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1、美兰区执法大队执法队员153人（定编180名），协管员56人。2006年经市编委批准，海口市园林派出所整体划归我局，定编22人，实有22人。2007年在市委市政府及市人事劳动部门的支持下，我局向社会公开招录了60名行政执法队员。（三）行政职责分工：根据海口市人民政府海口市城市管理综合执法实施方案（海府办2006123号）有关“城市管理决策、执行、监督三权相对分离”的原则，实行城市管理以区为主、属地管理的模式。市行政执法局主要负责全市行政执法工作的组织领导、协调决策、教育培训，以及城市户外设置物和占道停车场（临街）的审批管理、城市道路经营性泊车位的管理；编制户外广告和占道停车场（临街）等专项规划

2、和户外广告和占道停车场（临街）等公共资源经营权的竞拍或招标工作；重大行政处罚案件的听证和依法受理行政复议工作等。市行政执法支队主要负责全市行政执法队伍的建设和管理，组织全市性和跨区的执法行动；查办执法人员的违法违纪违规行为；按权限办理呈报的案件，直接查处经催办而未及时查处的违法违章案件；受理行政执法方面的举报、投诉，应急处理突发事件和热点难点问题等。区行政执法局（大队）主要负责辖区内相对集中行政处罚权九个方面的行政执法工作。区行政执法局接受区政府和市行政执法局的双重领导，以区为主，日常工作由区安排，其主要领导由区委提出人选、考察，征求市主管部门的意见，由区按法定程序任免。市公安局城管公安大队主

3、要负责办理行政执法过程中出现的治安、刑事案件；参与重大执法行动，维持治安秩序，及时制止和处理妨碍执法工作的行为等。（四）行政审批权限：2006年在城市管理体制改革后，我局严格执行海府200672 号和海府办2006123 号文件规定，根据“人随事走”、“财随事转”的原则，把辖区相对集中行政处罚权9 个方面下放。具体职权划分如下：区城市管理行政执法局主要审批市容环境卫生、城市绿化、市政设施、燃气市场、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面对公民处以5000元以下罚款、对法人或者其他组织处以3万元以下罚款的案件；城市规划管理方面违法违法面积800平方米以下或者罚款80万元以下的案件；建筑市场管

4、理方面罚款30万元以下的案件等。市行政执法局主要审批市容环境卫生、城市绿化、市政设施、燃气市场、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面对公民处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以3万元以上罚款的案件；城市规划管理方面违法违法面积800平方米以上或者罚款80万元以上的案件；建筑市场管理方面罚款30万元以上的案件、经催办而未及时查处的案件等。2007年，根据市委市政府实施强区扩权的有关要求，我局把辖区道路摩托车（自行车）停放的行政许可权和处罚权下放到区执法部门。（五）审批流程：一是行政审批事项全部按规定进入市政务服务中心办理，实行统一受理、统一送达的“一站式”服务。对外，将行政许可的事

5、项、依据、条件、程序、时限以及需要提交的材料的目录上墙公示和在我局网站上公布；对内，执行窗口受理经办人初审科室负责人审核分管领导审批窗口发证的工作流程；二是对违法案件的审查，遵循发现调查立案处罚听证执行的法定程序。二、2007年工作情况2007年是我市实施相对集中行政处罚权的起步之年、开局之年。在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十七大与省第五次党代会、市第十一次党代会、十一届二次全会精神，按照建设最精最美省会城市的总要求，以加强执法队伍建设为基础，以开展环境综合整治为重点，以完善城市管理机制为突破口，扎实地开展城市管理工作，为改善我市投资环境，促进经济又好又快发展做出应有的贡献。

6、一年来，我们主要抓好以下工作：一是抓好领导干部作风建设。我局深入开展加强作风建设集中教育活动，紧紧围绕复兴城违法建设案件，从剖析根源入手，组织开展了“城管与民生、城管与人性化、城管与服务、城管与法制、城管与发展”的大讨论，确定了围绕深化人性化执法，构建和谐城管；深化公正执法，构建法制城管；深化规范执法，构建责任城管；深化公开执法，构建透明城管；深化亲民执法，构建服务城管的工作思路，营造了精神充实、作风务实、工作求实、干事扎实的城管执行文化氛围，受到市领导的肯定。我局的做法被推荐在全市领导干部作风建设集中教育活动总结大会上交流经验。二是抓好管理机制创新。我局着力于责任机制、监督机制、权力分割制约

7、机制的创建，组织网格化城市管理研讨，制定关于巡查违法建筑问题的有关规定、违法建筑网格化巡查制度、重大行政处罚案件备案审查制度等，在原有机制的基础上修改完善了协管队伍管理规定、城管工作责任追究机制、城管工作评估考核制度、义务监督员责任机制、规范行政案件处罚程序机制等，实行立案、审批、执行相分离，强化执法队员的执行力，增强街道、社区参与城市管理的责任意识，进一步完善“二级政府、三级管理、四级网络”管理机制。三是抓好队伍建设。一年来，我局按照建一流队伍、创一流业绩的要求狠抓队伍建设。一是开展作风纪律整顿。以复兴城违建案为典型，举一反三，在强化责任意识与执行力上下功夫。我们从执法环节整起，规范执法行为

8、；从队伍管理严起，提高执法队伍整体素质；从评比考核抓起，提高执法队伍的执行力，着力解决执法能力不适应、执法方式不文明、执法作风不扎实、执法结果不公正的问题。二是加强协管员队伍管理。进一步明确协管队伍管理规定，广泛开展谈心交心活动，加强思想政治工作，稳定了队伍，调动了协管队伍的积极性。三是加强教育培训。组织市、区执法队伍中队长以上骨干60多人，进行城管行政执法知识培训与考试。通过加强执法队伍建设，城管执法工作进一步规范，全市执法投诉减少68%，违法违纪现象减少76.5%。去年有13名执法队员在执法中被打伤，但他们都做到骂不还口、打不还手，深受群众和媒体的好评。四是抓好城市环境整治。以履行城管职能

9、为根本，采取人性化管理措施，倡导在服务中实施管理，在管理中体现服务的人本思想，圆满完成城管工作任务。下气力狠抓违法建设整治。立案查处违法建设案件104宗，其中重点查处了复兴城D栋违建案、肯德基汽车穿梭餐厅违建案、广州酒家超期拆迁问题等15宗要案，查处面积42911平方米，组织开展第十三批至第十五批次的违法建筑拆除工作，超额完成今年30万平方米的拆违任务。下力气狠抓占道经营整治。根据市人大主任会议督办第一号建议案的要求，从6月28日开始，我局深入开展占道经营专项整治工作。按照一类道路管死、二类道路管严、三类道路管住的标准，分四个阶段逐步推进。至2007年年底，全市城管执法部门共出动30832人次

10、，车辆4521台次，查处占道经营摊点4824个，马路市场18个，流动叫卖3210起，人行天桥摆卖365起，占道洗车、维修343处，占道堆放673处；关闭占道经营商铺125家，暂扣桌椅15226张，农用车、板车405台，经营工具一批。拆除各种占道经营亭53个，清理“野广告”50万张；查处占道车辆35126辆；送公安机关拘留24人，圆满完成了74条主要道路和重点区域的整治任务，顺利通过市人大的检查验收，城市环境有明显改善，得到了市委市政府的充分肯定和广大市民群众的好评。下力气狠抓 “三车”、“泥头车”治理。先后组织六次整治“三车”专项行动，共查扣“三车”8000多辆，拘留无证驾驶164人。开展了“

11、泥头车”联合整治专项行动，查扣“泥头车”434辆，基本遏制了“泥头车”的泛滥势头。下力气狠抓户外广告招牌整治。开展了为期8个月的广告（招牌）清理整治行动，对全市广告招牌进行调查摸底、登记造册和清理拆除，发出整改告知书806份，处罚违法广告418个，补办证件365份，追缴广告费120多万元，拆除乱搭乱挂遮阳棚641处，灯箱广告1218个，各类广告牌18600平方米,拆除占用绿地招牌425块。同时完善了广告管理监督流程，增加临时许可环节，有效避免了广告资源流失。下力气狠抓噪声污染、建筑市场、燃气市场等专项治理。我们紧紧抓住学生高考来临的有利时机，在噪声投诉半小时内，执法队员到达现场查处，查处率达到

12、95%以上。我们还整治建筑市场，使商品混凝土的使用率由原来的40%提高到80%。开展燃气市场执法检查，消除安全隐患。三、城管执法存在的问题经过一年来的努力，我市的城管工作虽然有了一些进步，但是和其他省会城市相比差距还很大，城市管理还存在许多薄弱环节和不足，突出表现在以下几个方面：一是城市管理执法工作还不够适应新形势新任务的要求。行政执法管理体制不够顺畅，条块关系没有理顺，执法机制不够完善，制度不健全，保障不到位，执法装备落后，队伍的专业水平低，待遇低，工作效率还不够高。二是占道经营问题积重难返。经过专项治理，74条道路脏、乱、差问题大为改观，但是随着整治工作向三类道路和老城区纵深，将会涉及弱势

13、群体的生存底线，城管执法工作将面临生存权与市容整洁的两难选择。另外，整治难，巩固更难。我们深深感到，从根本上解决占道经营问题，仅仅靠城管力量是不够的，它涉及到许多深层次问题，如何治理，已经远远超越城管执法部门的视野。三是整治“泥头车”工作任重道远。由于近年来从源头上管治不力、执法巡查不力、处罚不力和缺乏长效管理机制，“泥头车”问题一直难以遏制，从根本上转变乱拉乱倒、无序运行的状况还有很多工作要做。四是违法建筑问题还较为突出。从目前情况看，复兴城D栋违建案件发生后，我局建立了网格化巡查机制，加大了执法力度，中心城区、主要道路的违法建筑已明显减少，违法建筑反弹的势头得到控制，但农村和中心城区外围的

14、违建问题还比较突出。五是广告管理问题不少。据初步调查摸底，我市历年批准的单立柱广告52个，面积10400平方米，批准年限10至15年不等，除6个用于公益广告外，其余均因补偿不收取费用。人行天桥设置广告14座，除拍卖5座和2座分别被人民网、海军11支队无偿占用外，其余均作补偿不收取费用。灯箱广告131个（海秀东路）和路名灯箱广告200个也未收取费用。龙门架广告牌6个，除作补偿使用1个外，其余分别被公安交警、中国电信、琼山区占用。以上广告位占了相当大的市场份额。另外，由于我局和各区局监管不到位，机制不健全，造成广告资源流失的问题较为严重。下一步，我们将加大管理力度，强化管理流程和监督，最大限度地减

15、少广告资源流失，最大限度地增加广告收入，最大限度地减少不安全因素。六是整治各类销售亭工作的难度大。我市现有各种亭370个，其中邮政亭138个，海口晚报亭102个，市城管局批报亭20个，环保公厕47个，“爱心亭”22个（批25个）、牛奶亭8个，可乐亭（啤酒屋）33个。此外，还有擅自设置的约20个。这些亭类无序占道，严重影响市容市貌，损害了城市的形象。去年已组织拆除了一批无证的销售亭，下一步还要撤除环保公厕及海口晚报、邮政部门擅自批准的近100个报亭，并对全市的亭类进行重新调整。这项工作任务重、阻力大、压力也很大，希望得到各级领导的理解和支持。七是队伍建设有待加强。一些单位和部门职能转变滞后，缺少

16、大局观念，服务水平达不到要求，履行职责不到位，存在着一些推诿扯皮，办事拖拉,效率低下的问题。队伍中，徇私枉法、吃、拿、卡、要现象时有发生，存在办人情案、关系案、金钱案的问题。三、2008年工作思路2008年是海南建省办经济特区20周年，也是我国改革开放30周年，第29届奥运会在北京举办之年。做好今年的工作意义特别重大。今年城管工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，紧紧围绕我市建设“阳光海口、娱乐之都、品位之城”的发展大局，以营造和优化整洁、靓丽的市容环境以及创建最精最美省会城市为目标，以建立健全长效管理机制，实现规范化常态管理为总抓手，以加强机关效能建设、

17、队伍建设和基层基础建设为重点，紧紧围绕构建和谐城管、服务城管、法制城管、责任城管、科技城管的执法理念，努力提高执法水平，优化城市环境，提升城市形象，为促进海口又好又快发展做出应有贡献。根据这一思路，2008年我局要着重抓好以下几方面工作：一是加强机关效能建设，在转变思想、职能、作风上狠下功夫。要把学习、贯彻、宣传好党的十七大精神作为一项重要的政治任务来完成，进一步贯彻落实市委十一届二中全会精神及关于创新市区管理体制实施强区扩权的决定，高标准地落实各项工作任务。继续深入开展“城管与民生、城管与人性化、城管与发展、城管与法制、城管与服务”的大讨论，夯实精神充实、作风务实、工作求实、做事扎实的“四实

18、”精神。要认真贯彻落实市委、市政府关于加强机关效能建设的决定，通过开展城管系统争先创优活动、建立健全绩效考评机制等十项工作制度、实行政务公开、阳光行政、推行一线工作法以及建立领导联系点工作职责等措施，加强效能建设，推进城管执法工作。二是建立健全长效管理机制，在实行规范化常态管理上狠下功夫。坚持属地管理原则，从加强日常管理、制定工作规范、严格奖惩机制入手，切实加大执法力度，实现高效规范的城市管理效果。完善违法建筑管理机制，制定实施问责制度，加强责任落实，坚决遏制新的违法建设行为的发生，实现主要城区违法建筑查处率达100%，郊区和村镇违法查处率达90%以上。制定加强城市市容管理规定，针对后街背巷和

19、城区夜间环境卫生存在的问题，进一步完善占道经营疏导点的规范管理，取缔违章设置的促销活动。组织编制户外广告专项规划，规范设置广告牌，提高管理的科学性与城市品位。建立“三车”、“泥头车”管理规定，建立电子监控系统，采取“轨迹管理”、“源头管理”，遏制“三车”反弹势头。加强园林绿化管理，提高办案效率与结案率。着手建立和完善各项工作机制，不断强化城管执法各个层面的工作责任，强化全方位覆盖、全天候监管，夯实城管工作基础。三是加强队伍管理，在构建和谐城管上下功夫。把关注民生、服务民生作为城管工作的着眼点、落脚点。在执法过程中，以宣传教育为主，按照宣传开路、告知当先、清理有序、处罚从严、严管到位、巩固有效的

20、“六步法”组织实施，做到管理工作开展到哪，宣传教育就延伸到哪，最大限度地增加社会和谐因素，减少不和谐因素；大力倡导执行文化，克服执法作风不文明、执法行为不规范、执法效果不公正的问题；加强与新闻媒体的沟通，大力开展舆论宣传和教育活动，突出抓好市民文明素质教育，积极引导和教育广大市民树立城市文明意识；深入开展让市民走近城管、了解城管、体验城管活动，努力营造市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。四是落实强区扩权，在指导、协调、监督上下功夫。认真贯彻落实市委关于强区扩权的决定，为区级执法部门提供制度、法律等方面的支持。积极支持各区实施行政许可，根据移交的辖区道路摩托车（自行车）停放行政许可权，建议请市

21、政府以规范性文件的形式明确许可主体，委托授权各区城管部门依法实施行政许可。积极协调物价部门尽快核定许可交费标准与处罚额度。协调各区成立统一的行政审批中心，做好受理行政许可的各项准备。积极解决强区扩权后遇到的实际问题，协调解决人员编制、工作经费、业务工作等方面的困难，为各区执法队伍创造良好的工作条件。加强市局、支队对各区局查处的案件认真履行审查、监督的职责，及时发现、制止和纠正各区局违法、不当的执法行为；组织对疑难案件进行研究，提出指导性意见。五是加强队伍建设，在打造一支富有创造力与活力的高素质城管执法队伍上下功夫。完善管理机制，建立和完善队伍建设绩效测评机制，实施末位淘汰制；实行中队长公开、公

22、平竞岗，选拔能力强、素质高、业务精的队员担任骨干；规范查处执法案件，强化执法队伍的责任意识与执行力，提高执法效率与行政效能。加强执法队伍素质教育，联系有关院校开展执法队员在职学习教育，用三年时间培养一批具有大专以上文凭的执法队员，不断改善知识结构，提高执法队伍文化素质；组织执法业务专项培训，有所侧重地组织不同内容的培训学习；组织新招录执法队员培训，提高执法队伍的综合素质；发挥基层党支部的坚强堡垒作用，加强思想政治教育，提高执法队伍的政治素质。加强基层基础建设，年内，力争落实各区局办公场所建设资金，琼山、龙华区执法局要尽快落实征地，并争取下半年破土动工。六是加强城管数字化建设，在提高城市管理的科

23、技含量上下功夫。进一步完善建设实施方案，完成数字城管应用协同系统的需求调查与分析、界面设计等工作，推进网络数据库建设，年底前完成数字化城市管理呼叫中心、指挥中心、监督中心三位一体的管理平台建设，进行设备调试，加快数字化城管建设步伐，启动数字化城管系统。做好国家建设部验收准备工作。五、几个请求政府协调解决的问题（一）关于编制体制问题。实行新的编制体制后，经过一年多的运行磨合，我们感觉到有些问题很有必要进行研究和调整，主要表现为市城管局的机构设置上不够合理。我局城管执法职能由原来的四项增加到九项，但人员编制、领导职数、科室设置基本不变，难以适应新体制的需要。以市容科为例，编制四人，却负责规划管理、

24、广告管理、市容环卫管理、市政工程管理、环境保护管理、建筑市场管理等多项职能，难以开展工作。为此，建议增设广告招牌科，具体负责审批、许可以及编制城市户外广告专项规划、监督实施等技术含量高、专业要求高的工作；将市容管理科、占道科分别调整为市容环境管理、交通秩序管理科。（二）加强各区城管局的基本建设和保障。目前，四个区城管局的办公场所均为租借，没有仓库，没有停车场。另外，除龙华区经费基本到位、装备较为齐全外，其余三个区不能保障一个中队一部执勤车辆。如秀英区十四个中队，只有5辆执勤车，其他器材更缺少。根据有关文件要求，城市管理行政执法队伍经费应由市区财政全额拨付，不得以收费、罚没收入作为经费来源。但是

25、，由于秀英、琼山区财政比较紧张，无法全额拨付城管执法队伍的经费，甚至秀英区、琼山区城管局部分队员的工资还得靠自筹解决。为此，我们请求市、区政府尽快落实各区城管局（大队）的办公场所建设，配齐必要的车辆和装备，并逐年增加各区城管执法队伍的经费，保障执法。（三）切实保障好城管执法队伍的待遇。根据国务院法制办公室及建设部有关文件规定，集中行使城市管理行政处罚权的机关和执法人员必须是公务员。目前，全国各省会城市的城管执法人员已过渡为公务员，而我市除市、区局机关外，其他执法人员都是事业编制，影响了队伍的稳定和工作积极性。各位领导，一年来，我局的工作有很大起色，城市环境有明显改观，得到了广大市民的普遍赞誉。这一步步走来，我们深深感觉到，这些成绩的取得与市委、市政府的关心、支持和有力领导是分不开的。市委陈辞书记、市人大高锦全主任、市政府徐唐先市长等市主要领导多次检查我局工作，对我局工作作重要指示。徐敏生副市长一到任，百忙中来到我局调研，给了我们极大的鼓舞和鞭策。我局的工作离市委市政府的要求差距还很大，城市管理存在的问题还很突出。今后，我们将按照市委、市政府的要求，积极开拓，奋发努力，为营造一个优美、整洁、靓丽、有序的海口做出更大的贡献。二八年三月十三日