石家庄铁道学院培训课件8：铁路工程招标投标.ppt

1、2023年5月8日,铁路工程招标,石家庄铁道学院管理科学与工程系,董巧婷 副教授,TEL：13643319688 Email:,2023年5月8日,本部分讲述的主要问题,招标主要法律、规章 强制招标项目的确定 项目招标应具备的条件 项目入场 招标人的确定 招标方式、范围的确定,编制招标文件 发布招标公告 资格审查 发售招标文件及澄清修改 标前会议与投标文件接收 开标、评标、中标和定标 合同谈判与合同签订,2023年5月8日,铁路工程招标依据的主要法律、规章,中华人民共和国招标投标法；评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第12号2001年7月）工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第30号20

2、03年3月）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（第11号2004年6月）工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委令第2号03年6月）工程建设项目货物招标投标办法（七部委令第27号2005年1月）工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会第3号令国家发展计划委员会2002年11月）工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家计委9号令，2001年6月）；工程建设项目自行招标试行办法 国家发展计划委员会令第5号招标公告发布暂行办法 国家发展计划委员会令第4号2000年7月；,2023年5月8日,政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号 2004年8月

3、11日）关于印发铁道部建设工程招投标管理办公室工作制度和铁道部建设工程招投标管理办公室工作人员守则的通知（建工200015号 2000年1月31日）铁道部建设管理司关于铁路建设项目招标投标若干问题处理意见的通知（建工200055号 2000年4月11日）铁路建设工程招标评标委员会评委专家库管理办法（建设200056号 2000年5月12日）铁路建设项目利用外资土建工程施工招标管理办法（铁建设函2001333号 2001年9月14日）铁道部建设管理司关于铁路建设项目施工招标中进行投标人项目经理答辩的通知（建工200258号 2002年7月25日）,铁路工程招标依据的主要规章,2023年5月8日,

4、铁道部建设管理司对关于铁路大中型建设项目中的大临等工程进行招投标的通知（铁路电报400号 2002年8月19日）铁路建设工程招标投标实施办法（铁道部铁道部令 8号 2002年8月24日）关于铁路大中型建设项目施工招标投标有关问题的通知（建建200328号 2003年4月21日）铁道部监察局、铁道部建设管理司关于整顿和规范铁路建设项目招标投标工作的通知（监发20037号 2003年12月25日）铁路建设工程监理招标投标实施细则（铁道部 铁建设20047号 2004年1月29日）,铁路工程招标依据的主要规章,2023年5月8日,铁路建设工程监理投标资格审查文件示范文本和铁路建设工程监理招标文件示范

5、文本（办建设发20045号 2004年1月）加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定（铁道部 铁建设5155号 2005年9月6日）铁道部关于铁路建设项目施工招标标段划分的指导意见（铁建设函2006180号）铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩暂行办法（建建200635号 2006年6月5日）,铁路工程招标依据的主要规章,2023年5月8日,强制招标项目的确定,招标投标法的核心制度是强制招标制度。一、在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业；（2）全部或者部分使用国有资金投资

6、或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。二、工程建设项目强制招标范围和规模标准为：1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,2023年5月8日,某工程单位职工集资建房，地方建设工程交易中心强制该项目进场交易，是否符合招标投标系列法规的基本要求？某工程单位自筹资金实施BT、BOT、BOOT等项目是否应强制招标？三、据工程建设项目施工招标投标办法可不进行招标项目：

7、1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4、施工企业自建自用且该施工企业资质等级符合工程要求的；5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6、法律、行政法规规定的其他情形。,2023年5月8日,四、铁道部的规定铁路工程建设施工招标投标管理办法，铁道部8号令。（一）工程建设施工单项合同估算投资100万人民币以上或者建筑面积1500平方米以上的；（二）货物采购1、使用财政性资金采购货物，批量货物价值三十万元人民币以上，单项货物价值十万元人民币以上的；2、铁路

8、甲供物资设备采购单项合同估算价50万元人民币以上、甲控物资设备采购单项合同估算价100万元人民币以上的必须进行招标。（三）服务1、勘察、设计、咨询、劳务等服务单项合同估算价五十万元人民币以上的；2、监理单项合同估算价在10万元人民币以上的；3、研究开发项目政府资助费用五十万元人民币以上的。,2023年5月8日,项目招标应具备的条件,（一）勘察、设计、监理招标应具备的条件：项目的可研报告已经审查批准、资金已经落实。（二）铁路基本建设大中型项目施工招标应具备的条件：1、项目立项和初步设计及概算应当履行审批手续的，已批准；2、具有满足施工招标的设计图纸和有关文件；3、建设资金已经落实；4、开工手续齐

9、全；5、招标人已经依法成立；6、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。有关投资（三）物资采购招标应具备的条件：1、初步设计已经批准；2、设备、材料的主要技术、经济指标基本明确；3、采购设备、材料的资金已经落实。,2023年5月8日,项目入场,一、建设市场内涵二、有形建设市场铁道部成立部建设工程交易管理委员会，下辖两级市场。管理委员会成员包括铁道部建设管理、政策法规、发展计划、财务、劳动和卫生司和监察局，为非常设机构，下设铁道部招标办，是管理委员会的日常办事机构。国家投资、合资、其他款源铁路新建、改建、独立枢纽等基建大中型项目和限额5000万元（含）以上的更改项目的工程

10、承发包交易活动，在铁道部工程交易中心进行；限额5000万元以下，200万元（含）以上的更改项目土建工程及其他小型建设项目的工程承发包交易活动，在地区铁路工程交易中心进行。铁路甲供物资设、甲控物资设备采购单项合同估算价在1000万元以上的在铁道部工程交易机构进行，其他在二级交易机构进行。,2023年5月8日,市场监督管理和市场交易准入进入交易场所的单位必须具备以下条件：（1）具备铁路建设行业资质条件的建设、设计、施工、监理单位；（2）经工商管理部门注册登记，铁道部建设主管部门批准的中介服务单位；（3）能独立承担民事法律责任；（4）工程项目质量、安全业绩和社会信誉良好。（5）物资供应商应具备：产品

11、生产许可证、特许证、入网证或特定机构出具的质量鉴定证明（报告）。凡符合条件的建设、设计、施工、监理单位、物资供应商进入建设市场参加工程承发包交易，须填写进场申请表，并按规定提交必要的证明文件，经铁路工程交易中心审批并办理交易许可证后，方可进场交易。,2023年5月8日,4、铁路有形建设市场收费办法中心交易服务费收费标准，应当按照国家有关规定，经铁道部或铁路局审核，向国家或地方省、市财政、物价部门办理服务性收费批准手续，按照批准的收费标准收取有关费用。5、评标专家库两级市场的评委专家库分别由铁道部和各铁路局建设主管部门负责组建，由工程招投标办公室负责日常管理。评委专家库组成人员由铁路建设系统管理

12、部门、设计、施工、监理、科研、院校等单位按要求推荐或个人自荐，经工程招投标办公室审查，工程交易中心培训合格并取得部建设管理司统一印制的资格证书后，进入评委专家库。评委专家分技术和经济两大类，依据铁路建设工程需要设线路、桥梁、隧道、站场、四电、概预算等不同专业。,2023年5月8日,招标人的确定,一、自行招标必须具备下列条件：1、有法定代表人，或法定代表人委托的代理人。2、有与招标工程规模相适应的技术、经济管理人员。3、有组织编制招标文件的能力。4、有审查投标企业资质的能力。5、有组织开标、评标、定标的能力。依法必须进行招标的项目，自行招标的应向有关行政监督部门备案。不具备条件的须委托具有相应资

13、质的招标代理机构。二、委托招标代理机构（以下简称代理机构）招标的，应与代理机构签订招标委托协议。招标代理费的承担主体三、招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机,2023年5月8日,招标方式、范围的确定,一、依法必须进行招标的工程建设项目中，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容，具体包括：（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；（二）招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会令第5号）规定报送

14、书面材料；（三）招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由做出说明。（四）其他有关内容。,2023年5月8日,二、招标方式的选择（强制招标的招标方式分为公开和邀请招标）（一）公开招标（二）邀请招标国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人 民政府批准，可以进行邀请招标。采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）

15、其它使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。,2023年5月8日,编制招标文件,铁路有关范本介绍,2023年5月8日,发布招标公告,发布招标公告（招标公告发布暂行办法国家发改委）。1招标公告的发布媒介2公告发布3公告的内容4拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整：(1)字迹潦草、模糊，无法辨认的；(2)载明的事项不符合本办法第六条规定的；(3)没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章

16、的；(4)在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。,2023年5月8日,资格审查,一、资格审查分为资格预审和资格后审二、资格审查一般应审查潜在投标人是否符合下列条件：(一)具有独立签订合同的资格；(二)与项目相适应的资质证书、生产许可证或特许证等；(三)具有有效履行合同的能力；(四)以往承担类似项目的业绩情况；(五)没有处于被责令停业，暂停投标期限，财产被接管、冻结，破产状态等；(六)近二年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为；(七)近一年无重大质量、安全事故及既有线施工造成的铁路行车重大、大事故。(八)投标联合体的资格条件。三、招标人应将资格审查结果通知潜在投标人，并在铁路有形建

17、设市场的交易中心公布资格审查合格的潜在投标人。只有资格审查合格的潜在投标人才能购买招标文件。,2023年5月8日,发售招标文件及其澄清和修改,一、铁路建设项目招标文件的发售1、招标人可通过信息网络或其他媒介发布招标文件，与书面招标文件具有同等法律效力，但不一致时以书面招标文件为准。2、对招标文件或者资审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。3、招标文件售出后，不予退还。招标人在售出招标文件后不得擅自终止招标。4、自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。二、招标文件发

18、出后的修改或附加1、招标文件发出后，招标单位不得擅自变更或增加附加条件；2、依法强制招标的项目，招标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人；3依法进行的澄清或者修改内容为招标文件的组成部分。,2023年5月8日,标前会议与投标文件的接收,铁路建设项目现场踏勘和标前会1招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。2潜在投标人依据招标人踏勘项目现场所介绍情况做出的判断和决策，由投标人自行负责。3招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。4对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的

19、疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。5招标文件发出后10天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，以书面形式通知所有投标单位。接收投标人密封报送的投标文件,2023年5月8日,开标、评标、中标和定标,一、评标组织：由招标人负责组建的评标委员会。1评标委员会成员名单一般应于开标前确定，在中标结果确定前应当保密。2评标委员会人员构成（1）评标组织一般由715人组成。（2）负责人由建设单位法定代表人或法定代表人委托的代理人担任；（3）由建设单位、投资部门的代表以及受聘的技术、经济、

20、法律等方面专家组成。（4）铁路大中型重点项目，必要时应有铁道部有关部门人员参加。（5）评标组织成员除负责人外，均应为经济管理人员和工程技术人员。,2023年5月8日,3专家来源（1）由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；（2）一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。4有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：(1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；(2)项目主管部门或者行政监督部门的人员；(3)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；(4)曾因在招标、评标以及其他

21、与招标投标有关活动中受过行政处罚或刑事处罚的。5与投标企业有利害关系的人员不得进入评标组织。,2023年5月8日,二、开标会1时间和地点。2开标会组成1开标会议由招标单位主持，各投标单位参加，同时邀请上级主管部门、投资部门、银行、设计等单位参加。如上述单位已参加评标组织，则不另派员。2是否邀请公证部门参加，由招标、投标双方商定。3开标会议议程4开标应当场做出开标记录，并由招标人、投标人法定代表人或委托代理人在记录上签字，确认开标结果。5开标至定标之间一般不超过15天。,2023年5月8日,三、铁路建设项目招标评标、定标投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1逾期送达的或者未送达指定地点的；

22、2未按招标文件要求密封的。凡有下列情况之一者，投标文件视为无效：1未同时加盖企业和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。2未按规定的格式填写，内容不全或数据模糊，辨认不清。3投标企业未参加开标会议。4投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；5投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；6未按招标文件要求提交投标保证金的；7联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,2023年5月8日,4我国现行的主要评标方法有综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、两阶段评标法和性价比法五种。

23、铁路现行评标办法介绍5评标报告1评委会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。2评委会提出书面评标报告后，招标人应当在十五日内确定中标人，最迟应在投标有效期结束日三十个工作日前确定。3评标报告应当如实记载以下内容：(1)基本情况和数据表；(2)评标委员会成员名单；(3)开标记录；(4)符合要求的投标一览表；(5)废标情况说明；(6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；(7)经评审的价格或者评分比较一览表；(8)经评审的投标人排序；(9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；(10)澄清、说明、补正事项纪要。4评委会推荐一至三个

24、中标候选人，并标明排列顺序。,2023年5月8日,6所有投标的否决评委会经评审可以否决所有投标。依法必须招标项目所有投标被否决的，招标人重新招标。招标人重新招标后，发生投标明显缺乏竞争情形的，属于按照国家规定需要政府审批的项目，报经原项目审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。7评标委员会解散8评标结束1评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。2不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。,2023年5月8日,9中标人的确定1招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标

25、候选人之外确定中标人。2依法必须进行招标的项目，招标人应当确定评标报告中排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。10中标通知书1中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。,2023年5月8日,11勘察设计招标文件的退还招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后

26、七个工作日内，逐一返还未中标人的投标文件。招标人或者中标人全部或者部分采用其他未中标人投标文件中技术成果或技术方案的，应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。（此规定适用于其它种类的招标）12招标投标情况的报告定标后，建设单位应将评标情况、定标标价和中标企业等有关资料报部核备。依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。招标投标情况的书面报告至少应包括下列内容：（1）招标范围；（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（4）评标委员会的组成和评标报

27、告；（5）中标结果。,2023年5月8日,合同谈判与合同签订,1中标企业收到中标通知后，须在30天内与建设单位依据招标文件和中标结果，签订工程承发包合同。2招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。3招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。4履约担保。履约担保标准和方式如下：（1）（A）10%，履约担保为合同价10%的银行保函；（2）10%（A），履约担保除合同价

28、10%的银行保函外，承包人还应提供金额为（A）10%A的现金担保。共中，A为评标基准价；D为中标人的中标合同价。,2023年5月8日,5对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。6投标担保金的退还：定标后，招标单位应于7天内向中标企业发出中标通知书，向落标企业发出落标通知书。招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。7招标采购单位应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件，并不得伪造、变造、隐匿或者

29、销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。,2023年5月8日,招标中各项工作的期限应满足下列要求：(一)向交易中心报送招标公告资料至发售招标资格审查文件一般不少于12日。(二)招标人发售资格审查文件至潜在投标人报送资格审查申请文件一般不少于7日。(三)潜在投标人向招标人提出的问题一般应在提交投标文件截止时间16日前，过时不予受理。(四)自招标文件开始发售至提交投标文件截止不得少于20日。(五)评委专家的产生时间，开标前1-3日。(六)评标时间，从开标至推荐中标候选人一般在15日之内完成。(七)招标人应于确定中标人后5日内，向工程招投标管理办公室上报招标结果，工程招投标管理办公

30、室核准时间不超过5日。(八)中标通知书发出时间应不超过投标文件的有效期。(九)自中标通知书发出之日起，30日内签订书面合同。,铁路建设工程招标与投标,2023年5月8日,工程招标中的现有怪现象,1、签订工程合同时强制要求承包人按照报价和合成标中较低的价格签订。2、目前某些投资公司利用扩大工程量系数的办法来非法套取投标人的履约保函、工程质量保证金和工程尾款等。3、招标中有的招标人要求资格审查合格的潜在投标人再交纳相当数额的信誉保证金。4、招标中屡见不鲜的抓阄现象。5、招标人要求中标人用现金交纳一定百分比的履约担保以实现变相垫资的要求。6、其它,2023年5月8日,Thanks For your attention!,