行业协会商会与行政机关脱钩总体方案Word下载.docx

1、各级政府要明确权力边 界，实现权力责任统一、服务监管并重。按照非营利原则要 求，规范行业协会商会服务行为，发挥对会员的行为引导、 规则约束和权益维护作用。坚持服务发展、释放市场活力。提升行业协会商会专业化水平和能力，推动服务重心从政府转向企业、 行业、市场。通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提 供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展， 促进产业提质增效升级。坚持试点先行、分步稳妥推进。在中央和地方分别开展 试点，设置必要的过渡期， 积极探索，总结经验，完善措施， 逐步推开。根据行业协会商会不同情况，因地因业因会逐个 缜密制定脱钩实施方案，具体安排、具体指导、具体把握

2、， 确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。二、脱钩主体和范围脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂 靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与 其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执 行。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员 主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域 的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业 公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公 厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。三、脱钩任务和措施（一）机构分离，规范综合监管关系取消行

3、政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、 主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立 运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监 管。依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于 行业发展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会 商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并 纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合，提高服务 效率和水平。调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协 会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人 员管理方式管理；不能并入行业协会商会的，应当与行业协 会商会脱

4、钩，根据业务关联性，在精简的基础上划转到相关 行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步 将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行 业协会商会职能。（二） 职能分离，规范行政委托和职责分工关系厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商 会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。业务主管单 位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对 适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移 交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。（三） 资产财务分离，规范财产关系行业协会商

5、会应执行民间非营利组织会计制度，单独建 账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务 由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账 号，单独核算，实行独立财务管理。对原有财政预算支持的全国性行业协会商会，逐步通过 政府购买服务等方式支持其发展。自 2018 年起，取消全国 性行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政 拨款经费渠道不变。为鼓励全国性行业协会商会加快与行政 机关脱钩，过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年 递减。地方性行业协会商会的财政拨款过渡期和过渡办法， 由各地自行确定，但过渡期不得超过 2017 年底。用于安置 历次政府机构改革分流人员的财政资金

6、，仍按原规定执行。按照财政部门、机关事务主管部门统一部署和有关规 定，各业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况 进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。财政部门会同机 关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行 业协会商会使用国有资产（包括无形资产）管理办法，确保 国有资产不流失，同时确保行业协会商会的正常运行和发 展。行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准 的部分限期清理腾退；符合规定面积标准的部分暂由行业协 会商会使用， 2017 年底前按中共中央办公厅、国务院办公 厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知 及有关规定清理腾退，原则上应实现办公场所独立。

7、具体办 法由机关事务主管部门会同有关部门制定。（四）人员管理分离，规范用人关系行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主 办、主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范用人制 度，逐步实行依章程自主选人用人。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行 业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离） 休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商 会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业 协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干 部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职， 须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职

8、的公务员，按相关规 定进行一次性清理。任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置； 本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理， 不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限 期辞去兼任职务。行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订 劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资， 由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业 协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社 会保险和缴存住房公积金。行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应 核销。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老 保险。历次

9、政府机构改革分流人员仍执行原定政策。（五）党建、外事等事项分离，规范管理关系行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原 主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。全国性行业协会商会与 行政机关脱钩后的党建工作，按照原业务主管单位党的关系 归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院 国资委党委领导。地方行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党 建工作机构统一领导；已经建立非公有制企业党建工作机构 的，可依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一 个机构。行业协会商会脱钩后，外事工作由住所地省（区、 市）人民政府按中央有关外事管理规定执行， 不

10、再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的新 闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻 出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由行 业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。四、配套政策（一）完善支持政策制定有针对性的扶持引导政策，加强分类指导。完善政 府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展。鼓励各有关 部门按照国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指 导意见要求，向符合条件的行业协会商会和其他社会力量 购买服务，及时公布购买服务事项和相关信息，加强绩效管 理。完善行业协会商会价格政策，落实有关税收政策。按照 行政事业性收费管理的有关规定，规范行业协

11、会商会承接政 府委托的行政事业性收费事项。对符合条件的非营利组织落 实企业所得税优惠政策。鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共 政策、行业标准和行业数据统计等事务。有关部门要充分发 挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术 平台建设、第三方咨询评估等方面作用，完善对行业协会商 会服务创新能力建设的支持机制。建立信息资源共享机制。全国性行业协会商会的有关行 业统计数据，按原规定报送国家统计局。行业协会商会应按 原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。有关职能 部门要建立行业公共信息交汇平台，整合全国性行业协会商 会的有关数据，为政府制定和实施相关政策提供信息服务， 为

12、行业协会商会提供必要的行业信息和数据。支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企业 “走出去”、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨 询、服务作用。鼓励行业协会商会参与协助政府部门多双边 经贸谈判工作，提供相关咨询和协调服务。鼓励行业协会商 会积极搭建促进对外贸易和投资等服务平台，帮助企业开拓国际市场。（二）完善综合监管体制加强法律法规制度建设。加快推进行业协会商会立法工 作。行业协会商会脱钩后，按程序修改章程并报民政部门备 案。健全行业协会商会退出机制，在实施脱钩中对职能不清、 业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会依法 予以注销。鼓励和促进行业协会商会间公平有序竞争。完善

13、政府综合监管体系。制定行业协会商会综合监管办 法，健全监督管理机制。民政部门依照相关登记管理法规， 对行业协会商会加强登记审查、监督管理和执法检查，强化 对主要负责人任职条件和任用程序的监督管理。财政部门负 责对政府购买行业协会商会服务的资金和行为进行评估和 监管，并会同机关事务主管部门对行业协会商会使用的国有 资产进行登记和监管。税务部门对行业协会商会涉税行为进 行稽查和监管。审计部门对行业协会商会依法进行审计监 督。价格部门对行业协会商会收费及价格行为进行监管。行 业协会商会组织论坛、评比、达标、表彰等活动，要严格按 相关规定执行，并接受监督。各行业管理部门按职能对行业 协会商会进行政策和

14、业务指导，并履行相关监管责任。其他 职能部门和地方政府按职能分工对行业协会商会进行监管。 党的各级纪检机关加强监督执纪问责。探索建立专业化、社 会化的第三方监督机制。完善信用体系和信息公开制度。建立行业协会商会信用 承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评 级制度。对行业协会商会的信用情况开展社会评价，评价结 果向社会公布。建立健全行业协会商会信息公开和年度报告 制度，接受社会监督。建立完善法人治理结构。行业协会商会要按照建立现代 社会组织要求，建立和完善产权清晰、 权责明确、运转协调、 制衡有效的法人治理结构。健全行业协会商会章程审核备案 机制，完善以章程为核心的内部管理制度，

15、健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，建立和健全监 事会（监事）制度。落实民主选举、差额选举和无记名投票 制度。鼓励选举企业家担任行业协会商会理事长，探索实行 理事长（会长）轮值制，推行秘书长聘任制。实施法定代表 人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。在重 要的行业协会商会试行委派监事制度，委派监事履行监督和 指导职责，督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政 策。所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。五、组织实施（一） 建立工作机制国家发展改革委、民政部会同中央组织部、中央编办、 中央直属机关工委、中央国家机关工委、外交部、工业和信 息化部、财政部、人力资

16、源社会保障部、商务部、审计署、 国务院国资委、国管局、全国工商联，成立行业协会商会与 行政机关脱钩联合工作组（以下简称联合工作组） ，负责组织实施本方案，推进全国性行业协会商会脱钩工作，指导和 督促各地开展脱钩工作。联合工作组由国务院领导同志牵 头，办公室设在国家发展改革委。各地建立相应领导机制和 工作组，制定本地区脱钩方案，负责推进本地区脱钩工作。（二） 明确责任分工各相关职能部门按照本方案和职能分工，落实相关政策 和措施。各级发展改革、民政部门负责统筹协调、督促检查 脱钩工作。审计部门负责对资产清查结果进行抽查监督，审 计脱钩过程中财政资金使用情况。各业务主管单位负责逐个 制定行业协会商会

17、脱钩实施方案，落实各项工作，并向社会公开本方案印发后一个月内，有关部门分别出台相关配套文 件：中央组织部会同中央直属机关工委、 中央国家机关工委、国务院国资委党委制定关于全国性行业协会商会与行政机 关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法，明确党的思 想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的具体任务，切实加 强党对行业协会商会党建工作的领导；中央编办会同国家发 展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、 商务部、国务院国资委等部门提出关于行业协会商会与行政 机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的意见；外交部提出相 关外事管理工作政策措施；国家发展改革委牵头制定行业公 共信息平台建设方案；民政

18、部牵头制定全国性行业协会商会 主要负责人任职管理办法；财政部会同国管局、中直管理局 等有关部门制定行业协会商会资产清查和国有资产管理规 定，财政部提出逐步取消财政拨款的具体操作办法，财政部 会同国家发展改革委等部门提出购买行业协会商会服务的 具体措施；国管局、中直管理局会同有关部门制定清理腾退 全国性行业协会商会占用行政办公用房的具体办法。为适应行业协会商会脱钩后的新体制新要求，国家发展 改革委、民政部会同有关部门制定综合监管办法。三）稳妥开展试点全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015 年下半年开始第一批试点， 2016 年总结经验、扩大试 点，2017 年在更大范围试点，

19、通过试点完善相应的体制机制 后全面推开。按照兼顾不同类型、行业和部门的原则，第一 批选择 100 个左右全国性行业协会商会开展脱钩试点。各业 务主管单位于 2015 年 7 月底前将推荐试点名单报送民政部， 并逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案。方案报经民政 部核准、联合工作组批复后实施，其中须有关部门批准的事 项，按管理权限和职能分别报批。 各试点单位要在 2016年 6 月底前完成第一批试点，由联合工作组对试点成效进行评估 并认真总结经验，完善配套政策。地方行业协会商会脱钩试点工作由各省（区、市）工作 组负责。各省（区、市）同步开展本地区脱钩试点工作，首 先选择几个省一级协会开展试点，试

20、点方案报经民政部核 准、联合工作组批复后实施。各地要在 2016 年底前完成第 一批试点和评估，并将评估结果报联合工作组。在认真总结 经验的基础上，完善试点政策，逐步扩大试点范围，稳妥审 慎推开。（四）精心组织实施脱钩工作涉及面广、 政策性强、社会关注度高，各地区、 各有关部门和行业协会商会要高度重视，严明纪律，做好风 险预案，确保如期完成脱钩任务。要严格按照本方案要求推 进脱钩工作，规范工作程序，建立考核机制，确保工作有序 开展。要加强舆论引导和政策解读，形成良好舆论氛围。脱 钩工作中遇有重要情况和问题，要及时向联合工作组报告。各地区、各部门要大力支持行业协会商会发展，优化发 展环境，改进工作方式，构建与行业协会商会新型合作关系； 建立和完善与行业协会商会协商机制，在研究重大问题和制 定相关法律法规、规划、政策时应主动听取相关行业协会商 会意见；加强对行业协会商会的指导和支持，及时研究解决 行业协会商会改革发展中的困难和问题。行业协会商会要加 快转型，努力适应新常态、 新规则、新要求，完善治理结构， 规范自身行为，提升专业服务水平，强化行业自律，引导企 业规范经营，积极反映会员诉求，维护会员合法权益，真正 成为依法自治的现代社会组织。自本方案印发之日起，新设立的行业协会商会，按本方案要求执行