国际金融危机对俄罗斯能源开发政策的影响.docx

1、国际金融危机对俄罗斯能源开发政策的影响国际金融危机对俄罗斯能源开发政策的影响高兆祯对于俄罗斯而言，能源既是一种重要的经济资源，也是可以转化为地缘政治影响力的外交武器。受国际金融危机的影响，俄罗斯经济复苏存在不确定性，能源产品需求整体趋降，能源开发政策存在较大的变动空间。因此，深入分析影响俄罗斯能源开发政策的关键性因素以及俄罗斯能源开发形势，对于研判今后一个时期俄罗斯能源开发政策趋向具有现实意义。一 俄罗斯制定能源开发政策的关键因素(一)经济发展因素能源工业是俄罗斯经济的重要组成部分。受国际金融危机的影响，国际市场原油价格降幅很大。目前，俄罗斯政府预算仍严重依赖能源和资源出口收入，能源和资源价格

2、急剧下滑将相应地造成国库收入减少。俄财政战略中的数据显示，20002007年，俄财政收入占其国内生产总值(GDP)的364402。据俄罗斯政府估算，当乌拉尔原油平均价格跌至每桶70美元时，需启动后备基金补充预算收入；跌至每桶60美元时，预算将出现赤字；跌至每桶50美元时，预算赤字占GDP的比重将超过1；而跌至每桶40美元时，国际收支将出现赤字。在国际金融危机和国际油价暴跌的双重夹击下，过去10年来保持高速增长的俄罗斯经济正在“降温”。根据有关资料，2009年，俄罗斯的GDP为39016 1万亿卢布，比2008年下降79，是10年来的第一次负增长；利用外资为81927亿美元，同比下降21；固定资

3、产投资为75399万亿卢布，同比下降17；对外贸易为4 958亿美元(俄海关统计为4 69024亿美元)，同比下降351。国际油价大幅下跌，还造成俄巨额外债等一系列问题。据俄罗斯中央银行统计，由于俄银行和企业从海外借贷的增长，2007年俄罗斯外债总额增长48。到2008年1月1日，俄罗斯外债总额达4 596亿美元，相当于GDP的33。“2009年第一季度，对俄外国直接投资同比下降43。”12008年，俄罗斯企业和组织净利润同比下降304；175万家企业亏损，比重达25以上。2009年，俄罗斯失业人口为630万，增长317，失业率达84。尽管俄罗斯政府在20102012年经济发展方案中对经济增长

4、进行了乐观估计(2010年GDP增长率为1，2011年为26，2012年为38)，但应该看到，由于国际能源市场需求整体趋降，俄罗斯经济复苏存在不确定性。(二)国家安全因素能源政策不仅涉及俄罗斯经济利益，更关系到俄罗斯的国家安全。2009年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，批准了2020年前俄罗斯国家安全战略。该战略从地缘政治、经济、社会和军事等角度，指明了对俄安全的主要威胁以及应对和消除这些威胁的手段。上述战略同时指出，2020年前，俄罗斯国家安全将主要面临来自能源、传统军事和边界冲突三个方面的威胁。具体地讲，俄罗斯国家安全将面临来自北极、里海、中亚和中东等能源丰富的周边地区出现的冲突

5、乃至战争的威胁。由于目前俄罗斯与数个邻国存在着悬而未决的边界问题，能源争夺有可能加剧领土争端并引发军事冲突。这将是俄国家安全面临的一个主要威胁。近几年，俄美之间的紧张关系大有蔓延之 势，两国在双边关系及国际政治领域的一些关键问题上出现了非常严重的对立。2008年2月29日，美国国家利益(The National Interest)杂志总编辑、尼克松中心战略问题高级研究员尼古拉沃斯德夫在一篇文章中指出，俄罗斯应丢掉幻想，采取更现实的态度。他说：人们必须认识到，“有选择性的伙伴关系”不是一种可行的选择，其原因是，国家间合作只有当他们的利益不谋而合时才能成为有选择性的伙伴关系。在选择伙伴国时，双方都

6、必须有类似的看法。美国必须认识到，即使是克里姆林宫政策上日益独裁的趋势有较大改观，仍不 会与美国的利益一致。俄罗斯绝不会是美国的一个完美的合作伙伴。“任何美国的对俄政策都需要权衡取舍”，“寻求与俄罗斯的共同点，更有可能保证美国在促进国家核心利益上成功”2。2020年前俄罗斯国家安全战略报告还认为，对俄罗斯国家安全的最大外部威胁来自美国。美国作用的增强有损俄罗斯的利益。北约东扩直逼俄罗斯国门、美国在东欧部署反导系统、独联体国家多次发生亲美疏俄的“颜色革命”以及俄格军事冲突俄罗斯近年来在安全领域遇到的麻烦，无不与美国密切相关。显然，俄方清醒地认识到，虽然美国傲慢地认为俄罗斯已不是全球强国，但对俄遏

7、制和挤压却并未放松，俄美关系还没有真正“化敌为友”，在地缘政治和安全战略上的矛盾依然如故，重启美俄关系恐怕也仅是良好愿望而已3。(三)对外政策因素能源牌彰显雄威，已经成为俄罗斯重要外交手段。长期以来，俄罗斯对西方的政策始终坚持以”能源武器”为后盾，不仅通过能源外交捞取经济好处，而且争取达到外交目的，实现经济、政治利益的最大化。在俄罗斯对欧盟关系方面，欧盟积极发展对俄关系，不断加强与俄罗斯在能源上的合作；与此同时，又增加从中亚的能源进口，以摆 脱能源进口过于依赖俄罗斯的窘境。很显然，俄罗斯则在与欧盟的能源合作中取得了主动权，试图掌控中亚能源输出。一旦控制了中亚油气的流向，俄罗斯就可以有效加强独联

8、体国家的向心力，并在与西方的竞争中获得一张王牌。 在俄罗斯对独联体关系方面，它对独联体国家的油气销售由价格“暗补”改为市场经济原则，不再因某国为独联体成员而降价供应；对个别国家实行价格优惠，主要是奖励其履行油气过境运输义务。当然，在经济危机关头，俄罗斯还要对亲俄成员提供财政支持。但是，无论是乌克兰、格鲁吉亚，还是立陶宛，谁想使用中亚天然气，都得通过俄罗斯。随着新的俄国家安全战略的出台，俄罗斯的“能源武器”将被赋予更重要的战略意义，并在俄罗斯对外经济和政治活动中长期而广泛地发挥作用。例如，在其近邻地区，俄罗斯进一步推动一体化进程，迫使这一地区的国家做出从属于俄罗斯的主权让渡；在其远邻地区，俄罗斯

9、致力于利益交换，在经济上实行以资源换资金、技术和市场的“三换”战略，在地缘政治上换取对俄罗斯在独联体特殊利益的承认或默认4。 二 国际金融危机以来俄罗斯能源开发形势俄罗斯是一个石油、天然气资源极为丰富的世界能源强国，石油开采量和出口量居世界第二位。2007年，俄罗斯石油开采量达491亿吨，同比增长21。有关数据显示，2008年，俄罗斯石油开采量为4881亿吨，同比减少3376万吨；石油出口为2378亿吨，同比减少1 6935万吨；天然气开采量为6 64999亿立方米，同比增加10863亿立方米；天然气出口为1 87187亿立方米，同比增加1312亿立方米。其中，俄罗斯天然气工业股份公司天然气开

10、采量为5 50587亿立方米，同比增加了444亿立方米。据俄罗斯联邦国家统计局统计，2009年，俄罗斯石油开采量为494亿吨，同比增长12。这一数据好于俄罗斯经济发展部先前的预测，即2009年俄罗斯石油开采量为482亿吨，将比2008年减少约600万吨。此外，2009年，俄罗斯天然气、煤炭、油晶及电力等的开采和生产也都有不同程度的下降。其中，天然气开采量为5 840亿立方米，下降121；煤炭产量为298亿吨，下降92。2009年，俄罗斯原料能源产品出口额为2 01081亿美元(占出口总额的667)，同比下降375。其中，原油出口额为1 00551亿美兀(333)，同比下降376；天然气出口41

11、982亿美元(139)，同比下降395。俄罗斯石油公司是俄罗斯最大的石油公司。由于油价下跌，2008年第四季度，该公司出现巨额亏损，亏损额为650亿卢布(1美元兑换335卢布)。俄罗斯会计标准编制的财务报表显示，2008年，俄罗斯石油公司净利润为1 414亿卢布，比2007年下降128。俄石油工业急需来自外国企业的投资。吸引外资的条件之一是允许外国企业参与俄境内油田开发项目的所有环节，而非其中的某个部分。同时，外国投资者也应向俄方开放市场，包括推动俄方公司参与外国投资者所在国境内或第三国的能源项目 5。俄罗斯政府主管燃料和能源工业的副总理伊戈尔谢钦表示，未来3年内，俄罗斯不会降低石油开采量，以

12、后的开采量取决于对地质勘探的投资。目前，俄罗斯缺乏足够的资金用于油田勘探、开发，特别是开发新油田的资金缺口较大。为发展俄罗斯的地质勘探和石油开采，提高石油开采量，必须降低资源开采税。俄罗斯总统梅德韦杰夫在圣彼得堡国际经济论坛上公开表示，俄罗斯将采取措施，减少对石油公司征税，促进石油生产，为稳定世界原油市场做贡献。他提出，应为进行新油田勘探的公司规定7年税收周期，完善油田折旧回收程序，对石油产品实施新的关税和消费税税率，油品质 量越高，深加工程度越高，消费税税率越低。据俄罗斯财政部的评估，石油公司税负于2009年将减少1 041亿卢布，2010年将减少1 120亿卢布。俄罗斯政府已与本国各石油公

13、司达成协议，各石油公司必须把能源税削减后所获得的自由准备金直接投人到产量提高上。这一系列举措是俄政府为扩大石油开采量所迈出的第一步。为了吸引更多外国资金进入俄能源行业，俄方将提出更加透明的合作条件，并采取措施保障外国企业的投资安全。 三 国际金融危机对俄罗斯能源政策的影响俄罗斯能源政策的总目标是：能源资源效率最大化；能源促进经济增长潜力最大化；能源促进居民生活质量提高最大化。随着全球能源资源竞争的加剧和俄罗斯确保其全球能源利益和安全的需要，俄罗斯将适当调整能源开发政策，以应对国际金融危机的挑战。从整体上看，国际金融危机不会影响2030年前俄罗斯能源战略的实施和推进。但2009-2010年，俄罗

14、斯能否按照规划如期完成对能源部门的改革，仍存在新的变数。同时，由于国际金融危机的走势不明朗，预计俄罗斯不会为能源市场的公平贸易提供过于透明的法律基础。(一)加快能源生产，规范能源开采秩序俄罗斯政府重视本国能源产业发展，其原因在于能源业是俄罗斯经济的支柱，具有重要战略意义。为避免本国经济，特别是能源企业在国际金融危机背景下受到严重冲击，积极推进和实施能源战略，俄罗斯政府审时度势，对国内能源资源开发将予以更多扶持。例如，采取减轻俄石油企业的流动性压力、适时缩短石油出口关税的调整期以及提高自然资源开采税起征点等有效措施。与此同时，俄罗斯政府并未放松对能源资源储采的控制。提高原料能源综合体效率及能源安

15、全，是俄罗斯能源部发展能源工业的四项目标之一。为提高能源效率，2009年，俄罗斯政府颁布提高能源效率的相关法律，以督促企业和居民降低能源消费。而且，俄罗斯将在地方开展项目试点，在公共部门实施提高能源效率计划，并制定能源效率标准。受国际金融危机的影响，严格的许可证管理、提高矿产资源开采税等传统做法也有所松动。这样，俄罗斯石油企业对石油勘探、开发和生产投资的积极性会有较大提高。俄罗斯政府部门通常通过政策规则来收紧石油勘探、开发和生产许可，对不同的石油公司提出不同的要求，并在石油企业不能遵守这些指令时有权取消许可。矿产资源开采税是不固定的，石油出口税是随着石油价格的上涨而提高的，从而增加了俄罗斯石油

16、企业的税收负担。但俄罗斯政府对石油出口管道干线的管制可谓不惜一切代价，不允许石油管道由私有企业拥有和经营。此外，对打算在俄罗斯兼并其他石油公司或进行项目联合开发的外国石油公司，也有严格的限制性规定。2009年，俄罗斯政府在石油天然气产业已采取的反危机措施有：(1)缩短监测和出口税实施期限至1个月，税率自监测期结束后于月初开始实行；(2)简化和修改关于原油以及从原油中提炼的某些商品出口关税问题的协商程序(将其排除在政府外贸保护措施和关税政策委员会审议的问题之外)；(3)降低液化天然气出口关税至零；(4)取消混凝土输气管进口关税(现行关税为15)，期限为9个月。2009年，俄罗斯政府在石油天然气产

17、业正在研究实施的措施有：(1)制定解决石油及其产品征税和关税核算的统一立场及方法；(2)研究改变石油和石油产品关税交纳程序的可能性；(3)通过改变计算公式(提高截留系数)，进一步准确计算矿藏开采税以及削减或规范矿井和开采设备的有效利用期限等。 (二)放宽外资准入条件，加快开拓亚太能源市场受国际金融危机的影响，加之国际市场能源产品价格大幅下跌，俄能源企业经营困难， 俄能源开发项目投资严重短缺。在这种情况下，预计俄罗斯将积极调整其对外能源政策，以吸引更多的外国投资并保持国际能源市场份额。俄罗斯的对外能源政策基于对未来能源市场的判断。在2020年前俄罗斯能源战略中，俄罗斯提出，中欧和西欧仍然是最大市

18、场，要保证在欧洲的市场份额，逐步拓展亚太市场，进一步整合中亚市场；在未来20年，美国可以成为长期的石油出口市场，美国资本可以成为投资的来源；对中国、韩国、日本和印度的石油出口将增长3，占俄石油出口33的份额，占俄天然气出口的份额将升至25。为解决能源投资短缺问题，俄放宽了外资准入条件。早在2007年11月，俄罗斯即对俄罗斯联邦矿产资源法进行实质性修改。按照修改后的俄罗斯联邦矿产资源法，外国人将不得控股联邦级战略矿产，这些矿产包括储量超过7 000万吨的油田、超过500亿立方米的天然气田、超过5万吨的金矿和超过5万吨的铜矿。但2008年年初，俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫宣布，俄罗斯将允许外国公

19、司开发具有战略意义的金矿、铜矿和油气田。 预计，未来一个时期，如果俄罗斯经济不能加快复苏，外资进入俄能源领域的条件将进一步放宽。为保持和扩大国际能源市场份额，俄罗斯加快开拓亚太市场。国际能源机构2008年10月10日的报告显示，2008年世界石油需求增加的地区是亚洲。2009年，亚洲石油需求每日增加567万桶，北美石油需求下降38万桶，欧洲石油需求下降42万桶。因此，俄罗斯加大了开拓亚洲市场的力度。2008年10月下旬，中俄双方能源主管部门的领导和企业、银行的代表在筹备第二次能源谈判代表会晤过程中，就管道建设、原油贸易和250亿美元贷款问题进行了紧锣密鼓的深入探讨和磋商。应该说，这为最终一揽子

20、石油合作协议的签署奠定了基础。富集的能源资源储备是俄西伯利亚和远东地区加快开发的有利因素。据俄公布的数据，截至2006年年底，俄东部地区石油资源主要分布在克拉斯诺亚尔斯克边疆区(储量为29497亿吨，占49)、伊尔库茨克州(22614亿吨，占38)和萨哈(雅库特)共和国(7762亿吨，占13)；俄东部地区天然气资源主要分布在伊尔库茨克州(储量为4340 5万亿立方米，占40)、克拉斯诺亚尔斯克边疆区(6690 5万亿立方米，占33)、萨哈(雅库特)共和国(5491 1亿立方米，占27) 6。俄总统梅德韦杰夫2009年5月2122日参加在哈巴罗夫斯克举行的俄罗斯一欧盟峰 会时指出，远东地区腾飞的

21、任务应该与中国东北振兴的计划相结合，必须吸引中国在石油加工、石油化工、煤炭开采、远东港口转运站以及符拉迪沃斯托克(海参崴)、纳霍德卡和乌苏里斯克(双城子)的热电站等方面加大投资。目前，俄罗斯远东联邦区为了确保能源工业的综合发展，以免能源因素限制该地区的经济发展，已将关于批准2020年前远东地区能源发展战略提交政府委员会会议。但根据俄方研究报告，2030年前，东西伯利亚和远东地区天然气开发在俄天然气开发中所占份额相对较低。2015-2030年，天然气开采增幅较大的是秋明州。2020年前，东西伯利亚和远东地区石油开发在俄石油开发中所占份额相对稳定；20202030年，东西伯利亚地区石油开采量增幅较

22、大，而远东地区石油开采量将有所下降。(责任编辑：高德平)注释：1http:/wwwstraitstimescom/Breaking2BNews/Money/Story/STIStory_380362html2Nikolas Gvosdev，PattinS with lllusions：Devdoping a Realistic Approach to Relations with Russia，Febmary 29，2008，http:/wwwcatoorg/pubdisplayphp?pub_id=92293盛世良：俄罗斯国家安全新战略：主要威胁来自美国，新华网)2009年6月9日。 4鲁志东：从国家安全战略报告看俄罗斯能源政策，人民网2009年5月25日。5赵嘉麟：俄罗斯石油工业急需外国投资，新华网2009年4月10日；http:/stocksohucom/20090410/n263322418shtml 6BB, C350俄罗斯中亚东欧市场2010年第9期