社区服务体系建设项目可行性研究报告.docx

1、社区服务体系建设项目可行性研究报告社区服务体系建设项目可行性研究报告第一章 总论1.1项目概况1.1.1项目名称： 社区服务体系建设。1.1.2项目承办单位名称： 社区居民委员会。1.1.3建设地点： 镇新区。1.1.4建设性质：新建。1.1.5建设规模：建筑面积300平方米。1.1.6建设内容：项目总建筑面积300平方米，二层砖混结构，其中：一楼服务大厅150平方米；二楼居民健身娱乐中心、会议室、医疗卫生室、图书阅览室、计划生育人口学校150平方米。1.1.7开工年份：2014年4月。1.1.8建成年份：2014年9月。1.1.9项目总投资及资金来源：项目总投资50万元，其中：申请湖北省20

2、14年预算内社区服务体系建设项目投资20万元，地方政府自筹30万元。1.1.10承担编制项目可行性研究报告的咨询单位及其资质：某工程咨询有限公司，公司法人代表：XX。1.1.11承办单位概况：某社区隶属于*镇人民政府，设立于2013年2月，社区管辖范围为*中心集镇，即原*村1、2、3组及原新行村8组，辖区面积1.4平方公里，常住人口0.44万人。现有工作人员10人，目前借用*司法所办公用房进行日常办公，除由镇政府配备的基本办公用品外无固定资产，没有社区服务体系设施。随着城镇化进程不断加快，*镇招商引资的力度加大，落户*工业园的工业企业将不断增多，未来大量的农民工将进入*，将由社区承担的社会职能

3、越来越多，事务纷杂，工作量十分繁重。为此，*社区在镇人民政府的支持下，拟在*镇新区双龙大道建*社区服务体系项目300平方米，完善社区综合服务功能。1.2项目编制依据1.2.1国家发改委、民政部“十一五”社区服务体系发展规划。1.2.2国家发改委国民经济和社会发展第十二个五年规划。1.2.3中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知（中办发200023号）。1.2.4国家发展计划委员会发布的建设项目可行性研究报告编制指南。1.2.5某县国民经济和社会发展第十二个五年规划。1.2.6湖北省某县城市总体规划(2012-2030年)。1.2.7某镇总体规划(201

4、2-2030)。 1.2.8某镇中心镇区控制性详细规划。1.2.9*镇人民政府与某工程咨询有限公司的某社区综合服务中心建设可行性研究报告编制协议书。1.2.10*镇人民政府提供的其它资料。1.3项目背景自20世纪80年代中期以来，我国社区服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大，社区服务对象和内容得到拓展，服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日

5、益增长的服务需求还有不小的差距。其中，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。针对这一点，国家发改委、民政部专门早在“十一五”社区服务体系发展规划中重点指出：“发展社区文化、教育和体育。逐步建设方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动的场所，积极开展群众喜闻乐见的、多样化的社区文化活动。”“在有条件的地区建立面向社区的老年大学、市民学校、未成年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。继续推进全民健身设施建设，特别要积极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实现体育设施的资源共享。推动社区体育活动的开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指

6、导员队伍建设。”进入“十二五“时期，这一工作得到更进一步加强，社区服务体系建设得到长足发展。当前，社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。一方面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速发展和综合国力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另一方面，由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，特别是社区为流动人口、退休职工、困难群众和下岗失业人员直接服务，服务压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。1.4

7、可行性研究结论1.4.1设计方案及建设规模项目总建筑面积300平方米，二层砖混结构，其中：一楼服务大厅150平方米；二楼居民健身娱乐中心、会议室、医疗卫生室、图书阅览室、计划生育人口学校150平方米。1.4.2建设工期该项目建设工期为6个月，从2014年4月开始，2014年9月底工程竣工验收。1.4.3投资估算及资金筹措该项目总投资50万元，其中：申请省社区服务体系建设专项资金20万元，地方自筹30万元。1.4.4综合评价结论构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众

8、的根本利益和共同愿望。随着市场经济改革的深化和建设学习型社会目标的提出，社区文化设施建设越来越受到人们的关注。该项目立足于某社区发展现状，以科学发展观为指导，根据*社区居民的文化生活需要提出，项目实施可帮助社区居民参与社会生活，共享社区物质文化成果，是全面建设小康社会和和谐社会的重要内容，是社会文明进步的体现，项目建设意义重大。第二章 项目建设的必要性和可行性2.1项目建设的必要性2.1.1本项目建设是解决城镇经济发展中出现的社会问题的有效途径。随着经济体制改革的深入，新旧体制的交替，新情况、新问题不断出现。要及时有效地地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社

9、会治安综合治理的各项措施落实到基层，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。2.1.2本项目建设是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。比如社区环境问题，社区服务问题，社区治安问题，以及生活方便不方便、卫生不卫生、居住舒适不舒适、精神文化生活丰富不丰富等，迫切需要通过推进社区建设来解决。推进社区建设就是要使社区有能力解决这些问题，通过调动和发挥社区的积极性，依靠社区的力量加强社区的综合管理，进而不断提高居民群众的生活质量，为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的

10、生活环境。2.1.3本项目建设是进一步加强社会主义精神文明建设的需要。新形势下的城镇精神文明建设，需要运用居民群众自我教育、自我管理、自我服务的机制，使之同社区建设融合于一体，以加强社会主义精神文明建设。2.1.4本项目建设是构建和谐社会的要求。和谐社会建设包括经济、政治、文化等各个方面，建设和谐社区是构建和谐社会的一个必不可少的部分，而社区文化服务设施建设是建设和谐社区的一个重要方面，推进和谐社区建设就必须加强社区文化服务设施建设。2.1.5本项目建设是扩大基层民主，实现居民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求。只有推进基层民主，才有坚实的群众基础和思想基础。现代化的管理，最重要的是人的管

11、理。通过社区建设，推进基层民主，正是在解决人的管理问题。这样，也就为提高城镇现代化管理水平，奠定了坚实的基础。2.1.6本项目建设是借鉴国外经验，推动社会经济协调发展的必然要求。从国际上看，推进社区建设已经成为许多国家加强城市管理的一种必要手段。联合国早在20世纪50年代初期就是提出了“社区发展计划”。所谓社区发展，就是我们所说的社区建设。目前，全世界已有70多个国家开展了社区建设，目的是以社区为单位，通过政府机构和社区组织的通力合作，解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题，促进社会和经济的全面发展。我们国家正处在社会转型时期，为避免和解决类似问题，少走弯路，就应当借

12、鉴国际上已有的经验和教训，大力推进社区建设。2.2项目建设的可行性2.2.1有利于拓展社区服务领域。社区居民群众参与社区建设和社区活动的热情很高，社区已成为凝聚民心的重要基层组织，建成、完善社区文化服务设施，对于满足社区居民不断增长的物质和文化需要，丰富和提高人们的思想文化素质，从而构建和谐社区，全面推进小康社会建设具有非常重要的作用，该项目的建设将进一步拓展社区服务领域，使社区更好地为群众服务。2.2.2有利于加强社区居民精神文明建设。该项目对于繁荣和发展社区文化，丰富居民业余文化生活，培养居民群众建立新的生活方式，形成和谐的邻里关系和文明社区具有非常重要的作用，并有利于增强社区内居民的凝聚

13、力。2.2.3该项目具备的条件。某社区居委会位于某县城东的*镇，具备建设项目所需要的土地、水电、通讯配套设施等基本条件，建成、完善社区服务设施切实可行。通过以上各项优势条件的分析可见，该项目利国利民，符合社区居民实际文化生活的需要，项目建设十分可行。第三章 项目建设条件3.1项目选址3.1.1项目地理位置：该项目位于某镇新区双龙大道。3.1.2项目用地权属类别：该项目用地为*镇规划新区内的建设用地。3.2项目建设条件3.2.1自然环境条件1、地质、地形*镇位于某县城东北部，东与五峰县湾潭镇交界，境内地形东北高、西南低，地面切割深，低山、二高山、高山由东南向西北依次展延。南部的茶店村两河口海拔3

14、60米，为最低海拔高程点，全镇低山面积47345亩，占总面积的8.9%；二高山面积113790亩，占总面积的21.2%；高山面积375785亩，占总面积的69.9%。河谷低山区为南渡江流域沿岸和沈家河地区，为百顺、三溪、楠木、茶店、龙坪村，高山平原区为*、湖坪、清湖、荞云、响溪、大五里坪村，海拨高、落差小，大都是千亩以上的平地，土层深厚。2、气象*镇属于典型的季风性湿润山地气候，四季分明，冬长夏短，春迟秋早，无霜期短，雨热同季。年平均气温12度，无霜期220天至240天，年均降雨量1734.2毫米。3、水文*镇水能资源较多，县境内2条干流河，即溇水河、咸盈河均从辖区内经过，其中：溇水河流域面积

15、2394.5平方千米，年径流深1233毫米，年径流量29.53亿立方米，年径流量占径流总量的83.7%；咸盈河流域面积230.3平方千米，年径流深1000毫米，年径流量2.59亿立方米，年径流量占径流总量的7.4%。*镇凭借山高谷深、坡陡、落差高的地理优势，建水电站的条件得天独厚，建有桃花山一级、二级、三级、楠木河、深溪湾、朝阳、大岩、董家河、洞湾等中、小水电发电站9座，年发电总量20821万度，仅桃花山就建成三座梯级水电发电站。还有溇水河支流溪坪河上游，承雨面积31.29平方公里，设计水头544米，电站总装机1.6万千瓦，多年平均发电量3156千瓦时，总投资1.2亿的坪江水电站正在建设之中，

16、预计2015年建成发电。有蛤蟆颈、箱子溪、*溪等中小型水库3座,其中：蛤蟆颈中型水库承雨面积92.2平方公里，水库面积1200亩，总库容1404万立方米；箱子溪水库小(一)型水库承雨面积1.62平方公里，水库面积120亩，总库容108.5万立方米；*溪小(二)型水库承雨面积1平方公里，水库面积20亩，总库容12万立方米。3.2.2社会经济条件1、社会环境条件经济社会全面发展：*镇地处*之东，素称“*东大门”，总面积370.3平方公里，其中耕地面积42741亩。距县城27公里。东接五峰湾潭镇，距五峰县城98公里，西临容美，北靠木林子原始森林，南抵南渡江岸。地理坐标东经1100411019，北纬2

17、9523009。平均海拔1200米，最高处孔家垭(位于大五里坪村)2039.7米，最低处南渡江（楠木村）360.3米，平均海拔1200米。镇辖29个村民委员会，1个社区居民委员会，196个村民小组，4个社区居民小组。7663户,23576人。集镇现有规模1.4平方公里，集镇常住人口4400人，流动人口2900人。该镇于2013年10月由某县人大常委会依据省民政厅鄂民政发201352号文件批复，以鹤人常发201330号文件作出撤销*乡设立*镇的决定，以原*乡的行政区域为镇的行政区域。2013年实现镇域生产总值6.53亿元，其中工业总产值2.08亿元；农业总产值2.14亿元；实现财政总收入558万

18、元，人均纯收入5824元。1、基础设施建设 基础设施建设不断完善。一是着力实施民居改造和新农村建设项目。2013年*镇在东乡、新行、油坪、*四村完成民居改造257户，完成县下达的129户，超任务128户，完成总任务的99%，使1000余人居住条件得到改善；全镇650户“一池三改”任务进展顺利，初步实现人居环境优美、和谐。二是文明新区建设如火如荼。响溪村、新行村、楠木村、石龙洞村进行统一规划、统一设计、统一标准，集中建设四个民居小区。目前，总投资在243万元的响溪18户农民自建新区，基本完成主体工程；楠木村移民小区完成了总投资184.5万元的11户新区，现已全部完工；新行村引进外资建设的10栋民

19、居已经完工；石龙洞村白蚁重灾区安置新区建设15栋民居，工程已经完成了50%；全镇公路干线非公路标志标牌清理整顿工作全面完成，基本建成了鸦来线、鹤南线文明新村长廊。三是大力实施基本农田整治项目。2013年投资近3000万元，在新寨、白古荒、石龙、瓦窑村展了低丘岗改造项目；在新行、清湖、董家、荞云村展开基本农田治理项目，共增加耕地近100公顷，改善农业生产条件，降低农业生产成本，增加人均耕地面积，提高耕地质量和粮食产量，促进*镇经济发展。四是电力设施建设不断提升。2013年实现网内供电1139.7kwh，完成售电量计划965.56万kwh；更换木制电杆100余根、新增专变5台、新建10KV线路23

20、.1KM；农网升级改造施工完成60%。 道路交通不断便捷。一是通车里程不断增加。截止2013年底镇内13条新建公路工程已基本完成，新增里程达到53.1公里；硬化道路5条，里程达到32.9公里。境内省道鸦来线升级为国道工程完成过半，通乡油路建设进展顺利。二是配套养护工作不断完善。全年安装桥梁护栏6座、清理维修涵洞45个、清理垮方253处57950方、治理滑坡2处2500方，对4条乡道、16条村道总长169.5公里的公路进行了养护。目前，全镇通村公路里程已达674.54公里，其中硬化公路里程达186公里。安全饮水覆盖率不断扩大。一是农村安全饮水的覆盖率不断提高。溪坪、*、新行、油坪、湖坪、董家、清

21、湖等村自来水到户率达到了100%；完成对各村水池、管网的全面检修。二是集镇供水取得突破。*集镇安全饮水工程筹措资金近600万元，制订并修改完善了供水工程建设方案，落实了*镇集镇水厂建设选址工作，新水厂计划于2014年动工兴建。新水厂及供水管网建成后建使*集镇及周边村民饮水问题得到彻底解决。 2、特色产业建设。打造特色产业集群。着力打造特色产业集群，优化现代农业结构，增加农民收入，壮大镇域经济实力。一是蔬菜产业：大力发展以荞云、清湖两个片区为主的生态型高山蔬菜基地，种植面积达到3.25万亩；依托*、清湖两个集镇，新增城郊蔬菜种植面积3000亩；以百顺农业公司为依托完成食用菌菌筒250万袋；落实亩

22、产1万元以上的香葱种植面积400亩；发展落实百合生产基地300亩。二是林业产业：按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的建设理念，以退耕还林后续产业等林业项目工程为支撑，先后落实了鸦来线名贵树种绿化造林2000亩、新造用材林2500亩、清湖村“两带”绿化240亩，新培育清湖庆宇苗木专业合作社苗圃基地100亩、经济林6000亩已落实到田块，依托德邦公司营造漆树基地10000亩，目前已完成林地流转工作、已整地、挖窝3000亩；完成6000千亩的核桃基地管护和5000千亩的用材林护育；完成了以芹草坪村为核心的药材产业发展规划，连片种植地道药材1000亩。三是畜牧产业：以标准化、规模化建设为重点，加快

23、畜牧业发展，努力提高畜牧业综合效益，按照“企业连基地，基地连千家”和“千户百头”畜牧养殖模式，建成溪坪和清湖两个生猪养殖专业村，培育年出栏商品猪100头以上的养殖户100户、其中年出栏生猪2000头规模的养殖大户6户，新建“531”模式标准化栏圈22栋，新增养殖能繁母猪400头，建成占地20亩的朝阳大兴行畜牧有限公司4000头仔猪和2000头大太母猪繁育基地，全年出栏生猪4.2万头；新发展投资400多万元的朝阳天天牧业公司，现已建成养殖栏圈5栋、养殖西门塔尔和立木钻肉牛200头。四是烟叶产业：充分发挥现代烟草农业在经济发展中的巨大作用。2013年我镇受到一次冰雹、两次暴雨灾害袭击，同时又面临着

24、烟叶计划下调的严峻形势，面对多重复杂困难，收购“两烟”3.43万担，全镇烟农售烟收入达3954万元。3、工业经济建设。工业经济后势强劲。2013年，全镇2000万元以上规模工业企业达到4家，规模企业实现工业总产值2.08亿元，工业投入累计到达16257万元，其中工业企业技改投入5760万元；利润总额增长率、两项资金控制、万元增加值能耗分别到达预期指标。新增了某启盛畜牧养殖专业合作社、某县群立中药材专业合作社、湖北省百顺农业有限公司3家县级龙头企业。4、社会事业发展。教育工作再创辉煌。全镇继续落实农村义务教育“两免一补”政策，深化教育改革，2013年镇政府投资60余万元进行征地拆迁，解决了中心学

25、校、幼儿园、教师周转房等建设用地问题，极大地改善办学条件；年初全镇干部和贫困学生结成帮扶对子，帮助他们完成学业。*镇中心学校被国务院表彰为“全国两基工作先进单位”，并获得省级“绿色学校”，州级“语言文字示范学校”荣誉称号。医疗卫生水平不断提高。2013年，在县中心医院的大力支持下，*卫生院已作为县中心医院的托管科室，将极大地提高*卫生院的各项建设水平；进一步做好了农村合作医疗和农村初级卫生保健工作，做好新农合政策的宣传和落实，特别是今年新出台的农村儿童免费大病医保的优惠政策，把宣传工作做到了各村、各组，使全镇群众都能及时享受到相关政策。社会保障体系逐步完善。着力提高“三个群体”(困难群体，优抚

26、群众，孤残、孤儿等特殊群体)生活保障水平，确保“应保尽保”落到实处，全年共发放社会救助资金近286万元，落实了粮食直补面积2.42万亩、金额76.1470万元，退耕还林补助金额88.3638万元，家电下乡补贴资金87.34万元，汽车下乡补贴资金21.2993万元。社会治安综合治理成效显著。2013年，我镇共收到信访事项122起，并化解其中113起。实现了到京、到省、到州零上访，创建了平安*、和谐*。有力地促进了镇域经济社会的和谐稳步发展。全民素质大幅提升。全镇以巡回宣讲团为依托，创新思路，狠抓宣传、教育、引导、感化群众，提高全民素质，进一步创优发展环境，全乡上下呈现出“主动搞好调整结构，促进生

27、产发展的多了，不思进取，按部就班的少了；自觉投身村庄整治，推进美化亮化的多了，甘心落后，等靠要赖的少了；积极参与活动，促进乡风文明的多了，固步自封，我行我素的少了”的“三多三少”喜人局面，基本上实现了“四新八五”的工作目标。其它各项工作成效明显。民族团结进步事业成效显著，宗教政策得到较好落实；残疾人事业工作稳步发展，助残、康复工作力度加强；武装、共青团、妇女、儿童、档案等各项事业取得新成绩。第四章 建设内容4.1项目建设指导思想4.1.1因地制宜、实事求是，按照“实用、够用、经济、安全”的原则合理确定建设方案。积极配合上级部门落实责任，防止项目资金的流失，以确保专款专用。4.1.2认真贯彻国家

28、关于社区建设的有关方针政策，遵守国家有关法规，满足相关规定、规范及技术标准要求。4.1.3以解决社区服务功能问题，改善社区服务能力、功能为中心，着力加强社区基础设施建设，提高社区广大居民的文化生活水平。4.1.4遵循可持续发展原则，在建设规模上保留一定的人口和经济发展空间。4.2建设内容在*镇新区规划用地300平方米，新建300平方米二层砖混结构的社区服务体系，其中：服务大厅150平方米；居民健身娱乐中心、残疾人康复中心、医疗卫生室、会议室和图书阅览室、计划生育人口学校150平方米及硬化道路、购置健身器材、乒乓球台和图书室配套设备设施及书籍等。第五章 施工组织设计5.1施工条件5.1.1地理位

29、置及对外交通项目区所处地理位置优越，交通便利。5.1.2施工场地条件该工程施工场地宽阔，电力、通讯、给排水、道路等基础设施齐备，能满足工程施工布置要求。5.1.3建筑材料来源该项目工程所需建筑材料主要为：砂、碎石、块石、水泥等。砂料就地取材料源丰富，且质量符合要求。碎石及块石可从周边采石厂购进，周边石料质量好，岩性为灰岩，是理想的建筑材料。水泥选用太平华新水泥集团生产的水泥，质量可满足工程要求。5.2施工进度5.2.1工程筹建期工程正式开工前由*社区负责工程用地及土地平整、施工用水、用电工作，完成“三通一平”等前期工作，为施工单位创造良好生产条件。5.2.2主体工程施工期主体工程施工期为6个月

30、，主要任务是社区服务中心的建设、同时购置社区所需的健身器材、乒乓球台、图书室配套设备设施及书籍等。5.2.3工程完建期主要完成配套设施安装，健身器材和乒乓球台安装等。第六章 投资估算和资金筹措6.1估算说明6.1.1该项目工程投资估算按现时价格水平编制。6.1.2以某县相关文件为编制依据，结合本地区实际生产力的发展水平，对该项目工程进行投资估算。6.2资金估算该项目总投资50万元，其中：场地平整费1万元，前期工程费3万元，服务中心土建工程36万元；室内乒乓球台两个，约需投资1万元；室外健身设备10台套，约需投资2万元；图书室配套设备设施及图书购置3万元；安装路灯、硬化道路及绿化4万元。6.3资

31、金筹措方案该项目共需投资50万元，其中：申请湖北省预算内社区服务体系建设资金20万元，地方财政资金30万元。第七章 综合效益分析7.1经济效益该项目为社会公益事业项目，主要表现为社会效益，这里对经济效益不作详述，也不作财务评价。本项目总投资50万元，单位功能投资为1667元/平方米。7.2社会效益该项目建成后，将惠及某社区的4400余人民群众，更加丰富社区群众精神文化生活，满足社区群众不断增长的物质和文化生活需要，进一步推进社区服务工作上台阶。该项目建设对于构建和谐文明社会、促进社会稳定、促进社众群众物质文明和精神文明的同步建设、全面建设小康社会具有非常重要的作用。第八章 实施和运行管理8.1

32、组织机构设置8.1.1该项目竣工后，*社区将安排专职管理员分别管理维护设备设施和图书室工作。8.1.2项目建设过程中*社区将成立专班，专门负责社区服务设施工程项目的规划、建设和协调等工作，把该工程当作为群众办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。8.2实施管理8.2.1切实加强项目监督管理。严格按照中央预算内投资项目管理的有关规定，切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范项目建设程序，确保工程质量。8.2.2及早做好项目运行所需劳力、资金、物质等方面准备。8.2.3强化项目管理。一是切实搞好项目设计规划；二是资金专款专用，严禁挪用，并定期公开项目进展及资金使用情况，接受群众监督；三是搞好项目实施的全程监管