关于中美经贸关系的研究报告.docx

1、关于中美经贸关系的研究报告中国商务部2017 年 5 月 25 日目 录73摘 要4前 言8第一部分中美经贸关系的时代背景11一、最大发展中国家和最大发达国家间的双边经贸关系11二、中美经贸关系的基础是经济全球化13三、中美经贸关系法律保障是世贸组织规则和多双边协定. 15四、中美经贸合作是优势互补的结果17五、中美经贸关系的发展遵循历史的逻辑20第二部分中美经贸关系互利共赢的本质22一、美方从中美经贸合作中获得的利益22（一）直接利益221. 货物贸易222. 服务贸易253. 双向投资274.金融31（二）间接利益321. 促进经济增长322. 提高消费者福利323. 增加就业岗位324.

2、 促进产业升级33二、中方从中美经贸合作中获得的利益33（一）直接利益341. 货物贸易342. 服务贸易353. 双向投资354.金融36（二）间接利益371. 推动经济转型升级372. 引进资金和先进管理经验393. 创造就业机会394. 增加关税和税收收入405. 繁荣国内消费市场40第三部分双方重点经贸关注42一、美方关注42（一）美对华贸易逆差42（二）人民币汇率47（三）产能过剩50（四）市场开放51（五）知识产权保护54二、中方关注56（一）履行中国加入世贸组织议定书第 15 条义务56（二）美对华出口管制57（三）中国企业赴美投资公平待遇问题58（四）美方滥用贸易救济措施60第

3、四部分推动中美经贸合作不断发展62一、中方为平衡中美经贸关系作出积极努力62二、加强投资合作63（一）加强基础设施合作63（二）扩大双向市场开放64（三）双边投资协定（BIT）谈判66三、加强中美省州经贸合作68四、扩大自美进口69结束语72摘要中美经贸关系是最大发展中国家和最大发达国家间的双边经贸关系。中美两国国情和发展阶段不同，处于市场经济发展的不同阶段，市场发育程度存在差异。双方各有敏感的经济领域，在经贸领域的关切各有侧重。两国在经济全球化中的地位和分工、对外开放的水平和路径由两国国情与发展阶段等因素决定。正确看待两国间存在的差异，对于准确把握两国经贸关系的历史脉络、促进双边经贸关系平衡

4、发展具有重要意义。中美经贸关系的法律保障是世贸组织规则和多双边协 定。世贸组织规则为中美经贸关系发展提供了稳定和强劲的 制度保障。中美经贸关系是世贸组织规则框架内的双边关系。G20、APEC 等机制内各方达成的共识和作出的承诺应认真履行。中美在战略与经济对话、商贸联委会等高层经贸对话中所作的承诺双方也应共同遵循。经济全球化是中美经贸关系深入发展的基础。中美开展 经贸合作既是双方优势互补的自然结果，也是国际产业分工、资源优化配臵的必然选择。中国拥有全球规模最大、门类最 齐全的工业体系和高素质、低成本劳动者队伍，日益成为全 球产业链和供应链的关键节点，但总体而言处于价值链的中 低端。美国的科技实力

5、、创新能力超群，服务业发达，占据全球价值链的中高端。双方已形成高度互补关系，为中美在互利共赢基础上开展务实合作提供了强大动力。中美双方均从经贸合作中获益。对美国而言，中国在货物贸易上保持顺差，但美国得到了实实在在的利益。中国是美在北美地区以外最大的出口市场，是美大豆、棉花、飞机、汽车、集成电路等产品的重要出口目的地。2016 年，美农产品贸易对华顺差 164 亿美元，中国自美进口了 138 亿美元的大豆，126 亿美元的飞机，121 亿美元的汽车，88 亿美元的集成电路。过去 10 年，美对华出口平均增速是美总出口增速的近 3 倍，是中国对美出口增速的近 2 倍。服务贸易上， 美方长期保持顺差

6、。2016 年美向中国出口电影 51 部，创收近 160 亿美元。中国游客和留学生在美支出超过 510 亿美元。投资方面，在华美资企业业绩良好、利润丰厚。2015 年销售收入 5170 亿美元，利润 362 亿美元。中国企业在美投资迅猛增长，投资项目现已遍布 46 个州和 425 个国会选区，为美创造超过 14 万个就业岗位。据美中贸委会估算，2015 年美对华出口和中美双向投资为美国内生产总值（GDP）贡献 2160 亿美元，支持了美国内 260 万个就业岗位。对中国而言，美国是中国第一大出口市场，占中国出口总额的比重达到 16%，为中国提供了巨大、稳定的外部需求。美国是中国第二大服务贸易伙

7、伴，是中国技术贸易、文化贸 易的重要合作伙伴，也是中国服务外包产业的最大发包市场。美在华投资企业 6.7 万家，给中国带来了资金、技术和管理经验，创造了就业机会和税收收入，培养了大批专业化人才， 对中国经济发展和产业转型升级起到积极推动作用。中美双方在经贸领域互有关注。美方重点关注对华贸易逆差、人民币汇率、产能过剩、市场开放、知识产权保护等问题。中方重点关注履行中国加入世贸组织议定书第15 条义务、美对华出口管制、中国企业赴美投资、美方滥用贸易救济措施等问题。双方已通过多种渠道就这些问题进行了深入交流。对于美对华贸易逆差问题，中方认为应当历史地、全面地看待。双边贸易差额归根结底是由两国经济结构

8、、产业竞争力和国际产业分工决定的。在全球价值链中，贸易顺差体现在中国，但利益上双方共享，整体上互利共赢。多年来，中方为促进双边经贸关系平衡发展作出积极努力，多次组织代表团赴美开展贸易投资促进活动，通过中美商贸联委会、中美战略与经济对话等平台解决美国企业多项具体关注，大力推进中美省州和城市间经贸往来，积极搭建展会平台扩大自美进口产品。展望未来，中方愿与美方共同努力，推动中国企业参与美国基础设施建设，扩大市场开放，促进双向投资，推进双边投资协定谈判，进一步加强中美地方省州经贸合作，并将积极考虑在能源、农产品、高技术产品、服务贸易等领域扩大自美进口，在做大利益蛋糕的基础上，实现贸易投资平衡发展。同时

9、，双方应本着相互尊重、平等互利的原则，通过对话协商妥善处理经贸摩擦。中美经贸合作前景广阔、潜力巨大。前言中美两国虽然相距遥远，但双方的经贸交往源远流长。230 多年前，美国商船“中国皇后号”跨洋过海首航中国， 拉开了中美经贸合作的帷幕，古老的中国和年轻的美国首次联系在一起。如今，中美已是全球最大的两个经济体，经济总量约占全球的 40%，货物出口占全球的近四分之一，对外投资和吸引外资占全球的比重均接近 30。两国之间的经贸合作达到前所未有的深度和广度，两国经济日益紧密地联系在一起。发展良好的中美经贸关系，不仅关系到两国的根本利益，还关系到世界经济的繁荣与稳定。作为世界上最大的发展中国家和最大的发

10、达国家，中美两国国情、历史文化和发展阶段不同，社会制度和意识形态各异。中美成为经济伙伴，书写着不同制度大国间相互尊重、和平共处、互利合作的历史。两国建交 38 年来，中美经贸关系历经风雨，但始终前行。经贸合作发挥了双边关系的“压舱石”和“推进器”作用，成为中美关系的纽带。每一次中美经贸关系的重大突破，都推动两国关系迈上一个新台阶。每一次中美关系的转圜，都离不开经贸关系的稳定器作用。可以说，在中美这组当今世界最重要的双边关系中，经贸合作是最积极、最持久的推动力量。中美经贸关系的特点是相互依存。中国是美国第一大贸易伙伴，美国是中国第二大贸易伙伴。自中国加入世贸组织以来，美国对中国出口增长了 500

11、%，远远高于同期美国对全球出口 90%的增幅。中国是美国许多产品的重要海外市场， 美国出口的 62%大豆、14%棉花、17%汽车、15%集成电路， 以及波音飞机全球交付数量的约 25%都销往中国。美国是中国的重要外资来源地，给中国带来了宝贵的资金、技术、人才和管理经验，促进了中国相关产业发展，推动了中国工业化和城镇化进程。近年来，中国企业在美国的投资迅猛增长， 为当地经济发展、就业和税收的增加作出了积极贡献。不断扩大的经贸合作让两国利益融合加深、相互倚重增强，中美经贸关系已经形成“你中有我、我中有你”的深度交融格局。中美经贸关系的发展途径是实现优势互补。中美在资源、市场、资金、技术等方面具有很

12、强的互补性，开展合作成为两国市场主体优化资源配臵的自发选择。38 年来，中美抓住经济全球化的历史机遇，充分发挥两国经济的互补优势，推动双边经贸合作实现从无到有、从小到大、从单一到多元的历史性跨越。2016 年，中美双边货物贸易额达到 5243 亿美元，比建交之初增长了 209 倍；双边服务贸易额超过 1100亿美元；双向投资累计超过 2000 亿美元。双方合作内容从单一的贸易扩展到经济合作的各个方面，两国在农业、科技、能源、教育、人文、旅游、环保、卫生等领域开展了广泛、深入的合作。中美经贸关系的发展历程树立了不同要素禀赋国家合作做大蛋糕的典范。中美经贸合作越来越具有重要的全球影响。作为世贸组

13、织的重要成员，中美与其他成员一道推动达成世贸组织贸 易便利化协定，共同参与推动信息技术协定扩围、环 境产品协定等诸边谈判。双方在二十国集团框架下加强政 策协调，为促进全球贸易投资持续增长、推动世界经济复苏 共同作出努力。双方在亚太经合组织保持沟通和交流，推动 全球价值链倡议、亚太自贸区战略研究、服务业竞争力路线 图等取得积极进展。中美携手帮助非洲国家抗击埃博拉疫情， 为全球提供了更多的公共产品。这些合作成果有力展现了中 美经贸关系发展的蓬勃生机和巨大潜力，也体现了两个大国 对世界的应有担当。中美经贸合作的本质是互利共赢。毋庸讳言，中美经贸关系的发展并非总是一帆风顺。双方曾在一些问题上有过激烈的

14、交锋，甚至面临“剑拔弩张”的困难局面。经贸合作肯定有利益之争，在具体的合作中会有你赢我输的问题。但总体上，双方最终都选择通过建设性合作实现共赢的目标，一次次化解了矛盾、战胜了分歧，也使两国经贸关系更趋成熟。历史一再告诉我们，不断扩大的经贸合作将两国紧密地联系在一起，中美不是零和博弈的对手，而是互利互惠的伙伴。对话比对抗的成本要低得多，合作是中美双方唯一的正确选择。第一部分中美经贸关系的时代背景一、中美经贸关系是最大发展中国家和最大发达国家间的双边经贸关系中美两国发展阶段不同，市场经济发育程度存在差异， 在经贸领域的敏感关切各有侧重。两国在经济全球化中的地位和分工、对外开放的水平和路径由两国国情

15、决定。正确看待两国间存在的差异，对于准确把握两国经贸关系的历史脉络、促进双边经贸关系平衡发展具有重要意义。中美两国国情不同。美国是世界第一大经济体和最大发达国家，拥有全球首屈一指的政治、经济、国防、科技实力。美国经济发展起步早，已经跨越工业化阶段，进入“新经济时代”，农业、工业和服务业均高度发达，科技实力领先，区域经济发展相对均衡。2016 年美国国内生产总值（GDP） 达 18.6 万亿美元，人均 GDP 5.77 万美元，居世界第 5 位， 富裕阶层和中产阶级超过总人口的一半。2016 年恩格尔系数不到 10%，对工业品和服务消费能力强，“消费型”经济特点突出。据世界银行统计，2009 年

16、，美国高等教育入学率已达 89%。中国是最大的发展中国家，2016 年 GDP 为 11.2 万亿美元，经济总量位居世界第二。2015 年的人均 GDP 8141 美元， 在全球排名第 74 位。中国城乡和区域发展依然不平衡，仍有 7000 万农村贫困人口，过半数人口生活在相对落后的中西部地区，人均 GDP 只有沿海发达地区的一半。目前中国城市化率仅为 57%，低于发达国家70%以上的平均水平。中国仍处于全面建成小康社会的阶段， 2016 年恩格尔系数为30%左右，培育内需市场任重道远。2015 年，中国高等教育入学率为 40%。两国处于市场经济发展的不同阶段。美国是市场经济的先行者，经济体制

17、、机制较为成熟。美国在世界上率先建立反垄断、知识产权保护、外资并购安全审查、金融监管等制度。1790 年颁布专利法和版权法，1863 年颁布国民货币法，1890 年通过反垄断法，1934 年建立证券交易委员会，1975 年建立外国投资委员会，对商业活动具有较强的事中、事后监管能力。美国从 19 世纪 60 年代开始就已出现跨国公司，经过 100 多年来的发展，获得了全球战略布局和资源配臵的先机，积累了丰富的国际贸易投资经验。美国主导了二战以来国际经贸规则的制定，建立了“瓦森纳”安排等多边出口管制制度，主导了国际工业和服务业标准制定， 以此构建了国际经贸规则体系。与之相比，中国在 1992 年确

18、立社会主义市场经济体制。过去 20 多年里，虽然中国在市场经济建设方面取得了令世人瞩目的巨大进步，但如何建立符合中国国情的社会主义市场经济体制，仍处于摸索前行的过程中，各项制度有待完善，管理水平有待提高。中国仍在积累参与经济全球化和国际分工的经验，提高参与国际经贸规则制定的能力。双方各有敏感的经济领域。 美国居于全球价值链高端，技术水平领先，进攻利益多于防守利益，经贸领域的关注侧重于防止制造业就业机会的流失，保护美国的智力成果，在“知识经济”、“数字经济”大潮中建立符合美国利益的全球规则，推动贸易伙伴对美国产品、服务和投资开放市场。中国整体处于国际价值链、产业链的中低端，推动创新所面临的外部环

19、境不如美国，维护经济安全、产业安全面临的压力要大于美国。中国更加关注维护经济可持续发展，促进经济的转型升级和创新发展，维护经济安全和产业链安全，消除中国产品和投资在海外市场遇到的壁垒。二、中美经贸关系的基础是经济全球化当前，国际经济形势复杂多变。世界经济增长动力不足， 贸易投资低迷，贸易保护主义抬头。但是，这并未从根本上改变各经济体相互融合、相互依存的趋势。经济全球化在前进中调整、在平衡中深化。历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，是不以主观意愿为转移的客观趋势，其本身是一个不断完善的过程。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进

20、步、各国人民交往。对跨国公司而言， 全球化使其充分利用各国市场资源，最大程度地提升生产效率、降低成本。据世贸组织和经合组织统计，2015 年，全球贸易总额中超过三分之二为中间品贸易。全球化的本质是各国相互依存。 经济增长越快的国家， 越需要通过全球化过程来获取资源和市场，不断形成新的竞争优势。全球化在深入发展过程中会遇到挫折，这既是全球经济需求正常波动的反映，也是参与方博弈的结果，符合事物“螺旋式上升发展”的客观规律。目前出现的“反全球化” 浪潮实际上不是反对全球化本身，而是反对全球化带来的贫富分化、发展不平衡等问题，反对的是全球化的消极面。“反全球化”犹如一面镜子，照出了全球化的不足，将促进

21、完善国际治理，推动全球化朝着更加合理的方向发展。对中美两国而言，经济全球化一直是中美经贸关系深入发展的基础。一方面，世界各国经济联系日益密切，相互依存度不断加深，成为中美相互促进、相互借重、共同发展的重要前提。另一方面，全球产业链和价值链的延展，跨国公司全球布局的深化，科技创新在全球范围内的应用，为中美在更广领域和更深层次开展经贸合作提供了推动力。不论是过去、现在还是将来，中美经贸关系的发展都需要也必将顺应经济全球化的潮流。同时，中美经贸关系中的合作与分歧均体现在经济全球化进程中，并将影响和塑造这一进程。美国是经济全球化最早的推动者之一，也是经济全球化最大的受益方之一。中国虽然是经济全球化的“

22、后来者”，但凭借要素优势参与全球产业链、价值链的深度和广度不断拓展，深刻改变了全球贸易投资格局，也成为经济全球化的受益者之一。中美在深度参与全球资源配臵的过程中，利益相互交织，合作与竞争并存，深刻影响着经济全球化的发展走向。三、中美经贸关系的法律保障是世贸组织规则和多双边协定以世贸组织及其前身关贸总协定为代表的多边贸易体制建立七十多年来，在推动全球贸易自由化便利化、促进各国贸易经济增长、抵御经济和金融危机冲击、增加各国民众福祉等方面发挥了不可替代的重要作用。世贸组织是处理当今各国贸易关系的唯一的全球性国际组织。世贸组织规则为包括中美两国在内的各方经贸关系的发展提供了稳定和强劲的制度保障。中美经

23、贸关系是世贸组织规则框架内的双边关系。美国是现行多边贸易体制和规则的主要创建者和领导者，多年来主导了对现行规则体系的调整，并使本国的贸易政策与之相协调。十五年前，中国按照世贸组织的规则作出承诺，加入世贸组织。十五年来，中国严格遵守规则，认真履行承诺，为多边贸易体制有效运转和不断发展做出贡献。十五年间，中美两国在世贸组织框架下，携手推动全球贸易自由化便利化，处理双边经贸关系中的摩擦和争端，共同应对贸易领域新挑战，构建全球经贸规则新体系。G20 是国际经济合作主要论坛，在引领和推动国际经济合作方面发挥积极作用。中美两国在 G20 框架下开展了广泛合作，共同反对贸易保护主义，倡导开放型世界经济，推动

24、世界经济的强劲、可持续、平衡和包容性增长。各国领导人在 G20 框架下的郑重承诺，应当被认真履行。APEC 是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。虽然APEC 机制遵循非约束性的承诺和成员自愿原则，但在推动区域贸易投资自由化便利化、加强成员间经济技术合作方面发挥了积极的引领作用。各成员方应努力推进在 APEC 框架下达成的共识。此外，建交以来，中美间一系列双边协定为两国正常开展贸易、投资活动提供了法律保障。上海公报、中美建交公报和“八一七公报”等中美三个联合公报是中美关系发展的指导性文件。两国 1979 年 7 月签署的中华人民共和国和美利坚合众国贸易关系协定，1980 年

25、9 月签订的中美民用航空运输协定、海运协定、领事条约，1984 年 4 月签订的避免双重征税和防止偷漏税的协定等双边协议以及此后续签和新签署的相关协定在促进两国经贸交往上都发挥了重要作用。以世贸组织为主体的多边贸易体制是历史的选择，其解决全球贸易投资问题主渠道的地位不会改变。如果有成员抛开世贸组织规则谈双边贸易，可能将全球经济引入“以邻为壑”、“零和博弈”的危险境地。如果有关成员国不遵守多边贸易体制规则，世界贸易将再度进入强权竞争的无序时代， 导致贸易和投资萎缩，影响世界经济复苏进程，最终也会危及各方自身利益。贸易不应使少数人获益，应让更多人享受到贸易带来的好处。各国应努力做大合作的蛋糕，使其

26、为促进经济增长做出贡献，并向更加均衡的方向发展。作为负责任的贸易大国， 中方将坚定地维护多边贸易体制。正如习近平主席在世界经济论坛 2017 年年会开幕式和联合国日内瓦总部的主旨演讲中指出，中方将维护世贸组织的规则，坚持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，构建开放型的世界经济。四、中美经贸合作是优势互补的结果中美发展阶段、经济结构、资源禀赋均有不同，两国在经贸合作中拥有各自的比较优势，形成了高度互补的关系， 为中美在互利共赢基础上发展双边经贸合作提供了驱动力。（一）中国的优势。中国有世界上规模最大的制造业。目前，中国制造业占全球制造业的比重已超过 25%。在 500种主要工业产品中，中国

27、有 220 多种产量位居世界第一。在广度上，中国拥有39 个工业大类，191 个中类和525 个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。规模庞大、行业齐全的工业体系成为中国贸易竞争力的重要源泉。中国供应链和配套优势明显。 以消费电子产业为例， 中国深圳地区已形成世界上最具有成本竞争力和规模最大的电子产业供应链。美国苹果公司的手机、电脑产品在全球有 700 多家供应商，其中近一半在中国。中国在全球供应链和产业链中发挥日益重要的作用，正在成为全球供应链的重要节点。中国拥有世界上规模最大、素质良好和相对低成本的劳动力资源。按照国际统计口径，2015 年中国 15-64 岁的劳动力人

28、口为 10.03 亿，而欧美发达国家的劳动力总人口只有 7.3 亿，中国丰富的劳动力资源能够为劳动密集型制造业提供大量熟练工人和基础研发人员。据测算，2016 年美国蓝领工人薪酬是中国工人薪酬的 8 倍多，美国劳动力综合成本为中国的 7-10 倍。中国基础设施具有后发优势。中国高速公路、高速铁路、地铁、水运、港口、隧道、水利、电网等规模均居世界第一位。（二）美国的优势。美国科技实力全球领先。福布斯发布的 2016 年全球最大的 15 家科技公司中有 10 家总部位于美国。2015 年全球 500 强科学研究机构排名中，美国有198 家大学和研究机构入选，其中前 10 名的研究机构中有 9所来自

29、美国。世界 149 个热点和新兴研究前沿领域中，美国在 143 个领域都有核心论文入选，在 108 个领域的核心论文数排名第一，世界科学研究的前沿突破有 8 成来自美国。这决定了美国产品设计、研发能力独步全球，雄踞全球制造业产业链的高端。美国部分生产要素成本较低。美国在电、气、 土地、物流、原材料、融资、税收等领域有成本优势。美国 土地平均价格基本相当于中国二、三线城市土地价格。美国 工业用电价格约为中国的一半，汽油均价约为中国的 2/3。综合物流成本约为中国的一半。美制造业融资渠道更加多元， 且企业融资成本低，贷款利率约 1%-3%，远低于中国的水平。美国服务业高度发达，产业门类齐全。据美国

30、中央情报局发 布的数据，2016 年，美国服务业年产值占 GDP 的比重已高 达 79.5%，而中国同期服务业比重仅占 50.7%。根据国际劳工组织测算，美国服务业劳动生产率为中国的 4 倍。2016 年美国服务贸易顺差达到 2494 亿美元，而当年中国服务贸易为逆差 2409 亿美元。（三）中美开展经贸合作是经济全球化背景下、国际产业分工、资源优化配置的必然结果。美国居于全球价值链的中高端，中国居于中低端。随着产业链的垂直整合和供应链的跨国发展，美国高附加值的设计、研发活动与中国低成本的生产、组装环节日益紧密联系，逐渐形成相互依赖的利益共同体。美国对华出口多为资本品和中间品，中国对美出口多为

31、消费品和制成品，两国在双边贸易投资中发挥了各自的比较优势。例如，美国高通公司在华芯片销售和专利许可费收入占其全球总营收的 57%，而使用美国芯片的中兴通讯公司每年对美出口手机超过 1500 万台，在美市场份额超过 8%。苹果公司手机在美国设计研发，但 80%以上在中国组装生产。事实上，如果没有中国廉价劳动力和庞大的产业链配套支持， 美国的许多创新都会因成本问题而无法商业化。从这个角度 看，中国支撑了美国在设计、营销、物流、零售、金融、财 务等领域的大量服务业就业。五、中美经贸关系的发展遵循历史的逻辑只有准确把握中美关系的历史脉络和规律，才能看清双 边经贸关系的发展方向。中美代表两种不同的社会制度和发 展道路，但这并不意味着双方必然会发生冲突。作为世界上 最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国要共同努力， 探索走出一条有利两国、惠及世界的合作新路。全球市场足 够大，容得下中美两国企业共同发展。从建交 30 多年的历史看，中美经贸关系虽历经风雨， 但始终向前。中美经贸关系的本质是互利共赢。两国在双边经贸合作中的利益不断扩大，相互倚重日益增强，已形成“你中有我、我中有你”的格局。无论风云如何变幻，中美经贸关系共同利益大于分歧的格局不会改