化工园区安全评价导则.docx

1、化工园区安全评价导则 湖北省化工园区整体性安全风险评价导则（试行）2012-11-15发布 2012-12-01实施湖北省安全生产监督管理局 发布目 次前 言为促进化工园区安全评价工作的发展，规范湖北省化工园区安全评价行为，根据危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）、国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办201237号）、省安委会办公室转发国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见的通知（鄂安办201270号）等有关法律法规、文件的要求制定本导则。本导则对化

2、工园区安全评价的管理、程序、内容等基本要求做出了规定。本导则的附件1、附件2为资料性附件，附件3、附件4、附件5为规范性附件。附件3系引用危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（安全生产监督管理总局令第40号）的附件2的内容，并有部分增补和个别行文上的修订。 本导则由湖北省安全生产监督管理局提出。本导则起草单位：湖北省化学品安全协会本导则主要起草人：周艳兵。本导则主要审核人：许开荣、吴祥林、贾雄波、金 浩、刘必芳。本导则为首次发布。湖北省化工园区整体性安全风险评价导则1.适用范围本导则适用于湖北省化工园区的整体性安全风险评价工作。2.规范性引用文件下列文件中的条款通过在本导则的引用而成为本导则的

3、条文。凡是注日期的引用文件，其随后所有修改(不包括勘误的内容)或修订版均不适用本导则，然而，鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。GB 50489 化工企业总图运输设计规范GB 18218 危险化学品重大危险源辨识AQ 8001 安全评价通则3.术语与定义下列术语和定义适用于本导则。3.1化学品指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。3.2危险化学品指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。3.3化工园区指依法设立的以危险化学品生产、储存企业（

4、包括危险化学品使用许可范围的企业）的工业园区或者相对集中的专门区域。3.4风险发生特定危害事件的可能性以及发生事件后果严重性的结合。3.5危险因素对人造成伤亡或者对物造成突发性损坏的因素。3.6有害因素影响人的身体健康，导致疾病或者对物造成慢性损坏的因素。3.7危险程度对人造成伤亡和对物造成突发性损坏的尺度。3.8有害程度影响人的身体健康，导致中毒、疾病或者对物造成慢性损坏的尺度。3.9危险化学品企业本导则中指园区内从事危险化学品生产、使用、储存、运输的企业，包括主要原料、最终产品或者中间产品列入危险化学品名录(2002版)的危险化学品企业。3.10事故指能量或有毒物质意外释放导致财产损失与人

5、员伤害的情况，本导则中仅指火灾、爆炸、中毒三类可能导致重大后果的事故。3.11事故范围指可信事故情境下，根据池火灾、火球、蒸汽云爆炸、有毒气体扩散等事故后果模型计算的造成人员伤亡的范围，供应急救援参考。详见附件1。3.12风险评价以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。风险评价可针对一个特定的对象，也可针对一特定的区域范围。3.13定量风险评价对某一设施或作业活动中发生事故频率和后果进行综合定量分析，采

6、用个人风险和社会风险值描述风险程度，并与风险可接受标准比较的系统方法。3.14可容许个人风险标准个人风险是指因危险化学品重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内（通常为年）的个体死亡率。通常用个人风险等值线表示。3.15可容许社会风险标准社会风险是指能够引起大于等于N人死亡的事故累积频率（F），也即单位时间内（通常为年）的死亡人数。通常用社会风险曲线（F-N曲线）表示。3.16 ALARP（As Low As Reasonably Practicable）原则在当前的技术条件和合理的费用下，对风险的控制要做到“尽可能的低”。3.17

7、安全容量一定的经济、技术、自然环境、人文等条件下，化工园区（聚集区）在一段时期内对园区内的正常生产经营活动，以及周边环境、社会、文化、经济等带来无法接受的不利影响的最高限度，也即对风险的最大承载能力。3.18评价单元根据被评价对象的实际情况和安全评价的需要而将被评价对象划分为一些相对独立部分（或系统）进行安全评价,其中每个相对独立部分称为评价单元。3.19重要目标和敏感场所重要目标和敏感场所包括城市建成区、人口密集区、重要设施等，内容如下：1）高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）；2）重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等）；3）特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等）

8、4）居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）；5）公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所等）；6）重要的交通设施（机场、高速公路、重要航道、隧道、铁路干线等）。4.评价目的1）清晰辩识和评价现有（预见）风险，确定园区整体风险（含可容许个人风险和可容许社会风险）及安全容量是否在容许范围内。2）指导化工项目的发展规模和产业结构布局，规范园区相关安全设施的配置和管理。3）根据风险评价情况指导完善相关安全设施，识别企业间多米诺效应，落实有关问题的整改，实现风险控制和管理。4）对于园区安全管理水平、应急救援协作能力进行整体评估并提出相关措施。5.安全评价内容5.1前期准备前期准备工作

9、应包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；明确评价目的和目标；制定计划进度；收集国内相关法律、法规、规章、标准、规范；实地调查被评价对象的基础资料，现场勘察，准确记录勘察结果。资料收集工作的内容及深度见附件2。5.2周边环境的安全影响分析园区周边社会环境对于园区日常运作的影响，从周边企事业单位分布、交通设施、常住人口分布、人流分布、社会风俗、农耕习惯等角度分析社会环境对于园区选址及园区内企业运作的影响。5.3辨识与分析危险、有害因素识别园区内的高风险装置；辨识和分析化工园区可能存在的各种危险、有害因素；分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。5.4划分评价单元评价单元划分应考虑化工园区

10、区域性的特点以及风险评价的特点，划分的评价单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施评价。5.5选择评价方法根据评价目的和目标以及划分的评价单元的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法进行整体性评价与分析。定性、定量评价方法的选择应根据化工园区的特点进行。能进行定量评价的应采用定量评价方法，不能进行定量评价的可选用半定量或定性评价方法。对于不同的评价单元，可根据评价的需要和评价单元特征选择不同的评价方法。5.6整体性定性、定量评价与分析依据有关法律、法规、规章、标准、规范，采用选定的评价方法以实地调查、现场勘察的结果为基础，并可参考类比对象的实际状况对化工园区的危险、有害因素导致事故

11、发生或造成急性危害的可能性和严重程度进行定性、定量评价与分析。5.7安全对策措施建议为保障化工园区的安全条件，应从布局、安全风险、产业规划、安全保障、人流物流控制、安全管理、应急救援等方面提出安全对策措施；从保证评价对象安全条件的需要提出其他安全对策措施。5.8评价结论应概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，明确评价对象能否具备安全条件的结论。6.安全评价工作程序1）确定园区安全评价范围2）收集、整理安全评价所需资料3）确定安全评价采用的安全评价方法4）定性、定量分析安全评价

12、内容5）与园区管理机构交换意见6）整理、归纳安全评价结果7）编制安全评价报告化工园区安全风险评价工作程序见图6-1。图6-1 安全风险评价工作程序框图7.安全评价所需资料1）园区管理机构和评价单位共同收集、整理园区的各种资料、数据（参见附件2）。2）搜集、整理园区内化学品企业使用的主要原辅料，主要产品、主要中间产品的物理性质、化学性质和危险性等资料。8.安全评价单元与安全评价方法8.1安全评价单元划分一般按照以下单元划分1）外部安全距离单元2）社会环境及自然条件单元3）功能区划分安全性单元4）项目布局安全性单元5）项目安全风险、区域安全风险单元6）危险化学品事故后果单元7）区域危险化学品运输安

13、全风险单元8）安全容量单元9）区域安全保障单元10）安全管理单元11）应急救援单元12）其他要求单元各单元的评价内容见附件4。8.2评价方法1）园区可容许个人风险和可容许社会风险应使用安全生产监督管理总局认可的软件计算，并以此为基础开展园区外部安全距离、园区功能区划分、园区项目布局、园区安全风险、区域危险化学品运输等方面的安全风险评价。2）园区安全管理、应急救援的安全评价，以安全检查表的方法为主，其他方法为辅。3）园区区域安全保障内容较复杂，一般采取逐项论述、比较的方法，尽可能采用定量比较的方法确定每项内容的评价结果。4）事故后果等方面的安全评价，根据危险化学品生产的实际情况，可选择池火灾模型

14、、蒸汽云爆炸模型、高斯烟羽模型等各种国际、国内通行的安全评价方法。9.安全评价报告9.1评价报告的总体要求评价报告是评价工作过程的具体体现，是评价对象在规划、建设或建成实施过程中的安全技术指导文件。报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。9.2安全评价报告主要内容1）编制说明2）园区概况、园区企业概况及高风险装置概况3）园区外部周边情况及园区所在地的自然条件4）园区安全管理及应急救援5）安全评价程序6）采用的安全评价方法7）园区安全评价结果8）事故案例9）对策措施与建议10）安全评价结论9.3安全评价报告附件1）事故类型的分析识别过程2）定性、

15、定量分析过程3）对可能发生的危险化学品事故后果影响范围的预测过程4）园区整体性安全风险分析5）园区规划图、事故后果范围图以及其他不宜放置在正文中的其他图表6）安全评价方法的确定说明和安全评价方法简介7）被评价园区提供的原始资料目录或复制件，如园区设立批准文件及其他相关文件等9.4安全评价报告格式9.4.1布局1）封面（参见附件5式样1）2）封二（参见附件5式样2）3）安全评价工作人员组成（参见附件5式样3）4）安全评价机构资质证书复印件5）编制说明6）目次7）非常用的术语、符号和代号说明8）正文（安全评价报告主要内容）9）附件9.4.2字号、字体 9.4.2.1正文标题1）章、节标题分别采用3

16、号黑体、楷体字2）项目标题采用4号黑体字9.4.2.2正文内容1）文字表述部分采用4号宋体字2）表格表述部分可选择采用5号或者6号宋体字9.4.3纸张、排版1）纸张采用A4白色胶版纸(70g以上)2）排版左边距28mm，右边距20mm，上边距25mm，下边距20mm3）章、节标题居中，项目标题空两格9.4.4印刷除附图、复印件等外，双面打印文本9.4.5封页用评价单位公章对安全评价报告进行封页9.4.6签字报告结论页应有评价单位技术负责人和过程控制负责人签字。10.其他规定化工园区安全评价报告有效期不超过5年，在此期间园区产业规划发生改变、重大危险源数量发生明显变化、地质条件发生变化的，应重新

17、进行园区的安全评价。园区进驻产业规划以外的企业或者中型以上的化工企业，应征求出具化工园区安全评价报告的机构的意见。表10-1 重大危险源数量发生明显变化的辨识标准序号重大危险源级别允许变化的最大数量1一级02二级23三级64四级12备注：1、化工园区内新增危险化学品重大危险源数量超出表内所列数量时，即说明重大危险源数量发生明显变化；2、有毒气体或可燃气体存量可单独构成危险化学品重大危险源的，将该危险化学品重大危险源作为两个同级别的重大危险源进行判断或计算；3、新增危险化学品重大危险源数量有不同级别且各级别数量均未超过允许变化的最大数量时，按照以下公式进行计算：Q=新增的二级重大危险源数量/2+

18、新增的三级重大危险源数量/6+新增的四级重大危险源数量/12如果计算值Q1，即说明重大危险源数量发生明显变化。附件1可信事故举例1、池火灾有多个分隔良好的防火堤存在时，计算一个最大的火池,否则计算可能出现的最大面积的池火。2、可燃气体泄漏、爆炸1）如有一组液化气储罐，根据最大储罐的安全容量作为泄漏量计算泄漏、闪蒸并发生火球或爆炸的的后果。2）生产装置中计算阀门破裂（1cm2裂口或其他可信数据）后10min的泄漏量及相应的事故后果。3、有毒气体泄漏1）如有一组有毒气体储罐，计算管道断裂和阀门破裂（1cm2裂口或其他可信数据）两种后果。2）生产装置中计算阀门破裂（1cm2裂口或其他可信数据）后10

19、min的泄漏量及相应的事故后果。附件2化工园区安全风险评价资料一、证件、文件类1、园区设立批准文件2、园区周边重要目标和敏感场所间距图重要目标和敏感场所包含园区周边至少2km的以下内容：1)高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）；2)重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等）；3)特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等）4)居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）；5)公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所等）；6)重要的交通设施（机场、高速公路、重要航道、隧道、铁路干线等）。二、资料类1、规划环评报告及环境保护部门批复2、园区平面布置图3、园区规划图4

20、、园区所在地的自然条件（包括但不限于园区四季风向玫瑰图、最高洪水位、防洪设施设计标准、年均雷暴日、地震烈度级别、地勘报告结论（可采用园区内主要企业的地勘报告）等）5、附近采矿区（采空区）分布、上游尾矿库分布情况6、山区或者靠近山区的园区应提供附近（5-10km）内山体地质情况资料7、园区规划资料及园区概况（包括园区总体规划（功能区划分）、土地利用情况、企业分布、行业分布、园区内部道路交通、人口分布、园区公用工程（包括供水、消防、供电、供气、污水处理、公用管廊等）、园区安全管理机构、园区承包商管理、园区安全管理档案等）8、园区应急救援能力（园区应急救援预案、应急救援设施、园区应急救援队伍及物资、

21、园区级别应急演练情况、园区大型企业应急救援队伍及物资、本地区及附近可供利用的应急救援资源分布等）9、园区内企业基本情况统计及安全评价报告（包括危险化学品分布、储存能力、工艺路线、核心设备、工艺连锁、从业人员、安全管理机构、安全人员配备、安全管理制度、卫生防护距离等，安全标准化或者其他类型职业健康安全管理体系达标情况，应识别各企业的“两重点一重大”即危险工艺、重点监管危险化学品及危险化学品重大危险源的情况，剧毒化学品生产、使用情况）10、园区内各企业高架设备（一般指20m及以上的细高设备，如塔类设备）资料11、园区内物流企业情况（包括危险化学品分布、储存能力、核心设备、从业人员、安全管理机构、安

22、全人员配备、安全管理制度等，安全标准化或者其他类型职业健康安全管理体系达标情况，应识别的重点监管危险化学品及危险化学品重大危险源的情况，剧毒化学品储存情况）12、园区内重大危险源备案资料13、园区内各企业应急预案及备案情况统计表14、园区内危险化学品输送管道（企业-企业及外部-企业）资料15、园区内各企业危险化工工艺改造情况16、园区内各企业历次检查发现的重大隐患及整改回复17、安全事故调查报告事故情况统计与分析（本园区、类似园区或与本园区主要企业类似企业的事故分析，包括事故发生的起因、经过、后果及措施）附件3可容许风险标准1.可容许个人风险标准个人风险是指因危险化学品事故（火灾、爆炸、有毒气

23、体泄漏事故等）造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内（通常为年）的个体死亡率。通常用个人风险等值线表示。通过定量风险评价，评价区域内个人风险应满足附表3-1中可容许风险标准要求。附表3-1 可容许个人风险标准 危险化学品单位周边重要目标和敏感场所类别可容许风险（/年）1.高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）；2.重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等）；3.特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等）。310-71.居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）；2.公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所等）。110-61.人口中密度场所：零星

24、居民、办公场所、劳动密集型工厂、小型商场（商店）、小型体育及文化娱乐场所等110-51.人员低密度区域（园区内企业、园区内道路、露天停车场等）110-4110-3/年的个人风险是不可接受的。2.可容许社会风险标准社会风险是指能够引起大于等于N人死亡的事故累积频率（F），也即单位时间内（通常为年）的死亡人数。通常用社会风险曲线（F-N曲线）表示。可容许社会风险标准采用ALARP（As Low As Reasonable Practice）原则作为可接受原则。ALARP原则通过两个风险分界线将风险划分为3个区域，即：不可容许区、尽可能降低区（ALARP）和可容许区。若社会风险曲线落在不可容许区，除

25、特殊情况外，该风险无论如何不能被接受。若落在可容许区，风险处于很低的水平，该风险是可以被接受的，无需采取安全改进措施。若落在尽可能降低区，则需要在可能的情况下尽量减少风险，即对各种风险处理措施方案进行成本效益分析等，以决定是否采取这些措施。通过定量评价，社会风险应满足附图3-1中可容许社会风险标准要求。死亡人数 N/（个） 附图3-1 可容许社会风险标准（F-N）曲线附件4园区安全评价技术框架园区安全评价是通过各单元的评价逐步实现的，各评价单元的内容、深度、评价技术路线如下。附图4-1 园区安全评价技术路线图1.外部安全距离单元从国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性角度，定性评价化工园

26、区与外部安全距离的符合性；当国家法律、法规、规章、标准、规范没有明确规定或需进一步论证外部安全防护措施的有效性时，可采用定量风险评价方法，通过个人风险和社会风险指标进行论证，风险可接受标准见附件3。2.社会环境及自然条件单元从气象、水文、地质、地形地貌等角度分析自然条件对于园区选址的影响。3.功能区划分安全性单元结合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用可以提供事故后果、多米诺事故影响以及个人风险的安全评价方法，定量评价化工园区功能区划分的安全性，风险可接受标准见附件3。4.项目布局安全性单元结合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用可以提供事故后果、多米诺事故影响以及个人

27、风险、社会风险的安全评价方法，定量评价化工园区内企业布局的安全性，风险可接受标准见附件3。5.项目安全风险、区域安全风险单元采用定量风险评价方法，通过个人风险和社会风险指标，对化工园区内的企业风险和区域的累积风险进行定量安全评价,确定园区内企业的风险和区域的累积风险是否在可接受范围内。风险评价内容包括危险化学品生产、使用、储存和运输。风险计算应采用中国安全生产科学研究院重大危险源区域定量风险评价软件（CASST-QRA）进行。定量风险评价的结果应与风险可接受标准进行比较，以判定风险的可接受程度。风险可接受标准采用ALARP原则，风险可接受标准见附件3。6.危险化学品事故后果单元指可信事故情境下

28、，根据池火灾模型、蒸汽云爆炸模型、高斯烟羽模型等事故后果模型计算造成人员伤亡和财产损失的范围，并评估多米诺效应的可能性及传导链条。一个化工园区的多米诺效应评估点一般不少于3个。7.安全容量合理性单元根据项目安全风险、区域安全风险、区域危险化学品运输安全风险，以及区域安全保障能力和安全管理能力的分析，并在化工园区（聚集区）产业规模的分析和合理预测的基础上，综合分析化工园区（聚集区）安全容量的合理性。8.区域危险化学品运输安全风险单元采用定量风险评价方法，通过个人风险指标，对化工园区危险化学品运输沿线的风险进行定量安全评价。风险计算应采用中国安全生产科学研究院重大危险源区域定量风险评价软件（CAS

29、ST-QRA）进行。定量风险评价的结果应与风险可接受标准进行比较，以判定风险的可接受程度。风险可接受标准采用ALARP原则，风险可接受标准见附件3。9.区域安全保障单元根据国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用科学、合理的定性、定量方法，评价化工园区的消防、供水、排水、供电、工业管廊等基础设施在事故状态下的承受能力。10.安全管理单元采用科学、合理的定性评价方法，对化工园区的安全管理机构及管理人员配置、技术人员配置、安全管理制度、安全标准化、主要企业安全管理状况等进行评价。11.应急救援单元采用科学、合理的定性评价方法，根据事故后果模拟计算结果和类比事故资料，从应急组织、应急管理、应

30、急预案、人员疏散、应急人员配备、物资配备、应急协作、应急演练等方面对化工园区的应急救援能力等进行评价。12.其他要求单元对于法律法规、文件、标准及地方的其他要求进行符合性评价。附件5 化工园区名称（二号宋体加粗） 安全风险评价报告（一号黑体加粗） 安全评价机构名称（二号宋体加粗） 安全评价机构资质证书编号（三号宋体加粗） 评价报告完成日期（三号宋体加粗）式样1 封面式样 化工园区名称（三号宋体加粗）安全风险评价报告（二号宋体加粗）法定代表人：（四号宋体）技术负责人：（四号宋体）评价负责人：（四号宋体）评价报告完成日期（小四号宋体加粗）（安全评价机构公章）式样2 封二式样式样3著录项格式如下：评价人员、各类技术专家以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均应亲笔签名。评 价 人 员 （三号宋体加粗）姓名资格证书号从业登记编号签字项目负责人项目组成员报告编制人报告