环境管理问题与环境保护法Word格式文档下载.docx

1、（2） 人类同时又生产出各种各样的废物返回生态系统，为了治理这些废物所造成的污染，人类又被迫使用更多的自然资源。 环境污染 环境污杂是指有害的物质进入环境后对环境系统造成的干扰和损害 的现象，简称污染。具体来说就是，有害物质或有害因子进入环境系统的诸要素发生作用，使环境系统的结构与功能发生变化，对人类以及其他生物的自下而上和发展产生不利影响。一般情况下，环境污染特指人类活动的副产品和废物进入物理环境后，对生态系统产生的一系统扰乱和侵害，特别是由此引起的环境质量的恶化。环境污染不仅包括物质所造成的直接污染，如工业“三废”和生活“三废”，也包括由物理物质和运动性质引起的污染，如热污染、噪声污染、电

2、磁污染和放射性污染。 环境污染的后果表现：1 温室效应/臭氧层破坏；2 酸雨，一旦出现则表示污染已经达到相当严重的程度；3 由于水的污染而危害人体的健康。 环境污染的原因1 自然界本身活动的结果，如火山排出的有害气体；2 人类社会活动的结果，如工业污染、农业污染等。 当前面临的其他环境问题 大气环境问题，其体表现为：1 近百年来全球的平均地面气温呈上升趋势，严重的话会导致海平面上升，给沿海地区带来巨大影响；2 臭氧层遭到破坏，会使照射到地面的紫外线增强，进而影响到整个生物圈；3 酸雨的出现会直接损害森林，破坏水生和陆生环境，造成农作物减产，并影响人本健康。 危险废物的转移，主要指工业发达国家里

3、所产生的危险物不是自己处理，而是极力以贸易的名义向发展中国家转移，其后果是：1 危险废物输入国的生态环境和人了健康受到损害；2 危险废物的蔓延和扩散必然会危害全球的环境。 海洋污染具污染源多、持续性虽、扩散广的特点，其表现主要为：1 石油污染会形成油膜，造成海缺氧；2 塑料污染；3 有毒物质累积，如重金属和有毒的有机化合物；4 赤潮造成海洋生物死亡；5 破坏旅游资源。2.环境污染的来源 什么是污染源污染源是污染物发生源，即向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备和装置。按造成环境污染的原因，可把污染源要为天然污染源和人为污染源。天然污染源指自然界自身排出的有害物质或造成有害影响的场所

4、。人为污染源是指人类活动所形成的污染源。它包括工业污染源、农业污染、交通运输污染源和生活污染源，是环境保护研究和控制的对象。 大气污染物及来源 从影响程序上看，主要的污染物为烟尘、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和碳氢化合物，具体如下：1 颗粒物：如粉尘、烟尘、炭粒、飞灰等。2 氧化物：如一氧化碳、二氧化硫、臭硫等3 硫化物：如二氧化硫、三氧化硫、硫酸、硫化氢、硫醇等；4 氮化物：如一氧化氮、二氧化氮、氨等；5 卤素和卤化物：如氯、氯化氢、氟化氢等；6 有机物：如碳氢化合物（甲烷、乙烯）、甲醛、甲醇、丙酮、氯乙烯、氟里昂等。 大气污染物的来源主要为工业污染源、交通运输入污染源、生活污染源，例如：1

5、 硫化氢主要来自炼油、化工脱硫、农药、染料、二硫化碳生产；2 氟化氢主要来自磷肥厂、钢铁厂、冶铝厂、含氟产品的生产；3 氯主要来自食盐电解及其有关的工业生产产物；4 氯化氢主要来自氯化氢合成、氯乙烯生产以及农药等化工生产；5 氨主要来自焦化厂、合成氨、硝酸生产及其他使用氨的工业生产。 水体污染物及来源 按污染物的化学、生物性质，水体污染物可分为无机无毒物质、无机有毒物质、有机无毒物质、有机有毒物质； 人类活动所造成的水体污染主要分三类：1 生活污染源指城市和人口密集的居住区产生排放的大量生活污水；2 工业污染源指工业生产过程产生排放的废水、污水以及废液组成的工业废水；3 农业污染源指由于农业生

6、产而产生的水污染源，如降水径流和渗流把土壤中的氮、磷和农药带入水体中。 其中工业废水形成的工业污染最为严重，其来源举例如下：1 汞及其化合物来自冶金、电镀、化工等工厂排水；2 镉及其化合物来自冶金、电镀、化工等工厂排水；3 铅及其化合物来自冶金铅的加工及铸字、铅蓄电池、颜料等工厂的排水；4 铜来自铜矿开采及冶炼、镀锌、颜料、油漆生产排水；5 锌来自锌的开采及冶炼、镀锌、锌合金、颜料、油漆、防腐生产排水。 固体废物及来源 固体废物按来源可分为工业废物、矿业废物、城市垃圾、农业废物和放射性废物，其中来自工矿活动的可造成严重危害的有害固体废物称为危险固体废物，需要单独管制，例如：1 急性毒性；2 易

7、燃性；3 腐蚀性；4 反应性；5 放射性；6 浸出毒性。 工矿企业的固体废物主要来自工矿企业的生产过程，例如：1 氯化钙2 盐泥3 放射性废渣4 工业垃圾 噪声及来源 从产生噪声的振动性质看，噪声可分为气体动力噪声、机械噪声及电磁性噪声，噪声污染具有局限性和分散性； 噪声的来源可分为交通噪声、工业噪声、生活噪声等。 环境污染的分类与影响工业企业是废水、废气、废渣、噪声等的主要发生源。工业生产过程的各种环节，例如，原料获取、加工过程、燃烧过程、加热和冷却过程、成品整理过程等，都会程序不等地产生各种污染物质，从表2-1“环境污染的分类与影响”也可清楚地看到这一点。表2-1 环境污染的分类与影响污染

8、类别污染形态产生原因污染物质产生影响空气污染气体1. 自然发生2. 人为造成2.1工厂排放废气2.2机动车辆排放废气2.3垃圾处理2.4火力发电2.5建筑施工1. 煤烟2. 灰尘3. 有毒气体3.1气态污染物3.2粒状污染物3.3二次污染3.4恶臭污染物3.5其他污染物1. 损害人体健康2. 损害建筑、古迹3. 降低能见度4. 危害动植物5. 温室效应6. 破坏臭氧层7. 酸雨8. 森林减少,沙土流失9. 威胁物种生存水体污染液体1. 生活排水2. 都市排水3. 工厂、产业排水4. 农业、放射性影响1. 有害化学品或药品2. 耗氧性物质3. 农药或有毒物质4. 重金属物质5. 致癌物质6. 烃

9、7. 洗涤剂8. 细菌1. 汞中毒2. 危害人本健康3. 污染河流4. 污染水库5. 威胁物种生存6. 减少废弃物污染固体1. 日常生活产生2. 垃圾堆积3. 工业废品1. 生活垃圾2. 灰渣3. 工业废物（一般有害）4. 太空垃圾5. 农药或有害物质1. 危害人体健康2. 致癌3. 增加环境负荷4. 破坏生态系统毒性污染1. 使用毒性物质不当2. 事业单位加工排放流出3. 随意废弃含毒产品各种毒性物质（如多氯联苯、石棉、DDT）2. 破坏生态系统3. 威胁物种生存4. 影响土地资源使用噪声机械波1. 交通（陆地、空中）2. 工业3. 建筑施工噪声（无形杀手）1. 危害人休健康2. 影响生活及

10、居住放射污染辐射物1. 核爆炸2. 核电站意外事故3. 医疗1. 射线2. 辐射尘2. 污染空气、水体、土地3. 破坏生态环境4. 威胁物种生存 环境污染治理的市场要求有资料显示：目前我国环境保护产业的产值每年以高于30%的速度递增。有关人士预计到2000年我国环保产业产值在1000亿元左右，2005年达到2000亿元，而环保产业的全球贸易到2000年可能会达到6000亿到10000亿美元，而我国现实的环境问题和潜在的环境问题为环保产业提供了长远而广阔的市场要求。据悉，目前中国市场的环保技术、设备市场需求主要集中在九大方面：1. 污水、废水处理技术与装备制造。2. 除尘技术和装备制造。3. 电

11、厂脱硫技术及其成套装备制造。4. 机动车消声和尾气净化产品制造。5. 垃圾焚烧装备制造。6. 噪音污染控制材料用于噪声污染控制产业中。7. 自然保护的开发与经营。8. 知识环保科技服务产业。9. 相关产业。随着国际贸易的“绿色壁垒”的不断加强，环境对国际贸易的影响越来越大，绿色产品等“绿色产业”发展及市场准入要求将在国际贸易中占主导地位。实际上，以上的市场需求正是ISO14000标准所关注的改善环境问题的体现，这从另一个侧面也反映了实施ISO14000环境管理体系在我国方兴未艾，日后必将有飞速发展；早一步推行ISO14000标准，将使企业节能降耗、优化成本，有利于企业冲破“绿色”贸易壁垒，增加

12、市场占有率，抢占市场先机，加强竞争力。3.我国的环境现状据专家研究，在人类太初时代，地球上约有76亿公顷森林，占陆地面积52%，到本世纪80年代，全球森林面积已减到40公顷，近年来又以每年约1200万公顷的速度减少。拉丁美洲的三分之二森林已消失，非洲的森林也被砍伐一半，亚洲每年砍伐森林达800万公顷。中国的毁林“业绩”也令人触目惊心。与建国之初相比，全国的优质森林四分之一被砍掉。位于长江上游的四川省在12、13世纪时森林覆盖率达60%，1949年降为30%，1980年又降为18%，现在只剩12%。森林资源被破坏的直接后果是水土流失，土地荒漠化日益严重。据资料介绍，目前全球荒漠化土地面积已达36

13、0000万公顷，占全球陆地面积的四分之一，并正以每年500700万公顷的速度迅速扩大。中国的水土流域到处是荒山秃岭、千沟万壑，有的地方简直是赤地千里。长江流域水土流失面积也达5600万公顷，占流域总面积的31.2%。城陵矶至汉口河段，在1966年到1986年20年间，河道淤积泥沙2亿立方米，平均河床淤高0.43米。洞庭湖在1949年湖泊面积435000公顷,容积300亿立方米。到1984年湖面萎缩到269100公顷，容积养活到174亿立方米。严重的水土流失使中国的抗灾能力大大下降。由于流失的泥沙于积在河床和湖泊，1954年，长江城陵矶水文站最高水位34.45米，最大流量44500立方米/秒，1

14、998年最高水位达35.95米，最大流量却只有36800立方米/秒，亦即1998年的水位比1954年高1.49米，而流量却少7700立方米/秒长江流域生态环境恶化是1998年长江特大洪灾、全线告急、经济与人民生命财产受到极大损失的根本原因。超越环境涵容光焕发能力的工农业开发和无节制的人口增加，水资源紧缺和水域严重污染。半个多世纪以来，全世界的用水量增加了4倍，由于工业、城市、农药及化肥的污染，又进一步造成水资源短缺。全世界每年流入海洋的石油多达100多万吨，重金属几百万吨，还有不计其数的生活垃圾。在发展中国家，95%的城市污水未经处理即排入江河湖海，水中的病菌和污染物每年造成2500万人死亡。

15、我国有水资源缺乏和水域污染，已经成为经济上社会发展的制约因素。近年，黄河全年断流在200天以上。全国每年废水排放总量达416亿吨，全国七大水系、湖泊、水库，部份地区地下水和近岸海域均受到不同程度污染。空气污染近年也呈上升趋势。如今，人类每年向大气中排放230亿吨二氧化碳，比本世纪初增加25%。全世界有11亿人口生活在空气污染严重的城市。中国首都北京每年有相当一段时间空气质量超过国家4级标准。中国酸雨污染也日益严重，1997年，全国降水均PH值范围在3.747.79之间,华南酸雨污染有上升趋势,北方的图们、青岛的酸雨污染也较严重。于是，建筑物被腐蚀，人们的呼吸道疾病发病率明显上升，动植物生存受到

16、威胁。中国从80年代开始组织生态农业的研究与示范。目前，国家一级，在继续抓好现有50个生态农业试点县的同时，正在着手组织新增的100个生态农业县的建设。各省也自行安排了共计约150个县作为自己的试点，许多县还在自行接受和提倡生态农业试验。生态农业的成绩，已引起国内外关注，有7个生态农业试点先后被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。中国政府做出了加强推广生态农业的决定，提出了发展生态农业环境综合的农业环境综合整治，生物养地等农业资源的保护与增殖，小流域综合利用，利用生物间生态差和物种对资源利用互补特性的立体种养，庭院空间立体配置和物质循环利用，庭院资源综合利用，以科学配置与保护天敌为特点的

17、有害生物综合防止，以牛粪、秸秆、蔗渣、荼叶为原料的农业副产品再利用等技术。中国改革开放以来重视植树造林，确实抓好水土保持工作，确立了水资源的持续开发对策。这些年营造的三北防护林开始发挥作用。1998年8月完成扩建并通过鉴定的超快速高吸水性树脂-SSAP材料，很快将会加速国土的全面绿化。水利部门编制的全国水土保持建设规划和1999年出台的全国生态环境建设规划，把“水土保持”作为中国经济发展的新增长点，目前，这项基础工程在中国大地开始全面启动。中国还部署了符合生态健康要求的城镇建设规划，重视矿山复垦，建立生态工程土地处理系统。国务院于1996年提出，到2000年底前实现“双达标”目标，即全国所有工

18、业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，分别达到国家规定的有关标准。为了保证“双达标”目标的实现，各省各地区都纷纷关闭污染严惩的小煤矿、小水泥厂、小火电厂、小制革厂、小草浆企业和小木浆企业，一些城市开始禁止使用含磷洗涤剂，退耕还草、退田还湖工程也陆续展开，以三河、三湖为代表的环境污染合治理工作也已取得阶段性成果。北京市进入1999年后，开始大力整治空气污染，果断地采取了报废“面的”、实施新的轻型车尾气排放标准等措施。随着网络的快速发展，环保也已成为网络的重要内容之一，单是我国境内的环保网站已是星罗棋布：

19、省级的有北京、上海、新疆、吉林、江苏、广东、山东、福建、广西、安徽、陕西、浙江，贯通南北，纵横东西；省级以下不仅在厦门、温州、南宁这样重要城市，甚至就连当年铁道游击队的抗日战场枣庄也有了自己的环保主页。除了呈网状分布的国家环保系统建立的网站，还有制作更加精呈网状分布的国家环保系统建立的网站，还有制作更加精美、更有个性的个人主页。无论是政府设立的站立还是个人主页，“绿色”都是出现频率很高的词，有人干脆把自己的主页冠以“绿色”的头衔-绿色地球村、绿色家园、绿色联盟环境网站内容包揽了环境保护的各个方面。北京热衷于环保事业的网友们制作了名为“绿色北京”网页，专门关注因体废物的处理。这个开设于1998年

20、秋天的网页，专门关注固体废物的处理。这个开设于1998年秋天的网页，如今已办得红红火火。其中收录了大批环保信息，诸如国家治理环境问题的有关法律法规、垃圾处理方法的论文、及时更新的环保新闻等等。网页还在今年年初开办了环保论坛BBS，有不少网友汇聚在那里，乐此不疲地讨论着环境保护的新观点。他们正在用自己充满热情的实际行动呼唤着全体网友和公民，加入到环保的行列中。“绿色北京”的创造者在一篇绿色北京宣言中这样说道：“关注生存空间，走近固体废物，走近垃圾问题，我们益发认清：在环境污染的肇事者名单中，无人可以逃脱；而在环境恶化的受害人名单中，也没谁可以幸免！环境保护不仅仅是一个口号、一个话题，它更是一门系

21、统的科学，更是一种意识、一种理念、一种生活方式。环境保护不但需要政府和专家学者，也需要公众的广泛参与。”4.二十世纪的十大环境公害在过去的20世纪，发生了著名的十大环境公害，现例举如下：1） 马斯河谷烟雾事件（1930年）比利时的马斯河谷工业区位于一个狭窄的河谷里，里面有炼油厂、金属厂、玻璃厂等。在1930年月12月1日到5日的几天里，河谷上空出现了很强的逆温层，致使13个大烟囱排出的烟尘无法扩散，导致大量的有害气体累积在地表附近，结果一周内有60多人丧生，其中心脏病、肺病患者死亡率最高，还有许多牲畜死亡。这是20世纪最早有记录的环境公害事件。2） 洛杉矶的光化学烟雾事件（1943年）1943

22、年，美国的洛杉矶市约有250万辆汽车，每天消耗掉约1100吨汽油；汽油燃烧后所产生的碳氢化合物等有机物在太阳紫外光线的照射下发生化学反应,形成浅蓝色烟雾,使大部分市民患了红眼病、头疼病。后来，人们就把这种污染称为光化学烟雾。3） 多诺拉烟雾事件（1948年）美国的宾夕法尼亚州多诺拉城有许多炼铁厂、炼锌厂和硫酸厂等。1948年10月26日清晨，由于受反气旋和逆温控制，工厂排出的有害气体无法扩散，全城有17人死亡，另有6000多人发生剧烈眼痛、喉咙痛、头痛等生理反应。4） 伦敦烟雾事件（1952年）由于燃煤所排放的粉尘和二氧化硫，1952年12月，伦敦发生了著名的烟雾事件：烟雾迫使所有的飞机停飞、

23、汽车在白天都要开灯行驶、路人行路困难；更为严重的是，5天内有4000多人死亡，两个月内又有8000多人死亡于烟雾所引起的呼吸道疾病。5） 水俣病事件（19531956年）日本熊本县水俣镇一家氮肥厂排放的废水中含有汞，这些汞在海水里的鱼类中聚集，又经过食物链使人中毒。1956年出现了病因不明的病人，其症状是发疯痉挛；至1991年，日本环境厅公布的中毒病人还有2248人。6） 骨痛病事件（19551959年）日本富山县一些铅锌在采矿和冶炼中扑克放废水，这样河水中就积累了高含量的重金属“镉”；长期饮用含镉量高的河水，会使人得“骨痛病”，其症状是：病人骨骼严重畸形、身长缩短、骨脆易折。7） 日本米糖油

24、事件（1968年）由于米糖油受污染而含有多氯联苯，先是几十万只鸡吃了有毒饲料死亡，随即在北州一带有13000多人受害，其症状是：病人眼皮发肿、全身起红疙瘩，接着肝功能下降，肌肉疼痛。8） 印度博帕尔事件（1984年）1984年12月3日，美国联合全碳化公司在印度博帕尔市的农药厂因操作不当，致使剧毒的甲基异氰酸脂爆炸外泄，共有45吨的毒气袭击了博帕尔市，受害面积40平方公里，受害者20多万人，其中5万人失明，近2万人死亡，孕妇流产或产下死婴。9） 切尔诺贝利核泄露事件（1986年）1986年4月26日，位于乌克兰基辅市郊的切尔诺贝利核电站台，由于管理不善和操作失误，4号反应堆爆炸起火，致使大量的

25、放射性物质泄露，造成直接死亡人数31人，237人受到严重放射性伤害；而且在20年内，还将有3万人可能因此患上癌症，这还不算由此而产生的粮食绝产、不能放牧所造成的损失。10） 剧毒物污染莱茵河事件（1986年）1986年11月1日，瑞士巴塞尔市桑多兹化工厂的仓库失火，将近30吨的剧毒硫化物、磷化物与含汞的化工产品流入莱茵河，致使60多万条鱼被毒死，500公里以内河岸两侧的井水不能饮用，靠近河边的自来水厂关闭，啤酒厂停产，使得莱茵河因此而沉寂了20年之久。二、我国有环境保护法体系1. 我国的环境保护法体系的构成我国的环境保护法体系，是指调整因保护环境和自然资源，防止污染和其他公害而产生的各种法律法

26、规所形成的有机联系的统一整体，是整个国家法律体系的重要组成部份。从世界范围来看，环境保护法是调整环境保护中各社会关系的法律规范的总称，是指国家、政府部门根据发展经济、保护人民身体健康与财产安全、保护和改善环境的需要而制定的一系列法律、法规、规章等。环保法规迅速成为一门新兴的独立法律分支，是和近几十年来世界很多国家和地区环境严重恶化，以至需要国家和政府干预这种情况联系的。1979年，我国正式颁布了中华人民共和国和国海洋环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国噪声污染防治条例及相关的资源法、环保行政法规和许多部门规章及标准。基本形成了具有我国特色的环境法

27、律法规体系。1989年根据我国环境保护事业发展的需要，对中华人民共和国环境保护法进行了修改；1995年对中华人民共和国大气污染防止法进行修改，同时，颁布了中华人民共和国固体废物污染环境防治法；1996年对中华人民共和国水污染防治法进行了修改，同时颁布了中华人民共和国环境噪声污染防治法，环保法律的颁布与修订完善，有力地保障和推动了我国环境保护事业的深入发展。全国人大通过宪法全国人大常委会通过环境保护基本法刑法矿产资源法森林法渔业法土地法草原法野生动物保护法噪声污染防治法环境资源法海洋环境保护法大气污染防治法水污染防治法固体废物污染环境防治法卫生防疫法城市规划法文物保护法环境相关法环境专项法国际环保公约保护生物多样性公约气候变化框架公约维也纳公约巴塞尔公约省、市人大通过地方环保法国务院通过环境行政法规部门颁布部门规章环保规章环保标准国际标准地方标准国家标准地方政府颁布地方规章（国家环保局及有关部委办局）图2-1 中国环境保护法规体系图目前，我国的环境保护法体系可分类如下： 宪法 刑法