杭州市功能区分区规划Word文档下载推荐.docx

1、目录1 引言 12 严格控制杭州生态保育空间、55%面积为禁建区 13 禁止准入区规划概况 13.1 饮用水源保护类生态环境功能小区分区规划 13.1.1 生态环境保护目标 13.1.2 建设开发活动环保准入条件 13.1.3 污染控制措施 23.1.4 生态保护与建设措施 23.2 风景资源保护类生态环境功能小区分区规划 23.2.1 生态环境保护目标 23.2.2 建设开发活动环保准入条件 23.2.3 污染控制措施 23.2.4 生态保护与建设措施 23.3 森林公园保护类生态环境功能小区分区规划 23.3.1 生态环境保护目标 33.3.2 建设开发活动环保准入条件 33.3.3 污染

2、控制措施 33.3.4 生态保护与建设措施 33.4 自然保护小区类生态环境功能小区分区规划 33.4.1 生态环境保护目标 33.4.2 建设开发活动环保准入条件 33.4.3 污染控制措施 33.4.4 生态保护与建设措施 43.5 历史文化遗址保护类生态环境功能小区分区规划 43.5.1 生态环境保护目标 43.5.2 建设开发活动环保准入条件 43.5.3 污染控制措施 43.5.4 生态保护与建设措施 43.6 重要湿地类生态环境功能小区分区规划 43.6.1 生态环境保护目标 43.6.2 建设开发活动环保准入条件 43.6.3 污染控制措施 43.6.4 生态保护与建设措施 53

3、.7 生态屏障类生态环境功能小区分区规划 53.7.1 生态环境保护目标 53.7.2 建设开发活动环保准入条件 53.7.3 污染控制措施 53.7.4 生态保护与建设措施 54其他功能区规划 54.1 限制准入区概况 54.2 重点准入区概况 54.3 优化准入区概况 6参考文献 71 引言现行杭州市城市总体规划（2001-2020年）实施以来，因为城市内部各运行系统和外部经济社会发展环境的变化，现行总规已不能适应新的发展要求。经国务院批复同意，在不改变规划期限和总体框架的前提下，杭州对现行总规进行修改。经过修改之后，将推动城市建设重心进一步向副城、组团转移。不过，这些规划要落地，还需要依

4、赖专项规划、各个区块的控制性规划细化以及后续的建设和管理。规划的实施将为杭州市政府制定区域生态环境保护和建设政策，维护区域生态安全，促进资源合理利用，优化产业布局，保育区域生态环境等方面提供科学依据和管理手段。为了让居民的生活更为方便，规划了多个层次的城市中心，来实现基本公共服务的均等化。这些城市中心包括两个城市主中心：延安路及近湖地区和钱江新城及钱江世纪城，前者功能定位为商业、旅游、行政、金融，后者定位为行政、商务、商业、金融、文体，另外还有6个城市副中心：江南副中心、临平副中心、下沙副中心，包括此次规划修改中新增的大江东副中心、未来科技城副中心和城北副中心，以及8个主城次中心和9个地区次中

5、心。2 严格控制杭州生态保育空间、55%面积为禁建区在总规修改中，其中一个原则就是严格空间开发管制和规模调控。杭州的城市建设面积已经占到30%，比香港还高6个百分点。城市发展的空间有限，要考虑生态承载能力，所以未来发展不能需要多少地，就给多少地。规划将严格控制杭州生态保育空间，划定了适建区、限建区和禁建区，其中55%的面积为禁建区，主要是风景名胜区的核心区、生态公益林等。3 禁止准入区规划概况禁止准入区规划共129个，总面积2551.53平方公里，占全市国土面积的15.1%。这些是杭州市生态功能极重要、生态环境极敏感，具有特殊保护价值的地区，包括各级自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区和森林

6、公园的核心保护区以及其他有特殊保护价值需要特别保护的区域。这些区域严格按照有关法律法规和规划实施强制性保护。3.1 饮用水源保护类生态环境功能小区分区规划饮用水源保护类生态环境功能小区共有66个，主要涉及杭州市境内的饮用水水源保护区，具有极重要的饮用水源提供重要性，对区域经济发展和社会稳定起着支撑和保障的作用。3.1.1 生态环境保护目标达到相应水环境功能区划水质要求，饮用水源地水质达标率达到98%。3.1.2 建设开发活动环保准入条件严格执行杭州市生活饮用水源保护条例，加强对保护区的管理。3.1.3 污染控制措施加强流域污染防治、供水安全保障建设；加强两岸生活污染源控制，推进周边截污纳管工程

7、；有效控制农业农村污染，推广水产养殖废水处理工程，禁养区内严格实施禁养；限期搬迁保护区内的码头、加油站。3.1.4 生态保护与建设措施逐步深化饮用水源水质监测，加强水源管理信息化建设；加强河道整治。3.2 风景资源保护类生态环境功能小区分区规划风景资源保护类生态环境功能小区共有17个，主要涉及西湖风景名胜区、两江一湖风景名胜区、西溪、龙坞、灵山、桐君山、瑶琳、钓台、石林等重要的风景区的核心区，具有重要的自然与文化遗产保护功能，土壤保持功能和生物多样性维持与生境保护功能。3.2.1 生态环境保护目标以生物多样性、历史文物古迹和旅游资源保护为主，突出文化内涵，发展生态旅游。3.2.2 建设开发活动

8、环保准入条件严格执行浙江省风景名胜区管理条例或景区相关管理办法，严禁建设与景区名胜无关的项目，加强对保护区的管理。3.2.3 污染控制措施加强西湖水质的保护，定期进行局部疏浚，进一步完善西湖流域污水截流系统；有效控制周边生活源污染。关停超山核心保护区内采石场；合理安排生态旅游网络和旅游线路，强化生态管理，防止自然风景人工化，风景名胜区城市化点，使之与自然环境相协调发展生态旅游，按照生态景区要求，在核心保护区以外建设完善各类旅游服务配套设施。规划改造保护区内居民。合理调整景点与游览布局，确立包括原桐君山风景区以及梅蓉、浮桥埠在内新的风景生态保护体系，充分利用山上、山下各类风景资源条件，平衡发展游

9、览接待，对整个风景环境实行有效保护。3.2.4 生态保护与建设措施加强生物多样性保护和典型地质地貌保护；加强各级文物、史迹、遗址的整体保护和文物历史环境保护；加大对森林管理经费的投入，加强封山育林，丰富林相，提高森林生态效益，防止水土流失，涵养水源；加快监管能力建设；加强茶叶生产标准化建设。3.3 森林公园保护类生态环境功能小区分区规划森林公园保护类生态环境功能小区共有5个，主要涉及大奇山、青山湖、东明山、超山、半山等国家、省、市级森林公园的核心区，其具有重要的自然文化遗产保护功能、土壤保持和生物多样性维持功能。3.3.1 生态环境保护目标以保护森林资源为主。3.3.2 建设开发活动环保准入条

10、件严格按照森林公园管理办法实行保护和管理，严禁与保护无关的建设项目和活动。在森林公园核心区范围内严格控制旅游规模，保护保育境内生态环境和景观环境。景区内各景点的游览设施设置不得损害景点的自然生态环境。3.3.3 污染控制措施加快半山地区城市污水干管和泵站建设；对半山地区进行环境污染综合整治，严格规划控制，调整农业产品结构，整顿并关停“低、小、散”及重污染企业（车间）；加强对煤场、堆场、码头扬尘和石油类的监管。开展禁渔、禁砂、淤泥清理、游船改造等工程，加强农业面源治理，削减农药、化肥施用总量，进行必要的生态移民。建成一套适合青山湖综合治理的技术，削减青山湖的氮、磷负荷，确保青山湖达到水环境功能要

11、求。3.3.4 生态保护与建设措施加大对森林管理经费的投入，加快监管能力建设，保护公益林。采取预防为主，综合防止的方针，做好森林防火和病虫害防治，保护珍贵物种资源。逐步取消蔬菜水稻等品种的种植，转为花卉和苗木种植；开展区域内生态公益林的改造，逐年恢复遭破坏的森林资源，增加林业经济效益，形成多样性森林植被，对25以上陡坡耕地实施退耕还林，提高城区大气质量，发挥森林的社会效益和生态效益。3.4 自然保护小区类生态环境功能小区分区规划自然保护小区类生态环境功能小区共有28个，主要涉及天目山、清凉峰、禾木坞浪广岭野生梅花鹿、上溪华东黄杉、合溪源领春木、桐坑南方红豆杉、英公水库天然常绿阔叶林、红桃山、窑

12、头山、於潜天然常绿阔叶林、湖源长叶榧、杏梅尖、洞桥黑麂、万市银杏、高山村野生蜡梅等各级自然保护小区，具有重要的生物多样性维持与生境保护以及水源涵养和土壤保持功能。3.4.1 生态环境保护目标重要动植物得到100%保护；促使小区的生物总量和生物物种增多，生态系统完整性和生物多样性愈趋完备；能更好地发挥涵养水源，净化水质，美化环境的作用。3.4.2 建设开发活动环保准入条件严格执行自然保护小区管理条例和相关的法律法规，切实加强保护工作，禁止与保护无关的建设开发活动。3.4.3 污染控制措施加强自然保护区内旅游活动的监督管理，禁止一切与自然保护无关的建设项目，防止不合理的资源开发和工程建设。核心区和

13、缓冲区内不得开展旅游活动。3.4.4 生态保护与建设措施认真执行森林法、野生动物保护法、自然保护区条例、野生植物保护条例等各项法律法规，依法开展生物多样性保护。加大对自然保护区管理经费的投入，建设健全保护小区管理机构和网络组织。以野生植物为核心，开展森林生物资源调查，建立完善的野生动植物档案，加强重要的野生动植物资源的动态监测，建立珍稀物种、保护物种等基因库，建立野生动植物及其栖息地保护网络。加强林区保护和森林防火，实行封山育林；治理本小区的水土流失，逐步恢复水源涵养生态功能。3.5 历史文化遗址保护类生态环境功能小区分区规划历史文化遗址保护类生态环境功能小区共有3个，包括良渚遗址、小古城遗址

14、、大涤山洞霄宫遗址等重点文物保护单位，具有重要的自然与文化遗产保护重要性。3.5.1 生态环境保护目标保存和保护遗址及其相关环境的真实性和完整性。3.5.2 建设开发活动环保准入条件严格执行杭州市良渚遗址保护管理条例、浙江省文物保护管理条例等相关规定。禁止在小区内建设一切与遗址保护无关的项目，已建项目应限期拆除；不得进行爆破、钻探、挖掘等作业。3.5.3 污染控制措施加强周围环境污染治理，加大周边地区截污纳管及河道生态修复力度，疏浚水系，改善河流水质。加强周边地区的环境卫生建设，实施垃圾的减量化和资源化，推行村收集、镇转运、区集中处置的垃圾无害化处置模式。3.5.4 生态保护与建设措施大力实施

15、生态农业，发展有机农业；进行封山育林，禁止树木采伐。3.6 重要湿地类生态环境功能小区分区规划重要湿地类生态环境功能小区共有5个，主要涉及西溪、北湖、白马湖湿地等重要的湿地资源，其具有重要的自然文化遗产保护功能、土壤保持和生物多样性维持功能。3.6.1 生态环境保护目标通过改善生态环境为手段，建立生态湿地保护区，使湿地动植物得到有效保护，水质达到相应标准。3.6.2 建设开发活动环保准入条件严格执行湿地保护和管理的相关规定，严禁与保护无关的建设项目和活动，加强对保护区的管理。禁止在核心保护区内建设住宿、餐饮、停车场等服务配套设施。3.6.3 污染控制措施禁止将生产和生活污水及固体废弃物直接排放

16、到环境中，对环境进行综合整治，改善环境质量。3.6.4 生态保护与建设措施加强河道的综合整治工作，增加水体间的相互沟通，对部分淤积严重、妨碍水体流通的河道进行清淤，减少由于水体流动不畅对局部水质的影响；控制保留的农业和农村人口的数量和规模，且应服从于景观建设和生态恢复的要求；采用生态驳坎，防止不当驳坎造成水体生态功能的损害与退化。保护古树名木资源，退耕还水、退塘还水，实施生态修复工程。3.7 生态屏障类生态环境功能小区分区规划生态屏障类生态环境功能小区共有5个，主要涉及重要的生态屏障区，其具有水源涵养区、土壤保持和生物多样性维持与生境保护功能。3.7.1 生态环境保护目标近期全面达到功能区环境

17、质量要求，地表水质量满足各功能区水质要求，主要污染物排放总量控制在现状水平，远期进一步提高环境质量水平。3.7.2 建设开发活动环保准入条件限制发展工业，发展生态观光农业；较原始的生态区，以森林防护保育为主，在生态维护的基础上，适当发展经济林。淳安的两个小区，在科学规划论证基础上，允许必要的交通基础设施、矿山开发（仅限科学洞采）、合理的水电开发活动。保护千里岗山脉，防止不合理的资源开发。提高山地资源综合利用。3.7.3 污染控制措施加强农村生活污染防治和环境基础设施建设，以村为单位实施生活垃圾处理处置。3.7.4 生态保护与建设措施实施规范开采，以边坡治理、复绿等方式改善矿山生态环境，开展生态

18、示范村建设，改善农村居住环境。继续小流域综合治理；加强生态公益林建设与管护，扩大阔叶林和针阔混交林面积，提高林分质量；鼓励该区内少量居住的村民生态移民。4 其他功能区规划4.1 限制准入区概况限制准入区共47个，总面积12533.02平方公里，占全市国土面积的74.4%。这些区域有较重要的水源涵养、生物多样性维持、土壤保持等生态服务功能，是土壤侵蚀、地质灾害等极敏感或高度敏感区，是杭州市的生态屏障，是农业和林业产品的重要产出区，也是主要风景旅游名胜区所在地。4.2 重点准入区概况重点准入区共44个，总面积856.11平方公里，占全市国土面积的5.1%。该类区域生态环境敏感性一般，生态服务功能中

19、等或一般，现状污染物排放量不大，环境质量较好的区域，是杭州市城市总体规划、市域城镇体系规划及工业布局规划中的重点开发区域。主要包括工业发展类和城市（镇）建设两大类生态环境功能区。4.3 优化准入区概况优化准入区共61个，总面积906.84平方公里，包括城市总体建设中一副（临平城）六组团的综合发展区，城区、城镇综合发展区，产业优化发展区，城镇和产业综合发展区等，占全市国土面积的5.4%。主要为现状开发密度较高，生态环境承载力正在减弱，污染物排放量较大，环境质量现状未达到功能区要求的区域，是工业开发和城镇建设的重点区域，也是需要进行主要污染物排放总量削减的区域。参考文献1 杭州日报.杭州城市总体规划修改草案即日起公示 55%面积为禁建区，20142 杭州市人民政府.杭州市生态环境功能区规划，20083 杭州市规划局.杭州市东南部生态带保护与控制规划，2008