重点卫生任务.docx

1、重点卫生任务2011年全市重点卫生工作（讨论稿）2011年是完成深化医药卫生体制改革三年目标任务的最后一年，是“十二五”规划的开局之年，是卫生工作承上启下的关键一年。今年全市卫生工作总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和省、市“两代会”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的决策、部署，以全面推进医药卫生体制改革工作为中心，以健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作为重点，全面完成2009-2011年五项重点改革任务，做好重大疾病防控和医疗卫生服务工作，推进基础设施建设，促进基层医疗卫生服务体系建设，加快公共卫生服务均等

2、化进程，全力抓好重点传染病防控，加强医疗质量管理，强化卫生人才队伍建设，努力提升医疗卫生服务质量，增强食品安全综合协调能力建设，促进中医药发展，统筹推进各项卫生工作，促使全市卫生事业又好、又快发展，更好地为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 一、全面落实医改各项任务（一）初步建立覆盖全市的国家基本药物制度。一是明确工作任务，全力做好单县、巨野、郓城、东明四县基本药物制度扩面实施工作。二是总结经验，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，实现政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，并实行药品零差率销售。鼓励有条件的县区将村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。

3、三是建立稳定的补偿渠道和补偿方式，确保基层医疗机构正常运转和医务人员稳定。四是做好基本药物采购配备使用和监督管理，政府办基层医疗卫生机构配备使用基本药物。开展基本药物监测评价制度，加强监测能力建设。五是配合相关部门做好基层医疗卫生机构综合改革。六是开展国家基本药物临床应用指南和处方集培训，改变用药习惯，引导群众选用基本药物。 （二）加快公立医院改革试点。一是按照“上下联动、内增活力、外加推力”的公立医院改革原则，在全市范围内推广便民惠民措施，让人民群众尽快享受到便利的医疗服务。二是加强医疗机构设置规划管理，优化公立医院布局结构。三是完善有序规范就医的引导政策，加快建立公立医院与基层医疗卫生机构

4、的分工协作机制。四是逐步实施首诊在社区，建立城市社区卫生服务机构与大医院双向转诊制度。五是推行优质护理服务、预约诊疗、志愿者医院服务、便民门诊等便民惠民措施。六是继续施行常见病、多发病临床路径，增加实施病种数量，扩大临床路径实施覆盖面，严格控制医疗费用过快增长。 （三）提高新型农村合作医疗制度保障水平，巩固完善新农合制度。一是稳定参合率，继续保持在99%以上的较高水平。二是进一步提高筹资水平，年内达到国家规定标准。三是完善补偿方案，提高住院费用报销比例，确保完成政策范围内住院费用报销比例达到60%以上的目标。在全市统一开展大病门诊补偿工作，着力解决新农合大病报销问题，提高农村儿童重大疾病医疗保

5、障水平，逐步扩展大病保障病种范围。四是健全管理经办机构，特别是乡镇新农合管理机构建设，提高管理和服务能力。五是完善新农合信息化建设，加大省、市级即时结报工作力度。六是健全监管制度，加强基金监管，加大新农合违规违纪案件查处力度，加强定点医疗机构监督管理。七是推行支付方式改革，全市统一推行门诊总额预付制。推行按病种付费或实行住院总额预付制试点。 （四）加快卫生基础设施建设步伐。一是继续健全三级医疗卫生服务体系。在抓好原有6个县级人民医院项目建设的同时，启动鄄城、东明、单县县级医院及全市4个乡镇卫生院、15个村卫生室项目建设工作。二是大力实施“卫生强基工程”。以省部属医疗机构和青岛市对口帮扶我市为契

6、机，积极探索建立互惠共赢、有利于长期健康发展的长效机制，全面加快我市各级医疗卫生机构的发展。继续加强县级以上医院对口帮扶乡镇卫生院，推动卫生人力和技术资源向基层流动，逐步实现城乡医疗卫生事业均衡发展，力争35年改变我市基层医疗卫生机构服务能力低、基础薄弱的局面。三是加强社区卫生服务机构体系建设，特别是社区服务机构网底建设，提高服务能力。 （五）全面完成基本公共卫生服务项目任务。加快实施国家九项基本、六项重大公共卫生项目，落实公共卫生服务规范，完善工作机制，合理划分乡、村两级公共卫生服务职能。落实、提高基本公共卫生服务均等化人均经费标准，严格项目考核，加强基金管理，加大公共卫生人才培训力度，健全

7、信息报告制度，全面完成好医改三年既定任务目标。二、继续健全公共卫生服务体系 （一）做好疾病预防控制工作。抓好手足口病及其他传染病防治工作。坚持“抓早、抓主动”和依法、科学、有序的工作原则，全力做好手足口病疫情监测、预警研判、宣传教育、流调消杀等工作。进一步做好艾滋病、肺结核、麻疹等重点传染病防治工作，确保不发生重大传染病暴发流行。巩固深化霍乱、地方病、寄生虫病防治工作成果。积极实施扩大国家免疫规划。加强实验室检验监测能力建设。做好慢性非传染性疾病管理工作。探索高血压、糖尿病、重大精神疾患等慢病防治模式，逐步建立以群体预防为目的、个体化服务为特点的综合性防治策略。 （二）大力加强卫生监督执法工作

8、。加强卫生监督体系建设，推动卫生监督工作重心下移，提高城市社区和农村乡镇卫生监督覆盖率。认真贯彻执行职业病防治法律法规，逐步建立健全职业病防治网络，深入宣传职业病防治法及相关法律法规，夯实职业病防治基础。规范医疗机构广告发布行为，加大违法医疗广告的公告和曝光力度。加强对非公立医疗机构的管理，继续保持打击非法行医高压态势。搞好城区诊所整治，加强职业卫生、放射卫生、传染病防治监督执法，完善公共场所和饮用水卫生监督管理工作。 （三）加强卫生应急能力建设。进一步完善各项应急预案，健全卫生应急管理机制。加强应急队伍建设，做好应急物资储备，确保依法规范、科学有序、快速有效地处置突发公共卫生事件。加强公共卫

9、生体系建设，落实责任追究制度，强化医疗机构在突发公共卫生事件应急处置和突发事件医疗救援中的责任。（四）完善基层医疗卫生机构服务功能。转变基层医疗卫生机构运行机制，强化其公共卫生服务职能，加强其公共卫生服务队伍建设，在专业公共卫生机构的指导下为城乡居民免费提供全面、规范、有效的基本公共卫生服务。（五）大力开展爱国卫生运动。积极贯彻山东省爱国卫生条例，进一步改善全市城乡环境卫生面貌，倡导健康文明的生活方式，控制病媒生物，预防和减少疾病，增进群众健康，强化措施，丰富内容，深入开展“健康山东行动”；开展卫生创建工作，积极创建除四害达标城市、省级卫生城市及卫生单位、镇、村；继续深化医疗单位环境卫生量化管

10、理工作；完成重大公共卫生农村改厕和农村饮用水安全工程水监测项目任务。三、提高医疗卫生管理水平 （一）开展医疗卫生管理年活动。以制度建设为核心，推动全市卫生管理上水平。统筹抓好医疗卫生机关、单位、科室和人员管理，加强资产、设备、经费和物资管理，严格学习、工作、服务、生活秩序管理，努力扩展管理层面，抓好管理延伸，树立大管理理念，形成大管理格局，落实大管理任务，全面提升全市卫生管理水平。加强医疗服务管理，完善和细化医疗机构各项管理措施，狠抓医院核心制度落实，重点提高医疗质量、增强服务意识、保障就医安全。加强基本理论、基本知识、基本技能训练，不断提高医疗质量。规范临床检验工作，加大医院感染管理力度，保

11、障医疗安全。实施“三双行动”（双降、双控、双规范），继续推进同级医疗机构辅助检查结果互认工作。加强医疗技术临床应用管理，严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事故。加强医护队伍建设，强化医疗服务监管、医院评审评价和重点学科建设工作。以病人为中心，以提高医疗服务质量为核心，通过开展医院评审定级、名医、名科创建、医护质量大比武、优质示范工程等活动，不断把“医疗质量管理年”活动引向深入。 （二）强化基层乡镇卫生院规范化管理，提高综合服务能力。开展检查评比等活动，大力推动乡村卫生一体化管理。 （三）加快120应急网络体系建设。加强院前急救建设和规范化管理，提高急诊急救服务能力。 （四）加强血液管理。健全无

12、偿献血长效机制，保证血液质量安全和临床用血需要。 四、强化食品安全综合协调 完善食品安全相关配套法规、制度和标准体系。提高食品安全监管工作能力，提高风险监测预警能力、应急处置能力、检验检测能力和监管保障能力。强化食品安全全程监管和无缝衔接，加强农产品源头控制，强化生产企业质量监管，规范食品市场流通秩序，加强餐饮服务食品安全监管和食品安全综合监督，严格畜禽屠宰监管，保障进出口食品质量安全。深入开展食品安全专项整治，进一步完善食品安全监管体系和协调配合机制，落实监督食品生产经营企业落实主体责任，着力提升食品产业科学发展水平，广泛开展食品安全宣传培训。 五、充分发挥中医特色和优势 贯彻落实菏泽市人民

13、政府关于扶持中医药事业发展的意见，坚持中西医并重的卫生工作方针，以县级中医医院达标建设和扩大城乡基层中医药服务覆盖面为重点，加强中医药服务体系建设及能力建设。继续推进“治未病”健康工程，探索建立和完善预防、养生、保健、康复为一体的中医药保健服务体系。加强基层中医药人才和技术骨干培养，继续开展乡村医生和中医专业中专学历教育和中医类别全科医师培训，实施基层老中医药专家临床经验继承项目，探索建立中医住院医师规范化培训制度，推进中医药重点学科、重点专科建设。加大中医药适宜技术推广力度，提高中医药服务能力。加强对中药基本药物临床应用的指导。研究制定鼓励提供和使用中医药服务的优惠政策，提高中医诊疗技术新农

14、合报销比例。加快落实国家基本公共卫生服务有关中医药任务。加强中医药文化建设。六、加强卫生人才队伍建设牢固树立人才资源是第一资源和科教兴医的观念，切实抓好人才的吸引、培养和使用。（一）实施人才强卫工程。坚持把引进高层次人才作为重点，加大政策支持力度，进一步提高对来菏高级卫生人才的政策待遇，加大对“高、精、尖”及急缺人才的引进步伐，开辟为高层次人才服务的“绿色通道”。（二）组织实施人才工作目标责任制考核。抓好市委、市政府关于进一步加强人才工作目标责任制考核的意见的组织实施，推动人才工作各项任务的落实。设立人才建设基金。今年在引进高层次人才上要有新突破，全市要引进10-20名高层次人才，各县区要为每

15、个乡镇卫生院引进1-3名卫生专业本科毕业生。（三）进一步加大人才培养力度。坚持培养与引进并重，实施“名医培养工程”，结合医学重点学科建设和优势学科的培育，积极培养市内、省内专业拔尖人才和学科带头人。继续实施“全科医师”培养计划，以农村、社区、公共卫生人员为主要对象，全面落实基层卫生人才培养项目，做好乡村医生在岗培训工作，利用市内、市外人才培养资源，抓好卫生专业技术和卫生管理人员培养，全面提升我市医疗服务和卫生管理水平。 七、加强行业作风建设 （一）大力开展好“三好一满意”活动。围绕“服务好、质量好、医德好、群众满意”主题，以“抓巩固、抓提高、创品牌、出成效”为目标，与卫生强基工程、医疗惠民服务

16、和诚信服务年活动相结合，进一步加大工作力度，强化工作措施，落实医德医风考核制度，推出不同层面、不同领域、不同特色的品牌和明星。（二）继续深入开展创先争优活动。按照创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员的要求，推进创先争优活动不断深入，表彰一批先进基层组织和优秀共产党员，树立一批卫生先进典型。采取丰富多彩的形式积极做好点评。（三）开展廉政纠风工作。认真落实党风廉政建设责任制，按照市委、市政府关于在全市推行廉政风险防范管理工作的意见要求，以市纪委在卫生系统抓廉政风险防范管理试点工作为契机，认真查找岗位风险、科室风险、单位风险，制定防范化解措施，切实解决好涉及群众切身利益的重点、难

17、点、热点问题，把廉政风险防范管理作为推动惩防体系建设的有效手段，确保试点工作取得实效。（四）加大政务公开力度。大力提倡文明办公、文明执法、依法行政，认真落实服务承诺制、限时结办制和主要负责人公开电话制度。继续推行和完善政务公开制度，主动接受社会各界的监督。（五）加强医务人员职业道德教育。深入开展宗旨教育、荣辱观教育、法纪教育，引导医务人员自觉奉献于社会、服务于人民，自觉抵制不正之风。 八、加强卫生宣传和信息化工作通过各种形式、多种媒介，积极深入开展卫生政策、卫生法规、卫生防病、健康保健知识和卫生先进典型的宣传教育。对社会关注度高、理解普遍不足的问题，宣传上多做说明解释，提高社会对卫生即是民生工

18、作的认识。继续开展一系列卫生典型评选活动，加大对典型人物的宣传力度，让卫生系统“白衣天使”的形象更加深入民心。实施“金卫工程”，大力推进卫生工作信息化建设，把现代信息技术广泛应用于医疗卫生工作各个环节。以卫生工作信息化为抓手，努力提高医疗服务质量，提升城乡居民健康管理水平。九、做好安全稳定工作（一）构建和谐医患关系。以提高人民群众就医意识为目标，以加强整体服务能力为手段，狠抓医护质量，提高医疗服务质量和水平，严防医疗事故发生。把信访工作作为卫生工作的重要方面来抓，扎实开展创建平安医院、构建和谐医患关系专项活动。进一步加强群众工作，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。（二）做好医疗纠纷调处

19、工作。继续探索建立医患纠纷预防调处的长效机制，充分发挥人民调节在化解医患纠纷中的基础性作用，最大限度的消除不和谐因素，为促进和维护卫生事业科学发展创造良好的外部环境。（三）逐步解决医疗单位危房问题，重视防火、防盗及用电安全等日常工作。坚持安全生产工作“一把手负总责，分管领导分工负责”，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。十、统筹推进各项卫生工作 进一步加强干部保健工作，完善干部保健政策，健全干部保健管理服务体系，努力为保健对象提供优质、高效的预防医疗保健服务。加强医疗事故技术鉴定工作，提高鉴定结论的质量和鉴定工作的公信力，推动医疗纠纷规范合理解决。加快县区红会管理体制和基层组织建设工作，做好备灾救灾和弱势群体救助、卫生救护培训、为特困群众送温暖办实事、红十字生命工程等工作。充分发挥各级医务工会组织桥梁和纽带的作用，大力开展卫生文化活动，激发卫生系统干部职工的工作热情和活力。