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1、智慧市政信息管理平台解决方案浙大中控信息技术有限公司目录第一章系统设计背景11.1 系统概述11.2 系统现状21.3 系统建设意义31.4 系统设计目标41.5 系统设计原则4第二章项目总体设计52.1 系统框架设计52.2 系统总体功能设计72.2.1 市政设施定位72.2.2 城市市政井盖管理112.2.3 市政资产管理132.2.4 户外广告牌管理172.2.5 防汛调度子系统202.2.6 行政审批子系统262.2.7 工程管理子系统272.2.8 GPS 车辆定位系统312.2.9 市政通系统342.2.10 地下管网子系统352.2.11 路灯管理子系统362.2.12 道路管理

2、子系统错误！未定义书签。2.2.13 桥梁管理子系统372.2.14 排水管理子系统392.2.15 生产监控子系统错误！未定义书签。2.2.16 综合评价子系统40第三章系统技术路线423.1 技术路线概述423.2 基于B/S 结合的系统架构433.3 采用 IT 主流技术463.4 Web GIS 技术46第四章“智慧市政系统”创新城市管理474.1 市政管理创新474.2 市政信息化技术创新48第五章效益分析49第一章系统设计背景1.1 系统概述市政管理部门负责城市市政管理、养护和维修城区主要道路、桥梁、城市照明设施、地下通道、下水道等市政设施，负责城区防汛防台、户外广告、地下管线管理

3、等工作。目前，城市市政信息化管理的水平已初具成效，政府已初步建成了城市市政路灯、井盖、各类地下管线、道路及桥梁等公共设施管理体系，在管理中也日益发挥着重要作用。城市道路、桥梁、路灯、下水道、地下管网等公共设施统称市政设施，是充分发挥城市载体功能的先决条件，也是发挥城市综合管理功能的基础，是城市经济、科技、社会发展水平高低的重要标志，也是城市防灾、救灾的必要保证。所以管理和养护好市政公共设施将直接体现城市的管理水平，对城市人民的生活和城市可持续发展的重要性是不言而喻的。同时，随着改革的进一步深入，已逐步建立起适应社会主义市场经济的市政设施管理和养护监督机制，这就要求建立一套基于地理信息市政系统管

4、理平台，通过完善的监督、检查、评价体系、市政公共设施管理信息系统及市政设施公共信息发布系统。而行业管理中遇到不少问题，包括管理中缺乏有效的抓手和载体，管理手段跟不上等等一系列的难题，惟有依靠建立起完整的信息系统及配套措施予以化解。城市市政信息管理平台是将路灯、道路、桥梁、井盖、户外广告等基础数据等全部数字化，充分应用网络、数据库、GIS、GPS、虚拟现实等先进技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用更广泛、全面。由于城市市政设施信息有着典型的空间分布特征，而地理信息系统又是处理空间信息的有效工具，因此， 在地理信息系统的支持下，开发与应用城市市政设施管理信息平台，不仅可以方便地实现路、灯、桥等

5、市政信息的空间化、可视化管理，而且能对这些信息进行有效的监测、模拟、分析和评价。提供一般办公自动化系统不具备的从宏观到微观的空间数据管理、空间分析和模型应用等功能。从而既可以提高日常管理工作的质量和效率，节约管理成本，又能提升管理的层次，使路灯管理与规划决策更为科学、快捷与准确。浙大中控信息技术有限公司491.2 系统现状城市市政公共设施已初具规模，信息资源开发利用也已取得显著进展，信息产业进一步加快，信息化带动城市管理，完善城市功能、改进政府服务和提高人民生活水平等方面正在发挥日益重要的作用，为实现经济和社会的跨越式发展提供了新的动力。城市管理信息系统工程的建设已也如火如荼，以初步建立了饱含

6、城建、地理、交通、公安、生产、社保、科教、金融等多个子项目的信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。实现了信息发布、业务查询、信息咨询等功能，并初步建立网上审批和网上监督等新型管理机制，为社会公众提供方便快捷、透明公正的全方位服务，为政府各部门提供网上协作办公的交流平台。市政基础地理信息系统的建设进一步完善，在十五计划中，完成了基础数据库建设、制定了市基础地理信息数据标准、实现了基础空间信息的共享。取得了良好的社会和经济效益。如果说“智慧市政”将城市管理内容具体化，使城市部件精确定位，对管理对象做到了从未有过的清晰，那么，今后随着城市建设的日渐成熟，大规模建设必然退位，高效科学管理城市的重要

7、性必然凸现。城市市政设施管理信息平台的建立正是基于地理信息系统平台，围绕城市市政管理的信息化、现代化，提供城市市政设施管理水平的科学化、信息化以及可持续发展而提出的。1.3 系统建设意义城市市政设施的建设和管理继续保持了高投入、高速度的发展，一大批桥梁设施工程、快速路、主干道、次干道、景观灯、照明灯等相继建成，使得城市的道路交通节点、瓶颈头绪错乱、路灯偷盗和损坏、危险桥梁等问题得到改造，促进了市政设施管理的可持续发展。智慧市政管理信息平台建设包括了路灯、道路以及桥梁、市政井盖、户外广告等市政设施管理信息系统，同时还包括市政公共设施网上发布系统。它的建设将进一步巩固和深化城市基础设施管理系统，促

8、进管理手段的科学化和信息化。路灯信息化管理专门针对路灯管理的具体特点，符合市政路灯管理行业规范。路灯管理地理信息系统与路灯自动化控制系统等有效结合，它能够在对路灯系统现有的配电设备、控制设备等各种设备现状和维修档案等进行管理，完成路灯养护等日常管理功能，有效降低市政路灯管理成本。运用先进的通讯技术和计算机网络技术，贴合路灯管理部门实际情况，无论其实用性、可靠性、技术先进性、经济性等方面都有许多创新及可行性。道路信息化管理将应用于道路使用性能评价、预测以及道路养护对策与养护计划的制定，从数据采集、系统评定、对策制定、实施对策、后评估等系统评价程序完成，形成每年一次城市道路检测制度。桥梁信息化管理

9、将应用于城市桥梁的辅助决策管理，将形成每年一次的城市桥梁定期检测制度，以达到桥梁长效管理安全受控的目标。井盖信息化管理将应用于城市市政井盖的规范化管理，避免人为的偷盗和道路井盖损坏而得不到及时的发现，从而导致在汛期来临之时，发生严重的安全隐患等。通过井盖信息化管理可以及时通过预警发现井盖问题，并快速解决井盖丢失等情况的发生。市政处将围绕城管局要拓宽信息化应用范畴，提高信息化管理水平的要求， 继续努力通过信息化、动态管理来挖掘现有设施的潜力，提高道路、路灯以及桥梁设施的服务水平和运行效能，提高城市管理的现代化水平，更好的为市民生活和交通便捷服务。1.4 系统设计目标本项目的总体目标是建设智慧市政

10、综合管理信息化平台，构建路灯、桥梁、地下管线、市政设施定位、市政井盖、户外广告于一体的信息化应用和管理，积极推动城市信息化管理的全面、科学、和谐及可持续发展。市政管理信息系统的具体目标就是以地理信息系统技术为核心，以计算机网络技术为基础，3G 技术、GPS 技术为传输载体，建立基于基本地形图的道路、路灯、管线及桥梁城市市政公共设施信息库，实现市政管理部门内部的信息共享， 一体化办公，并在此基础上，紧密结合市政管理工作的业务流程，建立路灯、道路和桥梁、地下管线、防汛防台、户外广告等一体化的动态监测网络平台，全面监测、快速响应。系统通过定期发布道路、桥梁、路灯、地下管线、防台防汛的基本信息情况。同

11、时，建立以三维为基础的路、桥、灯、管线评价模型，为市政管理工作提供科学的决策依据，使市政设施管理工作更加科学化、规范化和自动化。1.5 系统设计原则1） 实用性：用户界面具有良好的可操作性，简便、直观、实用；应用系统要具有易于掌握、操作简单的特性，易于管理。2） 可靠性和稳定性：应采取成熟可靠的技术和体系结构，选用可靠性高、稳定性好的软、硬件产品，对开发的应用系统实行严格的项目管理和质量管理，保证系统可以支持每周 7 天，每天 24 小时的系统运作模式。3） 先进性：应具有先进的技术水平，采用标准化产品，有较高的性能， 符合当今世界技术发展的方向。4） 可扩展性：系统提供良好的数据接口，并具有

12、很好的可扩展性和可移植性。市政管理信息系统的建设要立足于城市公共设施管理的应用，同时着眼于未来技术的发展而留有余地。5） 安全性：充分保证系统、网络和数据的安全，以确保相关是市政保密数据的安全。6） 灵活性：系统要能与以后业务的变动相适应。业务流程和信息分类应可自定义，当业务变动时，无需修改系统或只需极少修改即可。7） 经济性：在保证系统功能和性能满足要求的前提下，适当考虑经济性， 使系统具有较高的性能价格比。同时避免重复建设和力争节约，对现有的市政公用信息要充分利用、发挥效益，对新建系统要科学论证，硬件设备通过政府采购形式购置。8） 设计一体化：将路灯、城市道路、桥梁等市政设施信息统一纳入市

13、政管理信息系统，要统一数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络接口标准，并形成统一的核心应用软件，同时兼顾不同数据和平台的转换或移植。第二章项目总体设计在系统建设方案的设计中，我们将以提高平台的实用性、降低平台开发的成本和提高平台的生命周期为目的，充分地研究和总结以往市政信息项目应用系统的开发思路和方法。根据用户的需求，在平台的设计中，融入当今在市政系统行业的理论和技术研究的最新发展：在集成平台技术方面，采用信息获取、分析、应用的一体化平台；在标准化方面，参照行业标准发展趋势，建立市政设施地理数据标准化方案；在数据库管理方面，采用图形数据和属性数据存放于同一数据库中的数据库技术。设计思路

14、；首先，制定数据标准、设计数据库、建立入库（更新）流程；其次，建立基础组件库，提供调用、查询、统计、分析和表现等操作接口。2.1 系统框架设计城市市政设施资源路、灯、桥、地下管网等市政信息，并加以提炼、分析，为市政部门的直接管理者提供及时准确的监控信息，为城市管理部门的决策者提供辅助决策的依据，从而保障城市市政管理健康、和谐、科学地运作，以及为市民提供良好的交通、照明以及生活服务，这是市政管理的根本出发点。GIS 以其良好的开发性和可扩展性，集成并融合市政部门内已有的各种信息资源，并以其丰富直观的表达形式，从 GIS 分析的角度为城市市政建设构造新的管理平台，具有创新性的应用。信息系统的设计与

15、开发都要从整体和系统的角度考虑其角色和作用，并有效地利用最新的信息技术，如 GIS 技术、GPS 技术、WEB 技术、数据库技术等， 实现市政公共资源信息与基础空间数据相结合，构造一个既相互独立、又相互匹配、信息共享、可进行统计分析的、集成的、综合的市政管理和决策支持平台， 实现经济和社会效益的最大化。系统的框架结构如下图所示：系统总体设计框架如上图所示，在系统具有良好的运行环境保障下，根据系统建设的目标，系统的设计框架基于业界标准的三层体系结构基础感知层、网络传输层、基础支撑层、应用系统层、用户层组成，因为采用这种体系结构无论从平台的角度还是从开发的方面，均是一个结构灵活，便于调整的应用体系

16、。而对整个系统的业务逻辑和数据访问、共享等通过组件层进行封装，各个应用可以基于组件迅速搭建。2.2 系统总体功能设计2.2.1 市政设施定位2.2.1.1 系统概述基于市政基础设施管理的需要，通过系统完成对市政设施数据采集和录入工作，实现市政设施数字化管理。在电子地图基础之上实现对道路、桥梁、隧道、地下管线、路灯、户外广告等市政设施以及附属部件的 WebGIS 查询、统计分析、专题图展示。满足市政设施的地图定位需求，为市政设施规划、建设和维护提供可靠依据，大幅提高城市市政管理的工作效率和管理水平。2.2.1.2 系统架构图市政设施定位系统是基于地理信息系统平台，利用 GIS、数据库技术建立市政

17、管理要求的市政设施综合数据库系统，利用现有的市政设施数据、档案、图片、等信息，提供市政设施及相关属性信息、资料的查询、统计以及各种报表输出等管理功能，提高市政设施日常管理水平。2.2.1.3 系统功能介绍（一）基本操作功能1、图层管理系统建立在电子地图的基础上，对地图分层管理。系统所管理的所有市政设施均分层显示，如管线、路灯、道桥、泵站等，其中每一类资源对应一个图层。系统提供界面，方便用户设置图层可见与否，以及图层放置的顺序。2、图层显示控制任意放大、缩小，漫游，全图显示，全屏显示，按比例尺显示，任意选择图层感兴趣地物等。3、鹰眼鹰眼功能可以提供地图浏览中的整体和局部的关系。描述的是地图当前显

18、示范围在整个图层中的位置。通过鹰眼上的快捷菜单，用户可以方便的控制地图的窗口显示范围。鹰眼上的快捷菜单有三个功能：全景显示，索引框定位和拉框定位。4、多功能量测在图上可以测量任意取点（构成直线或折线）进行长度量算，或任意多边形量算面积和周长,或选取地图上的地物进行长度（周长）、面积量测，或跟踪地物选取量测等，并运行单位设置。同时系统提供显示指定的任意一点的坐标。5、图纸管理提供对电子图纸的查阅、打印和编辑功能。6、图例及符号的管理图例管理师动态的，即用户可以方便的使用系统自带的图例来全部置换地图上目前所使用的某类设备符号。同时，用户也可以将自己制作的图例导入系统的图例数据包，形成新的自定义图例

19、。7、标注管理可以根据每个图层的一个字段标注该图层，使用户能直接从图上识别某类设施的标注属性。如标注街道名，道路名，或者路灯的型号或功率等。（二）设施更新操作功能1、点状地物的编辑实现路灯、泵站、电杆等的添加、删除、修改等功能。2、线性地物的编辑实现道路，管道，电线等的复制、粘贴、移动、添加、删除、修改等功能。3、设施数据编辑包括对设施图形数据和属性数据的编辑，并保证两者的一致性，具体包括线性地物和点状地物及其附属设施的添加、修改和删除等。4、数据合并功能系统提供数据合并功能，是动态转入的数据可以与原来的数据合并。5、撤消/恢复功能系统能实现一级撤消操作、恢复操作。6、数据转换系统支持多种矢量

20、数据（如 DXF、SHP、EOO）和栅格数据（如 JPG、BMP 等），且可以转出 DXF、SHP、EOO、JPG 等格式数据，可以连接到数字化仪采集数据， 并对扫描数据进行矢量化的功能。（三）设施查询统计功能1、区域查询实现在地图上自定义多边形区域的查询和统计，得出该区域内指定设施类型的详细信息和总数。2、点查询实现点击地图窗口的图形元素即可弹出查询结果。3、一路一档统计每条道路的附属设施，对设施按照类型分别进行数量统计、长度统计以及面积统计，结果以统计表和统计图的形式展示。4、设施统计对每一类设施选择不同属性字段进行统计，生成统计表和统计图。5、空间统计设置一定的空间范围（如矩形、多边形、

21、圆形等），对范围内的所有市政基础设施进行数量统计、长度统计以及面积统计，并生成统计表和统计图。6、组合条件查询实现设施类型的多种属性的查询和统计。系统可按设施的编号、类型、时间、所属道路、所属行政区、使用状况等条件组合查询，条件可做与、或的组合运算。符合查询条件的查询结果显示在表格中。7、设施汇总报表实现地图上按街道、行政区为单位的设施汇总报表，并且允许导出和打印报表。（四）辅助决策功能1、影响区域分析获得设施影响区域范围的显示范围，如路灯的照明范围分析等。2、最短路径分析例如可以实现查找最近的维护单位与设备故障点的最短路径，为快速抢修提供参考。3、设施预警分析按照设施的一般寿命与实际使用时间

22、的差值，提供预警，便于合理、及时更新路灯，避免可能出现的意外。4、维修易发地点分析按照实施单位时间内维护的次数进行统计分析，得出维修易发地点，便于科学、合理的安排维修点等。（五）系统数据管理功能1、元数据管理元数据是描述数据的数据，是对数据的功能和属性等的描述，是系统中重要的数据部分。2、符号库管理符号库是系统为直观和形象化表现设施空间分布和数量的符号集合。3、专题图制作功能按指定内容和图幅、指定比例尺和指定范围，加上系统提供的有关图例、指北针和比例尺等符号，制成专题图。其图名及绘图信息可编辑，图例大小和位置可变化，允许打印。2.2.2 城市市政井盖管理2.2.2.1 系统概述市政井盖管理，感

23、应装置是以有源 RFID 模块及报警触发器等部分构成，固定安装在井盖壁边缘。有源 RFID 模块负责射频信号的正常发射，起到随时向市政管理部门“报平安”的作用，也可用于日常市政物资的盘点、清查工作而报警触发器可设计成行程开关/红外感应等方式，当井盖关闭时开关闭合，井盖感应装置处于深度睡眠状态。当井盖出现非法开启、井盖感应装置被拆卸等状况时， 行程开关自动断开，井盖感应装置发出报警信号。指挥调度中心第一时间接收相应反馈做出合理调度及管理，当班工程人员需要对井盖和线路进行维护时，由指挥调度中心经过判断合法性进行解防，或是经授权的工程人员手持终端设备进行解防。2.2.2.2 系统架构2.2.2.3

24、系统场景2.2.2.4 系统功能n 市政井盖缺失或者被盗实时报警及电子地图显示；n 市政井盖基础数据可以实现信息多重查询和管理；n 总部及分中心两级管理中心模式（报警同步，管理权限分开）；n 电子地图：可实现在地理信息系统平台直观显示井盖在线及运行状态；n 管理权限：系统可实现分组设置权限，保证系统安全；n 周期设置：系统管理员可灵活设置周期，保证监控中心数据的实时性；n 告警管理：系统可实现当前告警，历史告警，告警统计；n 报表统计：系统可实现告警数据统计报表，轮询数据统计报表；n 日志管理：系统可实现用户登录退出，参数修改，告警转发等；n 导入导出：系统可实现历史数据导入导出，导出形式多样

25、（excel，txt，html）；2.2.3 市政资产管理为各类市政资产安装电子标签，实现室内与户外的无缝管理，包括资产的定位、防盗、监控和异常情况实时报警等功能。2.2.3.1 系统概述市政资产管理系统可实现对市政资产管理的可视化、可控化及自动化监管。系统涵盖市政管理中所有资产类型管线、路灯、道路、桥梁、排水泵站、车辆等的全面视图管理。使市政管理部门全方位了解所有资产，发掘出这些资产内部未充分利用的所有潜力。能方便获得所需的各种资产的各类信息，并予以合理利用，让市政管理部门的组织目标与总体业务目标密切地保持一致。整个系统提供空间数据和属性数据的存储、共享和查询，基于地理信息系统的建设和开发。

26、以电子地图为依托，将全市市政设施资产信息实时的在电子地图上直观展现，充分发挥资产管理在工作中的作用。系统实现各级对资产存量和动态的实时监控，做到设备信息的统一规划、统一管理、统一调度。同时，借助强大的信息化技术设备，实现各级部门数据共享，达到资产追踪管理的目标，实现资产设备信息的消查、资产调度、合理配置、优化组合等一系列的监督管理职能， 进一步提高资产信息的管理水平，实现全范围内的资产管理和网上指挥调度。2.2.3.2 系统功能介绍（一）市政资产地图市政资产查询：实现在电子地图上根据不同图层查询相关的市政资产，如查询道路、桥梁、管线、泵站、路灯等信息，并且查询的市政资产可快速实现定位。分类查询

27、统计：可以根据针对全市的资产信息以点选、框选等不同的方式查询统计相关的资产信息。区域对象查询：根据不同的区域来统计查询该区的资产信息，使用户一目了然的看出该区域内的资产信息分别情况，便于决策者对该区资产信息有更准确的了解，从而更好的对资产分布进行部署。（二）资产地图标绘为了实现对资产信息的智能化管理，系统可以将采集的 GPS 采集数据导入到系统中，将设施设备以符号化的形式显示在相应的地图位置中。同时可以将 CAD 图纸直接导入到系统中。（三）基础数据管理1、桥梁，道路基础数据桥梁信息包括桥梁卡片信息、桥梁照片、图纸（CAD）、其它档案材料等基本信息。道路基础数据是指市政城市道路的基本信息，主要

28、包括道路名称、起讫点、道路等级、长度、宽度、面积、道路横段面尺寸、下水管道等相关基础信息，还包括道路的照片、CAD 图纸及其它文件资料等信息。3、泵站基础数据排水泵站标识码、排水系统编码、地理坐标、泵站名称、泵站地址、泵站大类、泵站小类、泵台数、设计雨水排水能力（立方米/秒）等信息。4、路灯基础数据路灯标识码、主管部门代码、主管部门名称、权属单位代码、权属单位名称、养护单位代码、养护单位名称、所在单元网格、状态、初始时间、变更时间等信息。5、管线基础数据对市区的所有辖区的管线，包括管线的横坡面，管线的埋深，管线材质的属性等等。6、户外广告牌数据对全市的户外广告牌进行有序化管理，广告主事先需通过

29、审批后方可进行户外广告发布，包括道路广告、高炮广告等。（四）设备台账管理资产设备信息管理主要为包括相关属性的录入、修改、多媒体信息的上传， 并可以查看资产的属性信息和多媒体信息。1、在用设备管理在用和借出设备的状态管理，记录设备转移、调拨和配置变动的动态信息。2、备件管理包括：领用、调拨、升级设备，可跟踪到备件在某一具体设备上的使用情况， 备件的库存量，使用记录等，以及备件出库操作。至于备件的入库操作，统一在入库模块中实现。3、耗材管理包括：领用、调拨，耗材的库存量，使用单位，使用记录等，以及耗材出库操作。至于耗材的入库操作，耗材统一在入库模块中实现。4、设备折旧管理根据设备的使用年限对设备进

30、行折旧计算处理，预测设备报废时间及技术改造后设备增值统计。包括：折旧处理、技改管理和报废预测。（五）设备库存管理设备库存管理实现对仓库设备进行系统的管理，记录仓库设备信息，出入库情况以及存货等各种数据统计管理。1、基础管理包括用户设置、客户设置、供应商设置、货品档案、审核设置等，实现对系统进行强大自定义功能。2、入库管理对入库货品进行审批，也可直接建立直接入库单，对入库货品进行查询和统计。3、出库管理对出库货品进行审批，也可以建立直接出库单，对出库货品进行查询和统计。4、退库管理已经出库的货品进行二次入库，对退库货品进行审批，也可以建立直接退库单，对退库货品进行查询和统计。5、调拨管理在不同仓

31、库间调拨货品，通过货品调拨功能，加快物流周转速度，保证分销业务顺利进行。6、库存盘点可以定期盘点库存，若有出入，建立盘点清单，平衡库存。7、库存查看可以对当前库存进行查询，也可以对滞销货品查询。查询时可以根据多种条件组合查询货品记录，可通过表导出数据，并可以打印出历史数据列表。8、库存预警包括产品库存上限报警、产品安全库存报警；滞销产品报警预先设定商品库存上下限，实现库存报警功能，当库存产品少于产品的库存最小值时，系统自动提示，以达到降低库存，减少资金占用，避免货品积压或短缺现象。9、库存统计统计不同仓库的库存成本，可以分别在各栏目中查看到出入库统计、盘点统计、调拨统计等等。10、库存报表包括货品的收发存报表、货品的领用表和货品的盘点表，可以查询不同时间短的收发存、领用及盘点统计情况。（六）维护工单管理建立故障代码体系结构来记录设备的问题（以供分析），全面详细的管理日常维修作业请求，通过