完善宏观调控隆有定.docx

1、完善宏观调控隆有定2010年4月内江市高三政治教研会专题发言材料发言人：资中三中 隆有定完善国家宏观调控，加快转变经济发展方式高考回顾和预测：2010年的复习中，在历年高考中，本专题都是高考的命题热点，从命题形式看，有客观题，也有主观题，特别容易结合国家的相关经济政策考查考生运用理论分析、解决问题的能力。如：2008年全国文综24；全国文综26；北京文综24；天津文综30和34；上海单科37；2009年全国文综38题（1）问等；考生在复习时，要注意运用本专题知识分析国家重大经济政策及四川相关经济政策的合理性；把握好如何正确处理市场调节和国家宏观调控的关系。背景材料：一、 当前国际、国内经济形势

2、1、 国际经济形势综述国际货币基金组织指出，美国次贷危机引发的金融危机扩散至世界经济，但通过国际社会携手努力，现在全球经济已出现好转的迹象。最新的预测表明，2010年全球经济将增长3%左右；但危机仍未结束，经济活动依然需要政策支持，面对危机，各国应继续携手合作，应对共同的挑战，在财政政策、货币政策和金融部门政策中开展合作，维护全球共同利益。2、 国内经济形势综述2009年是我国进入新世纪经济最困难的一年，国家牢牢把握经济工作的主权，扭转了经济增速下滑态势，全年“保八”已定；保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。同时，我们也清醒地看到经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡等困难和问题，说

3、明2010年是我国本世纪经济最为复杂的一年。当前既要进一步增强信心，又要充分估计形势的复杂性和不确定性，把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点。二、党中央、国务院落实一系列宏观调控措施，促进经济平稳较快发展1 坚定不移地扩大内需，刺激消费2009年12月9日，国务院常务会议又研究了进一步完善促进消费的若干措施。会议指出，为实现经济平稳较快发展，仍然需要坚持扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用，要继续实施汽车、家电下乡政策和家电以旧换新政策。2采取有力措施，稳定农业发展、促进农民增收 2010年中央一号文件强调加强市场调控，落实粮食最低收购价

4、政策，保持市场和价格基本稳定等，维护农民生产积极性，巩固农业基础地位，稳定农业发展，促进农民增收，维护农村稳定。3发挥科技支撑作用，促进创新，实现结构调整，促进可持续发展 2009年6月以来，国务院数次会议指出，进一步发挥科技支撑作用，促进自主创新，推进战略性重组，抓好节能减排，控制“两高一污”行业低水平重复建设，减少二氧化碳排放量，到2020年碳排放量下降40到50%，建设资源性节约性社会和环境友好性社会；加大财税、信贷扶持力度，培育文化、旅游等新兴产业和新的经济增长点，大力发展低碳经济，促进发展方式转变和经济结构调整，促进经济持续发展。4加快以改善民生为重点的社会事业发展，推进城乡统筹和区

5、域协调发展 2009年以来，国务院先后10次召开会议，研究部署以改善民生为重点的社会事业建设。会议提出，要进一步深化医药卫生体制改革工作，积极防控甲型H1N1流感，开展新型农村社会养老保险试点，促进房地产市场健康发展等，加快和完善基层公共服务体系；会议还指出，沿海地区发展规划、促进中部地区崛起规划，推动城乡统筹和地区经济发展。5关注2009年底中央经济工作会议2009年中央经济工作会议于2009年12月5日至7日在北京举行。会议提出了2010年经济工作的总体要求、重要原则和主要主务。（1）2010年经济工作重点做好2010年经济工作，重点要在促进发展方式上下功夫，加快转变经济发展方式，为经济快

6、速增长奠定坚定坚实基础。要调整优化需求结构，实现消费、投资、出口协调发展；以扩大内需特别是居民消费需求量为目标，以稳步推进城镇化为依托，以市场调节为基础，促进三大产业协调发展，把推进自主创新作为中心环节，促进产业由高消耗向高效率转变；推进节能减排，发展低碳经济，抑制产能过剩等，实现在发展中转变，在转变中发展等。（2）积极的财政政策和适度宽松的货币政策要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。货币政策要保持连续性荷稳定性，增强针对性和灵活性。（3）、放宽市场准入，深化改革，增添发展动力充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步优化所有制结构，改善市场竞争机

7、制。推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资的合法权益。通过推进改革，为经济社会发展提供强大动力和制度保障。6关注“两会”报告（1）要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 国务院总理温家宝月日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，今年要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。 要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整

8、经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。（2）要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构国务院总理温家宝月日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，今年要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。 今年要继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企

9、业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。（3）温家宝：2010年要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头温家宝在报告中指出，2010年促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。温家宝说，促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级

10、政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。 二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。 三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。 四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。（4）要积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入

11、者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按征收。温家宝在报告中指出，改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国

12、家才能长治久安。（5）就业和民生温家宝在报告中指出，改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。温家宝说，千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业（6）改革收入分配制度 国务院总理温家宝月日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，要改革收入分配制度。温家宝表示，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐

13、步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。 （7）三农温家宝：坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。温家宝在介绍2010年主要工作时指出，在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作

14、。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。 重要观点（一）、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展1、当前加强和改善国际宏观调控的必要性（1）加强和改善宏观调控是发展社会主义市场经济的必然要求（2）加强和改善宏观调控是是保障国民经济持续、快速和健康发展的必然要求2、2009年我国加强和改善宏观调控的主要特点（1）、及时有效：宏观政策显威力2009年，照顾经济遭遇的艰难前所未有：外需明显减弱、经济增速下滑。关键时刻，中央见事早、判断准、动手快，及时调整政策取向，坚持把确保经

15、济平稳较快发展作为宏观调控第一要务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速推出一揽子经济刺激方案。中央将扩大内需作为主要着力点，既扩投资，又促消费，强化经济增长的内生动力，同时适时出台进一步稳定外需的各项新政，扩大出口，这些政策效应陆续显现。（2）科学统筹：应急与谋远并重 此轮宏观调控的可圈可点之处在于，贯彻落实科学发展观，把治标与治本结合起来，把应急措施与长期目标结合，把保增长、扩内需与调结构、惠民生、促改革等发展大计相结合，为今后一个时期经济社会又好又快发展夯实基础，积累经验。（3）、政策主导：调控手段更灵活 国际金融危机冲击来势凶猛，在经济增速走低、企业投资下降、消费意愿减弱的情况

16、下，大规模的政府投资无疑是保增长最直接最有效的手段。一年的实践证明，中央一揽子计划在扩大需求、提振信心、带动相关产业发展、增加就业和收入等方面发挥了明显作用，成为经济企稳回升的重要支撑。在扩大政府投资的同时，国家注重运用市场机制引导、激发民间投资，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，让发展的动力澎湃、活力奔涌。3、当前提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展的主要任务（1）、要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。（2）、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。（3）、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。（4）、深化经济体制改革，增

17、强经济发展动力和活力。（5）、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。（6）、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。（二）、优化经济结构，加快转变经济发展方式1、如何理解经济发展方式的转变转变经济发展方式，在发展理念上要正确处理快与好的关系，不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展方式的质量和效益。转变经济发展方式，在发展道路上要根本改变一刻高投入，高消耗、高污染来支持经济增长，坚持走科技含量高、经济效益好、自由消耗环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，实现可持续发展。转变经济发展方式，在发展的国际环境上要主动使用经济全球化趋势

18、，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，提高经济整体素质和国际竞争力。2、 加快转变经济发展方式的必要性和重要性（1）、加快转变经济发展方式，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。改革开放以来，我国经济持续快速增长，但总体上还没有转变高投入、高消耗、高排放、难循环低效率的增长方式。内外需结构不平衡，国内需求结构不平衡，产业结构不合理，自主创新能力不强等，是我国经济发展中需解决的深层次矛盾。解决这些问题，根本出路在于转变经济发展方式。（2）、加快转变经济发展方式，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措是实现全

19、面建设小康社会奋斗目标的重要保证，更全面地反映了广大人民群众的根本要求。科学发展观的第一要义是发展，但这种发展绝不仅仅是经济总量的增加，还包括经济结构优化升级，经济社会协调发展、人与自然和谐发展及人的全面发展，科学发展观强调以人为本，要求我们确定更 、更体现人民根本利益的发自方针。（3）、加快转变经济发展方式，是战士国际金融危机冲击、实现经济平稳较快增长的有效途径，也是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措。在这次金融危机中，中国经济国过于依赖出口、经济增长中投资所占比重过大、消费增长依赖政策刺激、内生动力不足、一些地方粗放型的发展惯性、产能过剩等发展方式问题日益突显。放眼海外，世界各国

20、都在抢抓危机中蕴含的机遇，加快技术创新、产业突破和发展模式升级转型的步伐。中国必须要从根本上扭转目前失衡的经济结构，从源头上解决消费不足的问题，加快转变经济发展方式，提高经济回升的质量和发展的可持续性，抢占新的发展制高点。3、 如何转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整（1）、2009年中央经济工作会议明确提出，做好2010年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫。从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，在经济发展方式转变上取得实质性进展。（2）、转变经济发展方式的基本思路实现“三个转变”第一，在需求

21、结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。第二，在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。第三，在要素投入结构上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。（3）、当前经济结构调整、发展方式转变需要完成的主要任务第一，以扩大国内需求特别是消费需求为重点，推进需求结构调整。第二，以提高居民收入、加强社会保障和公共服务为重点，推进国民收入分配结构调整。第三，以发展生产性服务业和培育战略性新兴产业为重点，推进产业结构调整。第四，以增强企业创新能力和开发人力资源为重点，推进

22、要素投入结构调整。第五，以加强中小城市和小城镇发展为重点，积极稳妥推进城镇化。第六，以基本公共服务均等化和加快欠发达地区发展为重点，推进区域结构调整。第七，以构建有利于经济结构调整的机制为重点，推进关键领域改革。进一步推动政府职能转变，深化金融体制改革，优化所有制结构，完善市场竞争机制，增强经济发展动力和活力。推进财税体制、收入分配制度、生产要素价格形成机制改革，完善干部政绩考核评价机制，形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向。考点链接（一）经济常识分析1市场调节与国家宏观调控市场在资源配置中起基础性作用，是实现资源优化配置的一种有效形式。但市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的弱点

23、和缺陷，会带来经济波动和资源浪费，必须加强国家宏观调控，保证市场经济健康发展。一年的实践证明，正是中央及时对宏观经济政策作出重大调整，出台“一揽子”提振经济的举措，我国经济才经受了国际金融危机的巨大挑战，在全球率先实现经济总体企稳回升。当前，优化经济结构，转变发展方式，巩固和增强经济回升向好势头，要求国家必须发挥宏观调控职能，同时发挥市场机制作用，调动各方积极性，形成合力。2国家宏观调控的目标和手段国家宏观调控的主要目标是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。宏观调控的主要手段是经济、法律手段和必要的行政手段。当前，国家保持宏观经济策的连续性和稳定性，将扩内需、调结构作为主要着力

24、点，强化经济增长的内生动力，同时适时出台进一步稳定外需的各项政策，扩大出台，中心目标在于努力实现经济平稳较快发展，提高经济回升的质量和发展的可持续性。当前继续实行积极财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列“稳增长，扩内需，调结构”财政、税收、信贷、利率等措施，出台十大产业振兴规划，都是宏观调控的经济基础手段。3财政的作用财政是实现宏观调控的重要手段之一，国家通过财政科研有效调节资源配置，促进经济发展，促进科学、教育、问候、卫生事业的发展和人民生活水平的提高。 当前我国继续实行积极的财政政策，扩大投资规模与优化结构并重，重点是惠民生、促消费，这有利于推动结构调整，保障和改善民生。4税收的调节作

25、用税收是调节经济的重要杠杆。延长小排量乘用车减征车辆购置税政策，有效激发居民汽车消费需求，促进汽车行业的生产和结构调整。烟酒产品消费税调整，正确引导消费，具有避免因过度消费而损耗身体健康的作用。个人住房转让营业税收优惠政策终止，意在抑制不正常的房产投资和投机行为，遏制部分城市房价过快上涨，保障房地产市场健康发展。完善并落实出口退税率政策，大力支持出口增长。5中国人民银行的性质和职能中国人民银行是我国的中央银行，它在国务院的统一领导下管理全国金融事业的国家机关，依法制定和实施货币政策，是宏观调控的重要工具。 中国人民银行2010年工作会议提出，今年我国将继续实施适度宽松的货币政策，引导货币合理增

26、长，同时提高货币政策的性质针对性和灵活性，着力优化信贷结构，落实有保有控的信贷政策，支持经济结构调整和经济发展方式转变。6提高经济效益经济效益是生产总值同生产成本之间的比例关系。要提高企业的经济效益，就要降低企业的生产成本，以最小的资源消耗，生产出最多的实话市场需要的商品和服务。依靠科技进步，加强管理是提高经济效益的主要方法。目前，我国传统的高收入、高消耗、高排放、难循环、低效率的粗放式增长方式还没有根本改变。转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变、可以节约资源、保护环境，提高经济效益。7企业的地位和作用企业是最重要的时辰主体，

27、是推动社会经济技术进步的主要力量。 技术创新强调以企业为主体，才能真正坚持市场导向，才能推动整个社会经济技术进步，促进科技成果向现实生产力转化。8正确处理积累和消费的关系在国民收入的分配中，积累和消费具有相互促进的一面，也存在不一致的一面，必须正确处理积累与消费的关系。我国国民收入分配领域存在的突出问题是居民收入在国民收入中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低、这也是我国消费率持续降低、投资率持续升高的症结所在。今后要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。9消费对生产的反作用生产决定消费，消费反作用于生产，消费时生产的目的和动力。消费是经济增长的持续动力。当前

28、，既要加快民生工程建设步伐，又要着力提高城乡居民收入和保障水平，增强居民的消费能力，逐步提高消费对经济增长的贡献率，增强消费对经济增长的拉动作用。10坚持独立自主、自主更生原则我刚社会主义现代化建设，要处理好对外开放与独立自主、自力更生的关系，必须把立足点放在独立自主、自力更生的基础上。面对世界性金融危机的影响，我们既要把经济增长的立足点放在扩大内需上，又要积极参与到经济全球化中去。在对外贸易中必须坚持独立自主、自力更生与平等互利的原则，维护国家经济安全。（二）哲学常识角度1一切从实际出发，具体问题具体分析物质决定意识，要求一切从实际出发，使主观符合客观。矛盾具有特殊性，要求具体问题具体分析。

29、 针对当前我国经济运行中存在的突出问题，以及经济发展的不同阶段呈现出的不同特点，适时调整和完善国家宏观调控政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点，增强政策的针对性、灵活性、有效性，体现了一切从实际出发，具体问题具体分析。2尊重客观规律与发挥主观能动性规律是客观的，是不以人的意志为转移的。但人们可以再认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式利用规律，改造客观世界，造福于人类。 国家根据宏观经济形势的重大变化，适时调整宏观经济政策，体现了对市场经济运行规律的深刻认识和把握，也是发挥主观能动性，尊重和利用客观经济规律的表现。3坚持联系的观点事物的联系具有普遍性和客观性，要坚持联系的观点看

30、问题。要坚持扩大国内需求，以投资带动消费，以消费促增长，把“稳增长，扩内需，调结构，惠民生，促改革”更好地结合起来，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。事物处于因果联系的链条之中，要求我们提高实践活动的预见性和自觉性。当前要保持货币信贷的合理增长，为经济增长提供必要支持，但同时要调整信贷投放节奏，防范可能出现的金融风险，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。4用发展的观点看问题事物是变化发展的，发展史新事物代替旧事物的过程，这就要求我们用发展的观点看问题，坚持与时俱进。从2009年“保增长”为首要任务，到2010年

31、“促转变”为发展重点，政策思路的调整显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。这一政策部署，既立足当前，更着眼长远，更着眼长远，具有很强的现实针对性和重大战略意义。5矛盾的普遍性矛盾是普遍存在的，我们要正视矛盾，全面分析并解决矛盾，促进矛盾双方向好的方向发展。我国经济形势呈现回升向好势头，但世界经济复苏的前景依然不明，我国经济回升的基础还不牢固。我们要正视这一现实，保持经济政策的刺激力度，重视经济内生动力和活力的培育，积极引导扩大民间投资和民间消费，化挑战为机遇，推动经济社会以好以快的发展。6抓主要矛盾的观点主要矛盾在事物发展中起决定作用，要求我们要善于抓重点，集中力量解决主要矛盾。保持经济

32、平稳较快发展依然是我们当前经济工作的首要任务，调整结构、转变经济发展方式是我们经济工作的重点，加快转变经济发展方式关键是全面提高自主创新能力，都体现了抓主要主矛盾的观点。7坚持内因和外因相结合内因是事物变化发展的根据，外因是事物发展的条件。我国必须加快推进经济结构战略性调整，有效扩大国内需求，增强经济发展内生动力。同时坚持扩大对外开放，推动出口稳定增长。正确处理好内外需的关系，以获得经济发展的主动。8量变与质变的辩证关系构成事物的成分在结构和排列次序上发生了变化，也能引起质变。我国必须加快经济结构战略性调整，实现“三个转变”，在调整中拓展新的空间，为经济增长提供持久动力，实现科学发展。（也可从整体和部分关系角度说明：当部分以有序、合理、优化的结构形成整体时，整体的功能就大于各部分功能之和。）