2.19华电国际安〔2013〕978号--华电国际电力股份有限公司电力防汛工作管理规定(2013版)文档格式.doc

1、（一）在公司和有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥机构领导下，全面负责所属企业的防汛工作，履行管理、监督、检查和考核职责，及时将本区域的防汛信息上报公司和政府有关部门。（二）负责建立健全防汛组织机构，制定防汛管理工作实施细则，做好所管理基层企业的防汛组织工作。（三）负责对所属企业安全生产设施的重大缺陷和异常情况组织鉴定，落实处理措施，同时向上级有关部门报告。（四）负责审核所辖水电厂、水库汛期调度运用计划、工程渡汛方案和防汛抢险应急预案，报有防汛管辖权的相应人民政府主管部门审批、备案。（五）汛前组织对所辖电力基层企业的防汛检查，汛期对本区域防汛重点单位、重点区域、关键时期等进行督查和指导，并及时向上级

2、有关部门汇报所辖企业抢险救灾工作及损失情况，汛后组织防汛工作总结和经验交流。（六）在确保水电厂大坝安全的前提下，按照水库调度运用计划，全面组织好本区域所辖水电厂的防汛调度工作。第十条 电力基层企业主要职责（一）建立、健全本企业的防汛组织机构。防汛组织机构主要有：防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍等，明确相应责任和管理要求。（二）建立、健全并严格执行各项防汛管理制度和规程，并根据情况变化及时修订。（三）贯彻落实国家、集团公司、公司和上级主管单位有关防汛工作方针、政策、法律、法规、办法和工作部署，全面安排部署本单位防汛工作，组织防汛检查，落实防汛措施，做好防汛准备，及时整改问题。对可能影响本企业防

3、汛安全的重大情况应及时向地方政府主管部门和上级公司汇报并及时处理。（四）编制水库调度运用计划、防汛抢险应急预案、洪水应急预案和超标准洪水（暴雨、风暴潮）应急方案，经上级公司审核后，报有防汛管辖权的相关地方防汛抗旱指挥机构审批，并落实好各项应急抢险措施，全力抢险，减少损失。（五）建立完善防汛应急预案体系，加强应急预案演练，从组织指挥、灾害预警、调度决策、抢险救灾、信息报送、应急保障、善后处置等环节提高应急响应能力。（六）在确保水电厂大坝安全的前提下，按照水库调度运用计划，做好防汛调度工作。正确处理防洪与发电的关系，当防洪与发电发生矛盾时，发电服从防洪，避免超蓄洪水和盲目降低水库水位运行。在确保工

4、程安全的前提下，根据水文预报，适当利用次洪尾部水量多发电。（七）做好防汛宣传和泄洪警示工作，按照国家有关法规、标准的规定设立防汛管理区、行洪区的警示标志、警示牌等。（八）做好对外沟通协调工作。紧密联系地方政府、各级防汛指挥机构、气象部门等，实现资源共享、统一指挥、协调联动，形成防汛工作的合力。第三章 防汛工作管理第十一条 公司电力防汛组织机构（一）公司成立防汛领导小组，组长由公司总经理担任，成员由分管副总经理、总工程师和有关部门、专业公司主要负责人组成。（二）公司安全生产部是公司电力防汛工作归口管理部门，对公司系统电力防汛工作实施综合监督管理，对已投产企业的防汛工作负管理责任。（三）公司工程建

5、设部是公司建设工程防汛工作的管理部门，对在建工程防汛工作负管理责任。（四）公司电力防汛领导小组下设防汛办公室，设在公司安全生产部，负责日常防汛管理工作。第十二条 各分公司（区域公司）应成立防汛领导机构、防汛办公室，做到组织机构健全、责任落实、管理制度完善、机制运作有效。第十三条 公司系统各电力基层企业必须建立、健全防汛组织机构。（一）成立防汛领导小组（指挥部）、防汛办公室和防汛抢险队伍。（二）明确防汛领导小组（指挥部）、防汛办公室、各有关部门（车间、参建单位）和防汛抢险队伍的职责分工。（三）防汛领导小组（指挥部）应定期召开工作例会，通报防汛工作情况，布置防汛任务。（四）防汛抢险队伍应确定联络方

6、式，约定集结地点，做好内部职责分工。第十四条 各电力基层企业应明确本企业、施工现场防汛工作的重点，确定防汛重点部位，制定确保大坝（包括水电厂大坝、火电厂灰坝）、泵房、厂房、变电站等防汛重点部位安全的措施，做到遇设计标准暴雨、洪水时不发生人身死亡事故，不发生垮坝、水淹厂房、泵房、变电站及生产、生活设施。第十五条 各电力基层企业应建立、健全防汛管理文件和规程制度，并根据情况变化及时修订。规程制度主要包括：（一）防汛领导小组、防汛办公室、防汛抢险队伍的工作制度；（二）汛前检查、汇报和消缺管理制度；（三）汛期值班管理制度；（四）汛期检查、汇报制度；（五）汛期汛情及灾情汇报制度；（六）防汛物资管理制度；

7、（七）防汛奖惩制度；（八）汛后总结报告制度；（九）水电厂水务管理规程、水工观测规程、水工维护规程、水工机械运行检修规程、水工作业安全规程。第十六条 电力在建工程项目公司要针对工程建设不同阶段对防汛工作的要求，积极与施工单位配合，提前做好应对准备工作，杜绝汛期安全生产事故的发生。第十七条 水电厂防汛工作应与大坝安全管理相结合，做到在设计标准内洪水不发生垮坝、漫坝、水淹厂房等事故，大坝安全监测系统、水情测报系统、泄洪闸门、起闭设备及其备用电源必须保证可靠运行。经政府有关部门批准的水电站水库的运行参数（洪水位、正常高水位、汛限水位、工程防洪标准、洪水调度原则等），不得随意变更。大中型水电站水库防洪标

8、准不符合水电枢纽工程等级划分及设计标准要求的，应采取补救措施。因水文和工程运用条件发生变化，原设计确定的工程防洪标准和洪水调度原则需要改变时，由分公司（区域公司）提出报告，按程序审查批准。第十八条 各电力基层企业应做好汛前的组织、检查、措施、物资等方面的准备工作。华南、华东、华中、西南地区应在每年的4月底以前完成；华北、西北、东北地区应在5月底以前完成。（一）应及时调整防汛组织机构，修订、完善防汛管理规程制度，明确防汛目标、任务和计划，并以正式文件公布。（二）应按火电厂防汛检查汇报表（附录A）、水电厂防汛检查汇报表（附录B）所列检查项目开展汛前检查，汛前检查发现的所有问题必须在汛期到来前全部整

9、改落实。风电等新能源发电企业参照火电厂防汛检查汇报表的要求开展汛前检查工作。 各电力基层企业、项目公司要在汛前检查工作结束后，将检查汇报表报分公司（区域公司），由分公司（区域公司）组织复查，复查后将复查情况及各单位检查汇报表一并报公司，公司根据情况适时组织重点检查。（三）应按照公司有关规定编制各项防汛应急救援预案，并根据实际情况及时修订，保持预案的有效性。汛前应对有关人员进行预案的培训和演练。（四）应补充完善、备足备齐防汛物资、设备、设施。（五）汛前，各电力企业防汛领导小组、各部门（车间、参建单位）、各班组必须预先安排好汛期值班人员，编制防汛值班表，明确防汛责任人和值班电话。第十九条 各电力基

10、层企业、项目公司应在每年的汛前将本企业、项目的防汛组织机构、联系人、联络方式、防汛目标、任务和计划、防汛值班表和值班电话等信息报分公司（区域公司），分公司（区域公司）汇总后，连同分公司（区域公司）的上述信息一并报公司防汛办公室备案。第二十条 各电力基层企业应加强汛期值班和定期检查、消缺工作。（一）华南、华东、华中、西南地区每年5至10月份为汛期，华北、西北、东北地区每年6至9月份为汛期。（二）汛期实行24小时值班制，各基层企业、项目公司防汛领导小组（指挥部）、各部门（车间、参建单位）、各班组值班人员必须工作到位，做好值班工作。（三）汛期应按火电厂防汛检查汇报表、水电厂防汛检查汇报表所列有关检查

11、项目，定期对防汛工作、防汛重点部位进行检查，发现问题应及时消除。第二十一条 各分公司（区域公司）、电力基层企业应加强防汛应急管理，加强与有关企业、政府和社会应急资源之间的联系和沟通。（一）发生汛情或灾情，应及时向上一级主管单位报告，报告内容包括：汛情或灾情发生时间、地点，人员伤害及设备异常情况，财产损失情况，应急处理情况及采取的措施，需要协助和处理的事宜等。（二）遇大洪水、水库水位骤涨、大暴雨、泥石流、地震等特殊情况时，各基层企业防汛领导小组（指挥部）应组织有关人员及时对防汛重点部位、薄弱环节进行巡视检查，发现威胁安全的问题，应及时采取应急措施，并逐级上报。（三）遇特大暴雨、洪水或其他严重险情

12、，危及电力设施安全，应按照规定启动防汛应急预案，防汛领导小组（指挥部）、各部门（车间、参建单位）、各防汛抢险队伍应立即开展工作，采取措施，确保安全。第二十二条 汛后，各级电力企业要全面抓好防汛总结工作。（一）各电力基层企业应对防汛设备设施及时进行检查，编制汛后检查报告，对存在问题提出处理方案，及时上报水毁工程修复方案，并做好水毁工程修复和防汛设备设施检修维护工作，同时对当年发生的洪水特性、调度情况、洪水调度方案的执行情况、工程水毁情况、防洪抢险救灾经验教训等防汛工作进行认真地总结分析。（二）各分公司（区域公司）及时组织检查所辖企业水毁工程情况，审查修复方案、计划，按照规定报公司总部，待公司批复

13、意见下达后，及时安排修复工作；及时对所辖区域防汛工作进行总结。（三）公司总部及时对防汛工作进行总结，对存在的重点问题及时做好安排和处理，及时批复各企业上报的水毁工程修复计划，并落实费用。汛后10日内，各电力基层企业应将防汛工作总结报送所属分公司（区域公司），汛后20日内，各分公司（区域公司）应将所管辖区域防汛工作总结报送公司总部。第四章 附 则第二十三条 各分公司（区域公司）、各电力基层企业应根据具体情况制定防汛工作奖励办法，对在防汛工作中做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励。第二十四条 因电力防汛工作不力造成事故、严重社会影响的事件或违反调度纪律、防汛抢险不力造成损失的电力企业和个人，公司

14、按有关规定追究企业和有关人员的责任，违反国家法律、法规者，由司法机关追究法律责任。第二十五条 公司每年不再单独下发防汛工作计划（调整公司防汛领导机构等特殊情况除外）。 第二十六条 附录A、B为本规定的规范性附录。第二十七条 本规定由公司安全生产部负责解释。第二十八条 本规定自发布之日起执行，原公司防汛工作管理规定（华电国际生2011322号）同时废止。附录：1. 火电厂防汛检查汇报表2. 水电厂防汛检查汇报表附录A：火电厂防汛检查汇报表汇报单位： 汇报日期： 年 月 日一、防汛检查基本情况检 查 时 间组 织 形 式检查负责人检查项目和标准检查结果存在问题二、防汛组织是否健全1、防汛领导小组（

15、指挥部）2、防汛办公室3、防汛抢险队伍三、有关防汛规章制度及文件1、上级及有关部门的防汛文件是否齐全2、防汛任务、目标、计划、责任明确3、防汛领导小组及办公室、防汛抢险队伍工作制度4、汛前检查、汇报与消缺管理制度5、汛期检查与汇报制度6、汛期值班管理制度7、汛期汛情及灾情汇报制度8、防汛物资管理制度9、防汛奖惩制度10、汛后防汛工作总结报告制度11、以上制度根据情况变化及时修订四、生产设施防汛能力及技术措施1、 厂址是否高于百年一遇洪水（内涝）水位，否则，应设置防涝围堤和排涝设施，并应检查其可靠性和有效性2、 厂内排水设施和主厂房零米层及以下排水设施是否完善3、 主厂房零米层及以下沟道的防倒灌

16、措施是否完善并落实4、 位于江、河旁以及海滨的发电厂防洪堤的防风浪措施及堤坝上闸口封堵措施是否完善并落实5、 对可能遭遇山洪威胁的发电厂和建设工地，其挡水、排水设施是否截水可靠、排水畅通6、 电厂保安电源和备用电源、厂内排水泵房和厂外取水泵房供电线路是否可靠并有后备措施7、 露天煤场防雨水冲刷流失措施是否完善并落实，干煤棚干煤储量是否满足要求，地下输煤廊道排水设施是否完好8、 岸边水泵房室内、地下设施的排风、排气口是否高于百年一遇洪水（内涝）水位，水泵房零米或入口地坪是否高于百年一遇洪水（内涝、潮水）水位加五十年一遇浪高再加超高0.5米，否则，应检查相应的防洪措施的落实情况9、 取水泵船的锚固

17、、防碰撞措施是否落实10、 抽取地下水的建（构）筑物的防淹、防冲措施是否落实11、 检查工业用水、生活用水、雨水的排水口标高是否低于百年一遇洪水的要求，自流受阻时的应急措施是否完善并落实12、 对厂内外生产设施，如排灰管、输油管、补给水管、热网管道等的支架（墩），进厂铁路、码头的运输机械和建（构）筑物进行防淹没、防冲刷、防倒塌安全检查13、 检查所有生产设施周围场地环境变化情况，是否影响安全度汛14、 检查所有生产设施的屋面（顶盖）防水是否完好、排水是否畅通15、 灰场检查：（1） 坝（堤）巡视检查制度是否落实，交接班制度、值班日记是否健全（2） 库内水深是否超过设计规定，坝前干滩是否满足设计

18、要求（3） 坝（堤）身缺陷，渗水、漏水情况检查（4） 排水设施是否完好、排水能力是否满足要求（5） 在超标准暴雨情况下的保坝措施（6） 通信是否畅通（7） 灰坝安全监测设施如自然沉降观测点、基准点等是否齐全完善16、 沿海电厂的防台风、防风暴潮措施是否完善17、 值班室、值班电话、传真机是否落实，与地方及上级防汛部门的通信是否畅通18、 是否及时掌握气象和水情信息五、检查防汛预案是否完备1破堤、分洪、超标准暴雨情况下保厂及人员疏散预案2防洪堤（坝）出现漏、渗水时的处理预案六、防汛物资与后勤保障情况是否完备1、 备足抢险物资，建立台帐并专项保管2、 确保防汛期间的交通与通信工具始终处于完好可用状

19、态3、 足够的生活物资和医药储备七、检查生活设施防汛能力1、 职工生活区排水设施是否完好、排水是否畅通2、 低洼地的防水淹措施、水淹后的人员安置方案是否完善八、防汛检查总评价及需要整改的项目、整改计划安排附录B：水电厂防汛检查汇报表三、有关防汛规程制度及文件是否齐全、有效1、上级及有关部门的防汛文件11、水务管理规程、水工观测规程、水工维护规程、水工机械运行检修规程、水工作业安全规程12、以上规程制度根据情况变化及时修订四、洪水调度方案和防汛措施是否制定1、设计防洪标准内的洪水调度方案（包括汛限水位、调洪水位、下泄流量、闸门开启顺位等）2、超标准洪水（包括特大洪水）的防御方案（包括工程措施、组

20、织措施、物资贮备及运输方案、人员转移方案等）3、梯级水电站水库联合调度方案4、水电厂汛期经济运行方案5、年度防汛措施6、防御局地暴雨及支沟洪水灾害措施7、上述方案和措施是否规定时间报上级单位审批或备案五、汛前水库上、下游调查工作1、汛前对库区进行调查，掌握坍岸、滑坡及其它有害于水库安全运行的情况，并采取相应措施，有重大问题的及时报上级主管部门2、汛前是否了解水库下游主河道行洪能力变化情况，并报上级主管部门六、汛前大坝观测情况1、是否已对大坝做了宏观检查（表面混凝土冻融、裂缝、坝基坝肩及边坡稳定、下游冲刷变化情况等）2、大坝全面观测及资料整编分析（变形及扬压力、渗漏量等）是否已做3、高水位观测方

21、案（包括加密测次及增加项目等）有否七、泄洪设施维护与运行工作1、对所有泄洪设施是否已进行检查与维护2、所有泄洪设施是否有独立可靠的备用电源3、汛前是否对泄洪闸门进行了启闭试验，有问题的是否已做处理八、通信设备及报汛设施维护及调试工作1、通讯设施和通道是否进行了全面检查、维护与调试。2、利用地方电台报汛的，汛前是否已同地方水文气象及邮电部门签订了报汛合同3、有水情自动测报系统的，汛前是否对系统进行了检查调试，有问题的测站是否进行了处理4、建成水库调度综合自动化系统的，汛前是否对系统设备、应用软件进行了全面调试，有问题的设备及应用软件是否进行了检修及修正九、 汛前机电设备检修工作1、按进度和质量要

22、求汛前机组检修工作是否完成2、是否完成变电所、开关站及有关设备的汛前检修预试工作3、是否对有缺陷设备（特别是类设备）制订了汛前安全运行措施4、汛期稳发、满发电措施是否落实十、水工建筑物运行工况1、列入重点加固工程的水工建筑物汛前施工面貌是否达到要求，安全渡汛措施是否落实2、检查水毁工程修复情况3、防止水淹厂房的堵排方案和措施是否已落实4、对于高坝泻流有雾化影响的，应检查下游边坡及有关建筑物5、汛前，主管单位对各水电厂的水工建筑物进行评级，确定为类设水工建筑物的要做出汛期运行事故预想及险情处置方案十一、防汛物资准备工作1、备足防汛抢险物资和设备，并建立台帐，专项保管2、对外只有一条通路的电厂，必备的生活物资贮备情况3、抢险运输工作和方案十二、与地方和其它部门协调防汛工作情况1、接受当地有管辖权的防汛指挥部门的调度指挥，及时了解防汛整体部署，取得支持。明确水库放流时，与当地防汛指挥部门及上下游的联系办法2、有在建工程的电站应组建业主负责、各参建单位参加的联合防汛指挥部，并明确各自任务十三、防汛检查总评价及需要整改的项目、整改计划安排17