人力资源本科论文--浅论福建省劳动力市场的完善.doc

1、浅论福建省劳动力市场的完善【摘要】：知识经济时代，人才越来越受到政府和社会的重视。国际竞争也日益激烈，但归根结底是人才的竞争，尤其是劳动力资源的竞争，而劳动力资源的竞争主要依托的是劳动力市场，一个完善的劳动力市场健康、有序、稳定、充满活力的劳动力市场能够充分发挥劳动力资源的优势，提高经济竞争力，本文以中国的劳动力市场为背景，以福建劳动力市场为研究对象，从福建省劳动力市场的现状出发，针对当前福建劳动力市场发展存在的劳动力供给因素、产业结构因素、劳动力素质因素、劳动力市场因素四项制约因素进行分析和总结，并深层次讨论了该劳动力的完善措施，把福建省劳动力市场建设成健康、有序、稳定、充满活力的和谐劳动力

2、市场，充分发挥福建省的劳动力资源优势，促进海峡西岸经济区建设的全面繁荣。【关键词】：福建省劳动力市场现状制约因素完善措施Brief Analysis of the improvement of the Fujian labor marketAbstract: The object of the article is the labor market of Fujian province, Based on the already and the related research on the labor market of Fujian province, my thesis analyses

3、 the four limited factors as follows: the support of labors, the instruction of industry, the skill、ability and knowledge of labors and the labor market, which limited the development of Fujian labor market, then discuss the methods of improvement that influences this labor market.Key Words: Fujian

4、Province、 The Situation of Fujian Labor Market、The Limited Factors、The Methods Of Improvement 一、福建劳动力市场现状中国是世界上第一人口大国，有着世界上最庞大的劳动人口，跨入新世纪后，我国劳动力市场面临着诸多的挑战：一方面，人口总量和结构的变化使我国在新世纪将面对中国历史上的人口数量最高峰、劳动力资源总量的最高峰；另一方面，随着经济增长方式的变化，高新技术的引入使传统产业的生产率大幅度提高，对劳动力的需求却不断下降。（一）简述我国劳动力市场现状2007年底全国总人口为13.21亿，就业人数为7.4亿人

5、。虽然目前我国生育水平已经降低，但由于我国人口基数过大，人口惯性增长特点十分显著，人口增长态势和就业形势依然严峻。中国人口总数和劳动力资源总数两项世界第一，这是毫无疑问的。除此以外，劳动力供给的结构因素也值得仔细分析。过高的劳动力供给比重，过高的总人口就业率和过高的青少年劳动力参与率共同形成了我国劳动力市场的巨大就业压力。我国劳动力供求的总体情况是需求远小于供给，农村剩余劳动力超亿人，并大批涌向城市，而城镇职工失业或下岗人数急剧增加并形成空前的失业高峰。不同部门依据不同的测算方法对两者的估计并不完全一致，但综合各有关权威部门的推断，我们可以给出大致的有效区间：国有企业和机关事业部门大约有260

6、0-3800万隐性失业或就业不充分，农村有大约1.5-2.2亿的剩余劳动力。可见，较高的劳动力存量和每年持续新增劳动人口与高就业的旧模式向效率型的新就业模式逐步转变这二者的共同作用，致使我国劳动力供大于求的矛盾日益突出。据有关部门统计，我国1994年城镇登记失业率为2.8%，1995年为2.9%，1996年为3.0%，2000年至3.1%，2001年均为3.6%，2002年4.0%，呈连续上升趋势，而且这种趋势仍会持续。因此，在今后较长的一个时期内，我国劳动力供大于求的状况不会有明显改变，就业形势将持续严峻。（二）福建省劳动力市场现状根据2006年，人口抽样调查统计，福建省人口继续保持低速增长

7、，人口老龄化程度进一步加深，人口城镇化不断提高，教育事业稳步发展，人口文化素质进一步提高，至2005年末，全省总人口为3535万人。福建省富余劳动力多，劳动要素成本低，劳动要素的比较优势显著，为福建省经济增长提供重要的前提条件。福建省现有农村富裕劳动力600多万人，而外省劳动力在福建就业的则有280万人， 每年春节过后约有100万劳动力集中流入福州厦门莆田泉州一带。从2005年开始，福建省各级劳动保障部门已连续三年开展春风行动，为进城求职农民提供政策咨询、职业指导、职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业信息等免费就业服务。今年的服务重点是为农民工提供更加规范有效的用工环境。据劳动部门不完全统计，福

8、建省持有再就业优惠证的国企下岗失业人员约24.6万名，在过去三年积极的再就业优惠政策扶持下，已有17万余人实现再就业。为此，省政府启动了新一轮13项积极的就业新政策，旨在经过3年时间的努力，基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点帮助尚未实现就业的7万多名国企下岗失业人员实现再就业，同时将18.35万名集体企业下岗职工也纳入扶持范围。今年，组织农村劳动力转移培训就业已被福建省委、省政府列为为民办实事项目，要求全年组织农村劳动力就业40万人，并对其中20万人进行有针对性和实用性的职业技能培训。同时，将经济欠发达县有劳动能力且有就业愿望的农村劳动力、农村低保户、被征地农民、库区移民作为就业扶贫对象

9、，实施“就业扶贫工程”，促进农村“一户一就业”。今年拟选择10个县作为重点联系县，对就业扶贫对象进行免费职业技能培训，使经过培训实现转移就业的比例达90以上。福建省劳动和社会保障厅今年将从各设区市选择一至两个市县作为省级城乡统筹就业试点地区，通过试点地区的示范作用，逐步带动各地用5年时间建成城乡一体化的劳动力市场。试点地区将试行城乡统一的就业政策、就业和失业登记制度、就业服务，在此基础上，今后将逐步实行城乡统一的社会保障和用工管理制度；当前将重点解决城中村农民、失地农民、库区移民的转移就业问题。 二、福建劳动力市场的特点（一）劳动力市场近几年来出现供大于求和“民工荒”并存的矛盾现象。随着海峡西

10、岸经济区建设的深入，用工需求量不断增加，我省目前的劳动力供给将难以满足企业的需求。在2001年的第一季度，我省劳动力市场登记的职业供求，从总体上来看仍然是供大于求，登记求职人数比登记招聘人数多42628人，职业供求比例为1.23：1，求人倍率为0.82；2003年第二季度我省劳动力市场职业供求总量为580959人次。其中：需求登记总量为299069人次，求职登记总量为281890人次，继续出现求大于供的现象，但供求失衡现象有所减轻，求人倍率为1.06；2007年第二季度我省劳动力市场职业供求总量达到896862人次，求人倍率达到1.39。数据具体的表明了我省劳动力市场供大于求的局面，构成了对就

11、业的巨大压力。 另一方面，2004年春季，用工紧张状况开始在福建省的闽南地区显现.同时在沿海的浙江，广东等地也出现了不同程度的“民工荒”现象。一直被认为接近于“无限供给”的剩余劳动力，却出人意料的发生了大范围的短缺。根据劳动和社会保障部课题组关于民工短缺的调查报告的数据，福建省泉州和莆田用工缺口共约10万人。因此，近几年和未来的几年时间里，福建省将继续保持劳动力资源供大于求和“民工荒”的矛盾现象。（二）从产业结构看，第三产业需求仍占较大的比重。从表一可以看出从2003年-2005年，第三产业劳动力比重不断增加，表明随着海峡西岸经济区建设的不断深入和发展，福建省社会服务业有了一定发展，同时社会服

12、务业的劳动力需求仍然占较大的比重。从表二可以看出到2007年，第三产业所需劳动力比重达55.62，所以第三产业在福建省的发展呈现持续上升的局面。表一：按三次产业分全社会从业人员构成 单位：%第一产业第二产业第三产业200342.4027.8029.80200440.1829.4130.41200537.6031.1631.24表二：福建省2007年产业结构需求结构（三）从行业需求来看：制造业、居民服务和其他服务业、批发和零售业始终占据着各行业中用工量的前三位。制造业排在第一，居民服务和其他服务业占位居次席，批发和零售业排在第三。尽管在具体比重上略有浮动，但是这样的顺序已经持续了多个季度。第三产

13、业潜在的发展空间也很大。从用人单位性质来看：这几年来私营企业、外商投资企业、港澳台投资企业、个体经营企业依旧是用工需求量前四位的用人单位. 从招聘与求职的文化程度供求来看，以需求人数与求职人数相比，基本是文化程度由低到高，求人倍率依次也由低到高。即文化程度越高，求职成功率越高。目前大专以上文化程度的专业技术人才供不应求，在泉州等一些沿海城市这种状况显得更为突出。但在厦门市等个别城市，由于人才济济，目前除个别专业对口的人才外，大专以上学历的人才暂时已处于供过于求的状况。此外，用人单位对初中、高中文化程度的劳动力需求量还是相当大但是对求职者的技术要求一年来提高显著。从招聘和求职技术等级或职称的供求

14、情况来看，目前在劳动力市场登记招聘人数无任何技术要求的普通工占总需求人数比重大，但持有职业技能等级证书的技工和专业技术人员相对短缺。在泉州、福州等沿海地区，由于制造业等行业发展较快，对熟练的且具备中、高等级的技术工人和中、高级专业技术职称的技术人员求人倍率均在2.0以上，个别人才的求人倍率甚至达到5左右。从全省来看，随着我国加入WTO后，我省制造业等有关行业的进一步发展，劳动力市场中的技术工人和专业技术人才的短缺现象将更加突出。从性别上看，男、女求职人数各占总量的56.07和43.93，男性求职者依然是劳动力供给市场的主力军。从年龄上看，35岁以下的求职者人数最多，达到了劳动力供给总量的80.

15、45，劳动力供给市场继续呈现年轻化的态势。从文化程度上看，高中和初中以下学历的求职人员占求职总数的90.88。整个劳动力供给市场学历有待继续提高。（四）劳动力流动和职业转换的频率加快。为应付日趋激烈的市场竞争，企业必须加快技术进步的进程，提高劳动生产率。不断变换的市场需求也加速了劳动者的职业转换，使劳动者终生培训的需求愈显迫切。在激烈的劳动力市场竞争中，一些就业能力较弱的群体，如妇女、大龄劳动者、残疾人，受教育程度较低、劳动技能较差的劳动者以及长期失业者，将在劳动力市场就业竞争中处于弱势地位，面临困难的境地，需要得到政府的就业援助和救济。（五）福建省劳动力流动呈现“三多三少三缺”特点近年来，随

16、着福建省经济快速发展，沿海部分企业和山区部分县市的劳动密集型企业开始出现缺工问题。缺工企业大多数集中在纺织、服装、鞋帽、电子、工艺彩绘、建筑、餐饮等劳动密集型企业。用工缺口最大的是：鞋帽制作工、纺织针织印染工、裁剪缝纫工、建筑工及服务员。2007年春节后劳动力流动呈现“三多三少三缺”特点。三多：有组织输入福建省的劳动力多，各级劳动保障部门从河南、宁夏、云南、四川、湖北等省（区）引进员工约8万人；节后企业返工人员多，大多数企业注重改善用工环境，节后返工率达70%以上；老员工带新员工加入企业的多，不少企业实行“老带新”奖励政策，每带1名新员工给予50-100元奖励，有近10万人新加入企业。三少：外

17、省流入福建省劳动力少，比去年同期减少20%左右；流动就业人员少，有组织输入和有目的地就业，减少了盲目流动性；各类职业介绍机构登记的求职人员少，比去年同期减少30%左右，到市场求职的大多数是多次求职人员。三缺：缺青年女工，电子、纺织、服装企业需要大量青年女工，占总缺口数70%以上；缺技术工人，特别是机械加工行业技术工人需求量大；缺熟练工，服装、鞋帽行业需要招用熟练的针车工。 对于企业缺工，各级党委、政府高度重视，劳动保障部门采取了积极的措施，千方百计缓解“招工难”。通过大力发展劳务派遣组织，实施“就业稳定工程”、“就业扶贫工程”和开展农村贫困家庭“一户一就业”工作等，充分发挥了政府促进就业的作用

18、和市场配置劳动力资源作用。三、制约福建劳动力市场发展的因素（一）劳动力供给因素一般而言，中国的劳动力供给总量取决于三个方面的因素：一是人口的自然增长，形成新增的劳动力。受人口年龄结构影响，福建省劳动力供给人口比重大大高于国际平均水平，因此形成持续性的巨大就业压力。二是农村剩余劳动力向城镇的转移。福建省目前仍有农村富余劳动力约350万人。为此，福建省各地从今年起，每年都计划转移一批农村富余劳动力。省会福州计划每年转移农村富余劳动力8万人左右。其中，市区每年组织吸纳农民工2万人左右，各县（市）包括山海协作组织吸纳本地农民3万人左右；各乡镇组织转移“离土不离乡”劳动力3万人左右 。三是伴随着经济增长

19、方式的转变与企业深化改革，建立现代企业制度，实现资产重组和结构调整，从而形成大量的所谓改革型失业人口。国有企业要从过去承担的全员就业压力中解脱出来，需释放出大量的冗员，从而将大量的隐性失业显性化。（二）产业结构因素经济的发展必然伴随着产业升级和结构调整。福建省随着工业化进程，农业劳动力出现绝对下降趋势，第二产业调整发展时期并未带动相应的就业，走上资本密集的工业化道路，第三产业成为吸纳劳动力的主渠道。从产业结构和比例关系及其演进过程看，目前福建正处在经济发展以第二次产业为主导的工业化发展阶段，预计这一阶段大体上还将持续至2010年（见表1）。从表格中我们可以看出，第二次产业比重在“八五”期间已有

20、较大幅度上升，“九五”期间仍将进一步扩大，大体上在2005年左右达到50左右的最高点，以后将逐步回落。与此同时，第三次产业比重将持续稳定上升，到2008年左右将超过第二次产业占据首位。从这一演进过程大体可判断，未来10年的福建经济仍处在以第二次产业特别是工业为主导的工业化发展阶段。福建省三次产业比例变动状况（%）年份19781980198519901995199720002010第一次产业36.137.235.732.220.820.716.36(10)第二次产业42.541.538.038.042.641.343.644(45)第三次产业21.421.326.329.836.638.040.

21、150(45)进一步对第二次产业结构进行内部分析，需要观测工业结构的水平。衡量工业结构水平的主要指标是霍夫曼比例，以此分析重工业与轻工业在工业内部的比例关系。依据霍夫曼比例而划分的工业化四个阶段及相应的比例是：第一阶段是消费品工业在工业生产中占很大比重，轻重工业的比例为5:1左右；第二阶段是资本品工业生产有迅速发展但消费品工业仍占优势，轻重工业比例为2.5:1左右；第三阶段是资本品和消费品工业生产比重大体相当，轻重工业比例为1:1左右，迈入工业化社会中程阶段；第四阶段是资本品生产工业超过消费品生产工业，基础工业高度发达，经济进入工业化发达阶段。从福建工业结构水平发展现状看来，近5年的霍夫曼比例

22、已大体上处于1.5:1左右范围，并正在向上述第三阶段迈进。这表明福建的工业化进程经过几十年的发展，已进入了从轻型结构向重型结构转变的重要发展阶段。这与十几年来经济高速持续增长的特征是吻合的。根据一般规律，将在本世纪初期进入重工业比重超过轻工业的阶段。目前福建省产业结构以第二次产业为主导、工业结构由轻型转向重型和以出口带动发展为特征，在整体上正处在工业化发展过程中的经济起飞阶段。（三）劳动力素质因素虽然新增长劳动力的素质有所提高，但是从整个劳动力队伍的素质来看，供需结构仍旧失衡。农村劳动力的文化素质和技术素质明显偏低，严重制约了高科技农业和农村非农产业的发展；城镇中年职工劳动力素质还不能适应体制

23、改革和结构调整的要求，结构性失业严重、劳动者创业能力差是这种缺陷的外在表现。城镇国有企业长期忽视在职培训和一岗多能的储备，直接导致了国有企业下岗职工知识老化、技能单一、适应能力弱，成为下岗职工再就业难的一个重要原因。而且，在福建省的劳动力参与率，更反映在10-19岁年龄组劳动力参与率较高。显然，在10-19岁年龄组的劳动力参与率过高意味着较多的年轻人没有接受良好的教育就过早地进入劳动力市场，它是新增劳动力素质较低的直接原因，这也反映了国家未能为较多年轻人提供足够受教育的机会和条件。在知识经济到来的时代，劳动者素质及技术水平日益成为就业结构转换中的一个关键因素，失业与职位空缺并存就是明证。（四）

24、劳动力市场因素目前，福建省劳动力市场尚不完善、功能不健全，导致就业、再就业效率不高。表现在劳动力供求信息不畅、机制落后、市场分割、职业介绍中介机构不足和资金匮乏等方面，导致“有岗无人做”和“有人无岗位”的现象同时发生，劳动力流动和市场配置的成本较高，劳动力的配置效率较低。目前各地的再就业服务中心在国有企业下岗职工再就业工作中已经做出了一定贡献，但其在人员、资金、信息、管理等方面的不足之处仍然有待于进一步改善。此外，配套改革的滞后也阻碍了劳动力的流动和再就业。1.政府的政策在国有资金占主体的大中型企业中仍发挥着关键作用,对劳动力市场的发展产生了一定的滞后影响。一部分国有大中型企业延用的是计划经济

25、的用人模式,对劳动力市场有天然的阻碍力。人们在长期计划经济的同化下积累的心理因素也容易形成一种阻碍力。2.劳动力市场发育缓慢，机制不健全从城乡劳动力市场发展的现状和建立社会主义市场经济体制的总体要求看,发挥市场机制在城镇劳动力资源配置中的基础性作用显得更为紧迫,然而劳动力市场发育不平衡,市场机制在农村和非国有经济中的作用发挥的较为明显,而在城镇劳动力资源配置中,市场机制还远没有起到基础性作用,主要表现:一是市场调剂范围窄,作用不明显。根据转换企业经营机制和建立社会主义市场经济的要求,对这部分劳动力同样需要利用市场机制进行结构调整或优化配置,然而近年来,市场机制对调整或优化这部分劳动力的作用仅刚

26、刚开始,而且其作用还相当有限。二是劳动力市场运行中条块分割,不同性质的企业相互阻滞,职工难以正常流动,对劳动力市场运行具有重要调节作用的工资决定机制也不健全,工资不反映劳动力价格,不同性质企业执行不同的工资标准,使劳动力流动发生困难;三是与劳动力市场相呼应的就业服务体系不健全,以及对劳动者择业的种种限制,影响了劳动力的合理流动。3.企业制度改革滞后,不仅使企业特别是国有企业不能真正成为劳动力市场中的需求主体,而且还在很大程度上影响着劳动力的供给劳动力市场作为利用市场机制配置劳动力资源的方式,需要使企业成为劳动力市场中的需求主体,使企业拥有根据生产经营需要吸收劳动力的权力,因此,发展劳动力市场,

27、使市场机制在劳动力资源配置中起基础性作用,就必须通过转换企业经营机制和对传统的企业制度进行根本的改革, 使企业特别是国有企业成为市场竞争主体和劳动用工主体。企业制度改革滞后,不仅影响了劳动力市场中的需求主体,而且还影响着劳动力的供给,这主要表现在对企业富余人员的处理上。企业富余人员主要是由传统体制对劳动力资源实行统包统配,企业不能破产和没有吸收与辞退劳动力的自主权所造成的,要解决这部分劳动力的就业问题,须对众多的企业深化改革,使企业成为市场主体,拥有吸收和配置劳动力的自主权,将富余人员推向市场并利用市场机制再配置。而由于企业制度改革滞后,使本来属于企业的劳动用工自主权,不是被地方政府有关部门剥

28、夺或截留,便是在行使过程中受到种种限制。总的说来,劳动力市场存在的问题归根结底在于体制,必须要建立起一种有利于政府实施宏观调控的体制,才能实现劳动力市场的规范化、有序化,劳动力市场建设的改革步伐还要加快,而这一切又建立在完善法制建设的基础之上。四、福建劳动力市场完善的措施在跨世纪经济体制改革和经济发展的进程中，我们应将劳动力市场发展的问题置于重要的位置，明确解决就业问题对我省经济社会的长期性、根本性和战略性影响，在当前的经济政策和中长期发展战略中，重点应采取以下措施：（一）进一步促进经济增长解决就业问题经济增长的成果能被广大的就业者所分享，就业、收入、增长三者能实现有机的耦合。大力发展中小企业

29、是我国经济发展的重要战略方针，要充分发挥中小企业在促进就业和再就业中的作用。同时要加快第二产业内部结构的调整，扩大第二产业就业容量和消化隐性失业人员的能力。二是要调整农村产业结构，推进农业产业化，拓展产业链，进一步发展乡镇企业，加快农村剩余劳动力的转移与就业。三是要大力发展第三产业。劳动力逐步由第一、第二产业向第三产业转移是科技进步和经济社会发展的必然趋势。就业弹性分析的结果表明，第三产业的就业增长弹性最大，是吸纳劳动力最多的产业。（二）积极调整产业结构结构性矛盾是当前失业问题的主要原因之一，因而应从调整结构尤其是调整产业结构入手寻求对策。社会当前就业状况的恶化在一定程度上是有效需求不足从而导

30、致经济增长乏力所致，而中国以需求管理为主的宏观经济政策并未收到良好的效果，我国消费市场的疲软在很大程度上缘于结构性因素，必须从产业结构及产品结构的调整上寻求新的思路。（三）推动城市化步伐，调整就业结构从发展的规律来看，农民进城是一个无法回避的问题随着我省经济的持续稳定增长，用工需求总量不断增加，我省目前的劳动力供给将难以满足企业的需求。为了缓解企业缺工的情况，各级劳动保障部门要进一步加大农村劳动力转移培训就业的力度，为企业提供更多高素质的劳动力；积极开展劳务派遣；加大省际劳务协作，引进省外富余劳动力；指导和督促用工企业进一步改善用工环境，增强企业自身的吸引力；让更多的企业招得到满意的员工，更多

31、的求职者能够尽快实现就业。（四）加大教育力度，提高劳动力素质教育水平的高低与就业率呈正相关关系，教育水平越高，则就业率就越高。随着经济的发展和知识经济时代的到来，人力资本日益成为经济发展的主要支持要素，发展教育对提高劳动力素质和技能具有非常重要的作用。我国的人口数量优势不能转化为人力资源质量的优势，其根本原因之一就在于教育不发达。当前，我们面对经济增长乏力、就业压力大的现实，尤其要注重发挥教育对经济增长和解决就业的基础性作用。（五）加速劳动力市场的建设劳动力市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，劳动力进入市场，通过市场机制配置劳动力资源是发展的必然趋势。有效的劳动力市场能降低劳动力流动的成

32、本，提高劳动力资源的配置效率。因此，我们应大力培育劳动力市场，完善其信息、服务、中介、再培训的功能，加强对就业的指导和服务，均衡劳动力市场供求，大力提倡自主就业，建立劳动预备制度，安置好下岗职工；应进一步全面放开劳动力市场，打破体制性障碍，将处于分割状态的各地劳动力市场尽快统一起来，建立全国统一、高效、有序的劳动力市场体系，建立城乡一体的就业信息服务网络，减少因信息不畅而造成的再就业困难，推动劳动力在更广阔的范围内流动。（六）健全社会保障制度加快社会保障体系建设，为劳动力的合理流动提供制度保证。从根本上说，加速劳动力流动，特别是城市劳动力跨地区、跨所有制的流动，是缓解劳动力供求失衡的重要途径。当前中国城市劳动力流动的最主要障碍不是行政性壁垒，而是社会保障体系发育不完善及计划经济体制的惯性，公有经济与非公有经济部门在社会保障的力度和宽度上存在着明显的不平衡、不统一。这种失衡阻