规范津贴补贴工作实施方案文档格式.docx

1、在职人员的津贴补贴，统一归并设立为工作性津贴和生活性补贴，二者之比为45：55。离休人员的津贴补贴，统一归并设立为离休人员补贴。退休人员的津贴补贴，统一归并设立为退休人员补贴。2、清理规范特殊岗位津贴。在中央、省、市关于规范特殊岗位津贴的具体方案下发之前，除经国务院或国务院授权的人事部、财政部批准建立的特殊岗位津贴，仍按现行规定执行外,其他各级政府批准的特殊岗位津贴，以及在国家规定之外自行扩大范围和提高标准的特殊岗位津贴，从201X年2月1日起 律取消。各单位要将当前实际发放的各项特殊岗位津贴项目、发放标准、享受人员的范围、列支渠道、拟取消或保留的意见，以及拟保留项目的依据文件原件等材料，在报

2、送审批材料的同时报县规范津贴补贴工作联合办公室重新审核认定（地点设在县财政局三楼会议窒）。（二）规范津贴补贴项目的标准1.关于在职人员的津贴补贴项目的标准在职人员的津贴补贴，依据财政、人事部门核准的工资职级，按照上级批准的人均增资标准，并参照市直机关在职人员津贴补贴方案的比例，计算确定工作性津贴和生活性补贴的执行标准。2.关于离休人员的津贴补贴项目的标准离休人员的津贴补贴，考虑离休人员的特殊性，先对地方福利补贴、职务补贴、地方补贴、工资附加、生活补贴、物价补贴、特需费、护理费等项目进行归并，再比照同级在职人员的津贴补贴标准，增加离休人员补贴。3.关于退休人员的津贴补贴项目的标准退休人员的津贴补

3、贴，实行 新人新办法，老人老办法 ，即：规范前（201X年1月31日及以前）已办理退休手续和已达到退休年龄的人员（按规定经组织批准留用的除外），先对地方福利补贴、职务补贴、地方补贴、工资附加、生活补贴、物价补贴等项目进行归并，再比照同级在职人员的津贴补贴标准，按比例计算确定退休人员补贴。规范后（201X年2月1日起）办理退休手续的人员，执行新的退休人员补贴标准。归并后各职级退休人员津贴补贴水平占同等条件在职人员的比例不高于90，并与归并前办理退休手续的退休人员的发放水平大体相当。4.关于乡镇201X年分流人员津贴补贴项目的标准对乡镇201X年分流人员的津贴补贴，参照乡镇在职人员津贴补贴标准，按

4、相应职级进行归并，根据关于落实乡镇分流人员有关政策的意见（夏人发201X3号）文件精神，按全县乡镇在职人员人均增资比例，相应增加生活补助费。分流人员达到法定退休年龄后办理退休手续，参照规范后办理退休手续的人员津贴补贴标准执行。5.关于乡镇201X年离职人员的津贴补贴项目的标准根据xx县人事局201X年2月18日机构改革后乡镇人员工资发放规定的要求，对乡镇201X年离职人员，参照乡镇在职人员津贴补贴标准，按相应职级进行归并，归并后按50%比例执行增资额。6.关于退职人员的津贴补贴项目的标准滤布厂比照退休人员津贴补贴调整标准，并参照市规范津贴补贴方案，根据退职人员的实际情况执行相应的增资标准：按照

5、国办发1978104号文件规定办理退职手续的人员，按照每月100元标准执行增资额。精简退职人员不纳入规范津贴补贴的范围。7.关于退养民办教师的津贴补贴项目的标准根据xx市人民政府办公室转发市教育局等部门关于解决民办教师问题的意见的通知（德政办发201X14号）文件中 办理退养手续的民办教师，退养补助费标准按现任的教师职务，比照同等条件的公办教师工资发放，不再享受以后公办教师的调整工资政策 的规定，退养民办教师不纳入规范津贴补贴的范围。8.关于差额（或定额）拨款单位和自收自支人员的津贴补贴项目的标准对差额（或定额）拨款单位人员、自收自支人员参照本次规范公务员津贴补贴标准执行，列支渠道不变。关于执

6、行机关事业单位政策的企业离退休人员生活补贴问题。压滤机滤布这部分离退休人员提高的离退休补贴列入养老保险统筹项目，列支渠道维持不变，由社会保险经办机构统一发放。四、加强组织领导，严肃工作纪律（一）按照 收支两条线 规定，加强各项政府非税收入管理。运用 票款分离 征管系统，进一步扩大征管范围，提高征管效率。有关执收部门要认真履行职责，加强政府非税收入的征收工作，确保各项政府非税收入及时、足额上缴国库或财政专户。逐步将县直行政事业单位资产经营性收益纳入财政管理。对不履行职责，应收不收，应罚不罚或乱收乱罚的有关责任人员，要按照规定严肃查处。（二）规范津贴补贴发放办法。各部门、各单位必须按鲁财库201X

7、17号文件中关于行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法的规定，设立津贴补贴会计科目，用于核算本部门、单位发放给在职人员和离退休人员的所有津贴补贴，其他科目一律不得再核算发放个人津贴补贴。财政部门要加强对各部门、各单位的账户管理，对工作人员的工资和津贴补贴项目的发放纳入工资专户管理，逐步实行县财政集中统一发放，除工资专户具体核算的部门、单位职工工资、津贴补贴外，各部门、各单位一律不准再出现新的津贴补贴项目。（三）严肃纪律，加强督查。在实施清理规范津贴补贴工作过程中，各部门、各单位要坚决维护国家收入分配政策的严肃性，一律不准自行新设津贴补贴项目，一律不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围， 律

8、不准发放有价证券和实物。县委、县政府将组织纪检、组织、监察、财政、人事、审计等部门联合对各部门、各单位津贴补贴项目清理、归并情况，规范后津贴补贴发放情况等进行监督检查。对违反有关纪律的单位和个人，要进行严肃处理，并追究有关人员的责任。五、本次规范津贴补贴从201X年2月1日起执行，由县财政局负责解释。附送：规范税收征收管理，强化税务稽查新的税收征管模式实施以来，我市征管、稽查状况发生了很大的变化，征管、稽查质量和效率也有了很大的提高。但随着经济形式的发展，各项改革的不断深入，在税收征管、稽查工作中也出现了一些问题，亟待进一步研究解决。一、税收征收管理及税务稽查的概念、意义及其作用（一）税收征收

9、管理的概念及意义税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，以法律、行政法规，强制地、无偿地参与国民收入分配的一种形式，其基本职能是满足国家的基本财政需要和对经济运行实施有效的调控。税收征收管理是国家以法律为依据，根据税收的特点及其客观规律，对税收参与社会分配活动全过程进行决策、计划、组织、协调和监督控制，以保证税收职能作用得以实现的一种管理活动，也是政府通过税收满足自身需求，促进经济合理化的一种活动。税收征收管理是税务管理的核心，在整个税务管理工作中占有十分重要的地位。加强税收征收管理，对于完成税收收入计划，保证财政收入和实现对经济运行的调控及监督，促进我国社会主义市场经济的健康发展，都具有非常

10、重要的意义和作用。税收征收管理，可以使税收法律得到贯彻实施。税收征收管理可以实现税收财政职能。税收征收管理可以实现税收调控经济的职能。税收征收管理可以实现税收监督的职能。税收征收管理，可以增强公民的纳税意识、提高纳税的自觉性。（二）税务稽查的概念、意义及作用税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查处理工作的总称。首先税务稽查的意义具体讲是税收经济职能得以实现的重要手段；是税收征管工作的重要组成部分，是税收征收的重要补充和保证；是监督纳税人、扣缴义务人按照税收法律、法规履行纳税义务和扣缴义务的有效工具；是完成税收任务，保证财政收入的重要环节；是严肃税收

11、法纪，保证税收法律、法规顺利贯彻的有力保障。其次税务稽查有以下作用：有利于促进社会主义市场经济的发展。有利于保证税收组织收入和调节经济职能的正常发挥。有利于税收监督职能的有效发挥有利于促进纳税人强化经营管理，提高经济效益有利于提高税务机关征管工作水平税务稽查作为税收征收管理的主要环节，在整个税收管理的各个环节中具有相当重要的地位。二、目前征管、稽查管理中存在的问题（一）征管规范管理工作不到位，对涉税企业监控不力申报不实，难以监控为适应市场经济的发展和税制改革的要求，我市税务系统进行了征、管、查三分离及取消税务专管员制度的征管改革，普遍建立了征收服务厅，实行了纳税人自行申报。征管改革虽然改善了企

12、业纳税环境，但增加了税务部门掌握纳税企业动态信息的难度。因为纳税人集中在每月1至10日进行纳税申报。而有限的征收人员只能就企业的纳税申报表和会计报表的对应关系进行书面的形式核审，对其申报的纳税申报表和会计报表的真实性和可靠性不能作更深入的实质考证，所以对纳税企业的检查只能依靠税务稽查，但税务稽查又受到税务人员的数量、业务能力以及稽查时限等条件限制，因此对纳税企业税务稽查的深度和广度不能保证，造成对纳税企业监控不力。对税源监控不力，产生漏征漏管对涉税企业信息掌握不足必然导致税源不请。首先，对一些不申报的“地下经济活动”和一些外地来津无证经营活动的个体业户无法掌握，产生了漏征漏管；其次，对一些零散

13、税源户缺乏全面、深入和详细的了解，只能简单定额收税，极易形成漏征漏管；再次，缺少对重点税源户的长期跟踪监督，不易获得足够的企业信息，对纳税企业的财务状况、经营情况不能较透彻分析，对企业的纳税情况不能进行准确的预测，形成漏征漏管。由于税源不清监控管理弱化，不仅增加了税务稽查选案的盲目性，弱化了对纳税企业的日常管理，同时也使偷税、逃税问题不能得到有效的遏止。异地征收不利于税收征收管理规范化滤布全市开始实行新的征管模式，为了实行模式改革的平稳过度，新的征管模式继承了条块管辖形式。随着市场经济的发展，各种经济形式的企业越来越多，这种新兴企业经营手段灵活，行政管理薄弱，异地申报纳税不仅给经营者带来诸多不

14、便，也给税务机关在管理上造成困难，形成“看的见管不着，管得着看不见”怪现象。另外，异地征收极易形成漏征、漏管。如坐落在红桥区的企业需要到南开区申报纳税，而有的税种（车船使用税、房地产税、印花税）按税法规规定应在企业坐落地进行申报纳税。异地申报纳税造成企业只能在其主管税务局进行所管税种的纳税申报，却漏掉了在座落地应该进行的纳税申报。异地交叉管理造成了税源管理混乱，增加了规范征收工作的难度，也给偷税者创造了机会。（二）稽查管理工作不规范，缺乏监督选案盲目性强，缺乏监督稽查选案工作的有效性，是建立在掌握纳税企业完全、真实的信息基础之上的。由于对企业的监控不到位，对纳税人的经营情况和财务状况不能全面掌

15、握仅靠企业会计报表的表面数据和工作经验进行选案很难抓住重点。选案的针对性和准确性都很低，并带有较强的盲目性。另外，由于“人情”关系和“同事”效应的干扰，加上选案工作岗位长期不变，缺乏必要的监督机制，往往使有背景、有关系的大户免于检查，造成税负不公平。检查面宽，不能体现重点稽查的原则由于缺少对纳税企业日常监督管理工作，不得不把工作重点放在对企业的日常检查上。而税务稽查又受到稽查人员的数量和稽查人员本身业务能力等因素影响，不可能在有限的时限内将众多的纳税企业查深、查透。不能体现稽查工作以点线为主，通过对少数违法行为的查处来影响广大纳税人的行为的目的。同时，大面积、拉网式稽查不仅加大了税收成本，也增

16、加了纳税人的负担。个别稽查人员素质不高，造成种种不规范现象个别税务人员素质偏低，执法能力差，不能适应偷税与反偷税，骗税与反骗税，避税与反避税斗争日趋尖锐复杂的新形势。面对纳税人高智能的偷骗税手段，束手无策，听之任之，加上责任心不强，造成该查的不查，该管的不管，或查的不深，管的不严，只得让税款白白流失。不仅助长了纳税人偷骗税行为，也使原本依法纳税的企业产生不平衡心态，抱着侥幸心理竟相偷逃税，导致违法案件屡禁不止。税务稽查人员每天都与纳税人打交道，经常接触钱和物，一些稽查人员意志薄弱，为私利所趋，执法犯法，置国家利益于不顾，为蝇头小利出卖国家赋予的权利与纳税人私下拉手，参与违法行为。有的利用自己对

17、税收法规的熟知能力及业务技能帮助纳税人作假帐或通风报信、压滤机滤布包庇纵容，查而不报，查大报小，避重就轻，严重破坏税法的严肃性，干扰了税收工作，给国家的财政收入造成了一定的损失。税务文书不统一，不规范现行的税收法律对每一个执法环节都规定了相应的执法文书。然而，一些单位井未完全准确使用。那种“重组织收人，轻法律文书”的思想大有人在。他们认为使用规范的文书只是“画蛇添足”，认为工作太烦琐，所以常出现以口头告知或“便条”代替“法律文书”的现象。或者责令纳税人限期纳税时，不下达限期纳税通知书查封（扣押）商品、货物或者其他财产时，不使用查封扣押证，不开具查封商品、货物、财产清单或者扣押商品、货物、财产专

18、用收据。即使使用了执法文书也有不规范的现象，如：使用过期税务文书；文书填写不规范、不完整；漏填项目；字迹潦草，反复涂改。还有的没有加盖税务机关的印章对于应当登记备（立）案的资料不登记备（立）案等等。鉴于税收征管和稽查管理工作中存在的上述问题，我认为，应根据企业本身的特点和实际情况，积极采取有利措施，尽快加以规范和解决。三、规范税务征管、稽查管理工作的几点措施（一）规范税务征管工作，加强对纳税企业的动态监督强化税源管理的基础地位对税源户的管理是一个系统工程，涉及很多部门（工商、银行、公检法、技术监督局、国税局、地税局等），税务部门只是这一管理系统的一个子系统。因此，要强化对税源户的管理，必须建立

19、与其他管理部门相联系的协调机制。为此，首先应加强计算机网络建设，尽快完成与其他子系统的计算机联网，形成信息资源共享，最大限度的采集和掌握纳税企业信息。建立纳税企业的信息库，对各类信息进行科学的对比、分析、整理、生成各项指标和数据，本文来自.gongwen123.测定企业应税额，并与企业的纳税申报进行比较，以核定纳税申报的真实性。对有意瞒报的企业要进行严肃处理，以维护税法的统一公平。其次，强化对税源的监控管理。税源监控管理是税收管理的基础，通过规范税务登记管理和网络信息资源共享，有效的减少漏征漏管，使无税务登记的“地下经济组织”得到监控。规范税务稽查选案税务稽查的准确性是建立在稽查选案针对性的基

20、础之上，因此规范稽查选案工作是至关重要的。首先，要对纳税企业的财务状况和经营情况进行全面、准确的了解多渠道掌握纳税企业动态信息；其次，必须建立健定期轮岗制和监督机制，对税务稽查的全过程进行跟踪监督，还必须加强上级对下级的监督、检查和考核，对有意让企业欠税、瞒报欠税和有意漏选的要进行严肃处理，以维护税法统一与税负公平。（二）提高稽查人员的业务素质，加强稽查执法监督，完善执法制度和复查制度提高稽查人员的业务素质搞好税收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素质高、业务精、敢打硬仗、高效廉洁的税收队伍。采取多种形式加强培训力度，不断提高税务干部的业务技能、执法水平。各级税务部门在普遍重视税收业务技

21、能培训与提高的同时，认真学习税收法规、政策及刑法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议条例以及其他涉税法律法规和执法程序等，要求稽查人员较系统的熟悉法律理论知识，准确把握具体条法，正确理解实体法与程序法的辩证关系，深刻认识依法治税的含义，逐步提高执法者的法律素质。进一步深化人事制度改革。全面推行竞争上岗，实行分类等级制，拉开收入分配距离，对不称职的人员予以下岗培训或辞退，形成可上可下、优胜劣汰的竞争局面。以全面促进税收队伍素质的提高。加强对稽查人员的执法监察执法监察制度税务是指税务监察部门通过多种形式落实各项制度，对各级税务机关及其工作人员工作执法情况进行监控，以确保执法队伍的廉洁。如

22、制定税务稽查人员廉洁自律规定、职业道德规范、设置群众举报箱、举报电话，开展向税务干部家庭发放公开信征意见书等活动，.freekan.强化家庭监督。通过有效的监督机制及时发现处理税务稽查人员执法不严、滥用职权、徇私王法、等严重破坏税法贯彻执行的行为。加强执法监察首先要进一步规范稽查工作的内容、程序。确定稽查程序四环节本意是强化对稽查权利的制约。但就目前实际情况看，各环节尚未完全实现相互制约。从取证到执行由一个或两个包办的现象仍然存在。只有严格落实四环节彻底分离才能确保准确有效地执行税收政策，规范稽查行为，促进稽查工作健康发展。其次，不断完善，严格落实执法责任制和错案追究制度。通过建立执法责任制，

23、做到执法权力和责任的统一。执法责任制可把建立错案追究制度作为突破口。目前面临的关键问题是抓落实，应设置执法过错追究委员会，制定较全面的操作办法和处罚决定，并将各项办法、规定公示于众，接受群众的监督。对于违法不究者，除对违规人员进行处罚外，对其直接领导也要进行连带处罚。而且还要通过开现场会、发简报等形式子以曝光，加大警示力度。完善税收执法检查制度和复查制度税收执法检查制度对保证税法的严肃性是非常必要的措施。可以从两个方面着手：一是本级税务机关组织自查。根据国家法律、法规、税收政策进行对照检查，自我纠正检查中发现的问题，自觉改进、提高。二是由上级税务机关对下级税务机关组织开展的税收执法专项检查，帮

24、助下级税务机关纠正深层次问题。对执法检查发现的问题明确责任，按照规定进行惩处。情节严重的要追究直接责任人的责任外，还要追究有关领导的责任，或处分和诫免甚至撤职。就目前执法检查制度而言，其检查频率，检查力度仍有局限性，还不能真正及时发现隐蔽问题。做好基层税务机关干部思想工作，端正自查态度，放下思想包袱，确实认清税收执法检查制度的重要性。鼓励基层税务机关就实际工作中的问题提出具有创新性建议和措施，并配以相应的奖励制度，形成一条上下结合的执法检查阵线。复查制是抽查部分已审查的稽查案件进行重新检查。这项制度推行以来收效并不明显。从我国国情出发，借鉴国际税收管理的先进做法和经验，对我国依法治税将有很大的

25、推动作用。比如：对税务稽查监督制约分两个方面：一是税务稽查税前制约，即在处理前，通过稽查对案情事实及适用法律进行审核。二是税务稽查事后制约，即在检查内部设有一个质量检查处。其职责是对已结案的税务案件进行案头抽查复审，不面对纳税人。我国的复查制度可参照美国事前事后制约方法，挑选有较高政治素质和业务技能、具有丰富稽查工作经验的人员组成较稳定的机构，从事稽查事前规范工作以及事后的案件质量检查工作。在此基础上，建立相关的奖惩制度，促使稽查人员深入学习业务知识和法律知识，规范执法行为，保证有法必依、执法必严、违法必究。（三）建立完善的计算机管理体系随着计算机在税收领域的广泛应用，开发研制规范、统一的计算

26、机应用程序，扩大计算机在税收工作中的应用范围，尽量以计算机代替手工操作，在税务征收管理、稽查过程中减少人员的执法随意性日益重要。强化计算机功能进一步开发软件应用系统，使计算机的税控功能涵盖税务登记、纳税申税、税源动态、税款征收、纳税检查、减免税管理等全部内容，对纳税人的涉税事项进行全方位监控。进一步强化税务稽查监控功能，开发运用税务稽查应用系统，强化专用发票监控功能，对专用发票的发售、管理、使用、交叉稽核和防伪税控，全部纳入计算机管理。只有使计算机各项监控功能齐全，系统开发建设模式科学、合理，信息采集、加工输出和储存真实、准确，才能充分实现对征、管、查全过程的有效监控。完善计算机网络在开发强化计算机功能的基础上，逐步实现计算机的上下纵向、左右横向和内外双向联网，建立全国及区域性税务信息收集及处理机构。一是建立各级税务机关之间征管、计会、税政、法规、稽查、监察各部门、各环节的网络，实现税务信息内部监控。二是建立与各相关部门的网络，如与海关、工商等部门联网，实现税源有效监控；与银行联网，实现税款征收入库监控；与重点企业联网，实现重点税源监控，保证税款及时足额入库。总之，税务稽查作为税务征管工作的基础工作，必须用科学严格的管理制度来规范，以保证税务征管工作的高效运行，真正把税务征管工作提高到一个新水平。 规范税收征收管理，强化税务稽查