公共管理专业硕士考题.docx

1、公共管理专业硕士考题公共管理专业硕士考题篇一：公共管理学考研真题分析张成福公共管理学（修订版）考研真题详解第1章 公共管理导论一、判断题1公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。（人大207年研）答：这种说法是正确的，具体分析如下：公共管理与企业管理最大的不同在予其追求的价值理念上：公共管理追求公共利益的实现，而企业管理则关注私人利益的最大化。但是，二者仍有许多相似之处，公共管理和私部门管理都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等，都要处理和管理外部关系等。相比较于二者最大差别的重要层面而言

2、，这些不重要的层面具有许多的共同点。二、概念题1公共管理（人大205年研）答：参见本章复习笔记相关内容。2新公共管理（人大20年研；中央财大205年研）答：参见本章课后习题相关内容。三、简答题1公共管理与私部门管理的区别。（华北电力大学207年研）答：参见本章课后习题相关内容。2简述“新行政管理”的六个共同特点。（人大203年研）答：“新行政管理”的六个共同特点具体如下：(1)主张市场至上，将市场机制引入行政管理。市场机制具有箕独特的优势，它可以提高效率。在政府机构中，效率低下是严重影响行政工作的问题，剖入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好的做服务工作。(2)主张企业家型政府，让公共管理者

3、管理并承担责任。在现行的政治制度下，主管领导有权不负责，出现问题甄相推诿，没有人真正负责。弓I入市场机制，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为行政工作的目标完成实现各司其事。(3)主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。在20世纪70一80年代，世界各国进行了一场私有化的运动，大多国有企业私有化，实现了经济的增长。在公共部门中，公家主义严重，而私营部门自负盈亏可以促进提高自身的竞争力，公共部门私有化也可以提高公共部门的竞争力，解决效率低下的问题。(4)主张权力下放，加强底层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量。由于官僚制的

4、问题，政治权力集中予上级政府，底层政府没有自主的权力，使得底层政府不能够灵活运用实际机遇，也不能使他们全力投入工作。上级政府授责不授权也使底层政府缺少自主决策的能力。权力下放，可以调动底层政府的主动性与积极性，提高行政效率。(5)主张引入竞争机制，顾客至上，降低成本及服务质量。政府是服务型政府，但政府又是高高在上的，这不可避免的产生了政府令公民难以接近的结果。政府应当认清自己为人民服务的本质，缩短与公民的距离，真正做到服务型政府。(6)转向部门分权。指打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的界限。公共部门之间的明确分工带来了责任的明确，同时也带来了部门之间豹孤立与分他，这样，部门之间的互相

5、扯皮就造成了效率的低下，公民在获得政府的服务时得不到高效的服务。部门分权可以使政府提高行政效率。四、论述题1试述新公共管理运动的理论依据、主要内容并加以评析。（华北电力大学207年研）答：(1)新公共管理运动的理论依据传统公共行政模式日益凸现内在理论缺陷。传统公共行政理论建立在两个全新的璃！论基础之上：一个是由伍德罗威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯韦伯提出的“官僚制”理论。传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。自20世纪80年代初期以来，就出现了对公共部门的规模和能力进行的抨击。人们普遍认为，政府“规模”过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。此外，政府的“

6、方法”也受到抨击。人们越来越认为，官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后，西方各国政府普遍采用 “凯恩斯主义”的主张，对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。知识经济以及由此引发的经济全球化的加速，使政府画临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。90年代以来，知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程，并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度的翮益提高，使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实。为迎接这一挑战，对政府治理体

7、系和治理方式进行结构性调整，无疑将成为各国政府明智的选择。(2)新公共管理运动的主要内容政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。新公共管理应把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，以提高政府工作效率。政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典糍的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流极其困难，使得政府机构不

8、能对新情况及时做出反应。政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速做出反应。政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营都的管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源锊理、强调成本一效率分析、全诼质量管理，强调降低成本，提高效率等。政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，两公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制弓l入到政府公共管理中

9、来，从而提高服务供给的质量和效率。政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果，由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且枉很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明娃的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不

10、参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。(3)对新公共管理运动的评析就公共管理运动虽然遭到很多批判，但是，它对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一赢存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放柱首要地位，这一思想是值得借鉴的。新公共管理把?些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引人公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。新公共管理将竞争机制弓1人政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。一方面提高公共股务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。新

11、公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，因此，建立健全法制，完蒋规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方露结合起来进行。公共行政管理体制的绩效与政治体制的綦本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健金的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就有政治失控的危险。值得指出的是，我国政府在借鉴两方薪公共管理思想的某些有价值的见解和做法的嗣时，也要注意结合本圉的国

12、情。因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国髫前雁处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。第2章 公共管理者的角色与知能一、简答题1公共管理者的技能有哪些？（中央财大205年研）答：公共管理者为扮演好其角色，必须具备一鹭基本管理技能。这里的技能是指后天发展起来的，处理特定入、事、物的能力。公共管理者的技能主要应包括以下几个方面：(1)技术性技能 (2)人际关系技能 (3)概

13、念化技能 (4)诊断技能 (5)沟通技能2有效的公共管理者应具有的基本素质。（人大205年研）答：对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的，但有效性很难得到界定，一般地，有效性是经济、效率、公平、效能等的综合体现。有效的公共管理者应具备以下基本特质：（要解释）(1)有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者(2)有效的公共管理者必须是不令人讨厌的(3)有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉(4)有效的公共管理者必须具有耐心(5)有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验(6)有效的公共管理者必须以民众为导向(7)有效的公共管理者必须善于分析和思考第3章 公共部门的角色

14、一、判断题1政府只能干预市场根本性失败，而不能干预非根本性缺陷。（中央财大20年研）答：这种说法是正确的，具体分析如下：当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”。也不同意政府全面干预，市场一样也会失灵，政府失败包括行政效率低下、费用高昂、计划执行不当、官员特权横行、机构自我扩张、财政赤字与日俱增、行政人员以权谋私、大量政府开支落入特殊利益集团的私囊、官僚主义猖獗等。如果以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。市场的缺陷并不是把问题转交给政府处理的充分条件。在“看不见的手”无法使自私的不良行为变为符合公共利益行为的地方，

15、可能也很难构造这“看得见的手”去实现这一任务。二、概念题1政府失灵（人大20年研）答：“政府失灵”是相对于“市场失灵”而育的，是指由于政府机制存在的本质的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。典型的政府失灵主要包插：成本与收益的分离；政策制定的复杂性和低质的政策；内部性与政府的扩张；政府组织的低效率；寻租；政府执行的无效率；所有制残缺等。“政府失灵”一方面表现为政府干预无效，即政府的宏观调控的范围和力度不够或者选择的方式不合适，不能弥补“市场失灵”，维持市场机制非常有效的运行，如：缺乏遏制垄断，保护公平、正当竞争的法律措施，对于基础设施，公共产品的投入不足等；另?方掰表现为政府干预过度，即

16、政府于预的范围和力度已经超过维持市场机制正常运行的合理需要，如：限制性的法律规章制度规定过细。政府失灵意味着在一定程度上，政府干预的制度和机制并不能取得良好的效果，甚至要导致比市场失灵更坏的结果。2寻租（中国政法大学20年研）答：寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租与寻求利润不同，寻求利润是经济人的生产者通过自身的市场生产力而获得高于生产成本的那部分收入，而寻租则是政府干预的结果。在政府于预的情况下，寻租者从政府那里寻到了某种特权，从而对某项资源具有垄断权，或者存在任何其他方面的政府庇护以保证寻租者按自己的意愿生产。寻租行为的结果是导致社会

17、资源的浪费，主要表现在：为了获取租金，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高。此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。三、简答题I分析市场失灵的原因。（中国政法大学20年研）笞：市场失灵，是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，传统上人们列举的市场失灵的清单包括：公共产晶的提供、市场经济的垄断、市场经济的外部性、市场波动与经济的不

18、稳定性和市场经济下的收入不平等。市场失灵的原因主要表现在：(1)公共产品的提供依据市场的规则，消费者可以通过等价交换的方式，从市场上购买自己所需的商品和服务，从碾使个人的需求得到满足。这时，消费者的偏好便可以在市场上反映出来。因此，生产者就采取行动，更多更好地生产消费者偏好较强的商晶与服务。因而资源是通过市场机制被分配予消费者偏好较大的生产或服务。这就是说，市场化的资源配置不以消费者的偏好为依据的。然而对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根本不能进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出来的商晶或服务即是公共产品，如国防、警察、安全、行政性产晶句服务、公园、道路等公共设施与服

19、务。这些需要属社会性需求。与每个成员的个人利益与个人需要不同，社会性需求有这样的性质，即它是社会的共同利益和共同需要。以社余性需要为满足对象的公共产品具有社会成员共同消费、等量消费的特点。它不能在市场上表现出个人偏好，也不能成为交换的对象，因此不适用于“排他性原则”。不管社会成员为公共资财的给予所承担的费用为多少，他们都可能同样接受其给予，满足自己的需求。与个人需求不同，这种消费的社会成员不会自发表示自己的真正偏好，也不会自动支付相应的价格。(2)市场经济中的垄断市场实现资源优化配澄的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上根本没有出现过完全竞争的局面。相反，市场经济面临的是

20、不完全的竞争。不完全的竞争，是指由于买进或卖如数量足够多的某一物品，以致能影响该物品的价格。任何事情总是这样：利弊共存。规模经济能够促进经济发展，因为它的优势在于成本的降低，但是持续的成本降低和竞争是相矛盾的。如果某一行业，某一家厂商，甚至任何一家厂商总是能够通过扩大再生产而在长期中降低它的边际成本和平均成本，那么，它将很快地扩大规模使其成为整个行业的一个重要部门。简言之，该厂商将成为垄断者，而不再听任市场价格的支配，雨对市场价格具有某种程度的控制。一旦它能控制价格，它就不再根据P=MC公式而获取最大利润。它将把价格定在边际成本等于边际收入的水平上，来使利润最大化。相反，在竞争性市场上，企业不

21、能影响它所接受的价格，只可以依据市场价格调节其生产。即使在市场上存在若干个寡头，而非单一垄断者，由于其共同利益，为了避免经济的损失，它们之间会用默契或公开办法相互勾结。在此情况下，那种通过“看不见的手”来调节资源，从而达至有效率地满足需求的情况便不复存在。垄断和寡头经济的祸害不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。由于众多小企业效率不高，价格不便宜，它们往 往不去进行价格竞争，而倾向子索取相当高的价格和分割市场。这样，生产者蒙受损失，资源被浪费，导致资源分配的扭曲。在此情况下，尽管国家可以通过征税来分取垄断利润，但未能矫正资源的不适当分配。显然，市场本身解决不了垄断问题。政府的责任便在于

22、针对垄断或其他非竞争性因素的存在以及所引起的竞争的不完全性，采取有效措施，保证竞争的有效性。从世界各国的情况来看，主要方法是实行政府的直接调控（如控制垄断程度、价格管制）和立法的控制（如制定反垄断法、公平竞争法等）。在这里，政府的作用不是取消垄断或寡头经济，而是维持有效竞争。(3)市场经济的外部性市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配嚣的障碍。这个障碍，除了前面所讲的公共产品与垄断之外，最为显著的便是市场经济的外部性。外部性有两种主要的情况，即外部经济与外部不经济。 外部经济，又称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生豹效益被与该项目无关的人所享有。在理论上，可以提出对所有受益者所享受的外部效益收费，但在实践中是不可能的，因为：a要控制人们对这些设施的利用，是困难的，与任何人都不能排斥他人享受阳光一样困难；即使能够控带4利用，这种控制与管理的成本也太高。b收取费用要测定与计算每个人的使用量，事实上，很难测定哪些人是受益者，受益的程度有多大。在比情况下，私人投资者很难因外部收益而获取利益，并且这些工程投资巨大，回收期限较长，风险较大，私人资本不愿投入。而能够产生外部经济效益的经济活动和设施，又往是一个国家经济发展的基础性设施，也是吸引外资、对外开放的一个重要投资硬环境。(