重庆市城市规划管理条例研究与分析Word文档下载推荐.doc

1、（四）严格控制建筑密度、容积率，执行城市规划管理有关技术规定;（五）改善城市环境，增加城市绿地，注重城市景观;（六）从旧城实际出发，加强维护，合理利用，适当调整，逐步改造;（七）保护具有重要历史意义、革命纪念意义、民族地方特色、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜和代表城市风貌的街区、建筑;（八）符合城市防火、防洪、防震、防空、防止危岩滑坡等要求，提高城市防灾抗灾能力。第八条城市规划管理实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证工作制度。第九条重庆市城市总体规划确定的城市规划区、县以上人民政府所在地和城市规划确定的特殊区域，严格控制新建占地多、能耗

2、高、运量大、污染严重的工业项目，原有的要合理调整。机场、铁路、港口等重要建设项目的规划用地，应严格控制，任何单位和个人不得侵占。第十条城市规划工作实行市人民政府集中统一领导下的分级管理体制。市设立规划委员会。规划委员会受市人民政府的委托，对重要规划方案进行论证、审查。市城市规划行政主管部门主管全市的城市规划工作。根据工作需要，市城市规划行政主管部门可在特定地区设立派出机构，负责指定区域内的城市规划管理工作。区、县（自治县、市）城市规划行政主管部门负责本条例规定范围内的城市规划工作。本市有关行政主管部门应当按照各自的职责，协同城市规划行政主管部门实施本条例。街道办事处和镇人民政府应当协助各级城市

3、规划行政主管部门，对本行政辖区内的建设行为实施监督。第十一条任何单位和个人都有遵守城市规划、服从规划管理的义务，并有权对城市规划提出意见，监督城市规划的实施，对违反城市规划的行为进行检举和控告。县级以上人民政府或其城市规划行政主管部门应对执行中华人民共和国城市规划法和本条例成绩显著的单位或个人给予奖励。第二章规划编制与审批第十二条重庆市城市总体规划，由市人民政府组织编制，提交市人民代表大会或其常务委员会审议通过，报国务院审批。城市规划区以外的区、县（自治县、市）人民政府所在地和重点建制镇（含工业点）的总体规划，由区、县（自治县、市）人民政府组织编制，提交同级人民代表大会或其常务委员会审议通过，

4、经市城市规划行政主管部门组织评审后，报市人民政府审批;其他建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经所在地县以上人民政府城市规划行政主管部门组织评审后，报所在地县以上人民政府审批，并送市城市规划行政主管部门备案。城市规划区的分区规划，由市城市规划行政主管部门会同有关区人民政府组织编制，经有关区人民代表大会或其常务委员会审议通过，报市人民政府审批。国家级开发区总体规划，由市城市规划行政主管部门会同开发区管理部门组织编制，报市人民政府审批;市级开发区总体规划，由开发区所在地县以上城市规划行政主管部门会同开发区管理部门组织编制，报市城市规划行政主管部门审批，重要的，经市城市规划行政主管部门审查同意后

5、，报市人民政府审批。第十三条城市规划区和市人民政府确定的重点地区、重要项目的控制性详细规划，由市城市规划行政主管部门会同有关部门组织编制，报市人民政府审批;其他地区的控制性详细规划，由所在地县以上城市规划行政主管部门会同有关部门组织编制，报市城市规划行政主管部门审批。城市规划区和市人民政府确定的重点地区、重要项目以及大专院校、大型厂矿、驻渝部队的修建性详细规划，报市城市规划行政主管部门审批;其他的，报所在地县以上城市规划行政主管部门审批。第十四条专业规划由专业主管部门组织编制，经同级城市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。局部地区的专业规划，属城市规划区、跨区域和重点地区的，报市城市

6、规划行政主管部门审批;法律、法规另有规定的，从其规定。第十五条城市规划行政主管部门在受理申报的各项规划后，应当在三十个法定工作日内提出处理意见。第十六条经批准的各项城市规划，任何单位或个人不得擅自改变。确需改变的，应按规定程序报批。第十七条各项规划的编制必须由取得相应规划设计资质的单位承担。市规划行政主管部门负责对城市规划设计资质实行统一管理。第十八条编制城市规划，应当听取专家、市民和有关方面的意见，并进行多方案比较和技术经济论证。有关部门和单位有责任提供编制规划所需资料，参与并配合城市规划的编制。城市总体规划经国务院批准后，由市人民政府公布;其他城市规划由批准机关公布。第三章建设用地规划管理

7、第十九条建设用地规划管理的主要内容是建设项目的选址定点、核发建设工程选址意见书，按审定的总平面布置图确定建设工程的规划用地范围、核发建设用地规划许可证。建设用地单位或个人必须按照规定申领建设工程选址意见书和建设用地规划许可证。临时性建设用地亦应办理临时建设用地规划许可证。第二十条划拨建设用地的规模管理按下列程序办理：（一）建设单位或个人持有关文件，向城市规划行政主管部门提出选址申请;（二）城市规划行政主管部门会同土地、环保、消防等有关部门根据城市规划和建设工程的性质、规模选址，在二十五个法定工作日内提出处理意见，符合城市规划要求的，核发建设工程选址意见书及其附件、附图;（三）建设单位或个人根据

8、选址意见书及其附件、附图的要求，委托取得相应资质的设计单位设计，在六个月内向城市规划行政主管部门提交规划设计方案，由城市规划行政主管部门组织有关部门进行审查;（四）城市规划行政主管部门自收到规划设计方案之日起，在二十五个法定工作日内提出处理意见，符合城市规划要求的，按照审定的规划设计方案，发给审查意见书，确定规划用地范围，核发建设用地规划许可证及其用地附图;（五）建设单位或个人持建设工程选址意见书、建设用地规划许可证及其附件、附图和有关文件，向县以上人民政府土地管理部门申请办理用地手续。乡镇企业建设用地的规划管理，按前款规定的程序办理。第二十一条协议出让国有土地使用权的规划管理按下列范围和程序

9、办理：（一）范围：协议出让国有土地使用权主要适用于工业仓储、市政公益事业项目以及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠、扶持的建设项目。商业、旅游、娱乐、房地产开发和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式;没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式;（二）程序：协议出让国有土地使用权的规划管理参照本条例第二十条规定的程序办理。第二十二条招标、拍卖国有土地使用权的规划管理按下列程序办理：（一）城市规划行政主管部门按照国有土地出让计划，提供土地出让地块的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求;（二）招标出让国有土地使用权，土地管理部门可采取公开和邀请的方式

10、，在确定的期限内，由符合规定的单位或个人以书面投标形式，竞投某块土地的使用权，通过评标、决标择优而取。拍卖出让国有土地使用权，由土地管理部门事先公布竞投土地的位置、用途、面积、土地使用年限、付款方式、付款时间和规划设计方案，并在指定的时间、地点利用公开场合主持拍卖，以出最高价者取得土地使用权;（三）土地受让单位或个人凭土地出让合同向城市规划行政主管部门申办建设工程选址意见书和建设用地规划许可证。第二十三条合法取得的土地使用权转让时，受让单位或个人应按城市规划行政主管部门确定的土地使用性质和有关技术经济指标，向城市规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证。受让单位或个人需改变原建设工程规划要求

11、的，应按本条例第二十条的有关规定重新申请。第二十四条临时建设用地必须严格控制，确需使用土地的，必须向城市规划行政主管部门申办临时建设用地规划许可证。临时建设用地的规划使用期限不得超过二年。期满后，建设单位或个人应当予以腾迁。确需延长使用期限的，应提前一个月向城市规划行政主管部门申办延期手续。临时建设用地必须按城市规划行政主管部门核准的用途使用，不得建造永久性建（构）筑物。在使用期限内因实施城市规划需要终止临时用地的，建设单位或个人必须无条件服从。第二十五条建设单位或个人在取得建设工程选址意见书后六个月内未报送规划设计方案的，其建设工程选址意见书（含附件、附图）自行失效（不可抗力因素除外）;在取

12、得建设用地规划证后三个月内（临时建设用地规划许可证二个月内）未取得建设用地批准文件，其建设工程选址意见书和建设用地规划许可证（含附件、附图）自行失效（不可抗力因素除外）。自行失效后，按本条例第二十条、第二十一条、第二十二条规定，另行确定建设单位或个人。第二十六条建设单位或个人在紧靠规划道路红线一侧或规划需要拓宽的道路一侧建设时，城市规划行政主管部门应将道路中心线至边线的土地或道路拓宽部分的土地，作为道路建设用地纳入该建设单位或个人的规划用地范围，由该建设单位或个人一并支付补偿费用，道路建设时不予补偿。第二十七条需要改变或调整规划用地性质和范围的，应报经原审批机关批准。其中学校、医院、公共绿地、

13、风景名胜区、文物保护区、公共体育场（馆）、停车场（库）、集市贸易市场、基本农田（蔬菜用地）和其他重要公共活动场地的用地性质和范围的改变、调整，应经其主管部门、城市规划行政主管部门和土地管理部门同意，报县以上人民政府批准。学校、医疗、体育、公共绿地等特殊公益性事业用地，在未达到国家规定的用地指标要求的情况下，其用地性质不得变更。第二十八条任何单位或个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。第四章建筑工程规划管理第二十九条建筑工程规划管理的主要内容是核发建筑工程设计红线，审查建筑设计，验核建筑放线，核发建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，对建筑工程实行证后跟踪管理和对竣工后的

14、建筑工程实行规划验收。建设单位或个人新建、扩建、改建和大修建（构）筑物和城市小品，施工前须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证及其附件、附图。修建临时性建（构）筑物，应申办临时建设工程规划许可证。第三十条建筑工程规划管理按下列程序办理：（一）建设单位或个人根据建设工程选址意见书及其附件、附图要求，委托取得相应资质的设计单位进行方案设计后，向城市规划行政主管部门申请方案设计审查;（二）城市规划行政主管部门会同有关部门进行方案设计审查，方案设计审查采用会议审查或书面征询意见的方式进行。有关部门在收到城市规划行政主管部门的征询单后，在二十个法定工作日内进行书面审查意见，逾期不回复，视为认

15、同。城市规划行政主管部门收到有关部门审查意见后在十五个法定工作日内发出建设工程设计审查意见通知书;（三）建设单位或个人在取得建设工程方案或初步设计审查意见通知书后六个月内，持有关部门初步设计批准文件、经批准的建筑施工设计图和有关文件，向城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证，城市规划行政主管部门在十个法定工作日内发出建设工程放线通知单;（四）建设单位或个人委托放线部门按放线通知单和总图的要求实地放线，城市规划行政主管部门在验核无误并完善有关手续后，在十个法定工作日内发出建设工程规划许可证及其附件、附图;（五）建设单位或个人应严格按照城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证及其附件、附图

16、施工。建设工程竣工后，须持竣工图及有关资料，按有关规定申请规划验收。对验收合格的，发给建设工程规划验收合格证。第三十一条个人在原宅基地上申请修建私有住宅，须持房屋产权证、土地使用权证、户口本、所属街道办事处证明等有效证件，向城市规划行政主管部门申请取得建设工程规划许可证后，方可开工建设。第三十二条建设单位或个人申请办理产权登记手续时，须持有建设工程规划验收合格证。第三十三条建筑总平面布置应符合城市规划要求，并按以下规定设计：（一）符合城市规划管理技术规定和核定的各项经济技术指标;（二）符合人防、环保、消防、防灾、河道、航道、港口、空域管理和电台、电视台、无线电收发区、无线电微波走廊、输电走廊、

17、气象站、监狱、军事、国家安全等设施的特殊规定;（三）按城市园林绿化规定设置绿化用地;（四）住宅小区应当按照规定的定额指标和城市规划行政主管部门要求配置市政、公用、文化、教育、体育、卫生、生活服务和其他配套设施;（五）符合与铁路、轨道交通、索道、输（供）电线（缆）、通信线（缆）以及给排水、天然气管道等之间安全距离的要求;（六）保护自然资源、风景名胜、文物古迹、古树名木和集中绿地;（七）永久性建（构）筑物室内地坪标高，应高于所在地区的常年洪水位，并符合有关防洪标准;（八）符合城市规划的其他要求。第三十四条新建、扩建住宅的间距应遵守以下规定：（一）相邻八层以下（含八层）住宅主要采光面之间的距离;旧城

18、改造区不少于平均高度的零点八部，新建区不少于平均高度的一倍;（二）相邻九层以上（含九层）、面宽四十米以下（含四十米）的住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不少于二十四米，新建区不少于二十八米，面宽四十米以上的，按前项的规定办理;（三）八层以下（含八层）住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不少于八米，新建区不少于十二米;（四）九层以上（含九层）、面宽四十米以下（含四十米）的住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不少于十二米，新建区不少于十五米;（五）两栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于六米，新建区不少于八米，两栋以上住宅山墙无窗户时，可以连接修建，但连接长度必须

19、符合消防规定;（六）相邻住宅底层标高不一致时（相邻住宅中其中一栋屋顶标高在另一栋底层标高以下的除外），两者之间的距离，按本条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项和第（五）项的规定执行;（七）临岩住宅采光面与高度大于一米（含一米）的堡坎相对时，最底层与堡坎之间的距离，不得少于堡坎高度的零点四倍，且最小距离不得少于三米;（八）上述各间距不满足建筑防火要求的，按建筑防火要求的间距执行。第三十五条新建、扩建的学校教学楼、托幼建筑、医院病房相互之间的距离，以及与其他建筑、与堡坎之间的距离，应当在本条例第三十四条规定的基础上增加。第三十六条新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑相互之间的距离应

20、符合功能要求和设计规范以及环保、消防等规定。新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑与住宅、学校教学楼、托幼建筑、医院病房之间的距离，在符合功能要求和设计规范及环保、消防等规定的前提下，还应符合本条例第三十四条、第三十五条的规定。第三十七条新建、扩建的建（构）筑物的外墙与拆迁范围线或用地边界线之间的距离不得小于本条例相应规定间距的零点五倍。边界线外有永久性建（构）筑物时，还应符合本条例第三十四条、第三十五条、第三十六的规定。第三十八条临街建筑因较多退让规划道路红线造成与后排建筑物之间的间距不足时，两建筑之间的间距由城市规划行政主管部门进行综合调整，但不得小于两建（构）筑物高度之和平均值的零点五

21、倍;先建后排建筑的，应按规定间距留出临街建筑的位置。第三十九条临街建筑应按以下标准在规划道路红线的基础上退让建筑红线：支道后退不少于一点五米，次干道后退不小于三米，主干道后退不小于五米;特殊建筑后退建筑红线的距离，由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定。临街建筑外包柱、门廊、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处理设施等不得超越建筑红线;雨篷、挑檐、阳台、车道变坡线和工程内部管网等不得超越道路红线。第四十条临街与主、次干道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）不得大于规划道路中心线与建筑外沿线之间宽度的两倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按比例后退。第四十一条临

22、街与支道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）在新建区不得大于道路中心线与建筑外沿线宽度的两倍;在旧城改造区不得大于道路中心线与建筑外沿线宽度的二点五倍。超过上述宽度的部分应从建筑外沿线相应按比例后退。第四十二条新建临街建筑，自路沿石到建（构）筑物之间的土石方、人行道、挡土墙、绿化等工程，由建设单位或个人按城市规划要求同步完成。第四十三条商业街的临街建筑，底层应当布置为商业、服务性用房;非商业街的临街建筑，根据城市规划要求设置商业、服务性用房。第四十四条城市近期旧城改造区内危房的腾迁或解危由取得该区域红线的建设单位或个人负责。第四十五条临时性建（构）筑物的建设必须严

23、格控制。临时性建（构）筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。确需延长使用期的，建设单位或个人须提前一个月向城市规划行政主管部门申请延期。建设单位或个人在领取临时建设工程规划许可证前，应向城市规划行政主管部门按每平方米五十元至二百元交纳临时建设工程保证金。临时建（构）筑物在规定期限内自行拆除的，城市规划行政主管部门应退还临时建设工程保证金本息。临时性建（构）筑物不得改变使用性质，不得登记产权，不得买卖、转让。在使用期内因实施城市规划需要拆除的，建设单位或个人必须拆除，并按国家和市的有关规定获得补偿。第四十六条建设单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图的要求进行建设，不得无证或者

24、擅自改变建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容建设。设计单位或个人必须严格按照建设工程选址意见书及其附件、附图提出的规划设计要求和设计审查意见设计。施工单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图施工。不得承接无建设工程规划许可证及其附件、附图的建设工程。确需变更、调整已审定的各项内容的，必须报请原审批机关批准。第四十七条建设单位或个人在取得建设工程方案设计或初步设计审查意见书后六个月内未向城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证，期满又未向原审批机关申请延期的（延长期不得超过六个月），其审查意见书及其他批准文件自行失效（不可抗力因素除外）;在领取建设工程规划许可证后一年内（

25、临时建设工程规划许可证六个月内）未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月（临时的不得超过三个月）。逾期仍未开工的，建设工程规划许可证（含临时）及其他规划批准文件自行失效（不可抗力因素除外）。第五章市政和管线工程规划管理第四十八条市政和管线工程规划管理的主要内容是确定市政、管线工程及其附属工程路径红线或选址，工程定线，核发建设工程规划许可证和实施竣工规划验收。建设单位或个人修建下列市政、管线工程及其附属工程，施工前必须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证及其附件、附图：（一）给排水、热力、液体燃料、燃气、空气和固体等运送管道及其附属设施;（二）电力、电信、有线电视、道路照明设施

26、、电车、交通指挥信号等线路及微波通道及其附属设施;（三）铁路、道路、公路、广场、梯道、桥梁、隧道、涵洞、地下通道、缆车、挡土墙、架空索道和轨道交通;（四）地下人防工程;（五）其他市政、管线工程。修建、架（埋）设临时市政、管线工程的，应办理临时建设工程规划许可证。第四十九条市政、管线工程的规划管理按下列程序办理：（一）建设单位或个人持有关批准文件，向城市规划行政主管部门申请核划路径红线或提出选址申请。城市规划行政主管部门在二十五个法定工作日内提出处理意见，符合城市规划要求的，核划路径红线或发出建设工程选址意见书及其附件、附图;（二）建设单位或个人根据路径红线或选址意见通知书要求，委托取得相应资质

27、的设计单位设计，在六个月内向城市规划行政主管部门报送市政、管线设计方案或初步设计图说，如涉及铁路、河道、道路、绿化、环保、消防及其他主要设施时，建设单位或个人应征求有关部门的意见，由城市规划行政主管部门综合协调;（三）城市规划行政主管部门自收到市政、管线设计方案或初步设计图说之日起，在二十五个法定工作日内发给审查意见书。其中对涉及征地的市政、管线工程须先按本条例第二十条规定办理;（四）市政、管线建设工程规划许可证的申领和规划验收按本条例第三十条第（三）项、第（四）项和第（五）项规定的程序办理。第五十条成片建设地区的市政管网工程，应由建设单位委托取得相应资质的设计单位作出市政、管网综合设计方案，

28、报城市规划行政主管部门审批后，方可办理单项市政、管线建设审批手续。第五十一条新建、改建道路、桥梁、隧道、地下通道等设施时，在取得路径红线前，由城市规划行政主管部门通知有关管线部门提出拟建计划、提交有关资料，并进行综合安排。第五十二条市政、管线工程放线后，未经城市规划行政主管部门定线不得施工。第五十三条需要变更批准的市政、管线工程设计图说的，应报请原审批机关批准。第五十四条市政、管线工程开工期限，按本条例第四十七条规定执行。特殊情况下的延期，必须由城市规划行政主管部门按审批权限报请县以上人民政府批准。第五十五条穿越城市规划区的公路，由城市规划行政主管部门依据城市规划的要求实施道路红线控制。第六章建设工程规划管理权限第五十六条市规划行政主管部门负责以下建设工程的规划管理：（一）在重庆市城市总体规划确定的二千五百平方公里城市规划区范围内的建设工程;（二）城市规划区范围外的机场规划发展控制区、机场净空及通信台站和城市规划区饮用水源保护范围内的建设工程;（三）其他区域内跨地区项目、军事设施项目，市级以上能源、交通、通信项目，限额以上的基建技改项目、重要的房地产开发项目;（四）市人民政府确定的特殊地区内的建设工