改1国外绿色城镇化发展的历史考察和比较研究Word文档格式.docx

1、3.3 世界各国绿色城镇化的教训及启示第4章 中国城镇化发展的未来趋势4.1 中国城镇化的发展现状4.2 中国城镇化的特点及存在问题4.3 中国城镇化的发展趋势和建议致谢摘 要 城镇化是一个国家现代化的主要内容，是人类经济社会发展不可跳过的一个重要阶段。世界上几乎所有国家都在经历和推行城镇化，从而促进国家现代化的进程。尽管如此，全球的城镇化水平依然很低，所以，城镇化还有很大的发展空间。在过去的时间里，世界各国都经历这各种不同的城镇化，产生了不同的结果。而正是有了城镇化，人们的生活在政治、经济、文化、环境等方面都发生了翻天覆地的变化，成为衡量一个国家经济水平和现代化发展的重要指标。 中国最为最大

2、的发展中国家，毫不例外的也在经历着城镇化。中国的城镇化虽然在不断调整和改善，但是依然存在着发展不均衡、环境问题突出等严重的问题。在学习世界各国的经验基础上，中国正在逐步探索一条属于自己的新型绿色城镇化，最终实现经济、环境、文化等稳步可持续的良好发展状态。关键词：城镇化，绿色理念，经验 Urbanization is the main content of a national modernization, and it is an important stage that human economic and social development can not skip. Almost al

3、l countries in the world are experiencing urbanization and implementation, so as to promote the countrys modernization process. Nevertheless, the level of urbanization is still low in world, so the urbanization there is much room for development. In the past years, the world has experienced a variet

4、y of different urbanization which produced different results. And precisely because of urbanization, peoples lives in terms of political, economic, cultural, environmental and other have changed, it become an important indicator to measure of a countrys level of economic development and modernizatio

5、n. China, as the largest developing country, without exception, are also experiencing urbanization. While Chinas urbanization has been adjusted and improved, but there are still uneven development, environmental issues and other serious outstanding issues. Based on the experience of the other countr

6、y, China is gradually explore path of their own new green urbanization, and ultimately achieve a good steady and sustainable development of the state in economy, environment and culture.Keywords：urbanization，green ideas，experiences引 言城镇化作为人类生产力发展到一定阶段的产物，是社会经济发展的必然趋势。简单描述城镇化，它其实就是城市人口、土地和经济等生产要素向各个城

7、镇集中的过程1。而正是因为有了这种集中，会使得国家整体布局发生改变，对社会发展和人类生活产生一定的影响和作用。近年来，绿色城镇化逐渐走入人们的视野，成为众多科研人员和学者正向研究的热点。本文以世界绿色城镇化为中心，结合政治、经济、环境学等众多方面，通过文献研读和实证研究等方法，展开了一系列相关论述，对绿色城镇化的主要内容和发展状况做了分层次的介绍和分析。就世界各国的绿色城镇化进行了详细分析和介绍，并着重讲解了个别典型国家的城镇化发展状况。同时，以世界典型国家的分析研究结果作为对比参考资料，分析了我国城镇化的特点和现状。最后，结合包括美国、日本、英国、拉丁美洲等国家的实际城镇化经验，提出了我国目

8、前城镇化存在的问题和面对的挑战，并给出了发展建议。相信在未来的不远时间里，我国会不断学习不断进步成为机制健全、环境发展良好、经济持续增长、文化传承有序的全面向上的新型现代化国家。第一章 城镇化发展的一般规律和特征 城镇化（urbanization/urbanisation）是对于社会渐变的历史过程的总结和概括，研究者所谓的城镇化主要指的是由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会的逐渐转变，也被称为都市化2。细分下来可以包括以下三个方面的转变：人口职业、产业结构、土地及地域空间。自这一概念被提出以后，世界各国的城镇化有了很大的进展，而我国自改革开放以来，城镇化取得了举世瞩目的

9、喜人成就，有关数据显示，中国城镇化比率从二十世纪八十年代的18%已经提升到了二十一世纪初的55%，排在世界第一百位左右，虽然其发展速度很快，但整体水平还与发达国家存在一定的差距，有待更大的改进和提升。下面，就城镇化的相关内容作详细介绍。 城镇化进程与很多内在外在条件息息相关，有其复杂性，但是仔细研究它也是有迹可循的。下面，就城镇化发展的一般规律作出论述，这对于城镇化的系统研究和未来发展规划有很大的指导意义。1.1 1 发展前提市场需求规律3 城镇化的发展其实是遵循一定的市场需求规律的。市场并不是一帆风顺的，它也存在着自有的缺陷和一定程度的失灵。这样的弊端和问题就会影响和制约政府对于城镇化的规划

10、。各级政府需要充分考虑和利用规划、行政、财务税收等基本手段来弥补由于市场机制的缺陷而引发的一系列问题，在城镇规划、区域制度建立、基础设施建设、环境保护政策制定、公共服务条款支持和社会福利保障机制修订等方面进行有效的宏观调控，从而来促进和保障城镇化的健康协调可持续发展。针对目前的城镇化现状来看，总体上是以较大型和大型的城市为发展中心，呈现从中心向周边逐渐扩张的发展趋势。而我国的城镇化在市场自由竞争的基础上，加之行政作为调控和干预的手段，以市场需求规律为发展主线，这样的发展机制对于整体的促进和发展有一定的积极作用。城镇化的一个基本特征就是注重整体性、系统性和全局性。在整个城镇化发展机制中，各个城市

11、和产业并不是孤立的，而是相互支撑和不断互动的。在发展产业的时候，充分考虑各个产业之间的互动和依靠关系，在建设城市的时候，努力结合各个城市之间的发展关系，以便更加有力高效地推动中心城市的快速发展。足够的经济可以支撑起产业的发展，而产业的发展反过来可以带动经济向前，只有成真的经济实力得到有效的保障，城镇化才能有条不紊、健康有序的可持续发展4。城镇化在发展过程中的很多方面都凸显出其积极的作用，其中之一就表现在有效促进和改善劳动人口的质量。人才的培养是一个社会发展的基石和支柱。在城镇化过程中，具备各种各样产业特色的行业中不断涌现出大量的专业性人性。这些人才的出现会有力地推动城镇化的进程，同时，城镇化的

12、发展也会给人才的进步提供广阔的空间，二者相辅相成、互相促进5。纵观城镇化发展过程，其更多的是依赖于人才的使用率和效率。人作为最有效、最具活跃性的生产要素，为产业的蒸蒸日上创造了更多的可能，从根本上实现了城镇化。由此可以看出，想要推进城镇化的不断发展，就必须重视各行各业人才的培养，通过提高劳动人口的文化、素质等多方面的质量，来有效的推动城镇化的脚步，这也是使得城镇化健康稳步向前发展的必要措施之一。 生产要素在这里指的是城镇化发展所需要的人才、设备和空间等等。生产要素能够满足城镇化的发展是城镇化发展的基本规律之一，也就是说在整个城镇化发展过程中需要生产要素能够实现自由流通。生产要素在城镇化发展中扮

13、演着重要的角色，如果限制了生产要素的发展，就相当于限制了城镇化的发展，影响了产业聚集的形成，最终导致无法形成城镇化的局面。 正产要素的稳步自由发展，是社会中经济、文化等方面发展的基础必备条件，只有生产要素真正流通起来，城镇化的发展才有了可能。由此看来，城镇化发展的一个基础条件就是突破各种条件的限制，取消各种对于生产要素流通的限制性约束，通过建立一个公平竞争的稳定市场秩序，加上市场机制作为调控手段，以市场需求为基本导向，最终实现社会资源的优化和合理分配，这也就是我们常说的以市场化机制推动城镇化的进程。1.2 城镇化发展的特征 城镇化作为目前社会发展的一种主要模式，成为众多学者和专家研究的重点和热

14、点。通过对城镇化进行分析，可以得出城镇化在整个发展过程中呈现四个方面的特征，即：城镇化的自主主动性有所欠缺；城镇化实现的主要手段是行政干预；目前情况下有些城镇化存在有名无实的现象；城镇化进程中流动人口的作用日益突出6。（1）城镇化从整体上来看，发展势头足、速度快自从城镇化走入各个国家视野之后，由最初的缓慢发展并出现一系列问题，到现在无论是城镇化的范围还是城镇化的程度，都取得了很大的进展。从国际上来看，一些发达国家如美国等的城镇化比例越来越高，且整体发展水平良好；一些边远地区的国家，虽然它们城镇化的起步比较迟，而且由于受到各种各样外界条件的影响还走了不少弯路，但最终它们的城镇化都有了自己的进展，

15、发展速度非常快。对于中国来说，改革开放是我国整体发展的一个重要节点。我国城镇化率从二十世纪八十年代的18%一路不断提升，知道二十一世纪初的55%左右，在不到四十年的时间内提高了约37%。近年来，随着我国经济实力的不断攀升，有力地带动了城镇化的飞速发展。（2）城镇化的自主主动性薄弱经过多年的发展，世界城镇化的规模越来越大，并且还在快速的不断扩大。但是，城镇化在自主主动性方面，一直相对较为薄弱。就我国城镇化而言，其发展主要是通过两方面开始并进行的，一是通过农村人口自认力量不断推进的城镇化，这也就是主动型城镇化；二是通过地方政府的力量来推动城镇化，也概括为被动型城镇化。从生活中可以看出，由政府主导推

16、动的被动型城镇化非常多，这种一般是因为行政区划调整或者城市建设所需而实行的，多数转入城市的农村人口意识里并不愿意转变或者思维没有转变，这就会出现一系列的社会矛盾，比如我们常见的强制拆迁、“钉子户”等等。与此形成鲜明对比的就是主动型城市化，其表现出明确的目的性和强烈的自我意愿。通过这样的改变，农村人口开始逐步向城市集中或者在自己所在地区改变原有生产模式。但是我们很明显的可以看出，这种主动型的城镇化明显数量少，也就说明城镇化的自主主动性方面还是非常薄弱的。（3）行政干预在城镇化发展中发挥着越来越重要的作用 早在二十世纪九十年代的时候，农村和城市的界限相对明显，城乡差距很大，这就使得在包括教育、医疗

17、等多方面上都存在着很大的差异，农村人口各项福利待遇明显受限。改革开放以来，国家开始大力发展经济，关于城市和乡村结构划分方面也出现了很多新的政策，这就加速了我国城镇化的发展，很多农村人口开始逐渐转向城市，城镇化趋势日益明显。政府的行政干预对于城镇化来说，是相对有力的主要手段7。（4）流动人口的作用日益突出 从总体上来看，流动人口在城镇化进程中的作用日益突出。流动人口进入城市能够参与城市化建设，同时这也是城镇化发展的一个基本标识。特别是在我国临海城市，流动人口总量大、流动性强，所以其经济发展也要快于其他城市。 城镇化在全世界各国的发展历史已久，从整体上来看，它表现出了一定的基本特点。而且，因为各国

18、的基本情况和社会发展并不相同，所以其城镇化的发展历程也都不尽相同，表现出各自的特点。下面本章将就世界城镇化的历程这个问题做一详细叙述。 纵观世界城镇化发展的历程，各个国家都各不相同，但总结起来都表现出以下两个明显的共同特点8：（1）各国城镇化历程表现出明显的阶段性自十九世纪后期工业革命开始以后，世界城镇化逐步发展起来。两百年以来，世界城镇化表现出鲜明的阶段性，主要可以被划分为两个阶段，表2-1说明各个阶段的基本情况9：阶段时间段特征说明第一阶段十九世纪-二十世纪1.由于欧洲工业革命刚刚开始，大量农村人口进入城市以支持城市建设；2.整体增长速度缓慢，由最初的5%提升到十九世纪的14%左右；3.未

19、形成完整的城市化体系。第二阶段二十世纪-至今1.世界城镇化的高速发展阶段；2.整体增长速度大幅提高，由二十世纪的14%左右增长至现在的50%；3.进入二十一世纪，世界城镇化依旧保持快速稳定发展。表2-1 世界城镇化阶段说明（2）各国城镇化的发展都不平衡 由于起步时间和地域的不同，世界各国的城镇化发展呈现明显的发展不平衡状况。在世界范围内，由于欧洲工业革命的实行所以欧洲的城镇化进程也快于其他各国。发达国家的城镇化步伐远快于不发达国家，比如新加坡在二十一世纪初就完全城镇化，而柬埔寨等国家目前城镇化率依旧不足50%。城镇化问题是世界各国都普遍存在和关注的问题，就几个具有代表性的国家的城镇化发展历程9

20、，我们做一简单介绍。提起城镇化，就不得不提英国。众所周知英国是最早开始现代工业的国家，是从十八世纪上中叶开始的，它因此产生了世界上第一批工商业城镇，成为了世界上首个实现城镇化的国家。在大概一百年的时间里，英国率先完成了工业革命和城镇化进程。英国的成功经验，既得益于工业化革命的大力拉动，也与其注重政府引导、市场拉动和民众参与“三位一体”的城镇化推进模式有关。此外，英国不断出台和强化各项立法，让法律在推进城镇化建设的进程中扮演主角，从而为城镇化的深入推进注入活力，尤其是通过法律的调节，对城镇化进程进行“纠偏”和“防误”。值得一提的是，英国在城镇化发展过程中，面对由于各种社会矛盾和集团利益冲突所导致

21、的城镇化比例失调问题，通过政府干预颁布相关的法律、建立一系列应对的组织机构，从而开创出了一种独特的利用城市规划的方法来合理布局城市的新方法，这一举措在世界上都具有开创性的意义。韩国的城镇化提倡以大城市作为主导的方式从而推动国家城镇化进程，这个方式在日本也被采取。韩国为了追赶其他发达国家城镇化的脚步，根据本国国情提出了“工业为主、大企业为主、大城市为主”的基本政策制度。他们集中优先发展大城市，促进人口和国家产业向一些少数的大城市聚集，使得国家城镇率从二十世纪六十年代的30%提高到二十一世纪初的80%多，在以首尔为中心的首都圈，其国土面积仅占总面积的十分之一却拥有韩国将近50%的人口、超过六成的制

22、造业和接近七成的国内生产总值。在这种政策主导下，也导致韩国出现了过度集中的城镇化问题，针对这个问题，韩国政府依靠实施地方都市圈的战略，来加强其他地区的各方面力量来和首都圈进行制衡，从而扩散人口、降低人口密度和调整国家产业结构。从这一政策实行至今，现在看来效果还是比较明显的。韩国在城镇化过程中，主要遇到住宅、交通、环境三个大问题。其中，住宅问题从整体来说已经解决。上世纪80年代末90年代初，韩国的住宅供给不充足，导致房屋售价和租赁价格大幅上升。经过政府不断分析调查得出：这一问题产生的主要原因是随着工业化、城镇化的推进，地方人口、农村人口不断涌入首都圈，使需求量大幅上升。同时消费者在房源紧缺的情况

23、下购买需求也随之高涨，由此导致房价节节攀升。针对房价上涨和居民强烈的购房需求，韩国政府采取了修建5个卫星城的方式来缓解供需矛盾获得了一定的效果。 拉丁美洲进行城镇化的一个首要阻碍就是它的极度贫困。众所周知，拉美地区贫困率居高不下，有数据显示，该地区贫困线以下的人口占总人口比重的一半左右虽然随着经济持续快速增长，贫困率开始逐年下降，但是其也是贫困人口比重最高的地区之一。拉丁美洲地区从二十一世纪初开始实行城镇化，最开始的城镇化率只有30%左右，自1950年以后拉丁美洲全面进入城镇化加速发展阶段，发展速度明显加快，至今其城镇化率已达到80%，甚至超过欧洲水平。从这种发展情况来看，拉丁美洲属于典型的过

24、渡型城镇化，对其经济等方面都产生了很大的影响。这也被很多学者称之为“拉美陷阱”或者“拉美化”，因为过度城镇化的出现，使得拉丁美洲出现了包括就业岗位严重不足、失业率大幅度提高、两极分化严重等多方面社会、经济问题，成为一种典型城镇化发展反面案例。第三章 世界城镇化绿色发展的经验及教训 我们都知道，绿色在中国文字中有一定的象征意义，可以代指人与自然和谐相处、人与社会协调发展。中国很早就提出可持续发展的概念，而这种发展概念和“绿色城镇化”就非常接近。在我们生活中，类似的含义概念非常多，比如绿色食品、绿色出行、绿色能源等等10。绿色和城镇化相结合就出现了一种新的概念。“绿色城镇化”主要是因为经济快速发展

25、、城镇化水平不断提高的同时，产生了包括自然环境遭到破坏、生态污染越来越严重等在内的一系列生态问题，这有违人类和自然和谐相处的理念。为了在发展城镇化的同时，避免和减小生态环境的破坏提出了“绿色城镇化”的概念。在人们过分追求城镇化进程的同时，我们身边的现有资源被肆意取用而近乎枯竭、一系列重大疾病病发的比例越来越高、生活环境遭到严重破坏、传统文化濒临灭绝等等，这些严重的问题的出现，都使得绿色城镇化的实行迫在眉睫。绿色城镇化旨在保证城镇化进程稳步的同时，加强对现有生态环境的保护，努力寻找和实施一种经济发展、城镇化率提高、资源节约、环境保护和文化传承同时平衡的发展模式，这完全符合人与自然和谐可持续发展的

26、概念，是顺应自然发展规律的。绿色城镇化，主要是在城镇化发展的同时，探索和实施各种先进的技术手段，加之一些成熟的思维科技创新，应用各种高科技手段，以达到经济、环境共同发展的平衡之处。在保证城镇化的质量和速度的同时，努力构建绿色人文生态环境，这也是目前倡导的新型城镇化的目标之一。这样的发展理念，无论从经济的角度还是环境的角度，都有很大的发展空间和实行必要性。 在整个城镇化进程中，世界上有很多国家走在前端，它们的很多经验是值得我们学习和借鉴的，本节就针对世界各国的绿色城镇化经验做出介绍和分析。（1）有效的政府政策保障11 前面章节已经介绍过，以英国、德国等为首的欧洲国家其城镇化脚步开始的非常早，效果

27、也非常好。英国、德国等欧洲国家，在发展绿色城镇化的过程中有一个显著的共同特点就是非常重视政府的政策保障。英国率先提出解决办法，他们为了解决城镇化进程中出现的城市负荷过重、环境受损严重等问题，由政府设立一系列法律法规来保障和规范城镇化的实行。比如工人住房法、贫民窟清理法等等，实行这些法律法规主要是通过政府的行政手段，进行约束和管制，从而为城市的人们公共生活、社会资源可持续利用、居民生活治安规范、贫民救济福利支持和公民住房服务等提供可靠的保证。而法国向来注重文化传承，针对城镇化导致的一系列传统文化缺失问题，颁布了城市规划法，为城乡共同发展、生态良好保护、悠久历史街区保护和民族文化传承等提供了有力的

28、政策支持。荷兰一直把国家的生态治理放在首位，在不断推进城镇化建设的同时，政府结合国内的基本情况，先后出台包括“洪水行动计划”在内的多项生态环境治理条例和政策，通过政府政策的健全和设立，来保证“绿色城镇化”的实行。值得一提的是，荷兰政府为了在交通方面也做到绿色治理，政府投资大量财力和物力用于城市环保交通工具方面，真正做到绿色出行，使得环境污染大幅度降低。（2）秉承绿色发展理念12 美国、韩国和日本在绿色城镇胡方面也有其独特的方法。美国为了推行绿色城镇化，大力实行生态城市计划，将绿色城镇化细分到城市绿化、环保出行和绿色土地这三方面。他们采取了一系列绿色环保的方式来缓解由于快速城镇化所带来的问题。比

29、如：在城市很多大型房屋屋顶种植绿色植物，不仅缓解了环境污染，增大了城市绿化面积，还有效利用了闲置空间，提高了空间利用率。另外，美国政府在倡导国民出行使用自行车的同时，投入大量资金发展绿色交通，通过扩展公共交通的覆盖面积来加快绿色城镇化的步伐。日本在经济不断发展和国际地位快速提高的过程中，一直拥有值得其他国家学习的绿色发展理念。国家从二十世纪六十年代开始先后实行了五次全国综合性的开发，利用大量资金去建设国家基础设施，实行环境保护，这样的措施有效的解决了当时日本出现的大城市发展过于集中而中小型城市及农村人口较少的问题，有效的缓解了“留守老人和儿童”等国家民生问题。（3）快速绿色城镇化 拉美国家仅仅

30、利用一百年的时间就成为发展中国家城市水平最高的国家，他们的城镇化速度非常快。国家坚持将人作为城市发展的主体，依靠和利用自然的力量，进行各种经济活动来发展其城镇化。在工业发展的基础上，他们不断拉动国家经济、政治、文化等方面的发展。但是在这样的快速城镇化下，付出的代价就是出现了一系列的城市问题，社会矛盾日益凸显。拉美国家的一个典型代表就是墨西哥，它的城市人口非常稠密，在城镇化快速发展的背景下，其各种城市化问题迅速爆发，污染、疾病等等扑面而来，各种尖锐问题严重影响了人们的正常生活，制约了社会的发展。 一个事物总是拥有其不同的方面，绿色城镇化也是一样。通过前一节的介绍和了解，我们知道，世界各国绿色城镇化有很多值得我们借鉴和学习的好的方法，但同时它们在发展过程中所出现和存在的种种问题也是我们值得注意的教训和启示13。（1）城镇化应当紧紧依托于农业现代化 城镇化不是一个孤立的发展进程，而是应该以农业现代化为基础支撑，以工业化为推动力。建设城乡一体