党规党纪解读PPT推荐.pptx

1、”准则是指对某一方面的最基 本的标准规范。既然是“最 基本的标准规范”，那么制 定“准则”应当是高度的抽 象概括，而不是简单的具体 罗列。原准则就是采用 了简单的列举式否定式的 立法模式。,1、关于准则,修订后的准则内容从3600余字 精简至281个字，分为导语、党员廉洁自 律规范、党员领导干部廉洁自律规范三 部分，可概括为“四个必须”、“四个 坚持”和“四个自觉”。修订后的准 则名称变了，适用对象从党员领导干 部扩大到全体党员、突出“关键少数”。原准则中的很多内容作为负面清单，移入同步修订的条例。,2、关于条例,原条例存在的主要问题：一是对违反党 章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责

2、任 追究。二是纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律 规定重复，将适用于全体公民的法律作为党组织和党 员的纪律，降低了对党组织和党员的要求。三是亟须 将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严 明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规 定精神、反对“四风”等内容纳入条例。习近平指出：“党纪处分条例要体现从严治 党、加强纪律建设的要求。现行党纪处分条例一共一 百七十八条，其中七十多条同刑法等国家法律重复。修订党纪处分条例，要体现党规党纪严于国家法律的 要求，突出党纪特色。”（加法和减法）,3、关于党员领导干部,在准则和条例中,党 员领导干部这个概念共出现了17 次其中准则中2次条例 中1

3、5次对党员领导干部概念 的界定大体涉及这样两个问题：一是清楚不清楚；二是合适不合适；,党员领导干部的含义,2015年11月17日中央纪委 副书记张军做客中央纪委监察 部网站在线访谈室解读准则 和条例。主持人问：准则和条例中有17处提及了“党 员领导干部”的概念，这17处是否是对领导干部特定主体规 定的条文？张军表示，以“党员领导 干部”为主体的条文说明这一 条针对的是党员领导干部，对 一般党员不适用该条。,中纪委解释党员领导干部的范围,主要包括三部分：一是党政机关中的“党员领导干 部”，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参 照公务员法管理

4、的单位中担任各级领导职务和副调研员 以上非领导职务的中共党员。二是国有企业中的“党员 领导干部”，包括大型、特大型国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）中层以上领导人员，中 型以下国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企 业）领导班子，以及上述企业中其他相当于县处级以上 层次的中共党员。三是事业单位中的“党员领导干部”，包括事业单位（未列入参照公务员法管理范围）领导班 子和其他六级以上管理岗位的中共党员。此外，已退出 上述领导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部也 属于党员领导干部的范围。（科级以上中共党员）,二是合适不合适,对党员领导干部的概念清楚了那合适不合适呢？评判的标准在于

5、是否有助 于推进全面从严治党。诸如以下三方面：一是广大科级以下干部怎么办？二是广大的农村基层干部怎么办？三是广大普通党员怎么办？（后面讲）今年1月十八届中纪委第六次全会上习近 平强调要推动全面从严治党向基层延伸。全面从严治党核心是加强党的领导基础 在全面关键在严要害在治。以下举例 并做些分析：,一是股级干部李华波小官大贪卷款近亿,2015年5月9日，潜逃新加 坡的贪污犯罪嫌疑人江西省鄱 阳县财政局经济建设股原股长 李华波，从北京押解回江西。据报导，2006年至2010年间，“史上最牛股长”李华波利用 其职务便当，卷走了当地四分 之一的财政收入，合计人民币 9400万元。2011年1月29日，李

6、 华波逃匿新加坡。（科级以下 党员干部怎么办？贪腐面前没 有“级别”标准，何来科级党 员的以上的限定呢）,二是村级干部集体贪污的第一大案,2014年11月5日，最高 人民检察院反贪污贿赂总局 副局长詹复亮在CCTV2经济 半小时栏目做系列报道铲 除村庄里的腐败节目时说 到：在浙江，温州市永嘉县 10名村官瓜分价值18亿元的316套安置房，这也是新中国 成立以来村级官员集体贪污 的第一大案。党的农村基层 干部不是连股级都不是，且 是村民自治性质，但不覆盖 他们的话行吗？,4、关于问责条例,“党的领导干部”概念。问责条例中没有 用“党员领导干部”的概念，而是8次使用“党的领 导干部”这个概念。前者

7、主要指张军所说的那三部分，后者则指特定班子“领导成员”。问责条例第4 条第二款：“问责对象是各级党委（党组）、党的工 作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导 成员。”第五条：“问责应当分清责任。党组织领导 班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要 负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参 与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。”结论：“党的领导干部”是指“班子成员”。,（二）坚持以党章为遵循，用严明的纪律维护党章权威,尊崇党章是十八大以来全面从严治党的基本理念。2012年11月14日，党的十八大闭幕。11月15日，党 的十八届一中全会举行，选举了中央政治局委员、中 央

8、政治局常务委员会委员、中央委员会总书记。同日，习近平在求是发表全面贯彻落实党的十八大 精神要突出抓好六个方面工作，着重强调，党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最 重要、最全面的行为规范。对我们这个拥有8000 多万 党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章。11月16日，习近平又撰写认真学习党章严格遵守党 章，其中习近平指出，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。,党章,准 则条 例规则、规定、办法、细则,党章是党的根本 大法，是全党必须共 同遵守的根本行为规 范。根据中国共产 党党内法规制定条例的规定，党内法规 有七种表现形式，四 个效力等级，其中党 章具有最高的效

9、力。,党章是党的根本大法,党章（总规矩）,政治纲领（总纲）,组织章程（条文）,政党本质属性,政治价值理念,基本行为规范,组织制度结构,转化和保证,指导和依据,党章是全党必须遵循的总规矩,（三）坚持依规治党和以德治党相结合，坚持高标准与守底线相结合（德法相依）,准则坚持正面倡导、重在立德，为党 员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标 准，展现了共产党人的高尚道德追求。条例 开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员 不可触碰的底线。两部法规同步修订、同时印发，一个是高标准、一个是底线要求，相互配合、相得益彰。之所以提倡“德法相依”，习近平指出：“这是因为，法是他律，德是自律，自律和 他律相结

10、合才能达到最佳效果。”（自律和他律）,（四）坚持问题导向，把严守 政治纪律和政治规矩放在首位,关于在全体党员中开展，学党章党规、学系 列讲话，做合格党员学习教育方案提出的，总 体要求之一，就是，坚持问题导向。诸如要求，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律 等方面存在的问题。，学要带着问题学，做要针对问题改。具体地说，就是要，着力解决五 个问题：着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，着力解决一些 党员精神不振的问题，着力解决一些党员道德行为 不端的问题。,（四）坚持问题导向，把严守 政治纪律和政治规矩放在首位2014

11、年6月30日，习 近平在十八届中央政治 局第十六次集体学习时的 讲话中说到：，一个时 期以来，作风问题在党内 确实相当严重，已经到了 非抓不可的时候，不抓不 行了。如何面对存在的 问题？习近平说过：，有 问题并不可怕，怕的是对 问题麻木不仁。,（四）坚持问题导向，把严守 政治纪律和政治规矩放在首位,本书分为九个专题（问题意 识），其中习近平讲到，七个 有之：，搞任人唯亲、排斥异己 的有之，搞团团伙伙、拉帮结派 的有之，搞匿名诬告、制造谣言 的有之，搞收买人心、拉动选票 的有之，搞封官许愿、弹冠相庆 的有之，搞自行其是、阳奉阴违 的有之，搞尾大不掉、妄议中央 的也有之。2015年3月5日，中 纪

12、委副书记赵洪祝在参加福建省 代表团全团会议时列举了四种形 式的腐败：,1、塌方式腐败,山西7名省部级官员落马 前后，吕梁、大同等地市的 市委市政府领导班子成员共 有10人被调查，呈现出“塌 方式腐败”。广州原市委书记万庆良 落马前后，广州12名厅局级 官员被调查，包括花都区、番禺区、荔湾区的四大班子 领导，以及广州市国土房管 局、人社局、交通委、地税 局等市属委办局主要领导。,2、家族性腐败,苏荣腐败案就是典型 的家族腐败。家里面从老 到小、从男到女都有参与。苏荣的问题，主要发生在 主政地方期间，时间长达 近10年。在担任主要领导 期间，和家人、亲属的违 纪违法发展到登峰造极的 程度。不仅自身

13、腐败，还 纵容家人亲属，擅权干政，利用影响力寻租，搞家族 式腐败。,3、区域性腐败,2014年8月18日，北京市第二中 级人民法院等12家相关法院已分别 依法对湖南衡阳破坏选举案全部被 告人作出了一审宣判，对包括湖南 省政协原副主席童名谦在内的69人 依法分别判处有期徒刑、拘役或剥 夺政治权利等刑罚。此外，给予党 纪政纪处分467人。习近平曾连问六 个“到哪儿去了？”：“共产党员到哪去了？”、“市委市政府到哪 去了？”、“当地领导班子和领导 干部到哪去了？”、“当地的纪委 到哪去了？”、“这些人的党纪国 法观念到哪去了？”、“这些人的 良知到哪去了？”无独有偶，南充 党内贿选案，引起中央震怒。

14、,4、系统性腐败（兼塌方性、区域性）,辽宁省十二届全国 人大代表为102 名，通 过贿选产生的有45 名，占44；选举产生全国 人大代表的辽宁省十二 届人大代表为618 名，涉及此案的有523 名，占84；作为辽宁省十 二届人大工作常务机关 的辽宁省人大常委会共 有常委62 名，有38 名 涉案，占61。,中纪委书记王岐 山在十八届中纪委第 七次全会上提供了两 组数字：一是“党的 十八大以来，立案审 查中管干部240人”。二是“2016年，全 国共处分乡科级及以 下干部39.4万人，增 长24%，其中处分村党 支部书记、村委会主 任7.4万人，增长12%。”（2017.1.9）,党的高级和农村

15、基层干部违纪违法,中纪委公布十八大以来反腐成绩单,2017 年10 月19 日，中 共十九大新闻中心举行记者 会，中共中央纪律检查委员 会副书记、监察部部长、国 家预防腐败局局长杨晓渡提 供的数据说：五年来，全国 纪检监察机关立案154.5 万 件，处分153.7 万人；立案 审查省军级以上党员干部及 其他中管干部440 人，包括 43 位十八届中央委员、候补 中央委员，9位中央纪委委 员；追回外逃人员3453 名，“百名红通人员”48 人落 网,理念：有贪必反，有腐必惩,2014 年6月26 日，习近平在听取中央巡视工作 领导小组2014 年巡视情况汇报时指出：“要有忧 患意识，坚持党要管党

16、、从严治党，保持高压态 势，坚决遏制腐败现象蔓延势头。一年多来，比 较一下，已处理了几十个部级干部，比过去多了 不少，但不要算这个账，有贪必反，有腐必惩！既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起 这个责任。杜甫有诗：新松恨不高千尺，恶竹应 须斩万竿。实现不敢腐、不能腐、不想腐，要把 制度篱笆扎起来。放权不是放任，制度要落实，不能是样子货。”（零容忍、全覆盖、无禁区）,反腐败斗争压倒性态势已经形成,今年1月习近平在中央纪委第七次全会指出反 腐败斗争压倒性态势已经形成。所谓压倒性态势就是 在党心民心上的压倒性态势是在政治上的压倒是在正 气上的压倒这是压倒性态势。用数字说是一降一升降是指纪检机关目

17、前接到 的检举控告类信访举报呈下降态势。2016年比2015年接到 的此类举报下降了17.5%是十八大以来的首次回落。升 是指从纪检机关立案审查和处分的党员人数看呈持续上升到2016年底我们的党员人数已发展到8800多万相应 立案件次已达到41.3万件处分党员人数已达到41.5万人。在党员基数不断增长背景下党员受处分率从千分之1.8上升到千分之4.3。去年一年在强有力的反腐败高压态势震慑下有5.7万名党员主动向组织交待了自己的问 题这就是压倒性态势。,（五）坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开,1、纪严于法（主要体现在两方面）其一，行为的标准设置上，严于法律。具体地说：一是文本表述顺序不同（权

18、利和义务）；二是调整范围 不同（行为和思想）；三是提出的要求不同（一般和特 殊）；四是标准的境界不同（坏人和好人）；总之，相 比国法来说，党规管更宽、更严。其二，行为的后果处理上，严于法律。条例第 32条：，党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起 诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事 处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党 籍处分。这说明即使党员犯罪免于刑罚，仍将受到党 纪的严厉处分。举例说明：,2016年查处违反中央八项规定的问题约4万多起、5.7万人，给予党 纪政纪处分4.2万人。这说明即使党员没有违法，但违反八项规定 仍然会给予党的纪律处分，这也就是在党内提出了更

19、高的标准。,2、纪在法前,违纪不一定违法，但违法了一定 违纪。用好监督执纪的“四种形态”：一是让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是党纪轻处分和组织处理成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大 职务调整的是少数；四是严重违纪涉嫌 违法立案审查的只能是极极少数。这是 王岐山经过深思熟虑后提出的，体现了 一个抓全面从严治党的境界问题。,境界：从扁鹊三兄弟看“治未病”,之，医在病初起之时，症 状刚显已药到病除；他最 差，医在病情已很严重之 时，不仅病人痛苦，且下 大力才得病除。这则故事 形象地说出了医学追求的 最高境界“治未病”，所 谓“上医医未病之病，中 医医欲起之病，下医医已,病之病”。“治未病

20、”始 于黄帝内经，“圣人 不治已病治未病，不治已 乱治未乱”。这就是“四 种形态”的境界所在。,古代名医扁鹊谈到其医术 时，说不如两个哥哥：大哥最 好，医在病情发作之前，病人 未觉其病已除去病根；二哥次,3、纪法分开（纪言纪语）,双开四虎 看热闹与看门道。2015年10月16日中 纪委发布通报：周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉严重违纪被开除 党籍和公职。通篇纪言纪语如通报标题中的 表述均为严重 违纪被开除党籍和公职 没有了过去常见的违法两字。,4、小结,习近平指出：“要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。过去就存在纪法不分问题，把公 民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律 底线，降低了对党

21、员要求，最后造成的结果就是 违纪只是小节、违法才去处理，要么是好 同志、要么是阶下囚的不良后果。这次对两项 法规的修订，去除了与国家法律法规重复的内容，不是说不要法了，而是法早就在那挺着了、立着 了，纪律就是纪律，纪在法前，这应该说是十八 大以来制度创新的又一成果。”（教训）,本节小结,这两项党内法规，是落实党的 十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，加强党内法规制度建设的重要成 果。贯彻实施好两项党内规则，对于 坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，为协调推进，四个全 面战略布局提供坚强纪律保证，具 有十分重要的意义。,二、主要内容,（一）准则的有关精

22、神 根据中央有关精神谈三方面：1、四个必须（导语部分）2、四个坚持（党员规范部分）3、四个自觉（干部规范部分）,1、四个必须：目标要求,准则导语部分提出理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等四个必须涉及两个关 系：四个必须的相互关系在准则四个必须的相互关系中理想信念、根本宗旨、高尚情操属于内在的本而作风 则属于外在的形且本决定形。正如习近平所说信念是本作风是形本正而形聚本不正则形必散。四风问题归根到底是理想信念动摇所致。保持和发扬党的优良作风坚定理想信念是根本。我们 党以马克思主义为立党之本以实现共产主义为最高理 想以全心全意为人民服务为根本宗旨。这就是共产党 人的本。由此可见处理四个必

23、须的关系要在 本上下工夫。,靠的是一种信仰支持,高文华1905年生于 湖南益阳，1925年入党。1935年任中共北方局书记 兼河北省委书记的他卖掉 四个月大的儿子给党筹经 费。对此，他曾说：“卖 子筹经费，靠的是一种信 仰支持。我坚信马克思主 义是真理，困难是暂时的，逆境是可以扭转的。有 了这个信仰，哪怕是个人 的生命、血肉之躯都可以 奉献出来。”（不要忘记 老一辈革命家的奉献）,不信马列，迷信风水,天津市政府大院原本四个门都可 以进出，近几年，西北门却被封 上了。这么做是风水先生给黄兴 国的建议。黄兴国：市委市政府 的院子，他（风水先生）说东门、西门、北门、南门，他说你这 个门开那么多，漏气

24、、不聚气。这里原本摆放的是另一块景 观石，两年前忽然换成了现在 这块，也是黄兴国迷信风水的 结果。黄兴国认为：那个是尖 的，有点儿凶的感觉，后来就 搞了一块比较圆滑的放上去。,作风是有诸形于内必形于外,黄帝内经：“有诸形于 内，必形于外。”原意是人的 身体内有了毛病，一定会在身 体表面显现出来。脏象学说是 以五脏六腑十二经脉为物质基 础的。黄帝内经充分认识 到“有诸内必形诸外”的法则，“视其外应以知其内脏，则知所病也。“四风”是“形于外”，病在“形于内”，即“内脏”有问题。在这 里的“形于内”指理想信念、根本宗旨和高尚情操。,四个必须与八条规范的关系,准则把四个必须放在八条规范前集 中展现共产

25、党人对理想信念的高度重视。习近平说过 理想信念是共产党人的精神之钙必须加强思想政 治建设解决好世界观、人生观、价值观这个总开关 问题。具体地说四个必须是八项规范的 充分条件而不是必要条件或充分必要条件。（充分条 件是这样一种条件关系：有 A就有B；没有A也可能有 B则A就是B的充分条件）思想教育是全面从严治党的基础工程但现在的关 键是要解决如何增强理想教育的实效。对此可从三方 面思考：一是解决说的问题二是解决做的问 题三是解决说与做的结合问题。,一是解决好说的问题（理论彻底性）,党的十九大提出“用留置取 代两规”。长期以来，人们 诟病“两规”的理由之一，就是 其与国家宪法精神抵触。宪法第 三十

26、七条：“中华人民共和国公 民的人身自由不受侵犯。任何公 民，非经人民检察院批准或者决 定或者人民法院决定，并由公安 机关执行，不受逮捕。禁止非法 拘禁和以其他方法非法剥夺或者 限制公民的人身自由，禁止非法 搜查公民的身体”。显然“两规”不能藐视宪法的规定剥夺党员,作为公民的人身自由。况且党章 也明文规定：“党必须在宪法和 法律的范围内活动”。,马克思说过：“理论只要彻 底就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本”。,二是解决好做的问题（以身作则）,某著名网站刊登的这组 颇具视觉冲击力的官员打伞 照片包括：某基层官员讲话，由系着红领巾的少年儿童为官员打伞；某县委书记下 乡检查，前呼后拥，有专人

27、打伞。当然，不能仅凭官员 自己不打伞由人打伞的“细 节”证明本质问题，更不能 因此否定其政绩，但不仅看 出公众对官老爷作风的不满，而且这也不利于理想信念 的宣传教育。,三是解决说与做的结合问题（理论和实践）,原云南保山地委书记 杨善洲，已于2010年10月 因病逝世。他从事革命工 作近40年，两袖清风，清 廉履职，忘我工作，一心 为民。1988年退休后，他 主动义务植树22年带领大 家造林5.6万亩。去世前，他把价值3亿元的林场无偿 上缴给国家。可谓春蚕到 死丝方尽，蜡炬成灰泪始 干，他是在理想信念上是说与做结合的榜样。,2、四个坚持（党员规范）,党员规范部分围绕党员如何正确对待和处理公与 私

28、、廉与腐、俭与奢、苦与乐等关系提出四条规范 要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公 坚持崇廉 拒腐、清白做人、干净做事 坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献。基本精 神就是：对党员廉洁自律的标准要高于对非党群众。党员领导干部规范部分提出了四个自觉：一是廉 洁从政自觉保持人民公仆本色；二是廉洁用权自觉维 护人民根本利益；三是廉洁修身自觉提升思想道德境界；四是廉洁齐家自觉带头树立良好家风。难道说只是领导干部要做到这四个自觉吗？遵循全面从严治党的 精神要尽可能地使对党员领导干部的四个自觉覆盖 到全体党员。对此这里做一些思考：,2、四个坚持（党员规范）,在某种意义上，“廉

29、洁从政”与“廉洁 用权”是一回事，故这里强调“廉洁从业”。这不是什么新的说法，2009年7月中共中央办 公厅、国务院办公厅印发的国有企业领导人 员廉洁从业若干规定就使用了这个概念。虽 然普通党员不掌握一定的公权力，但总要从事 一定的职业养家糊口。因此，各行各业都有一 个“廉洁从业”的问题，且“四个廉洁”都与 普通党员有关，故使用“廉洁从业”概念有助 于覆盖全体党员。,3、四个自觉（党员领导干部规范）,党员领导干部与普通党员的主要区 别，就在一个“权”字上，故准则抓 住党员领导干部这个重点，提出其比普通 党员更高要求。应当说，贯穿于“四个廉 洁”和“四个自觉”之中的魂是“防止利 益冲突”问题。党的十七届四中全会首次 将“防止利益冲突”写进了中央文件。十 八大、十八届三中全会都重申要“防止利 益冲突”。马克思曾说过：“思想一旦离 开利益，就会使自己出丑。”,理念：瓜田不纳履李下不整冠,古乐府君子行:“君子 防未然,不处嫌疑间,瓜田不 纳履,李下不整冠。”经过 瓜田