赴南非公园绿地考察报告Word格式文档下载.docx

1、二、公园建设引入社会捐赠模式 现今我国公园主体及配套工程建设大部分以政府财政投资为主，政府对公园建设担当着最主要的责任和义务，广大市民和社会团体的参与少之又少。而在南非的一些公园，建设机制引入了社会捐赠模式，公园景观与文化得到了进一步的优化和提升。例如在南非的一些公园中随处可见为纪念某某人而捐赠的一把椅子，在椅子的标签上注明了某人的生死年月以纪念某人，当人们坐在这把椅子上面的时候，感觉的不仅仅是一种休憩，更多的是这把椅子所代表的意义，正式由于这一把简单的椅子，却为整个公园注入了另一种精神与文化，也让市民与公园的感情更紧密（如图1）。这就是南非所探索的一种公园投资多元化建设的模式。 同样，社会捐

2、赠模式对北部新区公园建设可以说也是一种新的启示。政府对公园长期大量的投入，在财政上会有一定的压力和负担，如果能引入社会捐赠模式在某种程度上会减轻政府财政的负担，同时也会增强公园的文化和纪念意义。现在比较出名的照母山森林公园是以孝文化为理念，孝文化是中华民族的传统美德，如果引入社会捐赠模式，在公园的某个角落安放某人为纪念母亲的一把椅子或桌子，必能进一步提升公园的孝文化意义。如此类推，公园的服务设施都以捐赠的模式出现，政府财政的投入必将减少，市民及社会团体的参与性也将逐渐提高，这不仅提升了公园的文化，也让公园得到社会大众的关爱与爱护。三、公园细部处理精致、美观南非的公园除了整体环境优美、自然，对细

3、节的处理也很到位，通常公园设计会采用一些自然、生态、科学的手法去表现、明确公园细部的景观或功能。枯木分隔场地。场地的分隔有多种形式，但并不是每一种形式都能达到一种自然的过渡。南非的一些公园采用废弃枯木作为场地分隔线，达到了场地自然生长、逐级过渡的效例如在草坪与花镜之间用枯死的圆木作为过渡分隔，其效果显得自然、古朴、协调。 公园导游图采取平面与立面结合。一般的公园导游图都是以平面图为主，其内容只表达了平面的东西而不立体。在南非的一些公园导游图的制作很精细，采取了平面与立面结合的方式，让人们对公园立面的效果也有了一个直观的了解。同时导游图的交通路线也表现得简洁、易懂，每条道路所具有的一种或多种功能

4、都标注得清晰、明了。美化隐藏的垃圾桶 垃圾桶的美化处理。垃圾桶在公园中是一种尴尬的景观，但却是必不可少的配套服务设施。对垃圾桶的处理，南非一些公园采用了一种隐蔽又美观的做法，利用本地石材为材料，在垃圾桶外部砌筑一个小平房，远观它就是一个景观石墩，近看才发觉是一个垃圾桶，达到了一种功能与景观的完美结合。枯树的自然景观 枯树的景观利用。公园中的枯树常作为废弃物被丢弃或烧毁。但作为一种景观符号，在南非的一些公园枯树被完整的保留下来，安置在草坪、岸边或原来生长的地方，把这颗树变迁的文化作为一种景观展示在公众眼中。四、公园材质与环境协调统一木质阶梯 自然泥土道路 南非的一些公园用材都较为生态、自然，同时

5、也注重废物利用。道路铺装并未采用较多的材质种类，主要是以自然泥土、木材、板岩为主。黄棕色泥土道路在南非公园较为常见，自然的泥土道路与植物景观自然过渡，感觉不到人工的痕迹。较有特色的是木质道路，这种道路是用废弃枯树做成，一种形式是圆木对半剖成半圆形式密贴成木桥或木栈道；另一种形式是把圆木作为台阶分隔条自然镶嵌于有坡度的泥土中，形成一种天然的木质阶梯，中间也会间凸一些自然石头，形成一种顺应地形和环境的自然梯步。还有一些道路用本地原有棕黄色板岩或条石铺成，感觉也很自然、美观。其它堡坎、花池、驳岸等的处理都是选用自然的石头或石材进行铺设，并尊重原始地形的变化对细部进行合理的调整、处理，实现了细节与整体

6、的呼应，做工也较为精细、美观。五、管护科学、生态 堆肥处理 南非公园的管护按照自然、科学、合理的方法，实现了自然环境的保护和废弃物的合理利用。在公园管护中，尽量保护原有植被、地形、山脊线、天际线等，防止大面积的破坏及开挖。道路、场地、服务设施的设置，尊重原始地形地貌，依山就势而建，使其掩映在自然的环境之中，避免严重的人工痕迹。园内的枯枝败叶或修剪后的枝叶经过集中堆肥处理变成良好的土壤肥料，直接用于花镜覆盖或花镜中道路的铺设。实现了对废弃物的循环利用，达到了环保、节能的功效。标识牌、坐凳的选材也较为耐用、经济，后期基本不用精细管理、维护，随着时间的流逝，这种耐用材质正逐渐显示出一种古朴、沧桑的变

7、迁文化。六、各公园绿地图片（一）南非开普敦 开普敦是南非立法首都，以其美丽的自然景观及码头而闻名于世，知名的地标有被誉为“上帝之餐桌”的桌山、以及印度洋和大西洋的交汇点好望角。它位于好望角北端的狭长地带，濒大西洋特布尔湾。（二） 好望角 比勒陀利亚比勒陀利亚（pretoria），又名茨瓦内、茨瓦尼或茨瓦纳，位于南非豪登省北部的城市，亦是南非的行政首都。比勒陀利亚完全是一座欧化的城市，市面繁华，街头清洁，风光秀丽，花木繁盛，有“花园城”之称，每年10月到11月，百花盛开，铺满整个街市，全城为此要举行长达一周的庆祝活动。（三）纳库鲁湖国家公园世界著名的纳库鲁湖是为保护禽类鸟建立的公园， 海拔175

8、32073米，占地面积188平方公里，有约200多万只火烈鸟，占世界火烈鸟总数的三分之一，被誉为“观鸟天堂”。这里气候温和，湖面如镜，水草丰茂，植物景观开阔、优美，适合鸟类的宜居。（四）马赛玛拉国家野生动物保护区马赛马拉国家野生动物保护区位于肯亚西南部与坦桑尼亚交界地区，面积达1800平方公里。保护区内动物繁多，数量庞大，是世界上最好的野生动物保护区之一。马赛马拉低矮的丘陵绵延起伏，宽广的草原一望无际，巨大的金合欢树和波巴布树散落其间，景色美轮美奂。（五）约翰内斯堡太阳城约翰内斯堡是南非最大的城市，位于东北部瓦尔河上游高地上，海拔1，754米。南非的约翰内斯堡是南非第一大城市。和世界上其它大城

9、市不一样，它既不在海边，也不在河边，更不在湖边，远离水源。这是一个由黄金开采而建立起来的近几年来，伴随着世界范围内信息技术革命的浪潮和中国市场化程度的不断加深，电子商务在中国得到了快速发展，同时也暴露出不少的问题。电子商务的交易双方可能远隔万里而互不相识，在交易过程中也可能自始至终互不谋面，这就为假冒者提供了假冒他人身份或捏造虚假身份从事交易的机会。因此，必须加强电子商务的监管，保护经营者和消费者的权益。作为国家监管市场经济秩序的主要政府部门，工商部门通过实施反不正当竞争法、商标法、广告法、消费者权益保护法、合同法等法律对市场实行全方位的监管，维护市场经济秩序，为广大经营者和消费者营造良好的消

10、费和经营环境。依法对方兴未艾的电子商务市场实施监管，既是工商部门的职责所关，更是“知识经济”时代赋予我们的使命。2002年9月14日29日，根据国家工商总局党组的指示，在总局外事司的大力协助下，国家工商总局研究中心组团赴美国和加拿大，就电子商务监管问题进行了学习和考察。美国是全世界电子商务发展最早和最为发达的国家，政府和相关组织在促进电子商务发展和对其实施有效的监督管理方面积累了丰富的经验。这次考察的目的是在中心组织的电子商务监管课题研究已经取得初步成果的基础上，赴美国、加拿大两国实地考察了解发达国家电子商务监管体制、方式、手段，借鉴他们的成功经验，进一步完善已有的研究成果，推动全系统工作在电

11、子商务监管方面取得新的进展。研究中心主任谭小英同志任考察团团长，考察团成员包括来自地方工商部门的8 位长期从事理论研究工作并卓有成效果的同志，以及研究中心的3位同志。出国前夕，总局李东升副局长和外事司袁有祥副司长、吴洁处长接见了考察团全体成员，要求大家在考察期间一定要坚定地维护祖国和民族的荣誉，严格遵守考察团各项纪律，在认真完成考察任务的同时，了解并批判接受西方发达国家的政治制度、风土人情、社会习俗，以坚定共产主义理想和信念。总局领导的嘱托和外事司同志们的帮助为这次考察活动的顺利开展打下了坚实的思想基础。全部考察工作历时15 天，考察了美、加两国的6个城市，详细了解了美、加两国政府的电子商务监

12、管机构设置、职能分工、法律法规、执法程序以及政府鼓励电子商务发展所采取的政策措施，邀请国外的专家学者进行了研讨讲座，圆满完成了预定的考察任务。美国、加拿大两国的电子商务监管经验以美国的更为典型和成熟，下面主要就电子商务在美国的发展、美国政府对电子商务的法律政策支持、美国电子商务监管体系以及中美两国电子商务的比较与借鉴等几个问题报告如下： 一、美国电子商务的关键发展时期 根据国际商会在世界电子商务会议的定义，电子商务是指整个贸易过程中各个阶段贸易活动的电子化。狭义的电子商务就是商业交易的电子化，它涵盖的业务包括：信息交换、售前售后服务、销售、电子支付、组建虚拟企业、公司和贸易伙伴可以共同拥有和运

13、营共享的商业方法等。电子商务涉及的法律问题比较复杂，包括电子合同、知识产权、个人隐私、网上管制、法律适用、甚至计算机犯罪等多方面的问题。市场经济发达国家都非常重视通过法律手段解决电子商务活动带来的新问题。作为一种新兴的商业运营方式，电子商务的成长不仅取决于网络技术的发展情况，在很大程度上更取决于国家和整个国际社会如何为电子商务的发展创造一个适当的法律环境。美国是世界上较早提出电子商务概念和目前电子商务最为发达的国家。美国电子商务的发展经历了萌芽期（1985年1990年）、快速发展期（19902000年）和2000年以后的低潮期。在其快速发展期间，美国政府对电子商务的监管采取了积极扶持的政策，极

14、大地推动和促进了电子商务在美国国内及世界范围的发展。1993年9月，在美国总统克林顿提议下，美国商业部创建了基于国家信息基础（n-national information infrastructure）的美国顾问委员会，提出了信息高速公路的基本设想和计划。1995年，美国政府又推出了“全球信息基础（g-global information infrastructure ）合作议程”，旨在把国家信息基础构建的事业有计划地扩展至全球平台，分阶段将n和g相互联通，从而形成有利于美国电子商务发展的全球网络系统。随着这些计划的逐步实施，美国在电子商务技术和电子商务推广等方面的发展水平一跃为世界领先水平。

15、1997年，美国政府在广泛征求了产业界、消费团体和it业界的意见之后，制定了“全球电子商务框架”（a framework for global electronic commerce）计划。美国政府认为，internet是第一个全球性媒体，不能采用传统的各国独立的方式来发展国际谈判的模式，应该从一开始就建立一个全球性的框架和协议，促使internet顺利发展。事实上，从1997年7月1日开始，美国政府已为此实施了一项战略性计划，即通过与其他国家讨论的方式来达成对美国所建议的电子商务框架的共识，并已取得了实质性进展。1997年12月，美国与欧盟发表有关电子商务的联合宣言；同年，美国政府出台了同时

16、支持国内和全球电子商务的统一商业法律框架（uniform commercial legal framework），这个法律框架旨在确证、认可、强化和促进美国及全世界的电子商务交易。在美国国内，各州已采纳了“统一商业法规（ucc）”，这是一个涉及美国商业法重要领域的范围广泛的法规。1998年5月wto第二届部长级会议在庆祝多边贸易体制建立50周年时把电子商务自由化作为重要议题，并发表了全球电子商务联合宣言。6个月以后，美国又推出了发展电子商务的最新计划，强调保护在线购物的消费者的利益。美国政府在1998年10月颁布了互联网税收自由法案，规定在3年内禁止征收新的因特网访问和服务税。1999年1月1

17、日起，美国要求联邦政府所有对外采购均采用电子商务方式，这一举措被认为是“将美国电子商务推上了高速列车”。 12月，美国有关部门公布了世界第一个internet商务标准。同年，美国政府还公布了互联网保护个人隐私的政策。2000年2月1日美国商务部公布了公众对电子商务障碍的评价报告。2000年3月，美国与欧盟就网上隐私权保护问题达成安全港口协议。2000年6月，克林顿签署了国会两院一致通过的电子签名法，表明美国的电子商务的发展走上了联邦统一立法的道路。二、美国电子商务发展的基本经验和政府政策支持（一）美国电子商务行业基本经验美国的电子商务发展经验表明，电子商务作为一项系统工程必须包括以下几方面软硬

18、件配套设施及适当的发展环境：1、信息高速公路的建设。网络是电子商务的传媒和载体，没有高速通信网络的技术支持，电子商务将流于空谈；2、金融支付手段的完善。电子商务的优势在于能够实现零距离支付和零距离购销，离不开安全有效的金融服务的支持；3、标准和法律环境建设。电子商务涉及数字签名、电子发票、电子合同的法律地位和效力、信息安全问题、隐私权保护问题、交易程式规范和数据交换标准等诸多技术问题，急需法律和统一技术标准提供相关的保障；4、企业内部信息管理系统的建设。企业要实施电子商务，就要实现企业信息资源的统一管理和共享，并将自己与贸易伙伴联系在一起，建立快速回应系统，实现“零库存”；5、实物商品配送服务

19、体系的建立。缺少专业化的、社会化的商品配送服务体系，电子商务只能实现网上购物目录服务。电子商务从其交易双方的形式和实质内容上，主要可以划分为以下几种：企业对消费者（b to c）、企业对企业（b to b）、消费者对消费者（c to c）以及企业对政府（b to g）、消费者对政府（c to g）等形式。无论怎样划分，电子商务的核心应该是企业间的电子商务，作为经济活动“细胞”的企业在新经济形式中仍然居于核心地位。（二）美国政府支持电子商务发展采取的法律政策措施电子商务向现有的传统商业规范模式提出了技术、财务、法律和市场准入等方面的重大挑战，这使得电子商务的推广过程不同于一般新技术的推广，需要政

20、府的大力支持和帮助。政府有计划地进行电子商务的推广，不仅可以大大加快其发展速度，而且对国民经济的发展也有着很大的促进作用。在这方面，美国运用计划方法的经验值得我们借鉴和学习。美国政府促进电子商务发展的政策措施立足于倡导企业发挥主导作用、加强宏观组织协调、创造市场环境、注重信息基础设施建设、消除体制与制度障碍、推进全球合作等数项基本原则，从战略角度鼓励发展电子商务，以信息技术促进产业革命，从而全面推动经济发展。美国政府采取了几项有利措施：一是利用政府采购上网、通过互联网发布清单、推进政府信息化等方式，促进和影响电子商务的发展进程；二是直接资助，支付电子商务技术的研究开发费用、电脑及附属设备的升级

21、改造费用，以适应电子商务网络技术的推广；三是通过税收政策促进电子商务的发展。克林顿政府通过了互联网税收自由法案，同时成立电子商务发展委员会，积极倡导减免关税，以税收为杠杆，推动电子商务的发展；四是开放通讯行业，允许多家企业竞争，通过公平竞争降低成本、提高效益；五是美国政府不直接监管电子商务，而是成立行业组织“电子商务协会”，由协会制定本行业的经营和竞争规则，包括登记域名、注册网站、仲裁纠纷和调查公布网站信用等，约束行内企业，促成行业自律；对违法行为则通过司法手段予以制裁。克林顿两届政府（1993年2000年）对电子商务的支持值得引起我们的重视。克林顿执政时期是美国经济发展的鼎盛时期，经济的繁荣

22、为电子商务的发展创造了良好的契机，而电子商务理论及电子商务技术本身所产生的客观效应，使得网络技术与信息化紧密结合起来，让更多的人看到了电子商务的价值。1998年，克林顿政府通过了互联网税收自由法案，规定对凡在2003年10月前由电子商务运作所产生的产品或商品流通税给予免缴的优惠。这项规定主要分三个层面，一是减免关税。美国国际电子商务推广促进委员会负责此项工作，给予国际贸易中运用电子商务形式进行交易的某些商品部分或全部关税免除的待遇；二是厂商与厂商之间的交易往来免税，激发了企业之间的贸易热情，使b to b交易方式流行起来；三是除消费税，鼓励消费者运用网络进行消费，直接从电子商务活动中得到实惠。

23、1997年制定的“全球电子商务框架”集中体现了美国政府对发展电子商务的三项基本政策：（1）让企业在电子商务的发展中起主导作用；（2）政府参与的管理应以积极促进电子商务发展为原则，强调政府的参与应从保护消费者权益、保护知识产权、保护个人隐私的角度出发，建立公平的竞争环境及合理解决纠纷机制，防止假冒，增加透明度，支持商业交易，制定适合电子商务环境的有关的法律和法规。政府应认识到 internet具有飞快增长的扩展速度和与日俱增的涉及范围，所以及时地调整管理模式和管理政策是非常必要的；（3）在国际范围内促进internet 上的电子商务。总之，美国政府对电子商务在推进现代产业革命和推动经济社会发展中

24、的地位和作用有着清醒的认识，其扶持、培育的力度极大。在对电子商务监管中，美国政府恪守政府职能，有所为有所不为，不越位不错位；经营和竞争规则由行业协会制定，政府不介入，不偏袒，扶持而不直接干预，管理而不越俎代庖，充分发挥行业组织的自律作用和桥梁纽带作用。上述政策措施是美国政府管理市场经济的缩影，是西方发达国家政府行政管理科学发挥作用的表现，充分体现了其管理的科学性和合理性。为切实扭转辖区基层法院小额诉讼工作进展缓慢的局面，全面实现小额诉讼制度便捷、省时、高效等便民、利民的立法目的，根据陈启明院长10月30日在本院工作通讯上作出的“建议民二庭对XX市XX区法院和外省法院此类诉讼进行考察”的批示精神

25、，2013年11月，我院组织民二庭有关人员及辖区2013 年8月份前已立案受理小额诉讼案件的辖区基层法院（保亭法院、琼中法院、万宁法院）有关业务庭负责人，赴内地考察学习了四家兄弟法院审理小额诉讼案件的做法和经验。 一、考察学习的基本情况 （一）目标和任务。本次考察学习，旨在了解兄弟法院在审理小额诉讼案件方面的先进理念、具体做法、办案经验，通过横向比较，开拓视野，寻找差距，获取“真经”，为破解辖区基层法院审理小额诉讼案件存在的问题提供决策参考，推动小额诉讼制度在辖区法院得以全面、正确地贯彻执行。 （二）考察对象和考察方法。本次考察学习，重点选择了外省在小额诉讼方面工作突出、案数较多、经验丰富且该

26、项工作在全国有一定知名度的四家法院作为对象，分别是：浙江省XX市人民法院、浙江省XX市XX区法院、福建省XX市XX区人民法院、福建省XX市XX区人民法院。 主要考察方法：一是召开座谈会，听取各兄弟法院开展小额诉讼工作的基本情况、主要做法和经验介绍，并就关心的问题与兄弟单位进行探讨；二是收集、学习各兄弟法院小额诉讼方面的各项制度、规范性文件、诉讼指南和典型案件法律文书；三是参观小额法庭建设，观摩办案现场。 二、兄弟法院开展小额诉讼的基本情况和经验 （一）浙江省XX市人民法院 浙江省XX市人民法院是XX市中院辖区11个基层法院中案件最多的法院，2012年该院共办结各类案件22000多件，收结案总数

27、位居浙江省103家法院的第三位。2011年，该院被确定为全国法院小额速裁试点单位。试点期间（2011年5月至2012年11月），共收民商事案件15409件；其中符合小额速裁条件案件1833件，占12%,当事人选择适用小额速裁程序468件，占符合小额速裁条件案件25.5%。小额速裁案件调解结案452件，撤诉13 件，判决3件，调撤率高达99.35%；平均审理天数6天。新民诉法实施后，受标的额的限制，2013年该院适用小额诉讼程序只有86件，其中撤诉44 件，调解37件，判决5件。从数据看，小额速裁案件占该院民商事结案数的比例还不到1%。据该院分析，其主要原因是受标的额的限制，该省2013年6月1

28、 日起适用小额诉讼程序的标的限额只有15000元，这样的数额对于当地而言确实太小。不过，需特别提出的，根据浙江省高院的指导意见，起诉标的在10万元以下的案件，只要当事人协商一致，该省法院同样可以按小额诉讼程序审理，只是真正愿意自行选择适用小额诉讼程序的当事人少之又少。 该院的主要做法：一是明确机构和职责。确定民四庭和法庭负责小额速裁工作。二是对民诉法第一百六十二条的规定进行具体化。出台小额诉讼须知，制作了选择确认书和判决书格式。进一步明确标的限额、适用小额诉讼程序的六类案件、异议处理、答辩和举证期限等。三是扩大小额诉讼程序的适用范围，规定对符合适用小额诉讼程序其它条件，但案件标的额在规定标准以

29、上、10万元以下的案件，开庭审理前经双方事人同意，可以适用小额诉讼程序审理。 （二）浙江省XX市XX区人民法院 浙江省XX市XX区人民法院同样是2011年全国法院小额速裁试点单位。试点之初，该院积极向机构编制部分申请，获批设立了全国首家具有独立编制的小额速裁审判庭（配备正科级正职一名、审判员4人）。试点期间（2011年5月至2012年12月31日），适用小额速裁的案件共1015件，其中判决结案19 件，调、撤结案996件，案件的平均审理天数为2.89天，仅有21件案件当事人向人民法院申请强制执行。2013年1月1日至11月22日，该院共受理民商事案件6878件，（立案时初步审查符合小额诉讼标的额条件的案件为849件，占收案数的12.34%），实际适用小额诉讼程序的案件828件，占收案数的12.04%。小额诉讼案件中，调解679件，判决52件，撤诉或按撤诉处理83件，未结21件。 该院的小额诉讼工作有以下特点：一是828件小额诉讼案件中，涉及追索劳动报酬的系列案件将近400件，其余400多件案件中，机动车交通事故责任纠纷案件又占了大部分比例。二是小额诉