南通市大气污染防治.docx

1、南通市大气污染防治南通市大气污染防治“十三五”规划文本（20162020）南通市环境保护委员会办公室二一六年十一月前 言 为推进南通市大气环境保护和生态建设，根据江苏省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、江苏省“十三五”大气污染防治规划、南通市国民经济和社会发展“十三五”规划大纲及南通市大气环境保护“十三五”规划大纲，制定本规划。一、 “十二五”时期南通市大气环境保护工作回顾与当前形势分析（一）过去五年的成就过去的五年是南通市经济和社会发展的关键阶段，是南通加快建设江海交汇的现代化国际港口城市、构建长三角北翼经济中心的重要阶段。在“十二五”期间，南通市抓住历史性发展战略机遇，加快转变发展方式

2、、推动经济转型升级，在市委、市政府的有力领导和国家环保部、省环保厅的关心指导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，扎实推进南通市“蓝天工程”行动计划等各项环保重点工程建设，环境保护取得显著成效。“十二五”环保规划中大气环境保护各项目标、指标和重点任务基本完成。1. 十二五规划大气方面主要目标指标完成情况“十二五”规划中涉及到大气环境保护是4项指标，其中3项为约束性指标，1项为预期性指标。截止2015年底，3项指标（SO2年排放量、NOx年排放量和工业企业达标排放率）达到2015年目标值；1项指标（城市空气质量良好以上天数比重）按照原标准（GB 3095-1996）能够达到2015年目标

3、值，但随着新标准(GB 3095-2012)的实施，2015年不能达标。具体情况见表1。表1 南通市“十二五”环境保护大气主要指标完成情况类别指标名称单位目标值2015年现状值2015年指标属性完成情况总量控制指标1.SO2年排放量万吨5.885.87约束性完成2.NOx年排放量万吨6.716.11约束性完成环境质量指标3.城市空气质量良好以上天数比重%9567.7约束性未完成污染治理和生态建设指标4.工业企业达标排放率%100100预期性完成2. 十二五规划重点工程完成情况“十二五”规划中涉及到大气环境保护工作共列入2大类11项重点工程项目。截止2015年年底， 11个项目已全部完成，完成率

4、为100%。具体见表2。表2南通市“十二五”环境保护规划重点工程完成情况序号地区项目类型项目名称完成情况一、总量控制工程1南通市脱硝工程华能南通电厂完成2天生港电厂完成3启东市大唐吕四电厂完成4南通市脱硫工程烧结机脱硫工程完成二、大气环境保护工程1南通市高污染燃料禁烧区建设供热热量300 t/h完成2如皋市天然气全覆盖工程完成3如东县县城大气污染整治工程完成4如东县沿海经济开发区热电联产项目完成5如东县洋口港LNG燃气电厂项目完成6海门市热电工程扩容完成7南通市油气回收工程油库、油罐车、加油站油气回收改造工程完成3. 十二五规划主要任务和重点工作完成情况（1）坚持总量减排坚持工程减排、结构减排

5、、管理减排“多管齐下”,全面完成“十二五”减排任务。根据南通市“蓝天工程”五年行动计划，完成大唐吕四电厂、天生港电厂和华能南通电厂等火电机组脱硫、脱硝设施改造。“十二五”期间，全市共新建（改造）燃煤火电、热电机组脱硫设备66套、脱硝设施66套、除尘改造64套，完成7套超低排放火电、热电机组改造，锅炉平均脱硫效率达80%以上，综合脱硝效率达60%以上，烟尘排放基本达到重点区域特别排放限值。全市各地根据实际划定了禁燃区范围。否决和劝退重污染项目363个，涉及投资额73.1亿元，有效防止了重污染项目在产业转移中流入南通。从2006年起启动循环经济“1668”工程，推进100个循环经济项目，60个清洁

6、生产项目，6个资源综合利用示范工程，80个节能项目，节约和少用能源3102万吨标煤。对基础设施不健全的4个园区先后实施了“区域限批”措施。加强了环评执行情况检查，全面清理整顿新开工项目，大中型建设项目环境影响评价和“三同时”执行率均为100%。在经济社会较快发展的同时，污染物排放强度持续下降。2015年万元GDP二氧化硫和氮氧化物的排放强度分别为0.95千克/万元和0.99千克/万元，分别比2012年下降了40%和46%。（2）优化能源结构“十二五”期间加快推进市区、重点工业园区热电整合。2013-2015年合计清理淘汰燃煤设施931台，占全市燃煤锅炉总数的50%。工业集中区热力管网基本实现全

7、覆盖。（3）防治城市扬尘城市扬尘污染防治不断加强。全面落实建筑施工现场环境与卫生标准和建筑施工现场管理标准，出台南通市市区建筑垃圾处置“双百日”集中整治工作方案，对全市建筑施工工地、渣土运输和未开发裸地扬尘污染开展专项整治；加强城市道路扬尘防治，调整了保洁作业计划及作业设备，研究制定了洒水作业标准，根据新调整的计划方案增加机械化清扫区域，按新的洒水作业标准实施洒水；开展“三场一站”（煤堆场、物料堆场、散货堆场、混凝土搅拌站）扬尘污染专项整治。2015年南通市施工现场扬尘污染控制区达到在建工程面积的80%以上，城市道路机械化清扫率已提高到85%。（4）控制机动车尾气 “十二五”期间南通市机动车排

8、气污染防治取得长足进展。扎实推进机动车排气污染治理，全面推广使用国汽油、国柴油；通过走访排摸、宣传引导、限行管控、奖补激励等多项措施推进黄标车淘汰报废，截止2015年，全市累计淘汰黄标车和老旧机动车44689辆，其中4151辆2005年底前注册的营运黄标车全部淘汰；提高机动车尾气检测能力，全市所有县（市）均建成机动车排气检测站，机动车排气检测站已达10座，检测线35条，年检测能力65万辆；建设完成市环保局机动车监管信息系统，全市机动车检测站通过专网运行机动车排气监管系统（市级平台），采集机动车排气检测信息，核发环保标志，实现了市级平台向省级平台自动实时上传数据。在公交客运、城市环卫、公务执法等

9、公共领域，新增及更新机动车过程中积极推广使用新能源汽车，配套建设充电设施。十二五期间新辟、调整公交线路14条，更新老旧公交车60台、客运班车25台，新增新能源汽车607辆。在全市公交客运、出租客运、城市环卫、城市物流等公共服务领域新增或更新机动车中，新能源汽车占比达到23.8%。（5）防治工业大气污染 “十二五”期间，完成18家火电、热电企业52台燃煤机组烟尘治理提标改造，完成605台10蒸吨及以下燃煤锅炉清洁能源替代或淘汰，市区内4蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。2013年市政府发布了南通市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告，划定禁燃区面积489平方公里，达到城市建成区面积的95%以上。 积

10、极开展VOC污染行业治理试点。全市127家化工企业、4家船舶制造企业完成“一厂一策”VOC污染防治工作。开展化工园区化工企业完成挥发性有机物回收改造，并开展无组织排放气体治理。 全市完成所有油气回收改造。全市所有6个储油库、439个加油站和90 辆油罐车全部完成油气回收改造，已经完成油气回收改造的储油库、加油站和油罐车的油气回收装置运行平稳。（6）禁止秸秆焚烧，全面推进秸秆综合利用 制定了夏秋两季禁烧督查巡查工作方案，整合工作力量，建立了“五位”一体的禁烧工作网络，成立了1个综合督察组和9个督查巡查组，负责各县（市）区秸秆禁烧督查巡查工作。环保部环境卫星和气象卫星遥感监测通报和省督查组通报，南

11、通市火点数为0，南通市2014年和2015年连续两年被省环委会评为全省秸秆禁烧先进市。 积极落实秸秆禁烧和综合利用各项工作。“十二五”期间全市建成36个秸秆能源化利用、综合利用示范点，秸秆综合利用率达90%。（7）加强餐饮油烟污染防治 “十二五”期间，南通市制定了餐饮油烟专项整治工作方案，对餐饮企业油烟净化装置进行全面排查，开展了餐饮油烟污染整治行动。（8）开展区域联防联控 “十二五”期间，南通市主动对接周边城市，互通大气污染防治工作进展，共同推进联合执法、信息共享、预警应急等防治措施，积极推动长三角地区大气污染区域联防联控工作开展。同时发挥市大气污染防治工作联席会议制度作用，整合相关职能部门

12、及各县（市）区作用。 4. 制度和能力建设 “十二五”期间，南通市环境监测中心站投入 1300 万元，新建和改建了 3 座大气自动监测子站 （狼山子站、城中子站、虹桥子站）。截至2015年年底，全市建成大气监测子站20个，各县（市）均建成了空气质量自动监测站，实现了县（市）PM2.5监测能力全覆盖。市政府出台了南通市大气污染预警与应急处置工作方案（通政办发201362号）、南通市污染天气预警与应急响应程序（通政办发2013206号），在大范围重度污染天气预警与应急处置过程中发挥了重要作用。 “十二五”期间，南通市成立了机动车排气监督管理中心（通编办发201212号），有专人负责机动车监管工作。

13、建设了机动车环检监管平台，按要求对机动车环检机构开展信用等级评定，机动车环保标志核发率达到80%以上。（二）面临的机遇与挑战 未来五年，是南通市基本实现现代化的关键时期，是贯彻落实“中央关于东部沿海地区要着力提升国际竞争力”战略要求的关键时期，也是环境保护着力解决重大环境问题的关键时期，大气环境保护工作机遇与挑战并存。1. 机遇从国家层面来讲，党中央、国务院把环境保护放在更加突出的战略位置，深入推进节能减排，环境保护已成为经济方式转变和经济结构调整的重要抓手。 从江苏省层面来讲，未来五年是江苏省发展转型升级的关键阶段。经过“十二五”时期的奋斗，江苏省综合经济实力和发展水平已经有了一个大提升，发

14、展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施，这些都为江苏省提供了广阔的发展机遇。 从南通市情况来看，市委、市政府明确把节约资源和保护环境作为推进南通转型发展的着力点，大力推进生态文明建设，将环境保护摆上了更加重要的战略位置，这些将有利于缓解经济发展对资源环境带来的新的压力，有利于在更深层次上解决南通市已经形成的结构性污染。随着长江三角洲地区区域规划的实施，沿海开发上升为国家战略，南通市的发展将得到更多国家政策与资金的扶持，得到更多投资的关注，这些将为南通市环境保护和生态建设工作提供新的历史机遇。与此同时，随着

15、社会主义市场经济体系日臻完善，价格、财税、金融等经济体制的深化改革将有利于通过市场把环境资源配置到最有效益的经济环节中，通过市场手段有效解决环境问题。南通市经济实力的不断增强，也将为今后的环保工作奠定坚实的经济基础。2. 挑战(1)细颗粒物控制任务艰巨 “十三五”是全国大气环境保护工作非常重要的五年，2017年是“大气十条”实施考核的年度。2015年南通市环境空气达标率仅为67.7%，PM2.5年均浓度为58g/m3，还远未达到35g/m3的标准(二级)要求。根据“大气十条”的要求，南通市作为长江三角洲的重要工业城市，要求到2017年PM2.5浓度较2012年下降20%，达到60g/m3；到2

16、020年下降30%，“十三五”末期PM2.5浓度力争达到50g/m3。若根据国家“十三五”规划大纲要求（对于2015年年均浓度高于50g/m3的城市，到2020年PM2.5年均浓度需再降低20%），南通市2015年现状值为57.7g/m3，则到2020年南通市PM2.5指标考核值将调整为46g/m3。综上，“十三五”期间，南通市细颗粒物排放已无环境容量，减排任务将更加艰巨，细颗粒物控制已经成为制约南通经济发展的最大环境瓶颈。 (2)环境保护工作形势依然严峻 “十三五”期间，南通市环境约束与经济快速发展的矛盾将更加凸显，面临着严峻挑战。具体表现为以下几个方面：一是产业结构比重仍不合理，高新技术产

17、业比重较低。南通市能源结构仍然以煤炭为主，产业结构偏重导致资源消耗和污染排放一直处于高位，资源消耗和污染排放对环保工作构成较大压力。二是区域性环境污染有所增加，特别是霾、光化学污染等区域性环境问题受本地和外部双重污染影响显著，改善的难度比较大。三是环境基础设施、风险防范及处置能力、郊区工业区环境基础设施等有待进一步完善，环保法规标准和政策体系有待进一步健全，环境监测、监管、信息化等管理能力及水平有待进一步提高。二、“十三五”时期大气环境保护工作的宏观思路（一）指导思想认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，以国家生态市和国家环境保护模范城市群建设为载体，以削减主要污染物排放总量为主线，以解决

18、危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，强化环境监管。按照统筹城乡发展的要求，在进一步优化城市生态环境的同时，推动环境保护和生态建设工作重心进一步向农村延伸，依靠科技进步，加大环保投入，积极改善环境质量，防范环境风险，加快构建资源节约型和环境友好型社会，为南通市建成更高水平小康社会奠定坚实的环境基础。（二）基本原则立足根本，狠抓源头。坚持环境优化经济发展，预防为主，防治结合，强化污染源头控制，深化污染总量减排，大力发展绿色经济和循环经济，推动产业结构优化升级和发展方式转变，促进生产生活从高消耗、高排放向绿色发展和低碳宜居转变。以人为本，民生优先。以提高人民群众生活质量、保障身体健康为

19、出发点，着力解决PM2.5污染、酸雨和大气光化学污染等老百姓最关心、最直接、最现实的环境问题，加强大气环境污染预报预警，切实维护和保障人民群众公共环境利益。江海联动，统筹发展。着眼于长三角一体化发展和沿江、沿海开发双重机遇叠加的大背景，统筹城乡发展，全面分析经济、社会、环境协调发展的制约因素，推动实现经济发展与环境保护高度融合，从区域整体的角度解决环境问题。加强协调，注重衔接。注重规划的延续性，与南通市国民经济及社会发展“十三五”规划、各部门“十三五”规划以及“十二五”环保规划评估等工作相互衔接，统筹考虑“十三五”期间国家和江苏省大气环境保护目标和重点任务，有机纳入本规划中。政府主导，共同参与

20、。坚持政府主导，部门联动，全社会共同参与，整合全社会的资源和力量，形成环保工作合力。强化政府在环境保护方面的主导作用，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局；强调企业和市民的环保社会责任，倡导环境友好的生产、生活和消费方式，鼓励公众参与环保实践，共建生态文明社会。（三）总体目标 根据国家、江苏省“十三五”环保规划编制基本思路，结合南通市大气环境质量改善需要，提出南通市“十三五”大气环境保护总体目标。近期目标（2015-2017）：在新增产能的基础上，环境空气质量保持稳定。城市空气质量达到或优于二级标准（GB3095-2012）的天气比例稳定

21、在70%左右，细颗粒物浓度较2015年下降10%（达到52g/m3），除颗粒物外其他大气污染物年均浓度均达到国家二级标准。初步建立环境空气质量预报预警平台，大气环境监管能力提高。远期目标（2018-2020）：在区域污染得到有效控制的基础上，力争环境空气质量达到或优于二级标准（GB3095-2012）的天数比例达到73.7%以上，细颗粒物浓度较2015年下降20%（达到46g/m3），除颗粒物外其他大气污染物年均浓度均达到国家二级标准。大气污染排放源得到有效治理和监控，大气环境质量明显改善，全市空气质量明显好转，形成较完善的环境空气质量预报预警平台，大气环境监管能力明显提高。（四）环境指标1.

22、 总量指标根据国家要求，“十三五”期间继续选取SO2和NOx作为南通市大气环境总量的核定指标（约束性指标）。此外，根据南通市实际情况及国家环境保护“十三五”规划基本思路增加重点行业挥发性有机物(VOCs)一项指标，将其纳入到总量控制体系中，更全面地指导南通市大气管理工作。基于南通市环境容量核算结果，结合南通市各污染物消减潜力，确定南通市“十三五”期间总量控制规划目标，见表3。表3 总量控制规划指标序号指标名称排放基准值(万吨/年)排放考核值(万吨/年)消减率(%)2015年2017年2020年2017年2020年1SO25.875.464.707%20%2NOx6.115.694.897%20

23、%3VOCs-指标计划另行下达2. 规划指标体系按照国家、江苏省、南通市有关大气污染控制的指标体系要求，结合南通市大气污染特征，提出南通市大气污染综合防治的规划指标体系，分为环境空气质量、大气污染控制、大气环境管理三大类。设定14项具体指标，见表4。表4 大气环境规划指标类别序号指标名称单位2017年2020年环境空气质量1全年AQI指数*100的比例%69.973.72PM2.5年均浓度值g/m352463空气质量达标率（二级）SO2年均浓度值%1001004NOx年均浓度值%1001005O3年均浓度值%100100大气污染控制6可再生能源利用率%897重点工业企业大气污染物排放达标率%1

24、001008船泊尾气排放达标率%901009城市机动车尾气排放达标率%90100大气环境管理10环境空气质量自动监测网络站点数个212311污染物监测种类个7812重点污染源自动监测覆盖率%9010013机动车环保定期检测率%90100（五）重点工作今后五年，南通市大气环境保护工作的重点是污染减排、环境整治、风险防范和优化发展。以污染减排和总量控制为重点，切实改善环境质量。在扎实推进电厂超低排放（脱硫、脱硝、高效除尘）工程减排的同时，强调管建并举和结构减排，加强减排设施的运行监管，推进产业结构调整、小型锅炉淘汰、中型锅炉清洁能源替代、重点行业挥发性有机污染物排放控制、黄标车淘汰、推进新能源汽车

25、等工作，发挥总量控制的“倒逼传导机制”，促进发展转型。以区域环境综合整治为重点，解决市民关心的环境问题。着力缩小城乡环境差异和缓解重点区域污染矛盾。城市化区域继续加强道路扬尘、施工扬尘、城市餐饮油烟和机动车尾气污染控制。农村地区继续推进秸秆综合治理以及农村面源整治工程。积极推进市区、重点地区环境综合整治和化工园区结构调整和布局优化。 以建立大气环境预报预警体系为重点，提高环境监管能力。完善大气环境质量自动监测网络，建立南通市大气污染预报预警平台及应急处理处置方案，实现对大气环境质量的预警性监控。与周边地区建立稳定、长效的区域大气环境联防联控机制，提高环境监管能力。以环境准入和政策引导为手段，促

26、进产业发展转型。通过淘汰、准入、提高环境标准，驱动、聚焦重点区域和重点行业，促进工业区块以外企业逐步实施转型调整或向工业园区集中。同时，继续开展低碳和循环经济试点示范。三、“十三五”时期大气环境保护工作的主要任务、重点工程（一）主要任务 以污染减排为主线，突出多污染物协同控制和区域污染联防联控，全面推进大气污染治理。总量控制指标在二氧化硫和氮氧化物约束性指标基础上增加重点行业挥发性有机物一项约束性指标，以控制细颗粒物（PM2.5）为抓手，协同控制各类污染物，着力解决灰霾、臭氧和酸雨等复合型污染问题。1. 加快推进能源结构和产业结构调整 严格控制煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量。大力

27、推广使用清洁能源、继续加快建设天然气主干管网，完善天然气输配管网系统，实现全市管道气的天然气化，大幅度提高天然气比重。优化能源结构，积极发展非化石类能源，提高可再生能源利用率。 严格限制新增污染源，提高建设项目准入门槛，根据国家产业政策和南通市产业导向，抓紧实施产业结构调整指导目录，对“两高一资”项目、产能过剩项目一律暂停审批、核准。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制增加二氧化硫、氮氧化物排放量的废气排放项目以及国家产业政策指导目录明确限制的高能耗、高污染的建设项目。2. 强化重点行业大气污染控制 实施电力行业超低排放工程。提高燃煤电厂除尘效率，全部燃煤火电机组必须实施高效除尘改造

28、；电厂除尘、脱硫、脱硝设施运行率达到100%。按计划关停小火电机组，做好省规定蒸吨数以下的燃煤锅炉淘汰工作。 实施石化、化工、造船等行业挥发性有机污染物排放总量控制。2017年底前，完成化工园区VOCs综合治理，已建成的治理设施稳定运行；开展印刷包装、表面涂装、人造板制造、家具制造、塑料制品制造、集装箱制造等行业VOCs排放治理；开展涂料、胶粘剂等产品VOCs污染控制工作；在合成纤维制造、合成橡胶制造等连续化生产的化工行业推行LDAR检测检漏技术；推进集装箱、家具、电子产品等涂装行业及建筑内外墙油性涂料改为水性涂料“油改水”试点；研究制定喷涂作业清洁生产指南和金属表面涂装、服装干洗等行业VOC

29、s控制技术规范；推广使用含量低于20%的低溶剂环保涂料；开展石化、化工、制药、涂装和印刷等重点行业的VOCs废气治理示范；研究提出低挥发性溶剂目录；逐步建立VOCs监测评估系统。3. 加强机动车尾气污染防治加强机动车尾气排气检测管理和监督检查。在用机动车必须按照国家规定的检测周期定期进行排气污染检测，超过规定排放标准的机动车不予办理年审手续。进一步规范机动车环保标志发放和管理，对无绿色环保标志的车辆（黄标车）采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施，扩大黄标车限行范围。提高机动车排放标准。限制高污染、高耗能机动车的销售和使用，提高新车上牌控制标准。至2020年，全市轻型车辆全面实施国V排放标准

30、，财政资金购买车辆要提前实施国V排放标准。2016年底前，外地转入二手车执行国V标准，确保本市新增车辆、外省市转入车辆 100%达标。扩大货运机动车限行范围，加强实施黄标车区域限行。 加大黄标车淘汰力度，2017 年前，淘汰所有国III标准以下社会黄标车辆。坚持公交优先战略，进一步发展地面公交网络建设，提高公共交通出行比率。大力发展绿色公交，全面推行国V标准公交车，每年新增、更新发动机达到国V排放标准公交车不少于公交车总量的10%。积极探索建设以天然气等清洁能源为主要燃料的清洁公交体系，扎实开展“十城千辆”新能源汽车示范推广活动。加大高污染摩托车管理力度，在市区全面禁摩的基础上，各县（市、区）根据辖区实际，逐步推进摩托车淘汰报废工作。4. 加大城市扬尘污染控制力度 一是施工扬尘防治。全面推行“绿色施工”，严格执行建筑施工现场环境与卫生标准，督促建筑工程全面落实抑尘措施，即：施工现场全面围蔽，工地砂土全面覆盖，工地路面全面硬地化，施工道路全面洒水，出工地车辆全面冲洗，暂不开发场地全面绿化。制定、完善建筑施工长效管理机制。2017年前，确保建筑工程与市政工程扬尘污染控制区达到在建工程面积的90%以上，2020 年扬尘污染控制区达到在建工程面积 95%以上。二是道路扬尘防治。加强道路运输扬尘防治，强化渣土、煤炭、水泥等易产生扬尘货物运输车辆管理，严禁非