沙湾区美女峰景区建设地项目申请报告.docx

1、沙湾区美女峰景区建设地项目申请报告XX沙湾区美女峰风景区旅游开发项目申请报告第一章 项目申报单位及项目概况1.1项目申报单位概况1.1.1项目申报单位：XX大亚美女峰旅游开发有限公司；1.1.2项目申报单位主营业务：XX大亚美女峰旅游开发有限公司，是境外企业大亚投资（集团）有限公司（香港），（住所：香港红磡半岛豪庭A座29层）于2011年1月2日在四川乐山就投资开发乐山美女峰风景区与乐山市沙湾区人民政府签订合同，形成合作关系，在乐山注资成立（台港澳门法人独资）的有限责任公司，注册资金200万美元；2011年1月以前大亚投资（集团）有限公司主要在我国海南省国际旅游岛进行旅游房地产开发；大亚投资（

2、集团）有限公司（香港）具有深厚的旅游房地产开发业绩和实力。乐山大亚美女峰旅游开发有限公司主营业务是：美女峰旅游景区与景区相关配套的附属设施、服务设施的建设、经营、管理，（涉及许可证的凭许可证经营）。1.1.3经营年限：工商执照注册经营年限为50年；即从2011年2月16日2060年2月13日止。1.1.4资产负债：乐山美女峰旅游开发公司自2011年2月16日成立以来，在乐山市围绕美女峰风景区开发已经完成各项前期投资共计2700万元，经地方政府统计、会计报表和地方银行征信反应，该公司目前没有任何负债。所投入资金全部来自投资方自有资金。1.1.5股东构成：乐山美女峰旅游开发公司系大亚投资（集团）有

3、限公司全额独立注资，是台港澳门法人独资企业。1.1.6主要投资项目：乐山美女峰旅游开发公司主要投资项目是美女峰旅游景区与景区相配套的附属设施、服务设施的建设、经营管理（以上涉及许可的凭许可证经营）；1.1.7现有经营能力：乐山美女峰旅游开发公司是专门为开发美女峰风景区而设立的旅游开发公司，按照与乐山市沙湾区人民政府的签订的沙湾区美女峰石林景区旅游综合项目招商引资投资开发协议要求，前期进行了项目的规划、机构班子的搭建、开发团队的组织、项目规划等工作，目前工作进展顺利，工作秩序良好，按照要求，将在3年内封闭式打造美女峰石林景区，目前处于开发运作阶段，没有经营性活动，但从经营业绩和管理背景考察，乐山

4、大亚美女峰旅游开发有限公司具有很强的景区开发与管理经营的能力。1.2项目概况。美女峰位于乐山市沙湾区境内，地处沙湾区中部，在城南约6公里，大渡河以东地区，东边与五通区接壤，西南与峨边彝族自治区交界，西北部与峨眉山市相邻，地理坐标介于东经10329371033643，北纬291854292418之间，美女峰风景区已通过省政府批复的大渡河美女峰风景区规划面积73.4Km2，规划核心区面积为13.4 Km2。美女峰系峨眉山脉第三峰，海拔2027米，因形似美女仰卧，被郭沫若誉为“睡美人”。美女峰景区距峨眉山26km、乐山大佛38km，从地理位置上看，与峨眉山、乐山大佛构成了一个旅游“金三角”。美女峰景

5、区景观以沙湾石林著称。位于海拔800至1337米的美女峰乳峰间，方圆约lO平方公里的石林，石盆景，藤缠石，树夹石，石树争辉。有石豹、石猴、石象、沫水神女、长袖观音、仙女列队、美女舒袖、雪莲初绽等自然景观。有飞泉、蔓径、盆景、竹林、迷景、万佛寺、俑林、石门、莲花峰、石林街、撕栎包、溶洞、百花园、舍身崖、金字峰等15个独特的自然景点组成壮美景观，奇峰异石，千姿百态。石峰石笋如兽似神，似动犹静，形态万千；山石奇美，植物茂盛。有溶洞穿山而过，清泉瀑布绕石而行，是集“山、石、峰、洞、泉”于一体，兼具位高、险峻、秀丽等特点的岩溶景观，是川西南独具魅力的国家级森林公园。美女峰景区景点档次高，景区景源类型丰富

6、，为山岳型风景名胜区，高山岩溶亚类。风景区以高山深谷为骨架，以较成规模的生态群系和孓遗动植物资源为外貌，以壮丽、古朴、珍奇为主要景观特征，有奇峰、异石、溶洞、泉瀑、天然生态森林等众多优质景观群，具有规模大、震撼力强、品质高、类型丰富、生态环境优异等特征，是一处具有国家典型风貌保存价值，供人民观赏、游览、度假、科考和作为认识自然、保护自然的科普基地，是具有国家级水平的重点风景名胜区。美女峰风景名胜区是极具开发价值的旅游胜地，它不仅是自然历史馈赠给沙湾区、乐山市独特的、未开发的旅游资源，也是四川乐山地区区域风景组团的又一独特的亮丽风景。1.3美女峰旅游资源开发项目的建设背景1.3.1开发美女峰旅游

7、资源的依据1.3.1.1四川省人民政府文件四川省人民政府关于下达2012年重点项目计划的通知（川府发201219号）1.3.1.2四川省人民政府关于大渡河美女峰风景名胜区总体规划的批复（川府函（2010）228号）；1.3.1.3四川省乐山市沙湾区人民政府 大亚投资（集团）有限公司（香港）沙湾区美女峰石林景区旅游综合项目招商引资开发协议（2011年1月）；1.3.1.4国家林业局森林公园保护与发展中心 国家林业局森林公园管理办公室关于四川美女峰国家森林公园总体规划批复问题的说明；（2011年11月2日）；1.3.1.5乐山市人民政府宗教事务局关于同意沙湾区石林万佛寺建设的批复；（乐府宗发201

8、2）2号；1.3.1.6乐山市人民政府办公室关于批转在乐山市中区、五通区、沙湾区建设五星级酒店的支持政策的通知（乐府办发（2012）2号）；1.3.1.7大渡河美女峰风景名胜区美女峰景区重点片区控制性详细规划（四川城乡规划设计研究院2012.06）；1.3.1.8乐山市、沙湾区委、政府一直以来十分重视美女峰风景区的开发和建设。2007年制定出台了沙湾区旅游行业目标责任制考核办法，促进了旅游业的开发。1.3.1.9 1996年6月经四川省人民政府批准公布美女峰景区为“省级风景名胜区”，2001年11月被国家林业局批准为“国家级森林公园”；1.3.1.10四川省住房和城乡建设厅大渡河-美女峰风景名

9、胜区重点片区控制性详细规划评审会议纪要（第9号2012年4月16日）；1.3.1.11二零零八年十二月五日四川省建设厅组织的专家评审通过了由四川省城乡规划设计研究院编制的大渡河美女峰风景名胜区总体规划；确定大渡河-美女峰风景名胜区位于四川省五大圈层12个风景名胜单元之“人文丛林山水圈层”的中山秀峰单元，属于喀斯特地貌特征，亚热带中低山山岳型的省级风景名胜区，以较高质量的“一河”（大渡河）、“一峰”（美女峰）、“一沟”（桫椤沟）、“一故居”（沫若故居）为主要内容，具有休闲、度假、观光、文化品鉴等多功能的省级风景名胜区，区域总面积达73.4平方公里。1.3.1.12 2012年6月由四川省城乡规划

10、设计研究院编制完成了美女风景区重点片区控制性详细规划；控制性详细规划确定美女峰风景名胜区核心区开发面积13.4Km2，用地规模面积为185.5万平方米。1.4美女峰风景区旅游资源开发的重要性1.4.1实施西部大开发是中央开发西部地区经济的重大决策，切实加强西部生态环境保护和建设，加大自然生态资源的开发利用力度，因地制宜，实现自然生态旅游资源效益和经济开发效益的统一是目前区域经济发展的重要抉择。1.4.2区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济

11、增长点。1.4.3合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长极。开发美女峰景区符合中央西部大开发的总体要求，符合国家对天然林实施保护及退耕还林的政策，符合国家对国家级森林公园建设的总体指导思想。建设好美女峰风景区不仅可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展的总体部署。1.4.4乐山市是旅游资源十分富集的区域，峨眉山、乐山大佛等景区的规模化经营和深远的海内外影响给乐山旅游市场带来了十分广阔的发展空间，美女峰风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独一无二性，高规格打造会形成乐山旅游景区组团的重

12、大影响力和吸引力。1.4.5持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战、中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的条件。1.5开发美女峰旅游资源的可行性1.5.1项目开发市场可行 非战与和平时代条件下旅游流量增大、旅游资源价值的逐渐凸显为美女峰景区的打造提供了重要的市场空间。1.5.2项目开发基础条件可行 四川乐山属于旅游资源富集区，充分开发丰富的旅游资源对基础的选择很重要；美女峰风景区良好的资源和位于城市近郊的区位优势，凸显了景区开发十分有利的基础开发可行条件，借助城市化基础，可很好地实现城市公园价值的互补功能。1.5.3项目开发所在地人文政策环境可行 乐山市委政府在大

13、型景区的开发、管理、营运方面已积累了丰富的经验，已有很优惠、很有效的政策支持措施。群众思想认识和社会治安综合环境都很优越，人们普遍欢迎旅游资源的开发和利用。在人力资源、管理资源、宣传动员、降低成本等方面都具有了很好的基础条件。1.5.4扶持政策环境可行四川省委省政府、乐山市委市政府为推动四川旅游产业的发展出台了一系列支持扶住的优惠政策和开发措施，对开发利用旅游资源制定了一系列行之有效的奖励制度，地方各级领导多次深入景区视察指导，现场解决具体问题，对所提供的优惠政策扶持措施强调狠抓落实，这是大型景区的开发显得切实可行。1.6建设地点：经过实地考察分析，投资方与乐山市沙湾区政府共同确定，建设地点为

14、，乐山市沙湾区三峨村；开发范围是：投资方根据所有权、旅游经营权、景区管理权三权分立的原则，整体出让美女峰石林景区面积13.4平方公里的旅游开发经营权及已经开发项目的经营使用权。1.7美女峰景区旅游开发的主要内容：美女峰景区旅游开发坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，按照旅游区生态环境系统保护的需要，根据四川省城乡规划设计研究院编制的控制性详细规划，乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司在沙湾区委区政府指导下确定了重点开发的建议内容：首期投资3.5亿元，在3年内采取封闭式建设把美女峰石林景区打造为国家4A级旅游景区。首期建设项目包括美女峰游人接待中心、商业街、五星级酒店、观光电梯、

15、万佛寺恢复重建等项内容，具体的是；1.7.1主体建设项目：1.7.1.1美女峰游人接待中心；1.7.1.2商业街；1.7.1.3五星级酒店；1.7.1.4观光电梯；1.7.1.5万佛寺恢复重建；1.7.2附属建设项目1.7.2.1旅游公路美女峰景区公路与省道103线相连，总长约8公里，规划区内部约3公里，是景区规划对外联系和内部联系的唯一通道，道路宽6.5米，混凝土路面。（按照协议由政府出资改建）1.7.2.2停车场在三峨旅游村内，设有一处公共停车场和一处大客车停车场，其中：公共停车场位于漩黄路K7+200处南侧，用地面积0.67公顷，规划小车位100个；大客车停车场位于漩黄路K7+400处东

16、侧，用地面积0.5公顷，规划大车位30个。各组团内可根据条件适当配建部分车位。1.7.3景区基础设施1.7.3.1供水工程改变景区内无统一给水设施的现状，取用山泉水简单处理后供二峨村及景区生活饮用水1.7.3.2排水工程将生活污水、雨水等处理排入沿街或道路两旁明沟或暗沟及下水道。1.7.3.3供电工程配合沙湾区供电局增扩美女峰景区的主要供电规模。1.7.3.4通信工程建设无线通信网络全景区覆盖。1.7.3.5燃气工程建设美女峰景区燃气供应设施。1.7.3.6消防与森林防火建设景区内消防和森林防火设施，加强管理。1.7.3.7环卫设施建设景区内公厕五处，垃圾收集点一批。1.8主要建设规模：根据大

17、渡河美女峰风景名胜区控制性详细规划要求，乐山大亚美女峰旅游开发有限公司投资开发乐山美女峰风景区，计划先期投入3.5亿元资金分两步实施，建设美女峰风景区内五星级酒店，游人观光电梯，商业街，游人接待中心，停车场以及配套附属设施，规划建筑占地面积为185.74万平方米；1.9景区开发和工程技术方案：乐山美女峰景区开发完全按照有四川城乡设计规划研究院规划设计，经四川省建设厅组织评审通过四川省人民政府（川府函（2010）228号）关于大渡河美女峰风景名胜区总体规划的批复和四川省住房和城乡建设厅议事纪要第9期（2012年4月16日制发）和四川乐山市沙湾区人民政府、大亚投资（集团）有限公司（香港）共同签订的

18、沙湾区美女峰石林景区旅游综合项目招商引资投资开发协议要求，对景区开发委托国家资质单位进行设计规划，具体分项目设计方案在报请管理部门批准后实施。重大项目实行立项管理，工程方案实行评审制度，确保工程项目方案切实可行。工程技术方案必须满足，保护资源，保护环境，有力促进景区资源的持续利用。1.10主要设备选型和配套工程：该项目在设施设备方面主要涉及游人观光电梯，酒店设施设备，游人接待中心的设施设备，以及标示标牌的国际化设施设备等项目。由于乐山美女峰风景区开发规划设计起点高，投资方预计经营能力强大，因此，凡进入景区管理使用的设施设备均按国际标准化水平采购或者制作，具体采购方案可参照政府采购方案实施，安排

19、专人技术负责安装调试和运行，以确保其质量水平和性能安全，采购及营运方案由投资方按照现行标准另行制作文案。1.11投资规模：该项目先期投入3.5亿元人民币，在3年内采取封闭式建设方式完成首期建设，将美女峰石林景区打造为国家AAAA旅游景区。首期建设项目包括美女峰游人接待中心、五星级酒店、上山观光电梯、山门及停车场、万佛寺恢复重建等项目，具体建设内容以投资方或者相关规划部门批准的规划方案为准。1.12业主资金筹措方案：美女峰风景名胜区由乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发，该公司是大亚投资（集团）有限公司（香港）发起在乐山注册组建的有限责任公司，公司实有资本200万美金注册，经考察，该公司产

20、业体系完整，经营状况良好，管理阵容强大，实力充足；该项目首期总资产3.5亿元，开发资金来源全部为乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司自筹。第二章 项目发展规划、产业政策和行业准入分析2.1发展规划分析2.1.1拟建项目美女峰风景区开发符合有关的国民经济和社会发展的总体规划。我国进入21世纪以后，在科学发展观思想和西部大开发战略决策思想的指引下，在战略决策上，借鉴和实施国际通行的经济增长和转型方式的需要和经验，把旅游产业的发展作为国民经济的重要增长极，因此，相继出台了发展旅游产业的“十二五规划”，并对区域性生态资源的利用做出了具体的安排和布署，在一系列重大决策上都强调和突出了允许和鼓励境外投资商投

21、资开发旅游产业的决策内容。集中该项目报批资料分析，大渡河美女峰风景区，是乐山市沙湾区着力打造的重要景区，在业主进入项目之前，政府已采取各种措施断续开发和零星经营，而绝妙美丽的风光总不能很完美地展现在人们的面前；乐山市沙湾区政府和当地民众十分期待高规格打造。在业主进入以前，政府就已经申报并得到四川省人民政府对大渡河美女峰风景区总体规划的批复，详细性控制规划也得到四川省住房和城乡建设厅的审查通过，这些规划都具有比较严密的科学性和可操作性，是业主投资开发的主要依据。就此考察认为：拟建项目美女峰风景区开发是符合有关的国民经济和社会发展的总体规划。2.1.2拟建项目符合乐山市沙湾区旅游专项规划、区域规划

22、要求分析拟建项目大渡河美女峰风景区开发是乐山市沙湾区政府长期以来规划实施的重点项目，在林业、土地、水保等方面均有很好的利用评估，被列为了省市区三级的重点开发项目，。2011年10月20日，省林业厅绿化造林处组织有关领导和专家在成都对“美女峰森林公园总体规划“进行了评审，领导和专家就沙湾区委托省林勘院营林调查大队承担的美女峰森林公园总体规划项目进行评审认为，规划符合有关法律法规的规定，遵循了国家森林公园“严格保护科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的基本原则，是美女峰森林公园开发利用的纲领性文件，该规划对促进沙湾林业和生态旅游产业的发展将起到重要作用。自业主进入以来，已在景区开发上实施地质灾

23、害、地勘、矿产压覆、环评等一系列的前期工作。通过各项科学数据指标考察，均符合当地的经济发展和总体发展的规划要求，没有人为超越或者恶意突破，该项目在政府的指导下科学实施是完全可行的。2.1.3项目目标与规划内容衔接的协调性：拟建项目大渡河美女峰风景区开发是以业主为主管，政府为主导，市场为主体的体制机制运作的，是三权分离开发景区的探索性实践体制模式。在招商引资合作协议和一系列与政府的互换文本中均已载明，景区开发必须严格按照总体规划和控制性详规的要求进行开发。从美女峰景区开发所设定项目与总体规划和控制性详细规划文本比对来看，具有很强的互适性。即实施项目是总体规划和控制性详细规划的完善与补充，具体实施

24、项目不存在与总体规划和控制性详规脱节和节外生枝等等现象。2.2产业政策分析。拟建项目符合旅游产业发展政策要求，大渡河美女峰风景区开发主要充分利用景区内生态植被和石林的自然景观开发，凸显其旅游价值，具有很强的资源变资本的效应，是当前产业形态发展的必然选择。国家对旅游产业发展给与了一系列的鼓励和支持政策2.3旅游行业准入分析：2010年7月国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案（简称方案）,从17个方面推进旅游业快速发展。放宽旅游市场准入,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,支持各类

25、企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。放宽旅游市场准入、积极引进外资旅游企业以及景区门票价格调整要提前半年公布是其中重要内容。同时，我国将积极引进外资旅游企业,并在试点的基础上逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。2.4项目建设单位和拟建项目符合旅游行业准入标准介绍：就国内旅游行业准入情况看，目前来说，旅游行业准入门槛是比较低的。旅游企业，很大一部分做不大、做不强，原因是旅游业从业实力不够，从业人员素质不高。导致旅游行业发展混乱，游客出游质量不高，影响了旅游行业发展；在旅游业高速发展的前提下，急需有实力、有从业经验的国内外，尤其是境内外企业进入

26、。因此，美女峰风景名胜区由乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发，符合旅游行业的准入标准要求。第三章 项目资源开发及综合利用分析3.1资源开发方案：3.1.1美女峰旅游资源开发项目中森林资源可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值符合资源综合利用要求分析：大渡河美女峰景区是中央实施天然林禁伐、退耕还林政策的重点区域之一，立足资源优势，培育新的经济增长点是沙湾区调整产业结构的必然选择。美女峰风景名胜区总体规划已经通过评审，省人民政府己正式下发了关于美女峰风景名胜区总体规划的批复。乐山市人民政府还将美女峰开发纳入重要议事日程，并列入了重点建设项目，计划通过美女峰旅游景区的开发，形成乐山大佛峨眉山

27、沙湾区美女峰的金三角旅游热线。3.1.2资源利用方案：项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况分析：乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发美女峰风景名胜区，项目占用的资源品种有：林业生态资源、土地资源、林业土地资源、地下水资源、空气质量资源、熔岩景观资源、交通资源、人文历史资源、劳动人力资源、地下矿产压覆资源、电力设施设备资源、燃气资源、通讯网络资源、旅游管理资源、地质灾害控制资源、人民防空资源等等。3.1.3单位生产能力主要资源消耗量指标对比分析乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发美女峰风景名胜区属于低能耗企业，单位生产能力就是旅游的接待能力；根据设计规定，预计每接待人员单位耗能

28、总量在1500卡热能小时。耗能品种主要在于电能消耗、水能消耗和燃气能量消耗。在设计上，景区注重了低碳环保型生产接待，是低能耗的接待型耗能企业。比较国内外同性质旅游接待耗能，从设计设备方面都要先进得多，完全回避了高耗能高炭化的生产机制，是国家鼓励和发展的环保性旅游产品企业。3.1.4资源利用效率先进程度评价乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司开发美女峰风景名胜区对资源的占用依次为：3.1.4.1自然生态资源3.1.4.2景观资源3.1.4.3土地资源3.1.4.4林业土地资源3.1.4.5地下水资源3.1.4.6交通资源3.1.4.7通信网络资源由于政府始终发挥着总体的指导监督和管理职能，对资源的

29、利用、开发始终在科学规范的范畴内进行，始终不允许对资源的过度使用和超承载量的利用。因此这些资源利用的效率在目前的景区设计中是比较先进的。整个景区73.4平方公里，开发核心区为13.4平方公里，批准建筑占地面积185.74万平方米，容积率对比非常合理；对自然生态、土地、林地资源等的使用效率处于优化状态。3.2项目建设对地表（下）水等资源不利影响评价分析乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司开发的美女峰风景名胜区处于三峨山腹心部位，建设项目除占地185.74万平方米的人工建筑以外，其余绝大部分是依山就势、维护、培育、修整其自然生态景观，对地表水的流向和归宿没做大的改变，根据美女峰地区降水量考察，每年仅

30、10万平米的过山雨水均以自然排解方式归回到河流溪沟之中，从景观规划来看，基本上尊重了自然流向和排泄传统，引流勿塞，疏而不漏。地表水完全自然排泄。景区对地下水的使用也采取了因循自然的原则，即主要充分使用地面明泉，不打井吸水，从而改变和减少地下水生态状况，预计每年使用山中明泉水150万方，完全和原来水生态状况一致，不会造成对地下水的重大影响。3.3资源节约措施3.3.1项目方案中节水节能主要措施方案项目开发建设方案对节水节能做了严密的设计，在节水方面设计了循环水使用机制，即景观生态配置用水，游客用水和生活管理用水在设计上力求做到内外循环，即生态配置用水以山涧泉池关蓄水来解决，旅游游人用水和生活用水

31、仍然采用外循环措施让其在厕所和清撒方面发挥作用，最后经初步处理自然清洁排解到景区之外集中处理。在电能燃气等方面主要是在设计上以直接供电供气方式减少输送能耗，在设备使用上全部采用科技技术最为先进的节能设备，达到节能减排的目的。具体的方案在节能设计中体现，节能设计方案由资质单位设计审定后实施。3.3.2拟建项目的资源消耗指标进行分析在节能方面，整个景区禁止用煤以及高污染燃料，设定主要能源为电能和燃气能源，少部分使用光伏能源，按照设计，景区管理生活使用电能的1050万千瓦小时，预计使用燃气每年在50万立方；使用光伏能在20MW。3.3.3提高资源利用效率、降低资源消耗的主要措施在生态资源，土地资源等可固定常量化资源使用上注重增大使用率，土地使用类型上尽量使用荒地，少占用耕地。在生态资源使用上，尽量尊重自然景观资源，因势利导开辟景观。增大其使用率。在降低资源能耗方面主要措施是科学合理使用，严格节能降耗措施，实现效益与能耗的的利用比例最大化。3.3.4符合资源节约和有效利用要求的论证乐山大亚美女峰旅游开发有限公司开发的美女峰风景名胜区属于自然生态资源的合理有效利用，充分利用现有自然生态资源为社会服务，通过景观资源的开发利用产生良好的社会和经济效益，本身就是当地政府从本地实际出发开发利用本地丰富的自然景观生态资源，通过科学合理开发，凸显其经济社会效益