土地管理学复习思考题.docx

1、土地管理学思考题第一章绪论1. 什么是土地？土地资源与土地资产有什么联系和区别?如何实现对土地资源和土地资产的科学管理？（1）土地是指地球表面的陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。（2）土地资源与土地资产联系和区别：第一.土地资源是将土地作为自然要素看待的；第二，土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富：第三，土地资源是土地成为资产的基础第四，土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有价值。土地资源是人类生产和生活的物质

2、基础，当人类对它的需求越来越大时，土地资源出现了稀缺现象，因而，被一部分人当作财产而占有。从这个意义上说，地产，是指具有明确的权属关系（有其物主）和排他性，并具有经济价值的土地资源。它是土地的经济形态，是资本的物的表现。（3）实现对土地资源和土地资产的科学管理的应做到： 明确土地资源和土地资产的内容，应该深刻认识到土地具有资产和资源的双重内涵。 清楚的认识土地资源具有的生产性、区域性、动态性、可更新性、多功能性、有限性、不可替代性等的特性，从土地资源的这些特性着手，对土地资源进行很好的利用管理:明确土地资产具有的商品特性、产权特性、增值特性、不动产等的特性，对资产进行管理。 完善相关的法律法规

3、，对土地资源的范畴做出明确的规定，对于土地资产在流通过程中的相关权利的转移要严格控制进行专项的管理。 运用高科技的手段对土地资源进行动态的监测，保证土地资源的完整性和土地资源流通能够有依据可循。 对于土地资产的科学管理，还应该遵循土地的自然经济规律，合理利用土地的使用价值，使土地更好的为人类服务。2. 什么是土地资源的可持续利用？谈谈实施土地资源可持续利用的思路。（1）地资源的可持续利用是指土地既能够满足当代人生产生活对其的需要，同时又能够保持其生产力和生态稳定性，满足后代人对土地资源的协调利用。（2）土地资源供给和利用的持续性是可持续发展的自然基础。加强土地资源管理，必须将土地资源置于人口、

4、资源、环境、发展巨系统中综合考虑。从土地管理视角看，实施土地资源可持续利用，应采取以下对策：立可努力做到土地资源可持续利用是实现社会、经济、人口、资源、环境协调发展的重要环节，为此，首先要树立土地是一种稀缺自然资源的观念，如何支配、使用它，关系到人类当代和后代的生存、福利和幸福，保护土地是当代人的责任。其次，要树立土地、人口、环境、经济发展的系统观，改变就人口论人口、就土地论上地、就环境论环境、就经济论经济的倾向。将通过对土地、环境破坏性的开发、利用来实现发展的观念转变为既能促进发展，又有利于土地利用、环境保护的可持续发展观念。实现土地、人口、环境、经济的协调发展土地、人口、环境、社会经济发展

5、是一个开放的复杂巨系统，是一个相互关联的整体，既相辅相成，又相互制约。土地、人口、环境三者中任何一个单独要素均不具备社会经济可持续发展的能力，只有三者结合所构成的整体，才能形成可持续发展能力，因此，实现三者与社会经济的协调发展，使系统整体功能作用大于各要素功能作用之和，从而使可持续发展从低级阶段逐步进入高级阶段。醐择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式第一，要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。第二，实行以预防为主的环境政策。第三，将土地资源利用的外部性内在化。实行持续发展，要求将土地资源与环境利用的外部性内在化F将破坏土地资源与环境的代价由责任人承担，从而使合理利用和保护土地

6、资源与环境成为人们的自觉行动。 实行有控制的人口转变。由政府对人口转变过程进行合理干预，根据资本积累、技术进步和自然资本变化，使人口规模和增长率与土地人口承载力、人均社会福利最大化相适应。 消除贫困。贫困是人类一环境系统恶化的重要动力。为了维持生计，穷人不得不掠夺式地开发资源，致使环境恶化，而这种结果又反过来使贫困人口更加贫困，如此循环下去，使环境更加恶化。因此，实施可持续发展战略，必须要逐步消除贫困。3. 土地管理学的研究对象是什么?它与土地经济学、土地利用规划学等的研究对象有什么区别？（1）土地管理学是研究对土地数量、质量、权属、利用以及土地市场管理活动的规律性。（2）土地管理学、土地经济

7、学和土地利用规划学三个学科研究对象的区别：土地管理学是土地科学的一个子学科。它与土地科学的其他子学科，如土地资源学、土地经济学、土地利用规划学、土地法学、土地信息学等共同构成了土地科学这一标准学科。各个子学科都具有各自的研究对象，从而形成相互独立的学科，但它们又是互相联系的，从不同的方面研究土地科学的特定对象，从而形成一个学科群。土地资源学是从自然资源的角度研究土地资源区域分异特征及其合理利用与保护。土地经济学是从经济学的角度研究土地利用中产生的人与地、人与人之间的关系及协调。土地利用规划学是从规划学的角度研究土地资源合理分配与土地利用合理组织。土地管理学则是从管理学的角度研究对土地关系和土地

8、利用的管理活动的规律性，它着重研究如何调整土地关系。监督、调控土地利用，才能实现管理目标。土地管理学是将整个土地管理过程以及管理过程中的一切职能V经济、法律、技术、行政等各种因素作为一个整体来研究的，它是研究这一整体运动规律性的学科。第四章地籍管理1. 地籍具有（）等特点。【答案：ABCDA.空间性B.法律性C.精确性D.地籍资料的连续性解析：地籍具有空间性、法律性、精确性和地籍资料的连续性等特点。2. 地籍按功能可分为（）。【答案：B】A.初始地籍、日常地籍B税收地籍、产权地籍、多用途地籍c城镇地籍、农村地籍D常规地籍、数字地籍3. 地籍按（）分为常规地籍和数字地籍。答案：DA.功能B.建立

9、的时序C.记载的对象D表现形式4. 地籍和地籍管理有什么联系和区别?它们在土地管理中有什么作用？地籍是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本情况的簿册。土地管理的基础是地籍管理。地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。又称为地籍工作。区别：地籍是关于土地基本状况的图簿册，是地籍管理产生的一系列文档、数据。而地籍管理是针对地籍数据的获取、存储的活动。联系：地籍是地籍管理的对象，地籍管理是地籍产生的手段。作用：地籍管理是土地管理的基础，调处土地争执、恢复界址、确认地权的法律依据：

10、是维护土地安全使用，保护土地所有者和土地使用者合法权益的基础。5. 土地调查、土地分等定级、土地登记、统计、地籍档案管理之间有什么联系和区别？土地调查是以查清土地的位置（界线、四至），利用类型、数量、质量和权属状况而进行的调查。根据上地调查的内容侧重面不同，可分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查。土地分等定级是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上，以马克思的地租、地价理论为主要依据所确定的各类土地等级。土地登记：指土地所有权、使用权以及他项权利的登记。依照我国土地法律的规定，主要开展农民集体土地所有权、农民集体土地使用权和国有土地使用权以及土地他项权利的登记。土地统计是对土地的数量

11、、质量等级、权属、利用类型和分布等进行统计、汇总与分析,为国家提供土地统计资料，实行统计监督。地籍档案管理是将经过土地调查、分等定级估价、登记、统计等工作形成的各种文字、数据、图册资料进行立卷归档、保管与提供利用等工作。【地籍管理的内容不是一成不变的，其各项内容也是相互联系和补充的。地籍管理内容将随着社会经济的迅速发展和国家对地籍资料需求的增长而不断变化和完善。6. 你对土地登记和土地统计表格的内容和设计有什么改善的建议？如何确定土地分等定级的单元和选择参评因素？定级单元是评定土地级的基本空间单位，单元内部土地特性和区位条件基本一致。定级单元的划分有多种：（1）主导因素判定法：1、用两个以上主

12、要定级因素，沿城镇主要方向选定一定数目的特征点作各自分值剖而图：2、根据因素分值变化规律。选择突变曲线段的位置作为单元边界位置，结合经验，把因素得分基本一致的区域划分为一个单元。（2）叠置法：1、选择影响土地定级的主导因素，分别制作主导因素作用图：2、将将主导因素作用分图进行叠置，勾绘出作用分基本一直的区域，形成图斑；3、对叠置图根据实际情况作适当调整后，得到定级单元图。（3）动态网格法：L按1/4或l/16km网格将城镇划分为若干基本网格：2、选择包括市中心、市区在内的几类不同典型网格，在四等分点检查每类网格内部2个以上主导因素的差异：3、某类网格内同一因素分值差异M100/（n+1）时。对

13、此类网格进行四等分加密。重复检查、加密，直到满足要求得到单元。评价因子的筛选原则：（1）主导因子原则：对某一种土地利用方式而言，土地生产力取决于影响较大的因素，可在众多的土地利用影响因素中，选择对土地生产力影响大的主导因子，着重分析它们与土地适宜性或生产力之间的关系。（2）因子稳定性原则：找出持续影响土地生产力的稳定性因子，主要采用该类因子作评价，而尽量避免选用易变的因子。选择评价因子的方法：（1）第一步，采用经验排除法，根据土地形状及土地用途要求的分析，排除在评价地区分布均匀的那些因素和所有的评价单元中都没有出现对要求的作物或土地用途产生明显的限制作用的因素：（2）第二步，采用权重法、回归系

14、数法、主成分分析法等数学方法对剩下的、分布不均匀的、在某些评价单元中队土地利用方式具有限制作用的因素进行分析，确定主导因子。第五章土地权属管理1. 筒述土地所有制、土地所有权及土地使用权含义土地所有制：是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定，表明土地这一生产资料的分配问题,谁应享有土地所有权及其责、权、利。【土地所有制是一个国家社会制度的室耍纽姗分。土地所有制是整个土地制度的地，是土地关系的典。土地所有制的法律表现形丈是土地所有权,包含占有、使用、收益、处分的权利】土地所有权：是土地所有制的地，是土地所有制的法律表现形式,是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处分其土

15、地的权利。或者说，上地所有权是土地所有者拥有的、受国家法律保护和限制的排他性的专有权利。包括占有、使用、收益、处分四方面的权利内容，意味着土地所有者在一定法律范围内可以自由使用和处分土地。土地使用权：是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的*有、使用、收益以及部分处分抱鼠利。2. 筒述我国国有土地使用权出让、转让、出租、抵押的区别和管理。（1）土地使用权出让：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。（2）土地使用权转让：是指以出让方式取得的国有土地使用权在民事主体之间发生的民事

16、法律关系。土地使用权转让的基本形式有出售、交换与赠与。（3）土地使用权出租：是指合法取得国有土地使用权的民事主体将土地使用权及地上建筑物、其它附着物全部或部分提供给他人使用，承租人为此而支付租金的行为。（4）土地使用权抵押：土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保，当土地使用权人不能按期履行债务时，债权人享有从变卖土地使用权的价款中优先受偿权的债务担保形式。（债权债务关系的存在是抵押的前提）3.你认为应如何对国有土地使用权流转进行有效的管理？答：首先，必须抓紧相关政策的制定。目前国家对集体上地转入建设用地，除了先征用后出让，尚无别的措施，而从当前流转的情况看，其情况复杂，涉及产权界定、收益分

17、配等问题，用政策法规加以引导成为当务之急，待时机成熟，应以法律形式确定下来。其次，明确集体土地所有权的主体，探索流转的经营组织形式村内有两个以上的农村集体经济组织（村民小组），各集体经济组织之间有明确的土地界限和范围，并在各自范围内占有、使用土地的，确认村民小组为土地界限和虽未打破村民小组界限和范围，并在各自范围内占有、使用土地的，确认村民小组为相应的集体土地所有者。已经属于村民集体所有的，包括第一轮上地承包时就已经打破村民小组界限但由村农民集体实际使用的土地，以及过去村办企业、村公共设施、公益设施建设使用村民小组的土地，并且在使用时以给与相应补偿或土地调剂的，且承认现状，依法确认为村农民集体

18、所有土地，由村集体经济组织或村委会负责经营、管理。已属于乡（镇）农民集体所有的土地，包括过去乡镇企业、乡（镇）公共设施、公益设施建设使用村农民集体所有土地或村民小组所有土地且在使用时巳给予相应补偿或上地调剂的，应依法确认乡（镇）农民集体经济组织所有，没有乡（镇）集体经济组织的，可由乡（镇）政府负责经营管理。集体建设用地流转与农用地流转相比要求有比较高的经营组织水平。具体经营组织形式应由土地所有权人决定，有土地所有权人自己实施流转，也可按现代企业制度要求组织或参与相应的经济组织实施流转土地流转过程中确实需要由村、镇集体经济组织或其他经济组织代为行使土地流转权的，必须履行相应的法律程序，经村民小组

19、会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民小组代表同意，自愿委托村或乡镇集体经济组织或其他经济组织实施。再次，理顺流转收益分配关系。充分考虑土地所有者、土地使用者和土地投资者收益，对其课征土地增殖税。集体所得收益专款专用，明确用途，主要用于土地的复垦开发和整理以及农村公益事业建设。合理分配集体建设用地流转中的土地收益，集体建设用地首次流转中的上地收益应由土地所有者和国家分享。由于在集体建设用地流转收益中包含了国家投资的各类公共基础设施产生的土地增值，因此国家（主要是市、县政府）应分享集体建设用地流转中的土地收益、但从鼓励集体建设用地流转角度考虑，分享比例不宜超过20%o土地使用者原无偿使用的集体

20、建设用地（包括宅基地）流转中的土地收益应由所有者、使用者和国家分享。集体建设用地在流转总的土地收益应归原土地使用者，有增值收益的，应按合同约定与土地所有者分享。最后，规范土地流转市场。可依照国有土地使用权流转方式进行，经营性用地要补交出让金，宜租赁的应多采用租赁方式，应先征用的要依法进行。并且要重点开展地价评估工作，流转登记工作和流转档案管理工作。综上所述，集体建设用地流转作为市场经济的新生事物，应在新观念和新机制下运行，因此必须创建一个新制度，使得国有土地流转和集体土地流转能有效地衔接，国家、集体、农民、用地者各得其所，用地管地秩序不乱，现有制度得以平稳过渡，这些还需要我们做进一步的探索。4

21、. 简述我国农村集体土地使用权流转的现状、存在问题、深化改革的建议。答，农村集体土地使用权流转是指农村集体土地使用权在不同的主体之间的流动和转移。农村集体土地使用权可区分为农用地使用权和非农用地使用权。现状：从近年农村集体土地使用权流转的情况看，流转形式主要有以下几种：（1）转包：（2）租赁：（3）”四荒”拍卖；（4）承租转包或返包；（5）转让：（6）入股。存在问题：（1）土地产权不明晰，行为主体缺乏农地流动和高效配置的足够动力。（2）土地流转制度不健全。（3）土地的保障功能及其弱化的长期性和渐进性。（4）农业比较利益低，土地承载负担重。5、市场中介组织匮乏，流转机制不完善。对策：（1）赋予农

22、民长期而又稳定的土地使用权。（2）将上地农民集体所有制明确界定为农民按份共有制。（3）明确界定农民土地承包权的物权性质。（4）充分尊重农地使用权人的意见。（5）培育土地使用权市场。（6）突破现行的政策和法律。（7）建立国家宏观调控制度。5. 我国土地征收制度存在什么问题？如何改革？答I土地征收制度是国家为了公共利益的需要，依法规范将农民集体所有土地变为国有土地的行为的制度。上地征收制度的建立对于国家经济建设和社会发展用地发挥着巨大的作用，但是随着社会经济的发展，我国土地征收制度自身的一些问题逐渐突现出来，主要表现在：1）土地征收规范缺失，土地资源浪费严重；2）土地征收补偿对被征收者保护不力，修

23、改后的相关法律依然不尽合理：3）土地征收执行程序不严格，违法现象严重：4）土地补偿费支付不到位，安置不落实，被征地农民长远生计没有保障：5）贪污现象严重、社会各界反映强烈。由于征地的决定权高度集中在政府手中,加上土地审批权重利大，极易滋生贪污，土地审批领域已经成为贪污的重灾区。改革措施：1）转变政府对土地资源利用的观念：各级政府部门的领导要转变思想观念和管理方式，充分认识对集体土地征收所涉及的农民利益问题，是尊重和保护农民基本的合法权益问题。因此，不能以牺牲农民的合法权益为代价来搞所谓的经济发展和城市化，树立正确的政绩观和科学的发展观。2）改革和完善土地征收补偿制度：首先是严格区分公益用地和经

24、营性用地：其次是建立和完善土地征收补偿体系：最后是要适当提高土地征收的补偿标准。3）改革和完善土地征收的程序：一是对申请用地单位公开，使其了解和知悉行政程序的进行以相应地调整自身的行为：二是对被征收上地的集体经济组织及其成员公开，使其了解征收行为对自身权益影响的程度并提出合理的补偿或救济请求，三是对社会公开，接受社会的监督，遏止不良行政。4）完善合理利用土地和切实保护耕地制度：在土地征收过程中，应当加强规划、严格管理、严格控制各项建设用地，要优先利用荒地、非农业用地，尽量不占用耕地：要优先利用劣质土地，尽量不占用优质土地。加大土地监察和对土地违法行为的打击力度，切实制止乱占耕地、滥用土地的行为

25、。对在土地征收中出现的贪污问题，应该严肃处理，加大对土地征收中违法乱纪现象的打击力度。土地管理工作相关专业术语解释1. 城乡建设用地增减挂钩的内涵城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等而积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。简单的说，就是将农村建设用地复垦为耕地，把所置换的建设用地指标用于符合土地利用总体规划和城乡建设规划的新区建设，并保证项目区内各

26、类用地而积平衡的一种具体行为。2. 城乡建设用地增减挂钩政策的优点。（1）可以结合新农村建设，对低效利用农村居民点进行重新规划、整合，通过就地安置或向中心村、集镇集中安置等方式，对腾出的农村建设用地复垦为农用地，即促进了土地集约节约利用水平，改善了农民的居住环境和生产生活条件，又增加了农用地面积。（2）可以将腾出的建设用地指标集中用于乡村基础设施、城镇配套设施、重点工业项目等，不占新增建设用地年度计划指标。（3）可以免缴新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税等税费。3. 开展城乡建设用地增减挂钩的依据。（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2）国土资源部关于印发关于规范城镇建

27、设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（3）国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（4）省国土资源厅山东省城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法（5）省国土资源厅山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收暂行办法等。4. 增减挂钩工作的指导思想与总体要求。指导思想：以科学发展观为统领，按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进农村建设用地特别是农村居民点用地的整理，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整、优化用地结构，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约高效和可持续利用。总体要求：以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，

28、以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和集约节约用地为重点，通过“拆旧建新”，实现项目区内建设用地规模不增加，耕地不减少，耕地质量有所调高。5. 开展增减挂钩应遵循的原则。（1）以规划统筹增减挂钩工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展：（2）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标：（3）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模：（4）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；尊重群众意愿，

29、维护集体和农尸土地合法权益；（5）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。6. 挂钩周转指标的内涵。挂钩周转指标是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准并下达给开展增减挂钩工作的有关区县一定时期内的一定数量的用地周转规模。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的而积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的数量不得少于下达的挂钩周转指标。7. 挂钩周转指标的管理与使用。挂钩周转指标按照“总：！控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理，区国土资源行政主管部门制定建立挂钩周转指标管理台账，对挂钩周转指标的下

30、达、使用和归还进行全程监管。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准，不作为年度新增建设用地计划指标使用。挂钩周转指标在项目区内使用，不涉及新增建设用地，不需缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地占补平衡费用。挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地而积归还，而积不得少于下达的挂钩周转指标。挂钩指标由下达到归还的期限原则上不超过三年。8. 对挂钩指标和占补平衡指标取得、交易和的六大规定。（1）指标是什么。整理农村集体建设用地并复垦为耕地，在扣除农民集中居住区占地和预留发展用地后节约的建设用地，作为挂钩指标：整理农用地和未利用地增加的耕地，作为占

31、补平衡指标，指标的实质是一个规模的概念，复耕后的土地仍然由原集体经济组织和农民群众的土地，土地并没有拿走。（2）指标是谁的。指标是集体经济组织的。如果集体经济组织引入社会资金来实施，可以约定，指标交给投资主体。（3）指标的交易。整治项目挂钩指标和占补平衡指标可以进入成都市农村产权交易所公开交易，指标交易由市、区两级政府的土地储备中心和政府平台公司作为竞争主体。在市场发育成熟后，再实现完全市场化。当占补平衡指标成交价低于2.5万元/亩，挂钩指标成交价低于12万元/亩时，由成都市土地储备中心进行保底收购。（4）指标怎么用。占补平衡指标可用于当地政府建设用地占用耕地的补充使用：挂钩指标可由当地政府安

32、排在符合土地利用总体规划和城乡总体规划的区域使用。（5）指标的统筹和预留。为保证“世界现代田园城市”功能区建设，所有整治项目挂钩指标的30%,由市上统筹，按成都市产业功能区规划有偿统筹配置使用，具体到我区就是作为汽车产业功能区用地。整治项目挂钩指标的5%,依据我区城乡规划要求，预留给农村集体经济组织，用于发展壮大集体经济。（6）指标的管理要求。一是调控的管理，市国土资源局为确保农村土地综合整治和农房建设工作有序开展，将根据农村土地综合整治规划、年度计划、土地市场情况、合理确定整治项目和规模。二是权责的管理，各区（县）征收土地作为建设用地占用的耕地，其补充耕地指标由各区县自行整理或通过交易取得，市上不再统筹安排。三是总量的管理，超过土地利用总体规划建设用地总量和耕地保有量的区县原则上不能购买和使用其他区县的指标。8