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1、1.2.3数字城管概念“数字城管”是城市数字化管理的一种新模式，主要采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集器，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心“两轴”式管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。1.3 指导思想以”科学发展观”为指导，创新城市管理体制、机制，理顺部门职责，整合城市管理资源，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、相互配合的城市管理新格局，形成具有本地特色的数字化城市管理新模式。

2、1.4 建设原则按照“总体规划、分步实施、系统整合、试点突破、体制创新、逐步过渡”的思想，坚持以下建设原则： （1）坚持“统一建设、统一管理”原则 系统建设遵循统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理原则。 （2）坚持“先进实用、标准规范”原则采用成熟、先进、实用的技术，注重系统的标准性和规范性。通过技术手段加强城市管理，通过管理手段弥补技术手段不足。依据国家标准和规范，系统、设备间接口符合相关标准规范要求。（3）坚持“资源共享、开放互联”原则 充分利用现有资源，融合市政服务平台、市GIS（地理信息系统）地图以及其他部门机构的现有资源，实现低投入、高效益。建设开放式系统、具备可扩展功能

3、，注重网络共享与信息资源利用。 （4）坚持“机制创新、流程再造”原则 数字化城市管理的过程也是城市管理机制和流程再造和创新的过程。通过新机制、新流程的建立，明确城市管理部门的责任和义务，有效避免各部门之间互相推诿、职责不清、管理不到边、不到位的现象，真正使城市管理水平再上新台阶。 （5）坚持“安全保密，稳定可靠”原则系统网络规划注重网络安全，系统应用建设注重信息保密，从物理层、链路层、网络层和应用层等分层分级考虑系统安全体系和机制。关键部位应采用先进可靠的容错技术，并具有备份措施，从技术上保证系统的可靠性。 （6）坚持“兼顾前瞻、平滑升级”原则 系统既可以承接城市管理现有各类移动业务，又可满足

4、未来城市管理系统发展的需求，实现在现有3G 网络以及WLAN（无线局域网）环境下的无线应用，支持面向未来4G LTE（第4代近期技术革命技术），网络应用的平滑升级。1.6 建设思路综合运用多种先进技术：充分应用多种“数字城市”技术，运用网络技术和系统集成的方法，实现有线网、无线网的互联，构建城市管理新模式运行的基础设施平台；应用数据存储技术与备份技术搭建信息管理平台；利用网格地图技术，实现城市管理区域的精细划分，创建城市管理新的地理空间体系；利用地理编码技术，实现城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；利用GIS技术，实现图文一体化的协同工作应用环境；利用GPS技术，实现“城管通”和城市管理

5、对象的准确定位；利用RS技术，获取城市遥感图像信息，实现城市管理对象的可视化；利用数据库技术，建成城市管理数据库，实现海量地图数据组合；利用挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系数字化；利用关联技术，实现城市管理各业务部门间的实时、动态、多人员的协同处理、关联工作；利用信息安全技术，构建信息平台的安全保障体系。形成城市管理新模式：在管理空间的划分上精细化，在城市管理对象的管理上数字化，创建两个轴心管理体制，再造城市管理流程；建立新的评价体系，实现城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖，建立起新型的数字城管工作模式，提高

6、广大城市管理人员的工作效能和实战能力。1.5 建设目标1.5.1总体目标 认真贯彻落实市委、市政府“推进富民强市，建设幸福泰安”总体要求，深化和推进城市管理机制创新与体制改革，建设功能先进、责任明确、流程合理、责权利一体化、监督考评与工作成绩挂钩相结合的数字化城管系统，有效解决在城市管理中存在的管理体制不健全、责权利不够明晰、发现处置机制被动滞后、资源整合不够合理、监督考评机制不够完善等问题， 建立城市管理问题“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的“三大机制”，实现城市管理“由粗放向精细转变、由被动向主动转变、由静态向动态转变、由单一向互动转变、由传统向现代”的“五大转变”

7、，从根本上提高城市管理能力和提升城市管理水平。 1.5.2具体任务根据住建部关于数字化城市管理建设工作标准要求，结合泰山区城市管理工作实际，建成具有本地特色的数字化城市管理系统，完成以下目标。（1）实现“城市管理视频监控、城市管理作业状态GPS（全球定位系统）监控、网格化城市管理、城市管理考核评价、城市管理监督指挥”等功能；（2）实现接受市民咨询、求助、投诉、抢险抢修等便民服务功能；（3）实现城市管理的精细化、动态化、标准化，使城市管理中出现的问题能够及时发现、及时解决，形成沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。1.8 管理对象数字化城市管理对象的

8、范围，以住建部颁布的城市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码（CJ/T214-2007）中城镇建设行业标准确定的七大类部件和六大类事件为主。管理的对象主要是全市公共卫生、市政设施、市容秩序、园林绿化、公用事业、施工现场、流动商贩、渣土及散流物体运输管理、广告牌匾、城市管理突发事件等综合环境整治、综合协调和监督考评工作。1.7 管理范围以泰山区所辖中心城区面积，包括京福高速公路以东、京沪高速公路以北、省庄镇文化路以西、泰山环山路以南约20平方公里、50余万人的区域和城市重点部位。1.9 专业部门专业部间是指管理部件和事件问题的主管部门、部件的权属单位和养护单位。项目涉及到的专业部门包括市直

9、属部门、区级专业部门、街道办事处以及水、电等服务性企业。1.11 建设内容 （一）构建系统硬件平台。（1）指挥平台硬件：主要包括服务器及存储系统、网络通讯及网络安全系统、统一视频管理平台、GPS监控系统、呼叫中心系统等；（2）指挥场所硬件：大屏幕显示系统、中央集中控制系统、音响系统等。（二）构建系统软件平台：主要包括数据库软件、操作系统软件、杀毒软件、地理信息系统软件、备份软件、双机软件等。（三）构建中间件系统。（四）开发九大标准应用系统和九大扩展应用系统。1、标准应用软件系统：（1）无线数据采集系统；（2）监督受理系统；（3）协同工作系统；（4）监督指挥系统；（5）综合评价系统；（6）地理编

10、码系统；（7）数据交换子系统；（8）应用维护系统；（9）基础数据管理系统。2、拓展应用软件系统：（1）视频监控系统；（2）PTT（一键通）集群呼叫系统;（3）12319热线受理系统（呼叫中心）；（4）环卫监测系统；（5）领导督办系统；（6）户外广告管理系统；（7）城管执法系统；（8）渣土管理系统；（9）园林绿化系统。（五）增加智能终端：提供至少三款“城管通”智能普通终端、一款专用终端、一款平板电脑。（六）进行网络平台专线接入。（七）部件数据普查：包括：（1）城市管理部件普查；（2）地理编码；（3）三维实景影像采集制作等。1.10 建设模式根据泰山区规模和城市管理实际，数字化城市管理采取在市城市

11、管理行政执法局设立数字化城市管理指挥中心，负责城市管理问题的协调和调度，负责对数字化城市管理工作监督、指挥、考核和评价。城市管理各部门在数字化城市管理指挥中心的调度下，履行好职责，落实好责任。整合集成软硬件进行接口，形成“一体化”平台。1.12 建设依据（1）城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）（2）城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）（3）城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）（4）城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-2005）（5）城市基础地理信息系统技术规范

12、（CJJ100-2004）（6）城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）（7）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）（8）数字化城市管理模式建设导则（试行）（9）城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备CJ/T293-2008（10）城市市政综合监管信息系统 绩效评价CJ/T292-2008第二部分 需求分析2.1 泰山区信息化现状2.1.1 泰山区视频监控现状泰山区现有200多路视频监控探头，属于公安局、交警队和房管局，视频监控覆盖了全区，分布于岱宗大街、擂鼓石大街、迎胜东路、东岳大街、青年路等主干道路。泰山区城市管理系统建设软件及部

13、件数据普查项目中，将共享现有公安、交警和房管局视频资源，实现资源共享。2.1.2 电子政务网络泰山区电子政网络基于联通公司网络进行建设，目前已经连通包括泰山区公局、城市管理行政执法局、泰山区环保局、泰山区安监局、泰山区交通局、泰山区发改委等所有市直部门，确保了泰山区数字化城市管理系统的高效运行。2.1.3 空间数据现状经过多年的积累，泰山区已经具备一定规模的空间地理数据基础。目前，泰安市已完成95平方公里的1：500的全要素基础地形图，以及0.1m分辨率的正射影像图，泰安区“数字城管”平台可以共享该部分资源，能节省大量建设资金和建设时间。2.1.4 12345便民服务热线已建成“12345”便

14、民服务热线， 7*27小时来电受理、转办交办、组织协调、督促落实等，将群众反映的问题通过网络转交给区直相关单位办理，并将办理结果回复来电人，对办理单位进行考核。年终根据泰安市人民政府办公室关于印发便民服务电话受理中心网络单位工作考核办法的通知（泰政办函【2006】24号）的规定，对网络单位办理情况，进行奖罚。2.1.5 场地情况泰山区数字化城市管理系统使用城市执法局办公楼6楼的会议室作为市监督指挥中心的场地，约240平方米。2.2 总体需求分析随着城市化进程逐步加快，城市规模不断扩大，城市功能不断强化，作用也越来越重要，同时城市管理面临新课题越越多。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数

15、字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。第一个方面是促进“大城管”格局形成，解决多条块协同工作的问题。区城市管理涉及多个部、委、办局、专业公司、公共服务机构、区、街道、社区的综合体系，需要协调、配合的流程、环节较多，城市管理监督、指挥中心做为城市管理的牵头部门，如何打造城市管理的规范流程，实现区（市职能部门）、街道（区职能部门）、社区（专业公司）三级联动机制；同时借助数字化城市管理平台，如何实现城市管理的应急指挥调度，是数字化城市管理系统应该考虑解决的问题。第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理系统需要解决各种工作中的具体问题，例如：协调层级较多

16、，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的考核体系的设计，以数据说明问题；建立基于数据的评价奖惩措施，是数字化城市管理系统应该解决的另一问题。第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动地得以处置。因此，在强化联动机制和评价考核体系的同时，泰山区需要在市容管理、广告管理、快速执法等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。泰山区数字化城市管理系统建设软件及部件普查项目中具体分为项目建设指标、应用软件建设、部件数据普查、软件平台

17、建设和项目服务要求等方面的需求。2.2.1 项目建设指标需求包括业务流程需求、总体框架需求、总体技术需求、应用系统接口需求等内容。针对业务流程，要求划分为信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、核查结案和综合评价等七个环节。七个环形成闭环回路，使得泰山区城市管理问题在闭合回路中得到妥善解决。指标设计要求：泰山区数字化城市管理按照统一受理、分级指挥和处置机制，形成监督有力、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的长效机制。2.2.2 总体构架需求考虑到数字化城市管理系统的建设需求涉及的软件硬件环境、现有信息系统的应用情况、用户的功能需求、今后的系统维护升级、以及和外部系统的接口等元素，系统设计须

18、分为四个层次和两种体系，分别是基础设施层、平台数据层、服务支撑层、业务应用层以及标准规范体系和安全保障体系。构架设计要求：设计应符合泰安实际情况的系统架构，在技术实现上体现技术优越性、可实现性和可扩展性；须考虑系统建设的总体规划和系统安全方面的需求。2.2.3 总体技术需求软件系统采用国际、国家标准的软件开发、软件测试及验收过程模式，要满足跨平台的要求、开源要求以及系统的安全要求。应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备空量的平滑升级。应具有良好的并发响应能力，整合响应性能在5称以内，能满足今后的整体应用需求。应具有较强的稳定性，MTBF大于20000小时。应具有完备的信息安全体系，达到国家

19、电子政务系统的安全性标准要求。应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。文本信息的数据交换的响应时间控制在1秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。地图的查询时间不超过5秒，呼叫中心接收城管信息采集员上报问题时间不超过30秒，呼叫中心向信息采集员发送任务时间不超过10秒。系统必须能提供标准化的接口，能提供对其他电子政务系统的接口。2.2.4 应用系统接口需求数字化城市管理系统接口规范需要充分考虑到系统内部间的接口规范以及与外部系统间的接口规范，包含无线数据传输接口、呼叫中心接口、视频监

20、控接口、公众网上举报接口等。2.3 应用软件建设需求2.3.1 标准应用系统建设要求标准应用系统主要建设保障数字化城市管理基本需要的无线数据采集子系统，监督中心受理子系统，协同工作子系统，地理编码子系统，监督指挥子系统，综合评价子系统，应用维护子系统，基础数据资源管理子系统和数据交换子系统九个标准应用子系统。2.3.2 拓展应用系统建设要求拓展应用系统主要是结合泰山区城市管理实际需要，拓展系统包括：视频监控系统，PTT（一键通）集群呼叫系统，12319热线受理系统（呼叫中心），环卫监测系统、领导督办系统、户外广告管理系统、城管执法系统、渣土管理系统、园林绿化系统。2.6 项目服务需求服务期限:

21、提供本项目所有设备及应用系统的原厂免费保质服务，应用软件为12个月，部件数据普查为12个月，软件平台为12个月。质保期自验收合格之日起计算。服务内容：涉及系统改造、系统升级和系统开发提供相关技术支持服务与咨询。服务方式：提供电话技术咨询与现场响应。重大技术问题或设备损坏1小时内响应，2日内解决问题。无法在2日内解决的，提供解决时间表。2.5 软件平台建设需求为确保泰山区数字化城市管理系统的正常运行，需要配置高效、稳定的基础软件平台支撑，包括操作系统、数据库软件、GIS平台软件、手机地图引擎、双机软件。2.4 部件数据普查需求为更好地保证数字化管理系统基础数据建设能够满足关于住建部对数字化城市管

22、理的基本要求，部件数据普查建设内容：普查工作底图补测、数字城管标准规范编制、网络划分、地理编码普查、部件数据普查、城市实景影像（含可量测实景影像、360度连续全景影像）数据采集、数据处理与建库、网络划分图集与手册编制、部件图集与手册编制、影像数据管理软件集成部署等。2.7 系统安全需求硬件、网络、数据安全方面符合完备的信息安全体系标准，达到国家电子政务系统中的安全性标准要求，且符合泰安市网络信息化建设中对信息安全的相关要求。系统安全：操作系统安全。网络安全：网络防病毒。数据备份与恢复：信息安全。数据库安全：数据库具备用户认证、基于角色或用户组、数据视图访问控制功能，并支持关键信息加密。第三部分

23、 技术方案3.1系统总体架构城市数字化城市管理系统的总体架构包括数据中心、基础平台、应用系统三个层次，如下图所示： 图3.1数字化城市管理系统总体架构图3.3标准软件系统3.3.1 无线数据采集子系统 无线数据采集子系统用于城市管理信息采集员对现场信息进行快速采集与传送。城市管理信息采集员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到指挥中心，同时接受指挥中心和领导的任务派遣与调度。 无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统提供表单填写、现场拍照、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，通过无线网络将所采集到的对城市部件、事件所发

24、生问题的各种现场多媒体信息实时传送到指挥中心受理平台。服务器端应用支撑系统由无线信息服务系统、数据同步服务系统、地理编码查询系统、数据协同管理和交换系统、安全管理系统等子系统组成。实现终端的应用系统和后台的数字化城市管理信息平台之间的各种数据交换与管理。 系统主要功能：接打电话、短信群呼、录音拍照、GPS定位、地图操作、数据同步、表单填写、数据查询、用户管理和辅助功能。可实现问题上报、任务管理、问题核实、问题核查、历史记录、今日提示、一键报警、数据同步、打卡下班等功能。3.3.2 监督受理子系统 监督受理子系统供指挥中心办公人员使用。指挥中心的主要工作是受理来自城市管理信息采集员和社会公众的城

25、市管理问题，然后对问题进行审核、定位、立案。 系统主要功能：业务受理、查询定位、立案及案卷审批、与信息采集员的交互、问题或任务反馈信息实时提示功能、结案归档管理。3.3.3 监督指挥子系统 为使城市管理的新模式得到充分的应用和实现，在指挥中心设立监督指挥子系统，便于指挥中心和有关领导更加清楚地了解区域范围内城市管理的状况和相关信息。监督指挥子系统实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元网格的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，以及每个网格、社区、信息采集员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。 监督指挥子系统的软件支撑部分由三部

26、分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理模块是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。（1）案卷信息和地图信息一体化管理功能，满足大屏幕管理显示要求；（2）实时定位问题和信息采集员的地理位置等功能。3.3.4 协同工作子系统 协同工作子系统实现城市网格化管理和办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的指挥中心、各专业部门之

27、间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。可实现任务分派管理、案件计时管理、案件授权管理、案件督办管理案件查询和统计、通用功能模块等功能。3.3.5 地理编码子系统 地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。搜索引擎功能，提供地理编码查询服

28、务的功能。3.3.6 综合评价子系统 为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，通过科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。“综合评价子系统”基于监督受理子系统、协同工作子系统和城市管理地理信息系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字化城市管理系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，具体目标是：建立“区域评价”体系，通过对历史数据按单元区域运算统计，生成单元区域城市管理效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，按不同的颜色直观的显示单元区域管理效果。建立“部门评价”体系，通过对历史数据按部门运算统计，按照预先制定的审评要求，生成部门管理和执行效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式直观的显示部门管理执行效果。建立“岗位评价”体系，通过对历史数据按岗位运算统计，按照预先制定的审评要求，生成岗位工作状态和效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方