1、党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确提出实施城市更新行动，为今后一个时期做好城市工作指明了方向。老旧小区改造是城市更新行动的一种类型和有机组成部分，也是重大的民生工程和发展工程。从2018年起，江苏连续三年将“老旧小区综合整治”列入省政府十大民生实事工程。近日，省城镇老旧小区改造工作领导小组印发关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见，要求全面推进城镇老旧小区改造，加快建设美丽宜居住区，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。作为城市更新行动的重要组成部分，当下的老旧小区改造不仅要关注物质空间，还要关注社会层面，更要和城市发
2、展相互促进，实施里子和面子、硬件和软件、内部和周边联动改造，探索住区、社区和城市互促之路。老旧小区更新改造的难点困惑由于存在基础状况、人群结构、居民参与程度以及地方财政能力等各方面的差异，老旧小区实施改造中往往面临各种困难：老旧小区问题多，居民需求五花八门，而改造资金有限，如何生成改造项目？老旧小区空间的挖掘利用方面，如何做好各类功能之间的平衡，如停车设施增加与绿化环境之间的关系？老旧小区空间有限，如何整合周边资源提供共享服务？老旧小区改造完成后，如何完善管理避免再次衰败？如何借助老旧小区改造契机，完善社会治理体系？这些问题和困惑都在不同程度上影响了老旧小区改造的效果以及工作推进。为此，江苏省住房和城乡建设厅委托江苏省城市规划设计研究院编制了江苏老旧小区改造（宜居住区创建）技术指南（以下简称指南），旨在加强对老旧小区改造工作的指导，提升老旧小区改造的质量，满足人们对美好生活的不断追求。老旧小区更新改造的关键思路1 因地制宜 生成改造项目老旧小区面临的问题和居民的诉求各不相同，改什么？资金能否用在最需要的地方？这也是改造能否获得居民认同的首要环节。
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