在全省依法治林工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx

1、在加强立法工作的同时，省局还承担了一些国家林业法律法规的起草任务。近年来，受国家林业局的委托，省局代为起草了中华人民共和国森林法实施条例（草案）、中华人民共和国自然保护区法（草案）、中华人民共和国森林法（修改建议稿）等法律法规草案，参与了野生动物保护法、森林防火条例、全民义务植树条例、湿地保护管理条例等一系列法律、行政法规的修改和制订工作，使我省林业实践中的一些有效做法和成功经验在国家法律法规中得以体现。（二）林业普法宣传成效显著。 各地每年结合全国法制宣传日、植树节、爱鸟周、野生动物宣传月、森林防火期等开展专项活动，通过报纸、电视、广播、宣传车、墙报、林业法律知识竞赛等形式，“送法上门”、“

2、送法入户”，大张旗鼓地宣传林业法律法规，为保护森林资源、加快发展林业创造了良好的法制环境。为推进我省的依法治林工作，各级林业行政主管部门的领导带头学法、守法、用法，将党内民主决策与依法治林相结合，实行重大决策出台前开展法律咨询和专家论证制度，做到遇到问题先学法，决策之前找专家。为提高领导干部的依法治林工作水平，省、市、县将林业法律法规列为分管林业的市县长、乡镇长培训班和市县林业局长培训班的必修课。同时，经常举办专题的法律培训班、讲座、座谈会和法律考试等系列活动，并建立了林业干部和林业行政执法人员法律培训及考试考核制度、学法登记制度，大大提高了各级林业领导干部和行政执法人员的法律素质，增强了依法

3、治林的理念和能力。（三）林业行政执法不断加强。多年来，我省林业执法机构和队伍建设不断加强，资源林政管理、野生动植物保护、森林检疫、林木种苗管理等行政执法不断强化。到目前为止，全省有林业行政执法人员7000多人。通过开展各项执法行动和经常性的林业行政执法，全省每年查处林业行政案件1万多起，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪行为，使森林和野生动植物资源得到了有效保护。为推进林业综合行政执法改革，按照国家林业局的部署，我省新丰、博罗和德庆三个县被列为全国林业综合行政执法改革的试点单位。同时，经积极协商，省编办同意在各级林业行政主管部门内设综合行政执法机构，为今后的林业综合行政执法改革奠定了良好的基

4、础。（四）执法监督机制逐步完善。 为推动执法监督工作的开展，省局制定了xx省林业行政执法人员执法过错责任追究暂行规定、xx省林业部门受理控告申诉实施办法（试行）、xx省林业行政执法管理规定和广东省林业行政处罚案件核审规定，分别建立了林业行政执法过错责任追究制、行政管理相对人的控告和申诉制度、行政处罚案件统一核审以及重大案件集体讨论制度。几年来，我省执法监督机制逐步完善，全省林业部门基本做到：执法人员任用正规化，全部执法人员均持证上岗；执法主体合法化，纠正了以往林业行政主管部门内设机构以自己名义实施行政处罚的不当做法；执法程序法定化，林业行政处罚案件先由林业法制工作机构审核；处罚文书管理规范化，

5、全省使用省局统一印制的林业行政处罚文书；执法检查常规化，省局每两年组织一次林业行政执法检查，有力地促进了全省林业行政执法工作的开展。（五）行政许可管理进一步规范。为加强对行政许可工作的领导，省局成立了行政许可工作领导小组，下设局行政许可管理办公室，归口政策法规处管理。同时，制订了xx省林业局行政许可管理办法，建立健全行政许可公示、“窗口式”服务、集体会审、办事承诺、行政许可统计以及定期检查、受理申诉检举、过错责任追究等一系列管理制度。根据行政许可法的有关规定，省局建成了350多平方米的行政服务中心，从有关处室抽调7人负责全局的行政许可受理和送达工作。 近年来，我省依法治林工作虽然取得了重大进展

6、，但是，随着新形势下林业定性定位和建设任务的根本性变化，林业法制建设还不能完全适应以生态建设为主的林业发展战略的需要，不能完全适应市场经济体制改革和发展的需要，不能完全适应依法治林工作的需要。亟待解决的问题主要有：一是尚未形成完善的林业法规体系。现行林业法律法规还不够完备，有些配套的规章和制度尚未及时出台，有些还需要根据实际情况进行配套和修订。二是依法治林意识不够强。一些领导干部“重人治，轻法治”，忽视法律的规范、引导和保障功能，也有的片面理解依法治林就是审批和处罚，这不利于发挥生产、经营者的积极性，给森林资源发展、保护、管理带来了负面的影响。三是林业执法缺乏有效机制。执法体制还不顺，力量分散

7、，没有形成统一的、权威的执法队伍。四是部分执法人员执法水平不高。一些执法人员疏于学法，不懂用法，面对违法行为束手无策，有些甚至滥用职权、执法违法。五是有的林业行政执法程序不规范，一些地方林业行政主管部门的领导和执法机构违反程序，存在执法违法的现象，例如：有些市、县作出林业行政案件处罚决定，未按规定先由林业行政主管部门法制机构审核；有些林业行政主管部门的执法机构擅自以自己的名义作出行政处罚决定；有些重大案件未按规定实行会审；有些案件定性不准，适用法律法规不当，条文引述不全；有些地方不按规定使用省林业局印制的国家统一的执法文书，甚至出现填写错漏，处罚文书不归档的情况。六是林业普法力度不够。一些林业

8、干部职工和林业生产经营者对林业法律、法规了解不多，法律意识不强。七是林业法制工作机构不健全。一些地方林业法制工作机构不健全，工作人员少、素质不高。目前，全省只有8个地级以上市和19个县级林业行政主管部门设置了专门的法制工作机构，始兴县甚至还在最近机构改革中把原有的法制股撤消，这种状况与当前全面推进依法治林的形势发展要求是不相适应的。我们必须正视这些问题，切实采取措施加以逐步解决。二、充分认识全面推进依法治林的重大意义坚持依法治林是中央和省林业决定确定的加快林业发展的一项基本方针，是加快建设林业生态省的重要举措。把依法治林放在如此突出的位置，是新形势对林业提出的客观要求。我们要充分认识全面推进依

9、法治林的重大意义。（一）全面推进依法治林是实施依法治国基本方略的本质要求。“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，是宪法规定的基本治国方略。全面推进依法治林是贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，是实施国务院全面推进依法行政实施纲要，全面推进依法行政，建设法治政府的重要举措。加强林业法制建设，自觉运用法律手段调整利益关系、规范林业行为，已成为引导、促进和保障林业持续稳定协调发展的必然要求，具有战略性的重大意义。依法治林的核心是建设法治化的林业，林业行政主管部门是执法主体，负责林业法律法规的实施。这就要求必须规范林业行政主管部门权力的产生和运作程序，构建权威、高效、公正

10、、廉洁的林业执法体制，做到林业行政权力“授予有据、行使有规、监督有效”，做到依法治“官”、依法治权，防止林业行政权力的缺失和滥用，提升林业行政主管部门的执法权威和社会公信力。 （二）全面推进依法治林是加快建设林业生态省的客观需要。 省委、省政府关于加快建设林业生态省的决定，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快林业发展为主线，确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出了加快建设林业生态省这个主题，明确了林业发展的指导思想、战略目标和重点，提出了推进林业发展的政策措施，解决了一系列制约林业发展的重大问题。为实现建设林业生态省的宏伟目标，必须对林业工作进行全方位的调整。在这一过程中，

11、离不开我们扎实有效的工作，更离不开林业法制的保障。省林业决定已对我省林业面临的许多重大问题提出了解决的原则、思路和方法，抓紧出台配套文件，把这些精神转化为法规规范，进一步加强建章立制，严格依法行政，强化执法监督，真正把林业的各项工作纳入法制化轨道，是加快我省林业发展的一项十分紧迫的任务。 （三）全面推进依法治林是保障林业持续稳定协调发展的重要举措。当前，我省越来越重视生态建设和林业发展，林业发展的大政方针已经明确，林业建设的投入也将不断增加。依法治林已成为保障林业持续稳定协调发展的重大举措。林业的发展必须更多地在这个方面挖潜力、下工夫、做文章。全面推进依法治林是加快我省林业发展，确保林业长治久

12、安的根本要求。同时，随着经济全球化进程的加快，森林问题国际化的趋势不可阻挡。我国作为濒危野生动植物种国际贸易公约、湿地公约、生物多样性公约和防治荒漠化公约等国际公约的签约国，加上我省特殊的地理位置，更要求我们做好相关地方性法规、规章的研究和修订，使我省的林业法规规章与国际公约有机衔接，适应国际化的林业法律环境，促进我省林业的持续稳定协调发展。 （四）全面推进依法治林是实现林业部门职能转变的重要途径。 中央和省林业决定都明确指出：“林业是一项重要的公益事业和基础产业”。根据这一定性，林业部门的性质已经由专业经济部门转变为公益事业管理部门，林业部门的职能也由专业经济管理转变为公共服务和执法监管。众

13、所周知，社会主义市场经济是法制经济，经济活动中的各种关系主要依靠法律手段来调节。在新形势下，林业部门只有不断强化执法监管的职能，大力推进依法治林，才能适应林业历史性转变的需要，更加科学地管理林业，更加有效地驾驭林业。只有运用好法律手段，林业部门才能更好地加强宏观调控和公共服务，加快林业部门职能的转变。三、全面推进依法治林，加快建设林业生态省 依法治林是加快建设林业生态省，保障我省林业持续稳定协调发展的重要法宝。今后一段时期，我们要把全面推进依法治林作为林业的一项重点工作，切实抓紧抓好。 （一）全面推进依法治林的总体思路和主要目标。 根据中央和省林业决定、省政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政

14、实施纲要的意见、国家林业局全面推进依法治林实施纲要，结合当前我省依法治林的实际，今后一个时期全面推进依法治林的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，深入开展林业法治行动，全面推进依法治林，努力实现立法由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展，把林业的各项工作纳入法制化轨道，为加快建设林业生态省，实现我省林业持续稳定协调发展提供强有力的法制保障。到XX年基本实现以下主要目标：完善地方性林业法规建设，基本建立与以生态建设为主的

15、林业发展战略和林业可持续发展相适应的法规体系。地方林业立法基本实现公开化、民主化、规范化，拟订地方性林业法规、规章草案和规范性文件的质量和水平明显提高。各级林业行政主管部门领导干部和机关工作人员依法治林的观念明显增强，依法行政、依法办事的能力大幅度提高；建立起科学化、民主化、规范化的林业行政决策机制和制度；实现林业事务的行政管理依法有序进行，林业行政许可等管理活动公正诚信、规范有序、高效便民。全面实施林业综合行政执法，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法和行政管理体制。林业行政执法和行政管理的主体及其执法行为基本得到规范，行政执法水平进一步提高；行政执法责任制得到有效

16、落实，违法行为得到依法惩处，森林、野生动植物和湿地资源等得到有效保护；行政处罚和行政许可严格遵守法律规定，程序完善，违法行政行为明显减少，公民、法人和其他组织从事林业生产的合法权益得到切实保障。林业行政执法监督制度健全完善，监督机制基本落实到位，监督力度明显加大，监督效能得到提高。建立起以林业法制工作机构为监督主体的林业系统内部监督、层级监督制度，形成及时有效、内外结合的林业执法监督体系，林业行政违法行为得到及时纠正。林业普法工作由内向型向外向型拓展，建立起持续稳定、运作有序、全方位多层次的林业普法工作机制和完善的林业法律服务网络。（二）要重点抓好的几项工作。 一是抓住重点，加强立法工作，建立

17、完备的林业地方法规体系。林业立法是依法治林的基础，要加快地方性林业法规规章的立法步伐，建立完善的地方性林业法规体系，抓紧制定商品林管理、野生植物保护、湿地保护、森林公园管理、林业工程管理、国有林场管理、森林防火资金使用管理、山林纠纷调处、森林资源转让和资产化管理等法规规章，并根据新情况及时修订完善现有法规规章。同时，我们要积极配合国家做好森林法、野生动物保护法、自然保护区法、湿地保护条例等法律法规的修改、制定工作。要努力完善林业立法机制，不断提高林业立法质量。要深入开展调查研究，拓宽群众参与立法的渠道，广泛征求各方面意见。要坚持科学立法，建立健全多领域专家学者参与林业法规规章的起草、咨询、研讨

18、和论证的制度。要提高法规规章的准确性、规范性和可操作性，以适应社会主义市场经济发展和林业工作本身的需要。要根据我省林业的实际，将行之有效的经验以法规、规章的形式固定下来，为依法治林提供依据，为加快建设林业生态省，大力培育森林资源，优化生态环境，促进林业产业化发展，实现我省林业全面协调可持续发展提供保障。今年，报省人大、省政府审议的有xx省湿地保护条例、xx省林权争议处理办法。xx省森林公园管理条例、xx省封山育林条例等法规草案起草也已纳入省局的工作安排，各有关处室和各市林业行政主管部门要积极配合，结合实际，开展有关地方性林业法规、规章的立法调研，提出立法意见和建议。在省人大、省政府为有关立法进

19、行协调、征求意见时，要积极向地方政府提供意见，上下联动，共同努力，力争使这些法规规章尽快出台。二是完善机制，规范执法体系建设，进一步加大林业行政执法力度。目前，法律法规赋予林业行政主管部门的行政执法工作分散在多个职能机构中，没有体现统一性、权威性。要根据国家和省的要求，稳步推进林业综合行政执法改革，努力实现执法由多头分散向综合集中拓展。要根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定和xx省综合行政执法试点方案的有关要求，整合林业行政执法机构，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障。为推进林业综合行政执法改革步伐，今年将在总结xx、xx和xx3个试点县经验的基础上，增加x

20、x县、xx县、xx县、xx县、xx市、xx市、xx县、xx县、xx市xx区、xx市xx区等10个试点县（市、区），以重新组建综合执法机构的模式进行我省林业综合行政执法的试点，并争取列入全国林业综合行政执法的试点。在开展试点工作的基础上，我局将根据省政府的有关要求，与省编办联合制定xx省林业综合行政执法改革方案，逐步将这项改革工作在全省推开。进一步落实林业行政执法主体资格管理和执法人员资格制度，定期清理、确认并向社会公告。严格按照法定程序实施林业行政处罚，依法执行林业行政处罚的管辖、决定、送达、执行和案件统计、执法文书统一印制等各项制度。建立林业违法案件的举报制度，对人民群众的举报线索要认真调查

21、核实。坚持适时开展集中专项打击行动，建立重大林业行政案件的逐级上报制度，对严重破坏森林和野生动植物资源的大案要案进行重点督查督办。以强有力的林业行政执法，保障林业法律法规的正确实施,严厉打击破坏森林、野生动植物和湿地资源等违法犯罪行为。 三是明确责任，健全执法监督体系，保障林业法律法规的贯彻实施。 执法监督是依法治林的保障，是确保全面、严肃、公正执法的重要手段。今后一段时期内，要按照国家林业局提出“努力实现由注重事后追究向注重事前防范拓展，尽快建立起内部监督、层级监督和外部监督三位一体、及时高效、公正诚信的林业行政执法监督体系”的要求，加强和完善林业行政执法的监督机制。省局将制定xx省林业行政

22、执法责任制规定，推动建立我省林业执法责任制和完善执法监督体系，解决执法违法的问题。重点是完善林业行政案件审核制度，建立林业执法案卷评审和案件统计制度，推行林业执法评议考核制和执法过错责任追究制，强化执法监督机制。各地要完善林业行政执法责任制工作，制订各执法机构的工作制度等内部管理规定，严格界定林业行政执法机构和人员的行政执法权限、执法内容、执法方式，明确执法责任，实行受理申诉控告制度和错案追究制度，在林业行政主管部门及其执法机构内部加强监督，以达到自我约束、自我制约的目的。各市、县林业行政主管部门要配备2至3名法制监督员，具体负责这些工作，切实加强对行政执法行为的监督，及时纠正执法上的偏差。在

23、此，我再次特别强调，所有林业行政案件必须按规定先经林业行政主管部门法制工作机构审核后，各级林业行政主管部门才能作出林业行政处罚决定，希望各级林业行政主管部门的一把手，要严格把好这个关。今年下半年省局将组织开展全省林业行政执法工作大检查，重点就是检查市、县林业行政主管部门行政执法监督责任制落实情况。 要按照行政处罚法、行政复议法和林业行政执法监督办法的规定，建立和完善层级监督制度。上级林业行政主管部门要依法行使对下级林业行政主管部门的层级监督职能，纠正行政执法中的错误行为，保证林业法律法规的正确实施。加强林业行政复议工作，切实履行法定的层级监督职能。 行政复议是政府进行层级监督和自我纠错的法律制

24、度，是行政救济的主要手段。各级林业行政主管部门要按照行政复议法的规定，认真履行复议职能，切实提高复议质量。对符合法律规定的林业行政复议申请，林业行政主管部门必须依法受理，审理复议案件要重证据、重程序，依法公正地做出裁决。对违法的林业行政行为要坚决予以撤销，对不当的林业行政行为要依法予以变更。要及时总结林业行政复议工作经验，完善配套制度和工作程序，落实备案审查制度。 四是积极创新，完善普法体系建设，努力提高林业普法宣传的实效。林业普法是依法治林的关键环节。要采取有力措施，尽快建立起内外结合、上下互动、运作有序的林业普法宣传体系，充分发挥各方面的优势和积极性，创新形式，努力实现由内向型普法向外向型

25、普法的拓展。依法治林能力的高低，关键取决于领导干部的法律知识及其运用能力。各级林业部门领导干部要带头学法。要把林业部门领导干部普法教育作为一项制度。要按要求建立学法培训登记制度，各级林业干部每年参加法制学习和培训的情况及考试成绩必须登记入册。要把熟悉相关法律作为领导干部任职资格的重要条件，将法律知识纳入各级林业领导干部竞争上岗考核内容和任职培训内容；把学法考试成绩作为执法人员考核、定级、晋升和确认林业行政执法人员任职资格的重要依据。 林业普法工作要面向基层、面向群众，要与林事活动相结合。通过群众喜闻乐见的形式，“送法上门”、“送法入户”，多渠道、多形式、全方位加强林业法律法规的宣传普及。引导广

26、大群众自觉学习运用林业法律，拓宽群众知法、用法的渠道。要把林业法律意识教育和生态道德教育有机结合起来，在全社会形成爱林、护林、育林的良好风尚。 五是高度重视，建立健全法制机构,充分发挥其在依法治林中的作用。林业的法律、法规和规章很多，林业法制工作任务艰巨，责任重大，全面推进依法治林，必须有一个稳定的法制工作机构和一支政治强、作风正、业务精、素质高的法制工作队伍。各级林业行政主管部门要高度重视法制机构建设，使机构设置、人员配备和资金投入同依法治林工作任务相适应。各市林业行政主管部门都要设立专门法制工作机构，目前还没有专门法制工作机构的要力争年内设立；县级林业行政主管部门应根据工作的实际情况和行政

27、执法任务，设立专门法制工作机构或者在相关部门加挂法制工作机构的牌子，安排2-3名专职工作人员。各市、县林业行政主管部门领导要认真按照国家的有关规定，支持林业法制工作，并采取有效措施将法制工作经费专项列入本级财政预算，切实保障林业法制机构开展工作所必需的经费。 各级林业行政主管部门在全面推进依法治林中要充分发挥法制工作机构的立法、普法、执法监督和行政许可监督作用，同时还要发挥其在制定规范性文件和开展法律事务、行政诉讼的参谋协调作用。各级林业行政主管部门的领导在重大行政决策和行政处罚案件办理过程中，要特别重视法制机构的意见,发挥其参谋助手作用,为依法治林把好法律关。 要加强上下级林业法制机构、政府

28、法制机构和学术界的联系，为争取法律专家、学者和有关部门对我省依法治林工作的支持，充分利用各种力量和资源，推进法制理论研究的开展，省局将成立广东省林业法制协会。 六是加强领导，坚持依法行政，全面推进我省的依法治林工作。要以贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要为契机，切实加强对依法治林工作的组织领导。各级林业行政主管部门主要负责人作为本部门推进依法行政工作的第一责任人，要把依法治林作为整个林业工作中的一项战略任务，列入重要议事日程，一级抓一级，层层抓落实。各地要认真贯彻落实国家林业局颁发的全面推进依法治林实施纲要和省政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见，研究制定具体办法和配套措施

29、，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地将纲要和实施意见的各项规定落到实处。 各级林业行政主管部门要规范行政行为，将其纳入制度化、法制化轨道，严格按照法定权限和程序行使职权，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，坚持做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。按照依法决策、科学决策、民主决策的原则，建立健全公众参与、专家论证和部门决定相结合的林业行政决策机制，同时要建立林业决策责任制，保障决策透明、公正、公平，杜绝随意性。按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究”的原则，要进一步完善各项林业行政许可制度，制订权责统一和权益分离的审批办法，规范工作程序。探索运用电子政务等现代化手段，有条件的要实行“窗口式”服务，统一林业行政许可的受理和送达，提高许可和审批工作的科学性、合理性和时效性。加强林业行政审批后续监管，改变“重审批，轻监管”的状况。林业行政许可的决定要公开，听证和复议的制度要完善，公众举报投诉的渠道要畅通。 要建立健全规范性文件审查和层级监督备案制度。各级林业行政主管部门要认真执行省政府和国家林业局有关规范性文件备案审查的规定，各级林业行政主管部门要建立规范性文件法制工作机构审查