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1、 这是对传统委任制的重要改革。另外，还扩大了公务员的范围。因此，公务员法与暂行 条例比较，有五个新的发展：扩大了范围；明确了分类管理的方向；增强了职务与职 级制度的激励功能；明确规定了职位聘任制度；把近几年干 部人事制度改革的成功经验写进了公务员法。学习中华人民共和国公务员法与国家公务员暂行条例 对比研究分析第一章总则公务员法第一章总则共 10 条 11 款，条例共 5 条 5 款，本法增加 5 条 6 款。总则内容包括五个方面： 一是立法目的和根据，在第一条； 二是范围，主要体现在第二条和第三条； 三是公务员制度的指导思想，主要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九

2、条；五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十 条。这些内容的确定和规范，为以下各章具体条文的设计确 定了指导原则和理论前提。第二章公务员的条件、义务与权利 一、条文变化：具备较好的基础和条件，逐渐为社会各 界所认可。但是，人事争议仲裁作为一种准司法行为，人事 争议仲裁的申请人既可以是公务员个人，又可以是机关，人 事争议仲裁主要使用的是调解原则， 实行“谁主张， 谁举证” 的原则，其立法层次较低，法律依据不足，权威性不够的问 题仍十分突出。本法通过职位聘任为切入口，把人事争议仲 裁确立在法律层面，一是有利于推进人事争议仲裁工作的开 展，二是有利于维护公职人员的合法权益，三是为了推动人 事制

3、度改革提供了法律的支撑。本法第一百条用了 3 款专门 明确了人事争议仲裁的原则、机构设立、程序等，为规范进 行人事争议仲裁提供了法律依据（略） 。二、要点提示：（一） 聘任制的适用范围。第九十五条第一款规定， “机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对 专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 ”这里讲的专 业性较强的职位，一是对专业技术知识的要求较高，二是机 关急需紧缺的专业人才。比如，金融、财会、法律、信息技 术等方面的专业技术人员。 党政领导干部选拔任用工作条 例规定， “党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任 制。”因此，实行聘任制的职位既包括非领导职位，也包括 领导职

4、位。辅助性职位，主要指事务性强，在机关工作中处 于辅助、 从属地位的职位， 如书记员、 资料管理、 文件收发、 数据录入等方面的职位。对以上职位实行聘任制，要进行严 格的审批，并且聘任合同应报同级公务员主管部门备案。 第九十五条第二款还规定， “前款所列职位涉及国家秘密的， 不实行聘任制。 ”什么是涉及国家秘密的职位，要根据党和 国家有关规定和机关的具体情况来确定。（二）聘任方式。第九十六条第一款规定， “机关聘任 公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可 以从符合条件的人员中直接选聘。 ”同时，本条第二款又规 定，“机关聘公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额 内进行。”这就是

5、说，实行聘任制需要在编制部门核定的编 制限额内进行；同时，必须使用机关财政负担的工资经费。（三）聘任制公务员的管理。第九十七条第一款规定， “机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则， 签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、 义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。 ”这就 是说，聘任制公务员的管理具有自身的特点，主要是根据合 同管理，这与委任制公务员有所不同。第九十八条第一款规 定，“聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工 资、福利、保险待遇，违约责任等条款。 ”本条第二款还规 定了聘任合同期限为一年至五年，试用期为一个月至六个 月。聘任制公务员按照国家规

6、定实行协议工资制。还规定了 解除、终止聘任的条件等。从规定看，聘任公务员的程序一 般灵活、 简便，只要双方达成一致意见， 就可签订聘任合同。 聘任制公务员不适用“降级” 、“撤职”、“开除”等处分，如 有问题，比如严重违反工作纪律或用人机关规章制度的；或 者严重失职、营私舞弊，对用人单位利益和名誉造成重大损 害的；或者被依法追究刑事责任的，予以解除合同。聘任制 公务员在聘任期间 , 没有职务晋升的问题，但可以按照聘任 合同的约定，定期增长工资和其他福利待遇。此外，公务员 管理的一般原则和制度精神仍适用于聘任制公务员的管理。 如坚持干部队伍“四化”方针，坚持党管干部的原则，坚持 德才兼备的原则，

7、坚持公开、平等、竞争、择优；要在国家 核定的行政编制和职数限额内任用；执行公务员奖励规定； 履行公务员义务，遵守公务员纪律等等。（四）人事争议仲裁制度 人事争议仲裁与经济争议仲裁不同，人事争议仲裁可以 单方面申请仲裁；而经济争议仲裁必须双方一致要求仲裁。 聘任争议是一种合同争议，可通过人事争议仲裁方式予以解 决。同时，聘任又是一种社会用人办法，双方之间的行政制 约关系较松散，出现纠纷可以向法院起诉，也有利于充分保 障双方的合法权益。1. 人事争议仲裁委员会的设计。第一百条第三款规定， “人于争议仲裁委员会根据需要设立，人事争议仲裁委员会 由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员 的

8、代表以及法律专家组成。 ”仲裁委员会的设立，要根据实 际需要考虑。可考虑在中央、省、市、县四级设立。仲裁委 员会“四方”组成的原则，体现了代表的广泛性，可以保证 仲裁工作的客观公正。办案实行仲裁庭、仲裁员制度，这是 仲裁的通行制度。2. 仲裁程序和仲裁裁决的执行。第一百条第四款规定， “聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议 的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会 申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决 之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一 方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。 公务员法第十六章”职位聘任“共 6 条 14

9、款，是本法 新增章目。聘任制是机关通过合同选拔、任用公务员的一种 人事管理制度，与选任制、委任制相比，聘任制具有引入市 场机制、开放灵活的特点。本法设本章对部分公务员职位实 行聘任制作了明确规定，这是我国公务员制度的发展和创 新。本法通过本章，首次将人事争议仲裁制度在法律上确定 下来，是本法的一个重大突破，相对于条例而言是一个 重大变化的亮点。第十七章法律责任一、条文变化：（一）、公务员法第十七章“法律责任”共 4 条 5 款7 项，条例第十七章“管理与监督”共 2 条 4 款 3 项，本 法把条例 “管理与监督”章目更改为“法律责任” ，增 2 条 1 款 4 项。近几年来，我国的法制建设取

10、得了许多新的成 果，不少的法律条文经过了修正，新的法律解释增多， 条 例“管理与监督”一章的内容已经不能适应我国法制建设 的发展，把“法律责任”作为本法的独立章目十分必要，也 是充分具备条件了，从确保本法的有效实施角度来讲，独立 增设“法律责任”也是为了创造必要而有效的追究手段。（二）、公务员法第十七章规定的法律责任涉及了公 务员管理的“进、管、出”及权益保障的所有方面，并按问 题分类对实际追究法律责任提供了明确依据。本法本章内容 主要涉及的法律是中华人民共和国民法通则 、中华人民 共和国国家赔偿法 、中共人民共和国刑法等有关条款。 从法学角度讲，法律责任是指行为主体因违反法律义务、造 成对他

11、人的损害从而承担某种不利后果的应当性。本法所规 定的法律责任，是指公务员或者机关因违 反公务员法行为 所必须承担的带有强制性的法律责任。本法规定的法律责任 包括四个方面：一是责任主体承担的受到批评或行政处分的 行政法律责任；二是承担的恢复名誉、赔礼道歉、消除影响 等民事法律责任；三是承担赔偿损失等经济法律责任；四是 承担的刑事法律责任。（三）、公务员法第十七章既有关于公务员违反义务 和纪律要承担相应法律责任的内容，又有在公务员管理的各 个环节中出现违反本法规定情况的，应当承担相应法律责任 的规定；还有机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉 损害或者造成经济损失的，应当依法承担相应责任的规定。

12、（四）、公务员法第十七章各条款项的内容归纳起来 为四个方面： 首先，规定了我国公务员管理的行政监督体制， 包括监督主体、监督对象、监督事由及方式。其次，明确了 公务员辞去公职或者退休以后 “三年两不准” 的规定。 第三， 规定机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害或 造成经济损失的，应当依法承担相应的法律责任。第四，规 定了公务员主管部门的工作人员， 违反本法规定， 滥用职权、 疏忽职守、徇私舞弊的法律责任。公务员法的法律责任是指相关主体违反公务员法规定 的规则、义务或纪律时，必须承担的不利后果。公务员法的 法律责任除了一般法律责任的特征外，还具有以下两点 :1、承担公务员法法律责任的相

13、关主体主要是实施公务 员制度的机关及其领导人员以及从事公务员管理工作的公 务员。在某些特定情况下，一般公务员和公民也可以成为公 务员法法律责任的主体，例如在竞争上岗、公开选拔和录用 考试中扰乱考场纪律等。2、它是一种违反公务员法相关规定的行为，而不是违 反其他法律法规规定的行为。必须依照公务员法以及其他相 关法律法规的规定承担不利性的法律后果。 （一般法律责任 具有如下特点 : 一是法律责任以法律规范的存在为前提，是 因违反法律上的义务而形成的责任关系。二是法律责任表现 为一种责任方式，即承担否定性、不利性后果，主要有补偿 和制裁两种。三是法律责任具有违反法律规范、法律义务和 承担制裁性后果的

14、内在因果关系。四是法律责任的追究和执 行以国家强制力为保证。法律责任不同于道义责任等其他社 会责任，它是由法律规定，由一定国家机关依法追究，必要 时以国家强制力保证实施。法律责任的这些特点，是其他社 会责任所不具有的。 ）这一章共 4 条规定了承担法律责任的情 形、责任形式等内容，以避免有法不依、执法不严的情形发 生，努力确保公务员法的有效实施。说明三点：（一）违反规定的处理。第一百零一条规定了七项违反 本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门 按照管理权限，区别不同情况，予以处理。特别是本条第一 项，“不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录 用、调任、聘任和晋升的” ，应

15、引起格外重视。（二）辞职或退休的从业限制。第一百零二条第一款规 定，“公务员辞去公职或者退休制度，原系领导成员的公务 员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工 作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事 与原工作业务直接相关的营利性活 动。”本条第二款还对公 务员辞去公职或者退休后有违反上述规定的，做出了处罚规 定。这样有利于加强对公务员从业限制的约束效果，解决所 谓的“期权腐败”问题，加强廉政建设。如何理解 与原工作业务直接相关的 ，如何把握 相关 的程度 ?应当说，公务员法规定的这一标准是一个具有主观 性和抽象性的标准。这是因为，公务员法是一个框架性的法 律，而各个机

16、关的职能、业务范围和管理权限各不相同，因 此，公务员法中难以对何谓 与原工作业务直接相关的 情形 作出具体规定。事实上，从国外的一些立法来看，有关的标 准也是具有主观色彩的。例如， 日本国家公务员法和韩 国公务员伦理法均使用了 密切关系 的概念，而何为密 切关系，也需要进行解释。在执行本规定时，一方面各个机 关应当就本机关公务员离职后不得到哪些营利性组织任职 或者从事哪些活动，制定有关的规范，报经公务员主管部门 后，作为公务员离职后从业活动的指引。另一方面，公务员 离职后，在规定的期限内从业，应当履行谨慎注意的义务， 如果拟从业的活动与原来的工作有关，并可能引致其他人合 理怀疑的，可以就此向其

17、原任职机关或公务员主管部门事先 征询意见。（ 三 ） 、违反公务员法承担法律责任的形式，包括行政责 任和刑事责任。行政责任：1接受处分。2接受行政处罚。 3 其他行政责任，公务员法第一百零三条规定 ：机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道 歉、恢复名誉、消除影响 ; 造成经济损失的，应当依法给予 赔偿。 所谓 具体的人事处理 是指公务员主管部门或者公 务员所在机关针对特定公务员个人作出的影响其权利义务 的人事处理决定。刑事责任。公务员法第一百零一条规定，对有违反公务 员法规定情形，情节严重，己构成犯罪的，应当依据刑法追 究负有责任的领导人员和直接责任人员的刑事责任。公务员

18、法第一百零四条规定 ： 公务员主管部门的工作人员，违反本 法规定，滥用职权、玩忽职守、徊私舞弊，构成犯罪的，依 法追究刑事责任 ;尚不构成犯罪的，给予处分。如刑法第二 百五十四条规定 ： 国家机关工作人员滥用职权、假公济私， 对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处二 年以下有期徒刑或者拘役 ; 情节严重的，处二年以上七年以 下有期徒刑。 刑法第四百一十一条 ： 国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以 下有期徒刑或者拘役。第十八章附则一、条文变化 :（一）、公务员法第十八章“附则”共 3 条 3 款，条 例第十八章“附则”共 2 条 2 款，本法增 1

19、 条 1 款。本法 第十八章对不宜在本法其他章目中表述，又必须在本章法中 予以明确的作了规定，与其他章目条款同样具有法律效力。 本法本章主要内容为三个方面：一是对本法所称的领导成员 概念作出解释；二是对经授权和受委托行使行政职能的事业 单位工作人员是否列入公务员范围的问题作出明确规定；三 是对本法的生效时间及同时废除的两个法规作出规定。（二）、公务员法第一百零六条对经授权和受委托行 使行政职能的事业单位工作人员 是否列入公务员范围的问 题用专条专款作出明确规定。 这部分人员在 条例 实施后， 采取了根据其职能和有关条件，经相应的机关批准，可以参 照或依照公务员制度管理， 列入公务员范围。 本法略作修改， 明确规定只能参照管理，且必须批准的程序依然保留。二、名词解释：1、法律中“以上” 、“以下”的含义。除在法律中另有 特别说明的以外， “以上”、“以下”均包括本数，这是我国 立法中的惯例。如第十条中的“县级以上地方公务员主管部门”，就包括县级。2、领导成员。公务员法第一百零五条规定：3、领导职务。是与非领导职务相对应的具有领导职责 的职务。4、职位。一般讲，职位是指机关或团体中执行一定职 务的位置。它是职务、职责和职权三个要素的统一体。过去 习惯上叫岗位。常说的一个萝卜一个坑，这个坑就指职位。