河南剩余劳动力转移现状存在问题及对策研究报告Word格式文档下载.docx

1、 剩余劳动力； 转移； 问题； 对策1 河南农村剩余劳动力转移的现状1.1 农村剩余劳动力的含义它是指农村劳动力中的隐性失业（隐性失业是指劳动边际生产率等于或接近于零的就业人口，即从总就业中撤出一部分劳动力而不会使总产量减少，那么，被撤出的劳动力就是隐性失业人口，也叫剩余劳动力。农村剩余劳动力的测算方法：现有农村劳动力数量减去耕地可容纳劳动力数量，再减去农村非农业（含林、牧、渔业在业人口数量，即得出农村剩余劳动力 1.2 我省剩余劳动力转移所带来的好处根据河南省农调队的测算，河南省农村剩余劳动力总量为224787万人，占农村现有劳动力总量 5477，河南农村劳动力转移规模达到 1160万人，占

2、全省农村劳动力总量的22，同比增长51。外出务工农民实现收入突破400亿元。其中以转向东部为主，达到2838万人，占全部转移总量的2581。大量的农村劳动力外出务工经商，不仅有效地缓解了农村劳动力就业压力，改善了自身和家庭的生活条件1，而且对当地的经济建设做出了巨大贡献。1.3 以我乡为例，对我省剩余劳动力转移结构特征进行分析我乡外出民工多为青壮年，体力强，适应能力强，但主要由于其总体较低的文化素质和劳动技能，导致他们所从事的行业多为建筑业等单体力劳动行业，劳动强度大，报酬相对较低。因此，我们有必要对我省农村剩余劳动力转移结构特征进行分析。1.3.1就业途径：亲友介绍。许多农民工在外出务工经商

3、前并没有联系好工作，进城后一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。具调查，我省外出务工的农民工所找到的工作由定居本地的亲属、朋友介绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99%，自荐到用工单位工作的占10.51%。另外，还有部分农民工是通过自主就业、招工广告、包工头或老板招募、劳务市场、招聘会、报纸等媒体找到工作，分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。1.3.2流向分布：省内城市和东北沿海经济发达地区。我国大中城市和沿海发达地区的高额工资吸引了大批农村剩余劳动力。对我乡进行的采访调查中发现，2008年农村外出务工人

4、员中有41.2%的人在省内城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省内其他城市打工的占21.6%。此外，分别有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。与2007年相比，到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6个百分点，到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别下降了1.9和1.0个百分点。1.3.3文化素质：中小学受教程度所占份额大。对魏庄和南王庄两个村 768名外出务工人员的调查中发现，文盲、小学、初中、高中及以上文化程度的务工人员人数分别为32人、145人、518 人和73人，分别占总数的4.17、18.88、67.45和9.50，也就是说具

5、有高中以上学历的还不到十分之一。这些外出人员收入情况按文化程度分组显示，以上四种文化程度人均月收入分别为700.6元、816.3元、1209.6元、2090元。1.3.4劳动技能：技术水平较低人数占多数，缺乏高级技师。在上述这些人中，力工和技术工各占50，二者的人均月工资比为 1：16。在建筑行业，技术工的日工资一般在80元以上，而力工的日工资一般在 50元以下。据我省劳动部门介绍，广东省工业企业的一般务工工资标准大约为：大专以上学历人员一般在2O00元以上，高中以上包括中专类的技术人员一般在 10002000元，文化程度低，劳动技术较差的一般在4001O00元。据乡劳动职介所介绍，去年 8月

6、上旬与其有着劳务合作协议的广东省东莞市劳动局发来传真需求一批高中以上文化程度劳动力，月工资在10002O00元之间。但截至9月上旬近一个月时间，符合条件的前来报名人数才30多人，与实际需求相差甚远。2 河南农村剩余劳动力转移中存在的问题在看到近年来河南省农村剩余劳动力转移工作取得了历史性的成绩的同时，作为全国第一人口大省的河南还应该认识到：到目前为目，此项工作充其量也只是取得了阶段性的胜利，还有一千多万的农村剩余劳动力亟待向非农产业转移，这一切还任重而道远。为此，我们必须重视在河南剩余劳动力的转移创造条件，为增加农民收入，早日实现河南农村的现代化，解决三农问题而继续努力。河南农村剩余劳动力的转

7、移要受多方面因素的制约，总结起来，有以下五个方面：2.1 转移主体的思想观念，文化素质成为制约转移程度的瓶颈。一是我国多数农民思想观念保守，法律意识淡薄，小农意识强烈，重土厌迁，小富则安，缺乏风险意识和投资创业精神2。许多农民认为土地是生活必不可少的保障，不愿意离开土地，忽视或者没有意识到土地是一种可以增值的资源，是一种可以流转的商品。这些落后的观念在很大程度上制约了土地流转和农村劳动力的转移。实践证明，思想观念改变与否对农村劳动力的转移程度构成直接制约和影响。二是转移主体的文化素质较低。据我们对2008年我乡农村劳动力素质抽查显示，农村劳动力初中以下文化程度的占90.50%，有一技之长的农村

8、人才仅占6.96%。转移主体的文化素质较低，影响着转移的程度和步伐，表现为：1）农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求。近几年来，随着科学技术的发展，企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少，而质量要求却又在不断提高，这样，农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高，要转移出去相对来说比较困难。 的218，全国（220730365万元的36。河南乡镇企业的发展曾经对转移农村剩余劳动力起到了重要的作用。但由于乡镇企业发展速度的减慢，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资本及技术密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，因此，如果没有新的举措，今后乡

9、镇企业可能会退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，农村个体、私营工商业等其他非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。据河南农调队重点调查资料推算，农村非农产业对剩余劳动力的容纳仅占全部劳动力转移的四分之一。2.4 劳动力市场发育缓慢，中介组织发育程度低。目前我省农村劳动力跨地区流动大部分是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的很少。据统计，近几年自发性转移外地的劳动力占56，通过新友介绍的占24，而有组织转移的只有20% 。因此，必然形成初级劳动力市场。对于劳动力市场，我省政府同样需要宏观调控，但目前宏观控作用有限，即缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，又缺乏对农村劳动力

10、就业的组织与指导。因而农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动后服务体系及中介组织建设也比较滞后，因缺乏有关信息，或信息不准5导致农村劳动力盲目流动。2.5 农民工没有完全地享受到公民的平等权利，不利于城乡统筹发展。农民工数量截止目前已有1.7亿之众，数量虽然巨大，但是，却长期处于弱势群体。比如，不平等的就业权利、不平等的生活权利、就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视。在就业条件、就业范围、工作报酬、劳动保护、社会保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就业户口限制、就业职业限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至连一点廉价的工资还经常拖欠无法按时兑现。3 河南农村剩余劳动

11、力转移的对策如何才能解决好农村剩余劳动力转移中所存在的一系列问题，是我们目前所有工作任务中的重中之重。通过以上论述，我们发现，要有效地实现农村剩余劳动力的转移，就必须按照社会经济发展的一般规律，遵循稳健原则：一是转移应以不构成对农业产业人力资本的掠夺为限；二是转移改变了经济社会结构，配套改革必须跟上；三是对待转移问题应该积极，但不能着急；四是转移过程中要综合考虑就业载体的承受能力；五是转移的同时应当巩固、防止回流。本着这样的原则，我们应为农村剩余劳动力的平稳转移开辟一条内部消化，外部吸纳的通道。实现农村剩余劳动力的有效转移，离不开非农产业的拉力，即由农业向第二、三产业转移6，从而减轻农村劳动力

12、剩余所给农业带来的沉重负担。同时，尤其在目前金融危机的条件下，树立大农业的观念，立足农村、农业，积极在农村创造条件，就地吸收农村剩余劳动力，实现农村剩余劳动力的浅层次转移是极为重要的，即农业内部转移它是指种植业的剩余劳动力向养殖业等方面转移）和农村内部转移 及有关部门按照市劳务输出领导小组编印的外出务工必读对农民工进行安全、维权、礼仪等内容的引导性培训 , 各级劳务输出中介机构在组织有序输出之前要对外出务工人员进行为期 1-3 天的培训 , 提高他们维护自身合法权益的能力。对于劳务输出基地的选择，双方均派人进行实地考察。例如对深圳比亚迪务工基地的确定，内黄局就先后派出4名支局长代表前去考察，为

13、合作夯实了基础。此次，安阳局和内黄局推出的劳务输出工程，不仅挖掘出当地劳务输出市场的巨大商机，而且为农民工就业牵线搭桥，既避免了农民工择业的盲目性，又为政府分了忧解了难，同时提升了邮政企业形象，并取得了一定的经济效益，形成了多方共赢的良好局面。农民工张升对此深有感触：“通过劳动力转移渠道，我重新找到了就业机会。”5）调整不合理的制度设置和政策规定,让农民真正享受到公民应有的平等权利。例如，“改革就业制度实现农民工就业的公平竞争，维护农民工的平等就业权利，平等选择职业的权利和平等取得劳动报酬的权利，是解决农民工问题的理性选择通过政策、法律的建设加强对非正规劳动就业者种田收入”时就应该把土地流转出

14、去。土地流转必须推动适度规模经营13 ,要在规范土地流转手续、让农民“退”有可耕田的基础上，使部分有能力从事二、三产业的农民转移土地，使他们全身心地投入到其他产业中去,并在社会主义市场经济的框架下，实行规模化和专业化生产，使土地使用权集中到经营能力较强的人（企业手中，实现更高层次上的社会分工，使农村更快地走向富裕。3）推进社会保障制度改革，为农村富余劳动力在新的工作岗位上提供制度保障。主要是加快养老、失业、医疗等保险制度改革。目前，农业转移劳动力的生活来源主要是非农业收入，但因为没有一种以制度形式存在的社会保障体系可以保障他们起码的生活条件，他们仍有不稳定和不安全感。所以，城镇要建立相对完善的

15、社会保障体系14，让农户进城后享受到与当地居民同等的待遇，从而提高城镇对农业转移劳动力的吸引力。同时，要把农村养老社会化明确纳入到国家社会保障体系中去，使之能够得到法律的保障和监督，从而保障和促进农村养老社会化制度稳定运行和持续地发展。3.1.3 加强政府的作用。1）发挥政府的职能，为农村剩余劳动力转移创造条件。农村劳动力向城市迁移，应享有与城市居民同等的国民待遇，享有平等的就业机会和平等的受教育权利。针对农村劳动力迁移中遭受的就业歧视和不公平待遇，政府应本着公平原则，统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场。政府在保护弱者和保证社会群体之间、地区之间的平等分配方面应发挥重要作用15。2）政府应

16、加大对农村教育的投资力度，在农村坚定地普及九年义务教育。而对于已经转移到城市中的农村劳动力的子女入学问题上，也应与城市学生享有同等的权利，在城市小学和初中接受免费教育，而不是主要靠农民自己筹集经费。同时，政府应加大对农村剩余劳动力转移培训经费的投入，各级政府应在财政预算中安排一定的农民工培训专项经费，组织专业力量编写农民工培训教材，尽快建立一批覆盖到乡镇一级的农民工培训基地和及时便捷的劳动力供求市场信息网。3）在农村剩余劳动力向城市转移的过程中，需要支付各种费用16，如卫生、环境、培训、办证等各种行政性收费，使本来经济就不宽裕的农民，负担更加沉重，政府已经意识到了这一点，并在这方面进行了积极改

17、革。在近几年，劳动局等部门取消了农村劳动力向城市转移的各种费用。这就为劳动力自由流动提供了便利，但还需要进一步加强农民工其他费用的减免力度，使农村劳动力的迁移成本尽量减少。3.2 内部和外部转移3.2.1内部转移一方面，大力推进农业产业化发展，拓宽农业内部就业领域。主要包括一下几点：第一，把数量巨大的农村剩余劳动力的一部分尽可能地稳定在农业内部。在经济增长方式逐渐转变的形势下，应通过加速推进农业产业化建设，围绕农村资源的综合开发，形成新的主导产业17，以主导产业带动区域经济发展，以此积极引导农村剩余劳动力就业。提高农业产业化，并在农村建立农村经济人制度、增强农村公共事业、农业配套服务业，提高农

18、业内部人员的有效接纳度。农业自身的发展以及农产品的深层次的加工和开发、农村产业链的延长、提高农业产业化需要农村经纪人。如科技经纪人向农民传授有关技术，营销经纪人开拓农产品市场，信息经纪人提供经济、技术、政策等信息服务，储运、加工经纪人提供农产品深层次加工。同时，农业基础设施的建设和维护也需要专人负责。农村公共设施的建设和维护，农村公共事业都有接纳一定农村剩余劳动力的可能性。同时，提高农业产业化，农业产业化是指围绕某主导产业或相关的若干骨干产品，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，实行种养加工、产供销、贸工农一体化的经营。农业产业化是农业组织形式和经营方式的一次重大变革和创新，。

19、我省农业产业化制度还较低，虽然已经形成了多家骨干龙头企业，但数量仍较少，规模较小，还需要进一步加强和发展，为此应发展壮大龙头企业，对劳动密集型的龙头企业尤其要大力扶持。另外，建立完善龙头企业与广大农产品风险共担，利益共享的联结机制，把更多的农村劳动力吸引和聚集到农业产业化经营中来。农村产业化扩大了对农村经济的物质、资金、技术的投入渠道、提高了农产品的质量和市场竞争力，更重要的是使农业延伸到二、三产业，把农产品的生产、加工、贸易和服务联系在一起，有效地挖掘了农产品的价值实现能力。既不以增加财务，促进了农业发展和提高了农民收入，又可以解决一部分农村剩余劳动力的就业。第二，采取得力措施，加强对农村土

20、地的综合开发和利用，大力发展生态农业和立体农业，挖掘农业生产的内部潜力。据测算，最低限度可吸纳9000余万劳动力。这样不但可以解决大量农村剩余劳动力的就业问题，也将对我国的经济发展起到极大的促进作用，使生态环境得到很好的改善。内黄是中国红枣之乡，国家级生态示范县。数十万亩枣林、槐林、果林以及近年来迅猛发展起来的生态农业，构成了独具特色的豫北生态绿色长廊。第三，合理调整经济结构，开发新型劳动密集型产业。今后在产业类别和企业类型的调整上，要注意兼顾劳动密集、资本密集、技术密集产业和企业的协调发展与合理布局，选择适合最具潜力创造就业机会的领域。针对农村制定一些优惠政策，鼓励国家、集体、个人、外资等各方面在生态农业等领域，建设一批投资小、见效快、无污染、资源可在生、并容纳大量劳动力的新型产业，以达到既发展经济，又启动市场，扩大就业的目的。另一方面，加快乡镇企业发展，增大就地转移农村劳动力的载体。乡镇企业的发展对农村剩余劳动力的转移起过重要作用。改革开放以来，尤其是进入80年代以后，乡镇企业累计吸纳了约一亿