的指南，确定激励观测系统以具成本效益的方式演进的行动，并采取综合的方式，回应所有WMO计划和其联合发起计划中有关部

13、分的要求。关于WIGOS的地基子系统，目前的观测站网络主要是独立的，包括了许多不同类型的站点，WIGOS实施后，这些独立的网络仍将继续发展，但也将得到更为突出的集体身份，即WIGOS地基子系统，为满足某些目的，可能会考虑发展成一个单一的综合观测系统（固定或移动）站点/平台。区域协会在协调WIGOS地基子系统（从以往的天气和气候网络概念演变而来）的相关要素的实施方面将起到更广泛的作用。同样，WIGOS的空基子系统由许多不同的平台和各种卫星组成。由于已建立了一个WMO和CGMS共同维持的全球协调计划，所以已经实现了部分整合，并考虑到了一些应用领域的需求。不过，还应进一步开发和扩展，以更好地支持那些

14、目前未从空基观测的全部潜力中受益的应用领域，例如，GAW和WHYCOS系统中的其他组件、以及GFCS的和GCW的新举措。此外，还应继续在相互校正、资料和产品的协调、复合产品的提供等方面加大整合。针对WIGOS空基子系统的资料和产品，区域协会将在汇总会员的意见、需求和优先事项的记录与维护等方面将起到积极作用。滚动需求评审（RRR） （RRR）各级协调战略规划都将建立在RRR流程的基础上，并将得到WIGOS监管材料的支持。该活动主要将在ICG- WIGOS的指导下在全球层面展开。RRR流程涉及对每个已界定的WMO应用领域和所有所需变量（见表1）的观测资料需求的定期审查。RRR流程还涉及审查WMO观

15、测系统和联合发起系统的能力，以及空基和地基系统中现有网络/平台提供各种变量资料的详细情况。收集的全球综合需求和能力信息以定量的形式记录在一个资料库中，目前可从WMO网站8获取，最终将可通过WIGOS信息资源（WIR，见下而把2.7）观测系统能力分析和评审工具（OSCAR）获取。有关地基网络和仪器仪表的详细信息目前记录在WMO第9号出版物A卷，但将会带有OSCAR工具并最终可用。空基的能力也会记录并通过OSCAR工具可用。OSCAR允许进行差距分析，以明确现在观测计划的弱点。上述步骤代表了RRR的分析阶段， 这是一个尽可能客观的阶段。下一步是RRR的优先与规划阶段，即来自各应用领域的专家解读找出

16、的差距、得出结论、确定关键问题和优先行动。这一步的内容由各个应用领域的指导声明（SoG）组成。各技术委员会通过制定新的全球观测系统要求、并编制协助会员应对新要求的监管和指导类出版物，以此对SoG做出回应。此外，CBS和其他技术委员会可利用这些SoG为WIGOS的进一步发展制定愿景和实施计划。表1: WMO认可的12个应用领域编号应用领域1全球数值天气预报7海洋应用 2高分辨率数值天气预报8农业气象 3临近预报及甚短期预报9水文 4季节到年际预报10气候监测5航空气象11气候应用6大气化学 12空间天气区域层面尽管RRR的基本协调依靠CBS进行整体WIGOS规划，但二区协将会通过其EG-WIGO

17、S按照代表EGOS-IP和其他观测系统实施计划的技术委员会的技术指导行事，以在各区域形成各个观测系统并加以实施。二区域将审查其资料需求和任期二区协确定的和全球WIGOS设计相关的问题，并报告CBS，同时考虑到地区和国际流域管理机构的特殊要求。这一流程本质上将涉及：（1）全球资料在区域资料需求的筹备过程中的使用；（2）用于详细地规划区域层面上的观测系统的各个组件；（3）在国家或次区域级审查的基础上，鼓励区域内的会员在进一步酌情实施这些组件。国家或次区域层面区域会员将贡献于以下的区域内的集体努力: （1） 评价区域资料要求并计划区域观测系统组成; （2）根据该计划、EGOS-IP和其它观测系统实施

18、计划实施并发展观测系统。WMO会员还将获得全球和区域的资料需求信息用以指导国家需求信息的编制，然后可以用需求信息支持WIGOS各国家观测组件的详细规划。在一些情况下有些地理位置上接近的小国，或已建立多边合作关系在国家可能更适宜采取次区域级，而非国家级的方法规划WIGOS基础观测设施。在这种情况下，有关会员国有必要密切合作，筹备次区域级需求审查，作为次区域级详细规划的基础。2.4 综合观测系统的运行和维护观测系统的拥有者或管理者负系统的运行和维护，并负责达到WMO的观测系统及共建观测系统的规定要求。系统拥有者一般是WMO会员国内的国家气象水文部门或者其他组织，有时是其他实体。区域层面的WIGOS

19、涉及一个共享运行经验、实践和想法，分享专业知识和汇集资源开展联合活动的流程。这样做的益处是实现协同效应、提高效率。这些互动可以是同一个组织（如国家气象水文部门）内不同的团队，抑或是不同区域组织间的活动。这些互动可以参考相关技术委员会的技术指南，而当互动主要发生在国家层面时，要发挥区域的作用。二区协有以下重要的WIGOS实施计划： 加强NMHS地面、气候和高空观测资料的可用性和对NMHS的质量管理支持的二区协WIGOS项目； 发达对NMHS的卫星资料、产品和培训支持的二区协WIGOS项目； 二区协东南亚雷达技术能力建设WIGOS项目。2.5 综合质量管理 区协承认满足用户的质量要求和期待对于WI

20、GOS的成功至关重要。这将需要深度检查WMO观测计划使用的现有的实践、已有的与具体任务相关的要求和可用的技术机会。WIGOS质量管理方法旨在将WMO QMF用于WIGOS观测部分（见WMO技术规则第4卷，WMO-No. 49）。区域层面的WIGOS质量管理将努力使WIGOS的各部分在适当情况下符合国际标准，例如ISO 9001/9004和ISO 17025标准（即关于仪器校准和资料可溯性）。各会员用于其国家WIGOS观测部分的所有质量保证（QA）程序均应力求符合国际标准。除了WMO QMF文件之外，WMO将利用规章材料（例如，WIGOS手册和指南）中所阐述的各类标准和最佳规范，向各会员提供进一

21、步的指南。国家观测系统的质量管理应用和实施可参照此类强制性和优良规范指南。为此，区协将侧重于：（a） 审查区域当前所使用的质量管理实践；（b） 在资料加工的所有阶段记录WIGOS区域网络的观测质量；（c） 尽可能确保对国际单位制（SI）的可溯源性。CGMS与WMO协调合作，支持开发用于估算反演资料和产品的卫星观测及多星和多传感器算法的质量保证标准和格式，以及供WMO会员使用的先进大气探测反演软件包.为协助该项工作，WIGOS还将确保详细列明那些需要对卫星资料进行校准/验证的地基台站。WIGOS需要对质量管理给予特别关注的一个关键方面就是对WIGOS能力进行系统和严格的绩效监督及评估（PM&E）

22、，这分为两个方面：（a） 观测资料/产品向模式输送；（b） 根据最终用户提出的要求，为决策支持工具和服务提供产品/信息。有效的PM&E可促进WIGOS的总体绩效及其与用户群进行有效互动的能力，以及满足用户群的需求和要求。二区协的会员将负责确保WIGOS 质量管理原则（如ISO 9001、0994、17025）。2.6 标准、系统互可操作性和资料兼容性在区域WIGOS实施中，WIS对于资料交换和发现以及为资料管理提供有效的标准和规范方面具有重要作用。所以，二区协将协调WIGOS和WIS的实施活动。考虑到科学技术的持续快速发展能够继续为进一步提高观测的能力、可靠性、质量和成本效益奠定基础，区域会员

23、将保证WIGOS使用国际标准和WMO及其伙伴组织制定的，以及记录在WMO法规材料中的以下方面的最佳规范： （a） 各观测部分的仪器和观测方法，包括地基和空基要素（观测及其元资料）；（b） WIS信息交换以及发现、调用和检索（DAR）服务；以及（c） 资料管理（资料加工、质量控制、监督和存档）。二区协将支持所有支持WIGOS观测组成的互操作性（包括资料兼容性）的活动，具体方法为使用和使用相同的、国际接受的标准和最佳实践（即标准化）。也将通过使用标准化资料表示和格式支持资料兼容性所有不符合区域标准规范的情况（通过WIGOS手册及其它相关手册列入WMO技术规则）都将会报告WIGOS项目办公室。2.7

24、 WIGOS的业务信息资源WIGOS业务信息资源可通过集中点（门户网站）获取，该信息资源将提供有关WIGOS的所有业务信息，包括用户观测需求、协作观测网（仪器/台站/平台元资料）的描述及其能力、WIGOS框架中使用的标准一览表、适用的资料政策以及关于如何调用资料的信息。业务信息资源还将提供关于WIGOS对会员的效益及影响的一般性信息。该资源将是滚动需求评审中关键性评审的一种工具，并协助各会员和区域协会酌情进行观测网络设计研究。该资源还将根据WIGOS的要求，就发展中国家如何开发能力提供指南，并在必要时为他们提供一个在国家范围内使用的工具箱。收集的信息特别是为了确定观测网络存在的不足、确定现有观

25、测系统可使用的领域，或在有限成本内可拓展的范围以满足更多应用领域的需求。提供的标准信息将支持制作更为均一的资料集，并进行可溯源和保质的观测。WIGOS的关键支持工具有：（a）中央门户网站（WIGOS门户）;（b）观测参考工具的WIGOS标准化（SORT）；（c）观测系统的能力分析和评审工具（OSCAR），其中包括观测用户要求和观测系统能力的信息，并允许比较二者进行关键评审。对WIGOS业务信息资源的单个组成的来源的理解依靠其会员的输出，二区协愿意提供定期的输入信息，以保持信息资源处于最新状态。2.8 资料发现、传递和存档在WIGOS框架内，WMO信息系统（WIS）提供资料交换、元资料判读以及相

26、关发现元资料的管理。这些发现元资料在WMO内发现、获取和检索方面WIGOS观测资料和产品具有重要作用。资料本身的提交、管理和存档通常由观测系统拥有方/资料保管方负责。然而，也有一些世界资料中心和区域或专业资料中心负责收集、管理和存档涉及WMO应用的基本观测资料。区域会员负责将其资料提交给这些区域或专业资料中心。二区协强鼓励其会员遵守这项承诺。二区协会员将通过WIGOS和WIS标准，并通过WIS提供其资料和元资料用于提供或发现、调用和检索服务。为此，二区协将对促进和实施DCPC（资料收集和制作中心）以及国家中心予以支持和鼓励。指南将通过WIGOS的相应规章和技术文件来制定和提供。2.9 能力开发

27、在全球、区域和国家层面，协调能力开发工作对于发展中国家至关重要。这对于最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）的NMHS尤其如此，以使它们能够开发、完善和维持WIGOS国家观测部分 。这就需要在WIGOS之外，但又有密切关联的领域内进行能力开发加以弥补，以促进获取和有效利用观测、资料及产品以及相关技术。WIGOS在国家和区域层面的能力开发活动侧重于：（a） 帮助二区协会员采用或完善机构职责和政策，使其能够有效地实施、运行和管理观测系统；（b） 弥补WIGOS观测系统目前在设计、运行和维护方面存在的缺陷，包括基础设施和人员能力开发；（c） 技术革新、技术转让、技术援助和决策支持工具。

28、GOS发展实施计划中还涉及发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家卫星应用的能力开发（见WMO/TD-No.1267）。虚拟实验室（VL）将继续发展，并帮助WMO所有会员实现卫星资料的效益。2.10 沟通和宣传区协将通过WMO会员、计划、区域协会（RA）和技术委员会（TC）及共同发起方的努力，来制定其沟通和宣传战略。该战略将提供下列详细信息：WIGOS效益、日增的效力和效率、对WMO会员和区域各项活动的影响，以及WIGOS资料的社会经济效益。该战略将利用WMO及其区域内的伙伴组织制定的，且当前有效运用的宣传计划。WIGOS门户可便捷登录，获取沟通、宣传和能力开发方面的相关信息，旨在补充而非重

29、复其它方面的工作。为了使各会员、资助机构、决策者和公众了解WIGOS对社会的重要性，将编写各类宣传材料。这些材料包括针对小学和中学的海报及其它教育材料、WIGOS手册、半年或年度通讯、在线照片和视频库、观测系统现状的信息。3. 区域计划管理二区协将负责通过其EG-WIGOS在区域中实施WIGOS，亚洲和西南太平洋区域办公室和WMO西亚办公室将为其提供支持。3.1 监督、评审和报告机制（a） 二区协将通过其管理组监督、评审、指导和支持WIGOS在区域内的全面实施，并在需要的情况下更新实施计划；（b） 二区协 将通过EG-WIGOS协调人向ICG-WIGOS和 WIGOS办公室报告区协内实施WIG

30、OS的情况;（c） 二区协主席将向二区协届会报告WIGOS的实施。3.2 评估 评估方法的制定将根据WIGOS实施活动表进行，即根据活动、可提供的服务、时间表、职责和预算分配制定。这包括监督和评估活动以及相关职责一览表。还计划开展中期评估、中期进展报告和实施后评审，作为提供有效进展早期反馈的一种手段，以及作为满足整个实施阶段问责和透明度要求的一种手段。区协和NMHS将按WIGOS项目办公室的要求提供进展报告。4.1 活动、可提供的服务、进度、成本和风险附录1中的表2列明了2012-2015年时间段内区协WIGOS实施所需的关键实施活动。该表的设置对应第2节所列出的活动领域。在该表中，各项实施活动附带列出了其相关可提供的服务、时间表、职责、成本和相关风险。表2中大多活动的实施将在附录2中的区域关键机构的倡议下通过区协WIGOS项目进行。EG-