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1、a:9:i:0;s:26861: 高标准基本农田建设标准（T D/T 1 0 3 32 0 1 2）目 次 前 言.1 1 范围.2 2 规范性引用文件.2 3 术语和定义.2 4 总则.3 5 建设目标.3 5.1 总体目标.3 5.2具体目标.4 6 建设条件.4 6.1 基础条件.4 6.2建设区域.4 7 建设内容与技术标准.5 7.1-般规定.5 7.2土地平整工程.5 7.3灌溉与排水工程.6 7.4 田间道路工程.6 7 5农田防护与生态环境保持工程.7 7.6其他工程.7 8 建设程序.7 8.1 建设计划.7 8.2基础调查.7 8.3实施方案.7 8.4 项目实施.7 8.

2、5基本农田划定.9 8.6后期管护.9 9 公众参与.9 1 0 土地权属管理.9 1 1 信息化建设与档案管理.9 1 1.1信息化建设.9 1 1.2档案管理.1 0 1 2 绩效评价.1 0 附录 A .1 1 附录 B .1 4 附录 C .1 7 附录 D .1 8 TD/T 10132012 1 前 言 本标准按照 G B/T 1.12 0 0 9给出的规则起草。#为规范推进农村土地整治工作，加强高标准基本农田建设，严格耕地保护，提高耕地质量，促进节约集约用地，改善农业生产条件，推动农业现代化发展和城乡统筹发展，保障国家粮食安全，制定本标准。#本规范由中华人民共和国国土资源部提出并

3、归口。#本标准起草单位：#国土资源部土地整治中心、国土资源部耕地保护司、南京大学。#本标准主要起草人：#本标准参与编制人员：#本标准由中华人民共和国国土资源部负责解释。#TD/T 10132012 2 1 范围 本标准规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术指标、建设程序、公众参与、土地权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。#本标准适用于全国范围内开展的高标准基本农田建设活动。#高标准基本农田建设除应遵循本标准外，还应符合国家现行有关标准的规定。#2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。#凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。#

4、凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。#G B 5 0 842 0 0 5 农田灌溉水质标准 G B 1 5 6 1 82 0 0 8 土壤环境质量标准 G B/T 2 1 0 1 02 0 0 7 土地利用现状分类 G B 5 0 2 88 灌溉与排水工程设计规范 G B/T 5 0 3 6 32 0 0 6 节水灌溉工程技术规范 T D/T 1 0 0 42 0 0 3 农用地分等规程 T D/T 1 0 0 52 0 0 3 农用地定级规程 T D/T 1 0 1 2 土地开发整理项目规划设计规范 T D/T 1 0 1 3 土地开发整理项目验收规程 T D

5、/T 1 0 3 22 0 1 1 基本农田划定技术规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。#3.1 农村土地整治 对农村地区低效利用和不合理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。#3.2 基本农田 按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。#3.3 高标准基本农田 TD/T 10132012 3 一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。#包括经过整治后达到标准的原有基

6、本农田和新划定的基本农田。#3.4 基本农田保护区 为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。#3.5 基本农田整备区 指通过土地整治活动，逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。#规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。#3.6 高标准基本农田建设 以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。#4 总则 4.1 坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。#4.2坚持

7、规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，与相关规划相协调，统筹安排高标准基本农田建设。#4.3坚持因地制宜，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，有针对性地采取田、水、路、林、村综合整治措施。#4.4 坚持数量、质量、生态并重，确保基本农田数量稳定、质量提高，促进农村地区景观优化、生态良好。#4.5坚持以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。#4.6落实管护责任，健全管护机制，发挥项目建设长期效益。#5 建设目标 5.1 总体目标 提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御

8、自然灾害能力，TD/T 10132012 3 一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。#包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。#3.4 基本农田保护区 为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。#3.5 基本农田整备区 指通过土地整治活动，逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。#规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。#3.6 高标准基本农田建设 以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农

9、村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。#4 总则 4.1 坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。#4.2坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，与相关规划相协调，统筹安排高标准基本农田建设。#4.3坚持因地制宜，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，有针对性地采取田、水、路、林、村综合整治措施。#4.4 坚持数量、质量、生态并重，确保基本农田数量稳定、质量提高，促进农村地区景观优化、生态良好。#4.5坚持以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿，维护土地权

10、利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。#4.6落实管护责任，健全管护机制，发挥项目建设长期效益。#5 建设目标 5.1 总体目标 提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，TD/T 10132012 3 一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。#包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。#3.4 基本农田保护区 为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。#3.5 基本农田整备区 指通过土地整治活动，逐步

11、形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。#规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。#3.6 高标准基本农田建设 以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。#4 总则 4.1 坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。#4.2坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，与相关规划相协调，统筹安排高标准基本农田建设。#4.3坚持因地制宜，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，有针对性地采

12、取田、水、路、林、村综合整治措施。#4.4 坚持数量、质量、生态并重，确保基本农田数量稳定、质量提高，促进农村地区景观优化、生态良好。#4.5坚持以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。#4.6落实管护责任，健全管护机制，发挥项目建设长期效益。#5 建设目标 5.1 总体目标 提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，TD/T 10132012 6 障碍因素应降低到最低限度；#应加强耕作层的保护，耕作层厚度应达到 2 5 cm以上，有效土层厚度应达到 5 0 cm以上。#7.2.6 地面坡

13、度为 5?#2 5?#的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不应低于 9 0%。#7.2.7土地平整形成的田坎应有配套工程措施进行保护，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保护方式。#7.3灌溉与排水工程 7.3.1灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施。#包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程。#7.3.2水资源应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，禁止使用未经处理的污水进行灌溉。#7.3.3水源配置应综合考虑地形条件、水源特点等因素，宜采用蓄、引、提、集相结合的方式。#7.3.4应根据灌溉规模、地形条件、田间

14、道路、耕作方式等要求，合理布置各级输配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系数不应低于节水灌溉工程技术规范（G B/T 5 0 3 6 32 0 0 6）的规定。#7.3.5灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物种类、灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素确定，应符合附录 B 中表 B.1 的规定。#7.3.6排涝标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间，应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定。#旱作区农田排水宜采用 1 0 年一遇，1 d3 d 暴雨从作物受淹起 1 d3 d 排至田面无积水；#水稻区农田排水宜采用 1 0 年一遇，1 d3 d 暴雨 3 d5 d 排至作物耐淹

15、水深。#7.3.7地下水位较高和土壤盐碱化地区，排水标准应符合灌溉与排水工程设计规范（G B 5 0 2 88）的规定。#7.4 田间道路工程 7.4.1田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产活动需要所采取的各种措施总称。#包括田间道和生产路。#7.4.2合理确定田间道路密度，满足农业机械化和生产生活便利的需要。#7.4.3田间道的路面宽度宜为 3 m6 m，生产路的路面宽度宜为 3 m 以下。#在大型机械化作业区，田间道的路面宽度可适当放宽。#7.4.4田间道路通达度指集中连片田块中，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比率。#平原应达到 1 0 0%，丘陵区不应低于 9

16、0%。#TD/T 10132012 7 7 5农田防护与生态环境保持工程 7.5.1农田防护与生态环境保持工程指为保障土地利用活动安全，保持和改善生态条件，减少或减少污染、自然灾害等所采取的各种措施的总称。#包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。#7.5.2农田防护与生态环境保持工程应与田、路、渠、沟等有机结合。#7.5.3农田防洪标准应采用以乡村为主的防护区防洪标准，重现期应为 1 0 年2 0 年一遇。#7.5.4农田防护面积比例指通过各类农田防护和生态环境保持工程建设，受防护的农田面积占回建设农田总面积的比例。#农田防护面积比例不应低于 9 0%。#7.6其他工程

17、除土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以外的工程。#其技术要求参照有关规定执行。#8 建设程序 8.1 建设计划 8.1.1根据土地整治规划确定的高标准基本农田建设任务，编制年度建设计划。#8.1.2编制年度建设计划应综合考虑土地利用现状、基本农田状况、建设基础条件等因素。#8.1.3需根据建设任务进行资金测算，资金来源以土地整治专项资金为主，聚合相关涉农资金，宜采用集中投入方式，并引导和规范社会力量参与。#8.2基础调查 8.2.1充分应用卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查、农用地分等定级、土地质量地球化学评估等基础数据，依据有关的技术规定，查明建设区土地

18、利用现状、基本农田现状、耕地质量等级等。#8.2.2开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施条件等基础资料收集和调查，全面查清建设区内土地资源条件、农业种植结构、农田基础设施状况等。#8.2.3开展建设区土地权属调查资料的收集与分析，查清建设区内土地所有权、土地使用权和农户承包经营土地的数量、位置和界线，为开展权属调整提供依据。#8.3实施方案 8.3.1依据年度建设计划，编制年度实施方案。#8.3.2实施方案应落实、分解年度高标准基本农田建设的计划任务，明确建设地点、建设范围、建设规模、建设时序等，提出保障措施。#8.4 项目实施 8.4.1可行性研究 TD/T 10132012 8

19、8.4.1.1应开展土地利用限制条件、土地权属调整、水土资源平衡和环境影响等专项分析或平价。#8.4.1.2编制可行性研究报告，需从项目建设背景、立项条件、水土资源状况、新增耕地来源、基本农田现状、环境影响、规划方案、耕地质量变化、投资估算及资金筹措等方面，进行技术经济分析和环境影响评价等，综合分析其可行性、科学性和合理性。#8.4.1.3应开展项目可行性研究报告评估论证工作，形成评估论证意见。#8.4.2规划设计 8.4.2.1在可行性研究的基础上，确定规划方案和工程布局，优化工程设计，按照土地开发整理项目规划设计规定（T D/T 1 0 1 2）、工程建设标准及相关预算定额标准等有关技术要

20、求，明确各类工程建设内容和技术参数，计算各类工程量，编制规划设计和预算。#8.4.2.2应开展规划设计和预算评审论证工作，形成评审论证报告。#8.4.3工程施工 8.4.3.1应根据规划设计成果，制定施工组织方案，选定主要工程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排计划。#8.4.3.2落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制等制度要求，明确各方全责义务。#有条件的地方,可依据规划和相关规定采取“以补代投、以补促建”的方式进行工程建设。#8.4.3.3应编制施工进度、资金、质量和安全等控制计划，落实控制措施，对可能偏离施工计划的影响因素提出应对方案。#8.4.3.4应严格控制规划设

21、计变更，对不可预见因素引起的变更应进行论证，形成论证结论。#8.4.4竣工验收 8.4.4.1各项工程建设完成后开展竣工验收，竣工验收应采取全面核查与抽样核查相结合、室内核查与实地核查相结合的方法。#8.4.4.2验收内容主要包括：#建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、土地权属调整情况、土地利用变化情况、资金使用与管理等。#8.4.4.3验收应以批准的项目规划设计和变更、相关技术标准规范为依据，先由施工单位自行检查评定合格并经监理单位认可，再由项目承担单位初步验收并提交验收申请，最后由立项单位组织验收，形成验收报告。#8.4.4.4工程质量验收应查验工程质量

22、检验资料或有关质检部门评定意见，隐蔽工程应在隐蔽前进行验收。#8.4.4.5耕地质量应根据农用地分等规程（T D/T 1 0 0 42 0 0 3）、农用地定级规程（T D/T TD/T 10132012 9 1 0 0 52 0 0 3）开展评定。#8.4.4.6验收合格后应形成有关验收文件，并及时进行土地利用变更。#具体可参照土地开发整理项目验收规程（T D/T 1 0 1 3）的规定执行。#8.5基本农田划定 8.5.1建设区内的耕地应按照基本农田划定技术规程（T D/T 1 0 3 22 0 1 1）的规定进行基本农田划定。#8.5.2划定的基本农田应进行编号，落实保护责任，建立保护标

23、志，实行永久保护。#8.6后期管护 8.6.1建立政府主导、农村集体经济组织管理和农民管理、专业管护人员实施的管护体系。#8.6.2按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务。#8.6.3竣工验收后应及时办理固定资产移交，签订后期管护合同。#8.6.4管护主体应对各项工程设施进行日常性检查维护，确保长期有效稳定利用。#8.8.5开展地力提升的相关工作应按照有关规定执行。#9 公众参与 9.1 明确公众参与的阶段及内容，落实公众听证制度、公示公告制度、社会监督制度等要求，确保公众参与的规范化和程序化。#9.2充分尊重当地农村集体经济组织和农民地意愿，发挥农民的主动性和积极性，

24、鼓励群众全程参与。#9.3高标准基本农田建设应实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。#1 0 土地权属管理 1 0.1建设前，应在查清土地权属现状基础上，调查了解土地权利人权属调整意愿，及时解决土地权属争议。#1 0.2在规划设计阶段，如需调整土地权属的，应编制土地权属调整方案，并由县级以上人民政府批准后，组织签订土地权属调整协议。#1 0.3高标准基本农田建成后，应依法进行土地确权，办理土地变更登记手续，发放土地权利证书。#1 0.4土地权属调整的基本要求见附录 C。#1 1 信息化建设与档案管理 1 1.1信息化建设 1 1.1.1应充分利用国土资源综合信息监管平台，完善定期报备制

25、度，统筹信息的采集和处理，TD/T 10132012 10 实现集中统一、全程全面、即时动态的管理。#1 1.1.2应建立信息统计制度，定期进行信息的统计、分析、汇总和上报。#1 1.1.3可采用信息化手段进行管理，提高管理效能。#1 1.2档案管理 1 1.2.1应及时将记载高标准基本农田建设过程的有关管理、技术等文件，以及具有保存价值的各种载体资料进行立卷归档，确保材料真实、准确、完整。#1 1.2.2应明确建立档案管理要求，严格档案管理。#1 2 绩效评价 1 2.1绩效评价包括建设过程评价和项目后评价，评价内容包括建设任务完成评价、实施管理评价和实施效果评价等。#1 2.2建设任务完成

26、评价主要是对建设规划和建设内容完成情况的评价。#评价具体内容包括建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、土地权属调整情况、后期管护措施等。#1 2.3实施管理评价主要是对实施管理的程序、制度、组织等执行和落实情况的评价。#评价具体内容包括管理制度落实情况、组织和保障体系完备情况、技术标准和质量控制措施执行情况、公众参与情况、倍息化建设与档案管理情况等。#1 2.4实施效果评价主要是对建设成效的评价。#评价内容包括经济效益评价、社会效益评价和生态效益评价。#1 2.5在建设过程中，应强化过程管控，开展建设过程评价；#建成后 1年3年内开展项目后评价

27、。#1 2.6评价方法可采用定性与定量相结合的方式。#1 2.7绩效评价的主要技术方法与程序见附录 D。#TD/T 10132012 11 附录 A （资料性附录）土地整治工程体系 按照工程建设类型、特征及内部联系构建土地整治工程体系，形成工程体系表，见附表A.1。#A.1土地整治工程体系表 一级 二级 三级 说明 编号 名称 编号 名称 编号 名称 1 土地平整工程 1.1 耕作田块修筑工程 按照一定的田块设计标准所进行的土方挖填和埂坎修筑等措施。#1.1.1 条田 在地形相对较缓地区，依据灌排水方向所进行的几何形状为长方形或近似长方形的水平田块修筑工程。#水田区条田可细分为格田。#1.1.

28、2 梯田 在地面坡度相对较陡地区，依据地形和等高线所进行的阶梯状田块修筑工程。#按照断面形式不同，梯田分水平梯田和坡地梯田等类型。#1.1.3 其它田块 除上述条田、梯田之外的其他田块修筑工程。#1.2 耕作层地力保护工程 为充分保护及利用原有耕作的熟化地土层和建设新增耕地的宜耕土层而采取的各种措施。#1.2.1 客土回填 当项目区内土层厚度和耕作土壤质量不能满足作物生长、农田灌溉排水和耕作需要时，从区外运土填筑到回填部位的土方搬移活动。#1.2.2 表土保护 在田面平整之前，对原有可利用的表层土进行剥离收集，待田面平整后再将剥离表土还原铺平的一种措施。#2 灌溉与排水工程 2.1 水源工程

29、为农业灌溉所修建的地表水、拦蓄水、河湖库引提水、地下取水等工程的总称。#2.1.1 塘堰（坝）用于拦截和集蓄当地地表径流的挡水建筑物。#包括堰、塘、坝。#2.1.2 小型拦河坝（闸）以拦蓄河道径流或潜层地下水为主，用以壅高水位的挡水建筑物。#包括小型拦河坝、小型拦河闸。#2.1.3 农用井 在地面以下凿井、利用动力机械提取地下水的取水工程。#包括大口井、管井和辐射井。#2.1.4 小型集雨设施 在坡面上修建的拦蓄地表径流的蓄水池、水窖、水柜等蓄水建筑物。#2.2 输水工程 修筑在地表附近用于输送水至用水部位的工程。#2.2.1 明渠 在地表开挖和填筑的具有自由水流面的地上输水工程。#2.2.2

30、 管道 在地面或地下修建的具有压力水面的输水工程。#2.2.3 地面灌溉 灌溉水由明渠或管道送达田间后，在田间修筑的临时输水工程。#包括沟灌、畦灌、淹灌三种类型。#2.3 喷微灌工程 比管道输水更加节水的一种灌溉方式。#包括喷灌、微灌。#2.3.1 喷灌 利用专门设备将水加压并通过喷头以喷洒方式进行灌水的工程措施。#2.3.2 微灌 利用专门设备将水加压并以微小水量喷洒、滴入方式进行灌水的工程措施。#包括滴灌、微喷灌、渗灌等。#2.4 排水工程 将农田中过多的地表水、土壤水和地下水排除，改善土壤中水、肥、气、热关系，以利于作物生长的工程措施。#2.4.1 明沟 在地表开挖或填筑的具有自由水面的

31、地上排水工程。#2.4.2 暗渠（管）在地表以下修筑的地下排水工程。#TD/T 10132012 12 2.5 渠系建筑工程 渠道或沟道互为交叉、渠道或沟道与道路交叉或跨越（穿过）低地、高地时修建的控制或输水建筑物。#2.5.1 水闸 修建在渠道或河道处控制水量和调节水位的控制建筑物。#包括节制闸、进水闸、冲沙闸、退水闸、分水闸等。#2.5.2 渡槽 输水工程跨越低地、排水沟及交通道路时修建的桥式输水建筑物。#2.5.3 倒虹吸 输水工程跨越低地、排水沟及交通道路时以虹吸形式敷设于地下的压力管道式输水建筑物。#2.5.4 农桥 田间道路跨越河流、洼地、渠道、排水沟等障碍物而修建的过载建筑物。#

32、2.5.5 涵洞 田间道路跨越渠道、排水沟时埋设在填士面以下的输水建筑物。#2.5.6 跌水、陡坡 连接两段不同高程的渠道或排洪沟，使水流直接跌落形成阶梯式或陡槽式落差的输水建筑物。#2.5.7 量水设施 修建在渠道或渠系建筑物上用以测算通过水量的建筑物。#2.6 泵站及输配电工程 由泵站和输配电两部分组成的提水建筑物。#2.6.1 泵站 由抽水装置、辅助设备及配套建筑物组成的工程设施，亦称抽水站、扬水站。#2.6.2 输电线路 通过金属导线将电能由某一处输送到目的地的工程 2.6.3 配电装置 承担降压或用配电设备通过配电网络将电能讲行重新分配的装置。#3 田间道路工程 3.1 田间道 连接

33、田块与村庄，供农业机械、农用物资和农产品运输通行的道路。#3.2 生产路 项目区内连接田块与田块、田块之间，供小型农机行走和人员通行的道路。#4 农田防护与生态环境保持工程 4.1 农田林网工程 用于农田防风、改善农田气候条件、防止水土流失、促进作物生长和提供休憩庇荫场所的农田植树工程。#4.1.1 农田防风林 在田块周围营造的以防治风沙和台风灾害、改善农作物生长条件为主要目的的人工林。#4.1.2 梯田梗坎防护林 在梯田埂坎处营造的以防止水土流失、保护梯田埂坎安全为主要目的的人工林。#4.1.3 护路护沟林 在田间道路、排水沟、渠道两侧营造的以防止水士流失、保护岸坡安全、提供休憩庇荫场所为主

34、要目的的人工林。#4.1.4 护岸林 在河流、水库、湖库的岸坡处营造的以防止水土流失、保护岸坡安全为主要目的的人工林。#4.2 岸坡防护工程 为稳定农田周边岸坡和土堤的安全、保护坡面免受冲刷而采取的工程措施。#4.2.1 护堤 为保护现有堤防免受水流、风浪侵袭和冲刷所修建的工程设施及新建的小型堤防工程。#4.2.2 护岸 为保护农田免受水流、风浪侵袭和冲刷，在河湖海库的岸坡上修建的工程设施。#4.3 沟道治理工程 为固定沟床、防治沟蚀、减轻山洪及泥沙危害、合理开发利用水土资源而采取的工程措施。#4.3.1 谷坊 横筑于易受侵蚀的小沟道或小溪中的小型固沟、拦泥、滞洪建筑物。#4.3.2 沟头防护

35、 为防止径流冲刷引起沟;i:1;s:28845:1:#10000基础地理信息更新外业调绘吕宝奇河南省测绘工程院主要内容一、外业调绘流程二、外业调绘要求三、外业调绘内容四、提交成果四、提交成果一、外业调绘方法原始DLGDOM外业调绘底图套合外业调绘调绘底图成果变化和新增地物矢量数据二、外业调绘的要求2.1 本次作业只做外业调绘，不做内业整理和建库。#2.2 按GB/T 13923规定的要素类进行调查和注记。#2.3 外业调绘在DLG和DOM套合的调绘底图上表示，变化的地物直接在调绘底图上更新，已经拆除的地物，在调绘底图上打红色的“”，新增地物或者在变化的地物在调绘底图上无法准确表示的，需要调绘或

36、补测出矢量数据。#2.4 与国情普查外业核查的范围有所不同，县城以下的成片居民地、学校、单位、企业、河流、沟渠、道路、6KV以上电力线等都需要调绘。#零星地物不表示。#2.5 各要素的符号和表达按照GB/T 20257.2的相关要求执行；#使用简化图式符号时，按GB/T 20257.2附录B的规定执行；#其他的符号和表达按GB/T 13977-2012执行。#2.6 调绘应判读准确，描绘清楚，图式符号运用恰当，各种注记准确无误。#对地物地貌的取舍，应以图面允许载负量和保持实地特征为原则。#二、外业调绘的要求2.7 像片上有影像的要素应按影像准确绘出，其最大移位差不应大于像片上0.2 mm。#2

37、.8 调绘面积一般应在具有20%重叠的像片上划出，并不应产生漏洞或重叠。#调绘面积线离开控制点连线不得大于1 cm；#非全野外布点时，调绘面积线绘在调绘像片间重叠的中部。#调绘面积线距像片边缘应调绘像片间重叠的中部调绘面积线距像片边缘应大干1 cm，避免与线状地物重合或分割居民地。#2.9 调绘像片清绘颜色：#地物及注记用黑色，地貌甩棕色，水系用绿色。#像片平面图测图可采用单色清绘。#2.10 当地物、地貌比高或深度大于2m时，需适当测注。#3m以下的注至0.1 m，3m以上的注至整米。#立体测量法成图时，一般由内业测注；#立体影像不清时，由外业量注。#像片平面图测图时，全部比高由外业量注。#

38、三、外业调绘的内容3.1 测量控制点3.2 水系3.3 居民地及设施3.4 交通3.4 交通3.5 管线3.6 境界3.7 地貌3.8 植被与土质3.1 测量控制点本次不需要调绘控制点。#3.2 水系3.2.1 水涯线调绘a）河流、湖泊、水库的水准线一般按摄影时期的水位描绘，若摄影时期为枯水期或洪水湖，水位变化很大时，需按常水位岸线调绘，非淡水的湖泊应加注水质。#b）高水界与水涯线之间的距离在图上大于3 mm的才表b）高水界与水涯线之间的距离在图上大于3 mm的才表示，并加绘相应的土质和植被符号。#单线表示的河流其高水位不表示，池塘、水库，以单线表示的河流及实地界线不明显的高水界也不表示。#c

39、）池塘的水涯线一般沿塘坝边缘线绘出。#当池塘的图上面积在2 mm24 mm2以下时一般不表示，缺水地区图上面积小于2mm2的可扩大到2mm2。#3.2.2 河流、水库、水井及其他a）河流宽度在图上大于0.5 mm的用双线表示，图上宽度小于0.5 mm的用单线表示。#时令河以单线或双线表示的标号与常年河相同，时令河需加注有水月份。#b）固定流向的江、河、运河和较大的沟渠，需表示流向，通航河段须绘出起止点并表示流速，图上每隔15 cm标注一个。#高于地面的水渠及其相应的渠头应表示。#c）干河床是下雨或融雪后短暂时间内有水的河床或河流改道后遗留的故道。#它分河道干河和漫流干河两类。#河道干河有明显的

40、河床岸线，漫流干河则没有。#干河床描绘宽度的划分与河流相同。#干河床很多时可选择主要的表示。#戈壁滩上无一定规律的干河床，可根据实地情况描绘，不要硬性连成“干河系”。#干河系的河岸，依流水侧蚀的情况可与冲沟符号配合表示。#3.2.2 河流、水库、水井及其他d）汽车渡口应加注载重吨数。#e）容量一千万立方米以上的水库或重要的小型水库，应加注正常水位的水库容量（以万立方米为单位）。#f）水库及以双线表示的河流上的拦水坝，须加注坝长、坝顶高程和建筑材料，简易修筑的拦水坝体用堤符号表示-水库岸线以常水位岸线表示，并需加注名称注记，附属水库岸线以常水位岸线表示，并需加注名称注记，附属设施以相应符号表示。

41、#g）缺水地区的水井和居民地外的水井一般均应表示，在水井很多的地区可适当进行取舍。#每幅图应均匀测注35个水井的地面高程，并量注地面至水面的深度。#h）在富集有大量天然水蒸气或热水的地热异常地区，已开采利用地热资源的地热井、地热池、地热田和地热泉，用相应符号表示。#3.2.2 河流、水库、水井及其他i）堤分主要堤和一般堤两种，有重要防洪、防潮作用，基底宽大于10 m或堤高在3m以上的，用干堤符号表示，其他为一般堤。#图上一般只表示高1m以上的堤，但有方位作用的虽低于1m也应表示。#干堤应测注堤顶高程，一般在图上每隔1015 cm注一点。#一般堤的比高在2m以上时应量注比高。#重要的大型防洪堤、

42、的比高在2m以上时应量注比高。#重要的大型防洪堤、防潮堤应加注名称注记。#j）陡岸分为有滩陡岸和无滩陡岸，并区分石质的和土质的。#当陡岸的比高大于1m且图上长度大于5 mm时应表示，比高大于2m的需量注比高。#k）铁路、公路附属的涵洞应表示，机耕路及以下道路附属的涵洞一般不表示。#3.2.3 新增沟渠的调绘新增沟渠的调绘要注意以下几点：#a）调绘航摄后新增的较大人工沟渠，在平地可利用四周明显地物精确判读沟渠的转折点，然后连接各转折点，并检查补绘的沟渠与周围地物、地貌的关系位置是否符合实地情况；#b）描绘沟渠时应进行立体观察，使沟渠走向与实地一致，为保证精度，应沿新增沟渠在像片上每隔35 cm刺

43、准一个点，供内业测图时检查较正，刺孔在像片反面用直径5mm的红色圆圈进行整饰，并在像片边缘加以说明；#c）补绘的新增沟渠，经过调绘的其他地物、地貌时，它们的相互位置关系应符合实地情况；#d）沟渠经过山洞或以输水槽跨过谷地，以及深挖地段，应以相应符号表示，其位置应准确，或刺出点位。#3.2.4 新增水库的调绘调绘航摄后新增的较大水库，为了保持岸线与实地一致，应在水库周围选刺3个以上的常水位点，然后在立体镜下根据这些点描绘岸线。#如不能刺准常水位点，应在附近刺出明显地物点并量取其至常水位线的比高取其至常水位线的比高。#3.3 居民地及设施3.3.1 街区式居民地3.3.2 散列式居民地3.3.3

44、窑洞式居民地3.3.4 其他类型居民地3.3.5 具有方位作用的破坏房屋废墟3.3.5 具有方位作用的破坏房屋、废墟3.3.6 居民地与其他地物的关系3.3.7 工矿建筑物、公共设施和独立地物3.3.8 垣栅3.3.1 街区式居民地a）街区的外轮廓，按像片影像描绘。#其凸凹部分一般在图上小于1 mm时，可综合表示。#当外轮廓是土堤、围墙等地物时，用相应符号绘出，不再另绘轮廓线。#b）街区内部可进行较大的综合。#房屋间距在图上大于1.5 mm的应分开表示；#次要街巷也可适当取舍；#街区内的较大空地应表示，可根据南北方居民地特征，取舍指标一般为图上4mm29mm2般为图上4mm2-9mm2。#c）

45、街道按照其路面宽度、通行情况等综合指标区分为主干道、次干道和支线。#较小的居民地，若街区内的街道宽度均小于图上0.5 mm时，也要区分出次干道或支线。#大中城市的干道应加注名称。#d）形态或颜色与周围房屋有明显区别并具有方位意义的突出房屋用符号“a”表示。#多栋10层至18层的房屋构成的高层建筑区用符号“b”表示；#19层以上的超高层房屋用符号“c”表示。#3.3.2 散列式居民地a）分为分散式及行列式两种。#分散式居民地一般未形成街区，房屋常依天然地势建筑，无分布规律。#行列式居民地一般沿河渠、道路、山谷等线状地物有规律地分布，大部分未形成街区。#二者的共同点是房屋分布稀疏、到处可以通行。#

46、b）正确表示居民地与道路、水系及其他地物、地貌的关系，道路可以直接通过此类居民地。#以保持散列式居民地的特征。#c）要真实反映出房屋的疏密程度并使居民地保持内外特征当c）要真实反映出房屋的疏密程度，并使居民地保持内外特征。#当实地房屋分描密集成团，图上不能逐个表示时，其外围的房屋按真实位置绘出，内部可适当取舍。#取舍时，耍注意表示分散的房屋和着重选择有方位作用的单独房屋。#d）当实地房屋呈均匀而稀疏分布时，应在保持分布特征的前提下进行取舍，取舍时要总体衡量，着重选择道路和河流两旁，及有明显方位作用的房屋予以表示。#e）当实地房屋排列整齐（如工人新村及规划的新农村），应注意保持外围特征的排数可适

47、当取舍。#3.3.3 窑洞式居民地a）窑洞式居民地是黄土高原地区的一种房屋建筑形式，有分散的、成排的、单层的、多层的、地面上的和地面下的，还有和房屋配合成集团式居民地的，调绘时应根据其分布特征用相应符号按真方向表示。#b）成排窑洞不能逐个表示时，应保持两端特征，中间可以插绘符号；#成排多层分布的窑洞不能逐层表示时，以插绘符号；#成排多层分布的窑洞不能逐层表示时，要保持首末两层的真实位置，中间各层可适当取舍；#散列分布的窑洞，在其分布范围内择要表示；#无方位作用的零散窑洞一般不表示。#c）应形象地反映出窑洞与冲沟、道路、陡崖、房屋等的相关位置。#d）岩石陡壁上的窑洞加注“石”字，著名的应加注名称

48、。#废弃窑洞加注“废”字。#3.3.4其他类型居民地区比较固定和季节性的蒙古包，帐篷、南方的棚房及沿海渔村等。#这类居民地多在人烟稀少地区，或多分布在水草茂盛的湖泊周围、河流两岸及沿海地带，具有一定的方位作用，一般应表示。#由于它不是固定性的，只能根据调绘时分布的多少而适当配置符号。#有名称的应加注名称季节性的加注居住月份名称的应加注名称，季节性的加注居住月份。#3.3.5居民地与其他地物的关系a）高架在水面上的房屋应按真实位置表示。#伸入水面的房屋，水涯线至房屋符号的边缘应间断。#当房屋紧靠河湖等岸边时，其间隔小于图上0.2 mm且无主要通道，则房屋边缘可代替水涯线，否则房屋可移位表示，与水

49、涯线应保留0.2mm的间隔。#房屋与干沟、水渠等的关系也按上述原则处理。#b）房屋在堤上，堤面不能依比例尺表示时，应间断堤的符号，房屋按真实位置绘出；#若房屋在坡时主要堤可间断房屋所房屋按真实位置绘出；#若房屋在坡时，主要堤可间断房屋所在一边的符号，房屋按真实位置绘出，一般堤可省去房屋所在一边的短线，房屋略可移位，符号之间保留0.2 mm间隔；#房屋在堤脚，则堤按真实位置绘出，房屋可略移位表示。#c）各类道路（除铁路外）通过城市、集镇或其他街区式居民地的路段，均以街道符号表示。#d）居民地外围的树林和竹林一般应表示。#居民地内、外的零星树木可不表示。#当居民地内、外水塘较多时，图上小于（24）

50、mm2的水塘一般不表示。#3.3.6工矿建筑物、公共设施和独立地物a）工矿建筑物、公共设施和独立地物（以下简称独立她物）在图上表示时，位置应准确，并能反映地区的经济文化特征或有利于判定方位。#b）独立地物的取舍，要从测区的实际情况出发，在地物密集地区，要选择其中特别突出的加以表示，其余的可以综合或舍去。#地物稀少地区应特别重视此类地物的表示，有的地物即使是低矮的，如小土堆、独立树、小棚房、敖包、经准等，在实地仍显得很突出时，也应表示应表示。#d）独立地物与其他地物不能同时按真实位置表示时，应以独立地物为主，其他地物次之。#可视具体情况移位、舍去或间断其他地物符号。#d）对于能反映地区经济文化特

51、征的科学观测站、电视发射塔、卫星地面接收站、游乐场、体育馆、汽车站（乡镇和乡镇以上的客运站）、加油站、大型停车场、飞机场、纪念像、艺术塑像、古遗址及文物碑石应表示。#e）居民地外独立的且不能依比例尺表示的医院、学校应适当选取用符号表示；#凡能依比例尺表示的应适当注记名称或在其范围内加绘医院、学校符号。#33.7 垣栅的调绘a）城墙基底宽度图上大于1.5 mm时，依比例尺表示；#小于1.5 mm时，按不依比例尺符号表示。#城墙上的地物用相应符号（城门、城楼等）表示；#b）居民地外围和院落外围高1.5 m以上且图上长b）居民地外围和院落外围高1.5 m以上且图上长度大于5 mm的土墙、砖石墙、土围

52、、垒石围应表示；#高度不足1.5 m但具有方位意义的土围等亦应表示；#c）栅栏，铁丝网、篱笆等图上长度小于5mm的或者高度低于1m的一般不表示。#通电的铁丝咧加注“电”字，垣栅与街道边线重合时，只表示垣栅符号。#3.4交通3.4.1 交通的调绘要求描绘道路要求位置准确、等级分明、取舍恰当、注记正确，并与其他地形要素的关系明确，能反映出道路网的运行能力。#3.4.2 道路的取舍原则调绘道路的注意事项3.4.3 调绘道路的注意事项3.4.4 道路的附属建筑物3.4.2 道路的取舍原则a）铁路均应表示。#复线铁路不在一条路基上又能以真实位置描绘符号时，应用单线铁路符号表示；#不能接真实位置描绘时，则

53、以两条标准轨的几何中心为准用复线铁路符号表示。#复线铁路某段分为两条单线铁路时，其间隔在图上能绘出两条单线铁路符号时，应以单线铁路按真实位置表示，否则应以复线铁路表示。#b）电气化铁路在相应的铁路符号上加注“电”字。#c）窄轨铁路、轻便轨道、架空索道等临时性的不表示。#c）窄轨铁路、轻便轨道、架空索道等临时性的不表示。#d）公路应按国道、省道、县道、乡道及其他公路、专用公路的等级分类诵绘；#高速公路作为特殊公路单独列出。#公路应注出行政等级、宽度以及技术等级代码，公路的技术等级可向当地公路管理部门了解或索取有关资料。#公路按交通部门划分的技术等级分别用高速公路、等级公路（指公路技术等级为一级至

54、四级的公路）和等外公路符号表示。#各级公路在图上每隔15 cm20 cm注记一个公路技术等级代码及其行政等级代码和编号。#对于国家干线公路（简称国道）尚需注出国道路线编号。#3.4.2 道路的取舍原则e）车站及其附属建筑物应按图式要求表示，车站内的候车室、检车室、巡道房、机车库等均按实际情况以房屋符号表示。#车站内的站台和货台不单独表示，但站台和货台上的房屋仍应表示。#车站均应注记站名，会让站有名称的也应注记。#f）乡村路根据实地情况和道路网的疏密程度，可进行取舍或降为小路表示。#g）小路应视具体情况进行取舍。#应选取通向较远、彼此能贯通、通达双线路以及居民地间的主要小路。#在人烟稠密地区小路

55、可适当舍去，在山区，森林、荒漠、沼泽等通行困难地区和通往边境、渡口、山隘、缺水地区水源的小路应表示。#h）宽度在图上小于1mm的内部道路可择要表示，但应注意反映出道路的构成特征。#3.4.3 调绘道路的注意事项一、道路符号之间配合关系的处理a）双线表示的道路并行不能同时绘出各自符号时，应以高一级道路为主按真实位置绘出，为次的可省略一条边线。#如属同一级道路可各自稍加移位，两符号的相邻边线可公用。#不在同一水平面的平行道路，铁路在上时，铁路按真实位置并加路堤符号绘出，铁路在上时，铁路按真实位置并加路堤符号绘出，公路可省略一条边线；#公路在上时，公路移位加路堤符号绘出。#b）道路等级要分明。#公路

56、、机耕路在中途变换等级，可按实际情况处理。#虚线表示的道路不得中途变换等级。#c）与铁路并行的道路除小路外，一般均应表示。#3.4.3 调绘道路的注意事项二、道路与居民地及独立地物之间关系的处理a）铁路一般不得移位表示，通过居民地不得缩小符号尺寸，当遇到突出的独立地物紧靠铁路时（如信号灯），独立地物按真实位置表示，铁路符号可断开。#两条铁路接近会台部分，可缩小符号尺寸，但应保持两路中心位置不变。#b）铁路两旁的附属建筑物、道路交叉口、拐弯点按实际情况准确表示。#c）双线表示的道路两旁紧靠的独立地物，在描绘时可稍移位但不必保留间隔单线表示的道路旁的房屋按真实位置绘出，道路可略移位，保留0.2mm

57、间隔。#d）公路两旁的路标，有方位作用的才表示。#里程碑一般不表示，但在地物稀少地区可选择表示。#并注公里数。#3.4.3 调绘道路的注意事项三、道路与水系关系的处理铁路、公路与单线或双线表示的河渠并行，两种符号不能同时按真实位置绘出时，一般以铁路、公路为主，按真实位置绘出。#河渠为次可适当移位绘出。#四、道路与堤关系的处理a）双线表示的道路在堤上通过时，接路堤表示。#单线表示a）双线表示的道路在堤上通过时，接路堤表示。#单线表示的道路在一般堤或主要堤上通过时，道路绘至堤头。#b）道路、水系和堤三者在一起不能同时按真实位置绘出时，主要的应按真实位置表示，次要的可移位或舍去。#3.4.3 调绘道

58、路的注意事项五、道路与地貌关系的处理a）道路与双线表示的冲沟、干河床重合时，如不能同时按真实位置绘出符号，冲沟、干河床可适当放宽符号，或以陡崖符号表示。#道路与单线表示的冲沟、干河床重合时，后者可视情况舍去或适当表示两岸陡崖陡崖。#b）山区道路与地貌的关系要表示合理。#描绘时可配合立体镜进行，以免发生道路不合理翻山现象。#六、建筑中道路的表示路基已基本形成的铁路、高速公路、等级公路，分别用相应建筑中道路符号表示。#3.4.4 道路的附属建筑物a）桥梁分车行桥、人行桥、双层桥和立交桥等，一般应表示。#等级公路上的桥梁应加注载重吨数。#著名的桥梁应加注名称。#b）水网地区单线表示的河渠上的人行桥，

59、车行桥可适当取舍，允许道路通过单线表示的河渠。#当取舍，允许道路通过单线表示的河渠。#c）隧道（包括过江隧道）图上长度小于2mm的不表示，小于1mm的用不依比例尺符号表示。#路堤、路堑比高1m以上，且图上长度大于5mm时才表示，比高大于2m时需测注比高。#3.5 管线3.5.1 管线的调绘要求管线调绘应正确反映管线的种类、位置及走向特征。#管线应表示地面上的，重要的地下（或水下）管线且能够判别其出入口的，应以地下管道出入口符号表示出入口。#3.5.2 电力线通讯线的表示3.5.2 电力线、通讯线的表示3.5.3 管道的表示3.5.2 电力线、通讯线的表示a）电力线一般只表示6.6 kV以上且固

60、定的高压电线，当电压在35 kV以上时，应加注电压数（以kV为单位）；#通讯线在一般地区不表示；#在地物稀少地区，凡是较固定的或有方位作用的线路应表示。#b）沿公路、铁路两侧的电力线、通讯线，离开道路中心线不超过图上5mm时可不表示；#主要堤上的电力心线不超过图上5mm时可不表示；#主要堤上的电力线、通讯线也按此情况处理。#但在分岔、转折处应绘一段符号以示走向。#c）电力线、通讯线除遇街区式居民地间断外，其他情况均不间断。#d）电力线、通讯线的转折点、分岔点应准确测绘。#3.5.3 管道的表示a）街区内管道不表示。#图上长度小于1cm的管道不表示。#b）当管道架空跨越河流、冲沟，道路时，符号不

61、中断。#否则管道符号绘至上述地物符号边缘保留0.2mm间隔断开管道与沟渠相互接缘保留0.2mm间隔断开。#管道与沟渠相互接替，用相应符号表示。#c）能判别走向的地下管道应表示，并绘出其入口。#3.6 境界3.6.1 境界的调绘要求境界的调绘要求调绘境界应在实地进行，并经慎重调查，多方核实确认无误后方可绘于图上。#3.6.2 国内各种境界的调绘国内各种境界的调绘a）国内各种境界包括：#省界、自治区界、直辖市界；#自治州、地区、盟、地级市界；#县、自治县、旗、县级市界；#乡、镇、国营农场、林场、牧场界以及自然保护区界和特殊地区界。#营农场、林场、牧场界以及自然保护区界和特殊地区界。#b）自然保护区

62、界是指政府部门已认定的保护自然生态平衡，珍稀动物、珍稀植物和自然历史遗迹的界线。#特殊地区界是指我国的经济特区界、一国两制地区界等。#以上两种界线应在其范围内注记名称。#c）遇到因行政区域界线不明确而发生边界争议的地段，应在相应的部分加注“待定界”，或接政府部门公布的权宜画法表示；#调绘无明显界线的各级行政区境界时，其走向可根据当地政府和群众的情况描绘，但应明确表示出居民地的隶属关系。#3.6 境界d）国内政区境界与线状地物重合时（电力线、通讯线、地类界等除外），可沿地物两侧每隔3m5m交错绘出34节符号；#以线状地物一俩为界时，可梧一侧每隔3cm-5cm绘出34节符号；#在转折点、交接点和围

63、边处必须绘出符号以示走向；#不与明显地物重含的境界，其界桩、界标、界线应以相应符号准确绘出。#e）国内政区境界通过河流、湖泊、海洋时，所绘符号应明确表示出其中的岛屿、沙洲、沙滩等的隶属关系。#境界通往湖泊，海峡时应在岸边水部绘出一段符号。#湖泊、海峡为三个省、市、县所共有时，应在境界交会处各绘一段符号。#f）两级以上境界重合时，只绘高一级境界符号，但在图上同时注出两级名称，如省、县。#g）飞地的界线应用其隶属的行政单位的境界符号表示，并应在其范围内加隶属说明注记。#3.7 地貌3.7.1 一般地貌的调绘a）孤立的用孤峰符号表示，并测注比高；#成群的用峰丛符号表示，比高选择最高的量取。#黄土柱用

64、孤峰符号表示，加注“土”字。#b）图上宽度大于3 mm的冲沟应表示沟内等高线。#冲沟深度大于2m的需测注比高。#调绘时应显示出该地区冲沟的特征，按像片影像准确描绘沟壁上边缘线，并在立体镜下检查沟头、沟口及与其他地貌的相关位置。#c）图上长度大干5mm、比高1m以上的陡崖一般均应表示，凡比高大于2m的需测注比高。#d）比高在2m以上的岩墙要测注比高。#e）崩崖分沙土崩崖和石崩崖，图上分别用相应符号表示。#符号上缘实线表示崩崖上缘，若上缘是陡崖时应表示陡崖符号。#崩崖图上面积小于25mm2的可不表示。#3.7 地貌f）滑坡的符号上缘用陡崖符号表示，范围用地类界表示，其内部的等高线用长短不一的虚线表

65、示。#滑坡图上面积小于25mm2的可不表示。#g）露岩地用等高线配合散列的石块符号表示，在其边缘处适当多配置些石块符号以示其概略范围。#陡石山应适当加注高程。#加注高程。#h）梯田坎的比高大于1m时应表示，比高大于2m的应择要测注比高。#比高小于1m的大面积梯田坎可择要表示。#i）开挖沟渠、疏通河道堆积而成的狭长土堆，用岸垄符号表示。#3.8 植被与土质3.8.1 植被与土质调绘的基本要求3.8.2 森林、灌木林、经济林等木本植物的表示3.8.3 狭长林带的表示3.8.4 竹林的表示3.8.5 芦苇地、草地等草本植物的表示3.8.6农作物地等的表示3.8.1植被与土质调绘的基本要求a）图上应准

66、确地反映出植被与土质的分类、分布范围、轮廓特征以及与其他要素的关系。#b）植被的表示，要从各地区的不同情况出发，着重考虑其面积的大小、经济价值高低或所起方位作用的大小。#在植被较多的地区，应着重表示大面积的或取材价值较大的植被等。#在植物稀少地区，凡有方位作用的植被都应尽量予以表示，零星树术可选择表示。#c）同一地段生长多种植物时，小面积的只表示主要的植被；#大面积的，图上所配置的符号不得超过三种（连同土质符号）。#一般舍去经济价值不高或数量较少的，但符号的配置应与实地植被的主次和疏密相适应。#d）描绘植被符号时，不得截断或接触地类界和其他地物符号。#3.8.1植被与土质调绘的基本要求e）表示

67、植被时，除疏林、稀疏灌木秫、迹地、高草地、草地、半荒草地、草地等外，一般均应表示地类界。#大面积植被被线状地物分割时，在各分隔部分内，至少要绘一个符号。#f）地类界与地面上有实物的线状符号（如道路、陡崖、林带等）重合时，可省略不绘；#但与地面无形的线状符号（如境界、通讯线、电力线等）重合时，地类界移位绘出；#与等高线重合时，可压盖等高线。#地类界弯曲很多时，图上小于2mm合时，可压盖等高线。#地类界弯曲很多时，图上小于2mm的弯曲部可综合取舍。#g）在大面积的森林地区应量测摄影时的平均树高，并注记于调绘片上，以供内业测绘地貌时进行植被改正。#h）各类土质（沙砾地、石块地等）图上面积大于1cm2

68、时一般应表示。#i）图上面积大于4cm2且平均比高大于2m的残丘地，须适当测注平均比高。#j）有明显特征和方位作用的土质应准确表示。#3.8.2 森林、灌木林、经济林等木本植物a）成林和幼林的表示要求如下：#1）成林在图上面积大于25mm2的应表示，在其范围内每隔5mm20mm散列配置针叶、阔叶或针阔混交林符号；#图上面积小于25mm2的林地用符号“d”表示；#图上宽度小于2mm、长度大于5mm的成林用符号“e”表示，其长靡依比例尺表示；#2）森林中杂有竹林、灌木林等，可用相应小面积符号按实地分布情况配置；#3）图上面积小于25mm2的幼林用小面积树林符号表示；#图上面积大于25mm2时用幼林

69、符号表示；#图上面积大于50mm2的固定苗圃应加注“苗”字。#b）疏林按实地树本稀疏情况配置符号，并与其底层的土质、其他植被符号配合表示。#3.8.2 森林、灌木林、经济林等木本植物;i:2;s:23821:经典案例分析润生堂公司是国内一家大型民营保健品公司，立足于制造保健食品以及保健品等产品，目前在市场上取得了一定的成绩。#经过多年的经营，润生堂的渠道建设与市场已经渐渐打开了局面，拥有全国近千家合作伙伴。#目前公司正处于日新月异的成长过程中。#一方面良好的市场前景让公司高层对公司的未来收益充满了信心，另一方面对于各级分、子公司的管理，润生堂却有自己的难言之隐。#面对艰巨的战略目标，如何能将公

70、司的战略与分子公司的业绩，以及各公司管理层的工资相联系，形成有效的机动绩效考核体系。#如何科学地对各级人员的工资进行合理考评，保持其向上的积极性，最终达成企业的经营目标，成为润生堂公司在目前几年内，能否实现成为行业内前十强的战略目标的关键指标。#润生堂公司目前有了一套完整的 ERP 系统，涉及生产制造、分销渠道、财务管理等各个方面。#当时系统为了能够及时上线，对于各职能部门实行了分块运作的模式，目前采购、分销、生产各自执行各自的系统。#在信息共享上以财务为主线实现了信息集成，但也因为分块运作造成了各种数据指标的不统一，这突出表现在对于各分子公司的业绩考评上。#考评所依据的指标只是简单地罗列财务

71、数据，造成了公司管理层对财务部门提供的数据很不满意。#面对巨大的市场压力，管理层认为财务考核的指标不符合实际，不能真正反映各分子公司的经营情况（由于很多公司是兼并或是收购别人的公司，以前资产原值过大等历史数据的影响）。#另一方面，财务数据的期间性，财务费用的界定受避税等一系列的影响，造成了各业务系统的运作财务金额与实际成本出现了很大的出入。#造成管理层找决策层，抱怨财务数据不能反映其真实业绩，而且对于日常管理的数据也不能及时出具，仍需做大量的加工工作，而财务抱怨信息系统不能满足双层的管理需要。#集团公司总裁李华伟将公司信息中心主任张敏叫到了办公室，认为信息中心从项目的设置上就犯了很大的错误，没

72、有考虑到公司目前的现状对系统的各项需求。#李总特别嘱咐张敏，信息化一定要为财务与管理部门服务好。#面对李总的指示，张敏心中真是感慨万分。#首先公司处于快速发展时期，业务流程每月都有变化，当年的业务流程与业务数据与实际的运行相距甚远。#其次公司是在本地成长起来的，有很多管理都有本地化的风格。#并且各操作人员都已经习以为常，要进行变革，难度很大。#再加上自己又不是业务方面的专家，对于变革后的效果没有很大把握。#面对压力，张敏感到很迷茫。#到底应该是要将变革进行下去呢？#还是要再进行等待业务成熟后进行变化？#现在的局面是各部门对于信息数据过多的需求又无法应付。#需要做长远的投入就必须申请更大的费用，

73、对于成长型企业来说，大量的资金都用在了销售市场方面。#作为用得着时才想得到的信息部门，如何说服公司高层，将有限的资金投入到一时半会儿见不到效益的信息化中来呢？#张敏此刻感觉到风雨要来临了。#改变从改变从“说不清说不清”到到“说不完说不完”的局面的局面中财方略专家团：#润生堂公司作为一家快速成长的企业，遇到这样的问题是很正常的，这些问题也是快速成长型企业面临的普遍问题。#对于很多从事信息化工作的业内人士来说，恐怕都有这样一个体验，那就是业务部门的需求在开始的时候都是“说不清”，到最后就变成了“说不完”，因为业务部门对他们自己的需求也是逐渐明确的。#对于快速成长型企业，这个问题更为严重，因为环境在

74、变、战略在变、业务在变、组织结构在变，这些都给信息化的需求带来了巨大的不确定性。#如果这些需求都满足，以公司信息中心现有的人力、物力肯定是无法实现的；#如果这些需求都不满足，那么势必对企业的发展产生影响。#找到解决问题的钥匙找到解决问题的钥匙那么对于快速成长型企业信息化究竟应该怎么开展？#怎么解决财务管理与业务管理之间的矛盾，是摆在这些企业信息化主管面前的一个难题。#解决这个问题的关键就是 CIO，方法就是 BPI（业务流程改进）和 BPR（业务流程重组），答案就是建立良好的 IT治理机制。#在哈佛商学院出版社出版的“The New CIOLeader”（中译本新型 CIO 领导力即将由商务印

75、书馆出版）一书中，指出 CIO 是连接组织战略与 I的重要纽带，CIO 既要负责 IT 的供给，又要负责 IT 的需求。#CIO 应该是一个处于公司战略层面的领导者，而不仅仅是一个部门的管理者。#CIO80的工作应该放在沟通上，在IT 组织外部与公司的领导层、业务部门沟通，一方面了解他们的需求，解决他们的实际问题。#另一方面也要让他们理解 IT 部门，获得他们对 IT 部门的支持。#在 IT 组织内部的沟通上，要鼓舞 IT 部门的士气，使 IT 部门理解公司的战略对 IT 的需求，为组织提供高绩效的 IT。#缺乏战略和缺乏战略和 ITITITIT 之间的纽带之间的纽带润生堂公司信息中心主任张敏

76、还不具备 CIO 的职权，再加上他自己又不是业务方面的专家，他也不具备 CIO 的素质。#所以润生堂公司的战略和 IT 之间缺乏 CIO 这样一个连接的纽带，IT 和战略的脱节就是必然的。#润生堂公司在信息共享上以财务为主线实现了信息集成，但考评所依据的指标只是简单的罗列财务数据，造成了公司管理层对财务部门提供的数据很不满意。#管理层认为财务考核的指标不符合实际，不能真正反映各分子公司的经营情况。#管理层认为财务数据不能反映其真实业绩，日常管理的数据不能及时出具。#这些问题不仅仅是 IT 部门的事情，也不是 IT 部门自己能够解决。#必须对公司的业务流程进行改进或重组。#究竟是改进还是重组，要

77、视公司的具体情况而定，BPI 对公司的冲击较小，而 BPR 意味着一场革命。#润生堂公司处在快速成长阶段，公司的战略、业务流程、组织结构都存在着很大的变数，在这种情况下 BPI 可能就是不错的选择，既可以解决流程中存在的问题，又可以避免对公司造成太大的冲击。#最后，CIO 要保证 IT 对战略的支撑，保证从 IT 中获得最大价值，就需要建立良好的 IT 治理机制。#麻省理工斯隆管理学院教授彼得.维尔和珍妮.罗斯在其IT 治理一书中指出，有效的 IT 治理需要解决三个问题：#1、需要制定哪些 IT 决策？#2、由谁来制定这些决策？#3、如何制定并监控这些决策？#IT 治理首先必须解决的是需要制定

78、什么决策的问题。#每个企业都必须处理五个相关的 IT 决策问题：#IT 原则、IT 架构、IT 基础设施、IT 业务应用需求、IT 投资和优先顺序。#IT 原则就是阐述战略对 IT 的需求原则；#IT 投资和优先顺序，就是要解决在有限的资源下，究竟优先发展什么项目，投入多少资金的问题。#CIOCIOCIOCIO 要梳理核心流程要梳理核心流程在润生堂公司，集团公司总裁李华伟，认为信息中心从项目的设置上就犯了很大的错误，没有考虑到公司目前的现状对系统的各项需求。#李总特别嘱咐张敏，信息化一定要为财务与管理部门服务好。#这就说明润生堂公司在“IT 投资和优先级”的决策上还缺乏有效的治理机制。#润生堂

79、公司 IT 无法满足业务的需求，IT 做长远的投入就必须申请更大的费用，但公司作为成长型企业，大量的资金都用在了销售市场方面。#这就需要对 IT 的投资和优先级进行良好的决策，IT 投资需要优先解决关系公司战略的关键问题。#在业务应用需求的决策上，需要调和同组织内部各种力量之间的关系，以及组织内部不同利益主体之间的关系。#CIO 必须从众多的流程需求中，鉴别出核心流程需求，并优先发展这些需求。#这些与业务紧密相关的 IT 决策，必须有公司领导和业务部门管理者的参与，也就是要建立良好的 IT 治理机制的问题。#总之，对于高速成长型的企业，信息化的需求面临着巨大的不确定性，解决公司战略与 IT、财

80、务与管理之间矛盾的方法就是，需要一个强有力的 CIO，作为纽带连接公司的战略和 IT；#采用 BPI 的方法，改进和优化企业的业务流程；#建立有效的 IT 治理机制，合理规划和实施公司的 IT 决策。#解决这个问题的关键就是 CIO，方法就是 BPI（业务流程改进）和 BPR（业务流程重组），答案就是建立良好的 IT治理机制。#左手抓信息统一，右手牵绩效管理考核左手抓信息统一，右手牵绩效管理考核中财方略专家团：#相信很多人看完案例的描述，都不仅会发出这样的感叹：#“信息难，难于上青天”！#但是，信息系统最大的优势不就是在于信息的共享和数据的计算吗？#既然案例中的企业在企业信息 a 化建设上做出

81、了那么大的投入，为什么却仍然会遇到“信息难，难于上青天”的问题呢？#解铃还须系铃人解铃还须系铃人其实从案例中，我们可以很容易地看到润生堂公司正处于高速成长阶段，公司的业务蒸蒸日上，市场占有率与日俱增。#而在这种情况下，公司信息化建设却出现了问题，无法满足公司日常管理的需要，从某种程度上来说是拖了企业发展的后腿。#那么就让我们一起来分析一下产生的原因和解决之道。#依照案例中的描述，我们不难发现润生堂公司面临的最大问题是财务管理与业务管理之间的矛盾，简而言之就是业务数据无法支撑财务管理的需要，而财务数据又无法满足公司决策以及绩效考核的需要。#那么为什么会出现这样的现状呢？#润生堂公司目前所拥有的整

82、套 ERP 只能说是貌似而不能说是神似。#一个企业在信息化建设过程中，无论是采用 ERP 系统还是什么其他的系统，目的都是为了提升管理，创造价值，然而真正能够体现管理提升的指标只有一个就是良好的财务反映。#也正因为此，ERP 系统最终所有的业务数据都会传递到财务系统中去。#但是，这是理想状态，润生堂没有做到这一点主要有两个原因：#第一是各业务系统占山为王，各自为战；#二是，公司组织或者说管理架构混乱。#特别是对于那些通过兼并和收购之后的子公司的历史资产和数据情况，没有进行有效的去伪存真。#正是这两点造成了润生堂在信息化建设的道路上的曲折和艰难。#内部控潜寻找外脑内部控潜寻找外脑既然问题找到了，

83、那么解决问题的方法也就自然而然的出现了。#首先，要统一性。#这包括两个方面，第一是要在标准上统一，即要有统一的考核数据指标。#信息系统最大的优势在于数据的存储和计算，特别是在计算上。#要想期望能够从 ERP 系统中得到有用并且可用的数据，就必须有一套能够满足企业90以上需要的数据指标，而且只能有一套不能有多套。#有人曾说过，如果你输入到系统中的是垃圾，那么你得到的就将是比垃圾还垃圾的东西。#话虽然粗了点，但是说得就是这个道理。#第二，对现有的考核指标体系进行重新的评估。#很多企业在实施或者在使用 ERP 的过程中，经常会提到一个问题，就是信息系统应当去满足企业现有业务的需要，应当和现有业务保持

84、一致。#这一点本是没有错的，而且这只是从业务流程上进行考虑。#但是，真正影响信息系统使用的往往并不是流程，而是企业的管理制度，绩效考核体系。#我们大家都知道 ERP 只不过是一个工具，那么试想一下，在使用了新的工具之后，我们是否还应该坚持原有的绩效考核指标和体系呢？#这就好象，我们已经在使用飞机作为交通工具的时候，我们却还在考核是否降低了火车票的订票成本！#第三，财务部门在很多企业都不是作为一个纯粹的业务部门存在的，由于财务业务的特殊性，往往财务部是一个集合了业务与管理双重职能的部门，是一个将业务数据翻译成企业盈亏状况的部门。#再加上财务制度规定，财务与业务发生矛盾就不足为怪了。#第四，要明白

85、企业信息化建设绝不是一蹴而就的事情。#特别是对于正处于高速成长期的起来来说，如何在 ERP 上线后适应企业不断发展而持续改进更为关键。#在实施期间的项目小组不但不能解散还要进一步加强。#同时，管理层和决策层要不断的根据 ERP 系统的使用状况，对现有的管理制度和岗位人员的操作习惯进行相应的调整，正如前面所提到的工具变了，在很多方面也应当做出及时的调整。#至于案例最后所描述的信息中心主任的忧虑，可以尝试通过两方面去解决：#一是内部挖潜，主动向各业务骨干征求意见，并将业务骨干充实到项目组中来；#二是寻找外脑，借助外部力量帮助企业评估变革风险，给出变革意见。#润生堂公司目前所拥有的整套 ERP 只能

86、说是貌似而不能说是神似。#困境的背后是组织变革困境的背后是组织变革中财方略专家团：#在润生堂公司案例中，我们可以看出并不单纯是企业信息化的问题，实际是一个企业由快速发展阶段到稳定发展阶段之间的，顺利过渡和组织变革转型的系统问题。#表面上看是润生堂公司信息中心张敏面临的信息化困境，实际是涉及企业战略如何有效实施、管理模式需要相应的调整等深层次问题。#信息化是战略而非简单服务信息化是战略而非简单服务从本案例提供的信息中，我们可以发现以下几个突出的关键问题：#第一，信息化的基础和准备工作不充分：#润生堂公司正处在快速发展阶段，业务流程还在不断发生变化，而信息化系统实施需要企业具有相对稳定的业务管理模

87、式和成熟的业务管理流程作为基础。#此外，信息化系统中管理对象是数据。#有效的数据分析和挖掘需要以业务为中心作统一的数据规划作为前提，否则海量的和分散的数据会出现大量的数据冗余和不一致。#润生堂公司目前的数据管理就处于这种情况。#第二，信息化建设的路径和需求的分析挖掘不到位：#润生堂公司目前采取的是以财务管理模块为中心的信息化路径，以财务数据来作为业绩考核的依据。#并购后还存在一定的遗留问题，尤其在财务数据处理上的不一致性。#而财务数据具有相对滞后、相对静态、以及受到财务专业制度限制等特点，无法全面及时反映出企业动态经营的效果。#信息化需求的分析需要以核心业务为中心，在业务人员的配合下完成流程梳

88、理和优化，才能找到信息化系统建设的重点。#财务管理模块只能作为信息化建设的一个模块，不能成为建设的中心和主线。#第三，对企业信息化的定位和理解不够：#从案例中我们可以看出，企业高层领导对信息中心的理解还是一个服务部门，为财务和业务部门服务。#而实际润生堂公司现在面对的是一场组织变革，而信息化系统成为推动组织变革和管理规范化的杠杆工具，所以企业信息化建设的定位是战略性的，而不是服务性的。#企业的信息化系统上线只是第一步，而能否真正为企业管理提供帮助要看企业是否建立了信息化文化和对信息系统的信心，尤其是来自于业务系统和业务管理人员。#而这一方面需要企业高层领导对信息化在润生堂组织变革中所能起到的作

89、用有深刻清醒的认识，另一方面也需要信息化建设在关键业务领域取得突破，能够帮助业务人员提高工作效率，这样才能逐步建立企业信息化的文化和信心。#先要确定管理模式先要确定管理模式基于这些分析，我们对润生堂公司的初步建议有：#首先，润生堂公司领导层现在必须充分意识到自身特定的发展阶段以及关键管理重点。#虽然润生堂目前处于快速发展，但是这种发展是否健康有序，起决定作用的是管理模式和管理平台的稳定性。#需要在启动信息化建设项目之前确定管理模式（包括业绩管理和人员激励）的重点和润生堂的具体管理措施。#随后，该公司应成立以业务人员为主导的信息化建设小组，企业高层领导同时参与。#信息中心人员提出专业建议和技术支

90、持。#这样既保证企业员工对信息化建设的信心，又保证信息化建设需求分析的有效性。#最后，还要注意统一规划，并且分步实施。#目前大而全但是缺乏统一规划的系统并不能创造价值。#在统一规划的基础上，再在关键业务模块寻求重点突破，这样保证信息化建设投资能迅速建立信心。#例如对渠道的管理模块，从案例中看到润生堂现在有近千家合作伙伴，这种需求可以很方便地通过信息化模块来实现。#我们还建议 CIO 应对现有系统进行分析，尤其要保留系统中的数据。#初步感觉润生堂公司的信息中心并不具备这样的推动力和实力，建议张敏说服企业领导者，聘请一家专业的信息化咨询公司来提供专业的服务。#这样的规划和建设方式实际是避免未来更大

91、的投资浪费。#表面上看是润生堂公司信息中心张敏面临的信息化困境，实际是涉及企业战略如何有效实施、管理模式需要相应的调整等深层次问题。#抓住组织的信息化主线抓住组织的信息化主线业务业务中财方略专家团：#以财务为主线的 ERP 系统是各企业在信息化建设初始阶段比较普遍的选择，因为企业在规范化管理时最迫切要统一管理起来的是财务。#因而在信息化的初始阶段，企业一般都会选择财务管理作为主线来建设自己的 ERP 系统。#以财务管理为基础的信息系统以财务管理为基础的信息系统而且由于财务管理有相对规范的管理流程和比较明确的信息输入输出模式，在信息化初始阶段，企业对信息化的认识比较模糊，还不能很好地提出和归纳出

92、自己的需求时，可以比较容易地依据财务管理的线索理出相应的业务流程，并移植到信息系统中去。#因此这种方式可以大大降低企业 ERP 系统建设的难度和风险，提高企业 ERP 系统的建设成功率。#在此案例中，润生堂公司拥有采购、分销、生产等各自执行的子系统，对于各职能部门进行分块运作。#但是又不能在各个子系统中做到信息的统一，无法把各个子系统有效地集成起来，影响了企业的实际运营效率和效果。#这种基于财务管理为主线的 ERP 系统不能很好地支撑企业的实际业务运营，无法达到企业提高业务效率、降低成本的信息化目的。#因此随着信息化管理的深入，企业实际业务管理与这种基于财务管理为主线的 ERP 系统的矛盾会越

93、来越多，大家会越来越清晰地认识到这种基于财务信息层面的 ERP 系统的不足。#正确把握信息化的主线正确把握信息化的主线当一个企业在设计自己的 ERP 系统时，将面对浩瀚的企业信息：#物流信息、资金流信息、工作流信息、组织流信息等等。#那么，哪一个是企业 ERP 系统的核心和主线呢？#通过对润生堂公司的实际分析，我认为“业务”是当之无愧的主线。#润生堂公司是一家保健品公司，它的采购、分销、生产都是围绕着业务来进行的，企业的立足之本是业务。#企业100的资金流、100的物流均是由业务派生而来的。#业务是企业 ERP 系统的设计核心，是纲。#抓住业务就抓住了企业工作的核心销售；#抓住了企业服务的主体

94、客户。#以业务为主线、以利润核算和财务管理为核心，就可以提纲挈领，理顺数据流程，完成数据分析和系统分析，构筑ERP 框架。#我们医疗行业也是如此，当前各级医院的信息系统正在从以“财务管理”为主线的医院管理信息化阶段向以“业务管理”为主线的临床管理信息化阶段转型。#所以在企业实施信息化的时候，一定要抓住业务管理，把企业真正的业务用信息化的方式移植到 ERP 中去。#当然由于润生堂公司是一个快速成长型的企业，业务流程变化较频繁。#而且由于历史原因，各级分、子公司的管理没能很好地规范。#因此以业务为主线来改造企业 ERP 系统的实施难度，要比原来建设基于财务管理为主线的 ERP 系统大得多。#成长期

95、要关注转型问题成长期要关注转型问题处于快速成长期的企业，如果不能很好地解决企业管理与企业发展的矛盾，实现管理上的转型，那么不光会使高速成长的企业无法保持增长速度，甚至会遇到企业危机。#因此在润生堂公司内部，必须清醒地认识到企业信息化中出现的问题不是单纯的信息技术问题，而是高速成长的企业与落后的企业管理之间的矛盾，必须花大力气来迅速解决，企业才有足够的成长后劲。#因此在企业资金分配上，不能光为了追求企业的增长，而把大量资金都用在了销售市场方面，一定要挤出资金来实施以业务为主线的企业 ERP 系统改造。#润生堂公司完全可以把这次企业 ERP 系统的改造作为一个企业整合的契机，在企业内部同步进行企业

96、过程重组（Business Process Reengineering，简称 BPR），依据企业的经营目标和最佳实践，来重构自己的工作流程，并相应建立一套行之有效的业绩考核体系，并固化到 ERP 系统中去，让各级分、子公司遵照执行。#在公司内部做到政令统一、业绩考核体系统一，消除各级分、子公司的本土化管理风格。#对企业前期快速成长中兼并或是收购别人的公司进行有效的规范和整合，建立本企业的管理风格和文化。#这种基于财务管理为主线的 ERP 系统不能很好地支撑企业的实际业务运营，无法达到企业提高业务效率、降低成本的信息化目的。#;i:3;s:26761: 1公共服务的概念研究及相关概念辨析 杨颖1

97、（中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京，100190）摘要 近年来，随着有关公共服务的研究成为国内学者和社会关注的热点，出现了一些与之相似的概念，其中最接近的是“公共物品”和“社会事业”。#这三个术语在各种学术文献和政府文本中被广泛应用，交叉和混淆现象严重，严重影响了研究的准确性。#本文对国内外学界关于公共服务概念的各种观点进行了梳理，并分析了三者之间的区别和联系，得出如下结论：#（1）公共服务、公共物品和社会事业是三个有密切联系但不完全等同的概念。#（2）公共服务和社会事业定义的角度不同，且社会事业比公共服务更为宽泛；#但随着我国事业单位改革的不断深化，二者的内涵和外延已极为接近甚至重合

98、。#（3）公共服务和社会事业均比公共物品的范围要大，它们既包括公共物品，也包括非公共物品；#公共物品更多地是一个经济学概念，而公共服务和社会事业还含有公平正义等价值取向。#在今后的研究中，应根据研究的对象和内容选择最恰当的概念。#关键词：#公共服务；#公共物品；#社会事业；#概念研究 Research on the Concept of Public Service and the Related Concepts YANG Ying（Institute of Policy and Management,CAS,Beijing 100190,China）Abstract In recent y

99、ears,as the research on pubic service becomes the focus of researchers and the society,there come out some similar concepts,of which the closest are public goods and social work.These three terms are widely used in varieties of academic literatures and government documents,often overlapping and conf

100、using,which seriously impair the accuracy of the research.This paper puts the various points of the concept of pubic service both at home and abroad in order and analyses the differences and connections between the three and concludes as follows:#（1）Public service,public goods and social work are th

101、ree closely linked but not exactly the some concepts.（2）Public service and social word are defined from different points of view and social work is broader than public service.But with Chinas further reform of public institutions,both the connotation and extension of the two terms have been very clo

102、se or even coincident.（3）Both public service and social work are broader than public goods,as they include both public goods and non-public goods.Public goods is an economic concept,while public service and social work also contain the value orientation of fair and justice.In future studies,we shoul

103、d choose the most appropriate concept according to the object and contents.1 杨颖（1983-），女，河南人，博士研究生，研究方向为公共服务，科技政策。#2Key words:#public service;#public goods;#social work;#concepts research 1 引言 概念研究是学术研究的前提和基础，清晰、准确的概念对进一步的学术研究帮助重大。#在学术研究中，如果对概念的界定比较混乱，会在很大程度上影响到理论研究的深入开展及其对实践工作的指导作用。#近年来，随着“基本公共服务均等

104、化”目标的提出，有关公共服务的研究成为国内学者和社会关注的热点，但对公共服务这一概念的界定在学术界还存有很大争议。#此外，还有“公共物品”和“社会事业”这两个与“公共服务”类似的概念，这三个术语在各种学术文献和政府文本中被广泛应用，交叉和混淆现象严重，令人十分困惑。#因此，归纳和总结国内外学界对公共服务概念的各种观点，对目前纷繁芜杂的公共服务的概念作出梳理，并厘清其与相关概念的区别和联系，对在今后的研究中形成相对清晰、合理的分析思路，进而对解决基本公共服务均等化中出现的各种问题大有裨益。#2 公共服务的概念研究现状评述 2.1 国外研究者的观点 较早对公共服务的概念进行界定的是法国学者莱昂狄骥

105、（1999），他在 1912 年从公法的角度将公共服务定义为“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。#”1950 年代前后，公共经济研究者提出了“公共物品（public goods）”的概念，关于公共服务的研究成为经济学的主流。#受经济学研究的影响，研究者们多从物品属性的角度对公共服务进行界定。#萨缪尔森把广义的公共服务的职能归结为三个方面：#政府的稳定职能，主要是保持宏观经济运行的稳定；#政府的效率职能，主要是提供各种狭义的公共产品和劳务；#政府的平等职能，主要是实现公共服务均等化。#

106、汉斯范登德尔、本范韦尔瑟芬（1999）指出将社会服务分为福利服务、公共服务和具有社会导向的公民个人服务或称社会化的私人服务三部分，认为公共服务是有着共同需求的消费者群体而且难以将这种服务分割到每个消费者的具有共用性质的服务产品。#1980 年代前后，随着新公共管理运动的兴起，公共服务成为当代公共管理研究的重要内容。#埃利诺奥斯特罗姆（2000）提出公共服务是指以服务形式存在的公益物品。#公共服 3务具有以下性质：#一是公共服务的不排他性与共用性，二是公共服务的不可分性，三是公共服务的不可衡量性。#Grout 和 Stevens（2003）认为公共服务是“为大量公民提供的服务，其中存在显著的市场

107、失灵（既包括公平，也包括效率方面），使政府有理由参与不论是生产、融资或监管”。#2.2 国内研究者的观点 迄今为止，国内研究者对公共服务的概念尚未形成统一的认识，概况而言有以下三种观点。#（一）公共服务是公共物品的一部分 这种观点从产出形式的角度来定义公共服务。#在经济学中，产出可以分为产品和服务两种形式产品是有形的产出，服务是无形的产出；#产品的生产和消费可以在时间与空间分离，而服务的生产与消费则是时空一体的。#据此，这种观点认为，公共服务是公共物品的一部分，是以服务形式存在的公共物品。#如：#徐小青（2002）指出公共服务是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务，公共服务具有公共物品的性质，

108、是不具备物品的物质形态，而是以一定的信息、技术或劳务等服务的形式表现出来的一种公共物品。#然事实上，经济学中对公共物品的定义并非针对产出形式是有形还是无形，而是根据物品是否具有外部性来判断。#很多研究者已指出这一点，本文也认为这一观点过于直观片面。#（二）公共服务等于公共物品 这一观点从公共物品理论来定义公共服务，认为公共服务就是具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性2三个特点的商品和劳务，将公共服务等同于公共物品。#如：#丁元竹（2006）认为公共服务即公共物品，包括经济性公共服务和社会性公共服务。#经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有

109、企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等；#社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目提供的公共服务。#吉林大学的于凤荣（2006）、厦门大学的江明融（2007）、华中师范大学的赵成福（2008）在其博士论文中，也将公共服务与公共物品等同使用。#目前仍有不少文献将这两个概念混用，还有研究者专门写文章来论证两者是相同的。#但 2 非竞争性和非排他性的释义详见下文公共物品的定义。#4是，大部分研究者已抛弃这一观点，认为这一定义过于狭隘。#（三）公共服务比公共物品范畴宽泛 随着时代的变迁，公共服务的概念也有了进一

110、步的演变。#在吸收国外新公共管理理论和新公共服务理论优秀思想的基础上，结合我国的实际情况，国内研究者赋予了公共服务更新更广泛的涵义。#如：#程谦（2003）等认为公共服务与公共物品并不是等同的概念，公共服务范畴比公共物品更宽泛，通过公共服务可以提供公共物品，也可以提供混合物品或私人物品。#冯云廷（2004）提出，公共服务是一个很宽泛的概念，广义上的公共服务是指公共领域所提供的直接的和间接的服务的总称，具体包括科学研究、基础设施、公共交通系统、环境保护、城市规划、社会福利、警察服务、公共教育、消防救灾、信息服务等，既有物质形态的公共服务，也有非物质形态的公共服务。#李军鹏（2005）提出，公共服

111、务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称，它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品，他认为理解公共服务概念有两个基本点：#一是满足社会公共需要，二是公民平等享受。#卢映川、万鹏飞（2007）认为，公共服务是指政府为促进发展和维护公民权益，运用法定权力和公共资源，面向全体公民或某一类社会群体，组织协调或直接提供以共同享有为特征的产品和服务供给活动。#陈昌盛、蔡跃洲（2007）认为，“所谓公共服务，通常指建立在一定社会共识基础上，一国全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有的服务”，不仅包含通常所说的公共产品，而且也包括那些市场

112、供应不足的产品和服务。#本文比较赞同这种观点，尽管研究者们对公共服务的概念在表述上有差别，但这一观点较为准确地概括了公共服务的内涵和外延，且体现出了公共服务的广泛性、公平性等特征，更为符合时代精神和我国当前发展的重点。#2.3 本文的观点“公共服务”由“公共”和“服务”两个词语组成。#“公共”在汉英词典中有三个释义：#1、共有的，公用的；#2 同“公众”；#3、同“共同”。#这里应取其前两个释义。#“服务”在辞海中有两个解释：#1、为集体或别人工作；#2、亦称“劳务”，不以实物形式而以提供活劳动的形式满足他人某种需要的活动。#这里取其作为名词的释义。#那么直观地理解，“公共服务”即是向公众提供

113、的用以满足其共有需要的劳务。#5综合国内外的现有研究，本文认为，公共服务是由中央或地方政府为满足公共需求，通过使用公共权力和公共资源，向全国或辖区内全体公民或某一类公民直接或间接平等提供的产品和服务，提供公共服务是政府职能的重要组成部分。#公共服务有如下特征：#第一，公共服务必须是满足公共需求，满足个性化的私人需求的产品和服务不属于公共服务的范畴。#第二，公共服务是以公共权力或公共资源的投入为标志的，在提供服务的过程中如果没有使用公共资源、没有公共权力的介入，则不能视为公共服务。#第三，提供可以是直接的，也可以是间接的。#各级政府是公共服务的统筹者、安排者，可以直接生产，也可以通过安排其他主体

114、生产来间接提供公共服务。#第四，提供公共服务是政府职能的一部分而非全部，是与经济调节、市场监管、社会管理并列的政府职能。#2.4 公共服务的类别 国内研究者对我国的公共服务进行了非常详细的分类，根据不同的标准，公共服务有不同的分类方法：#（一）按照公共服务的属性特征分类 基于公共物品理论，按照公共服务的特征，可以将公共服务分为纯公共服务、准公共服务以及部分具有竞争性和排他性的服务。#纯公共服务是指具有完全的非竞争性与非排他性特征的公共服务，主要包括国防、外交、公共安全、义务教育、公共卫生、基础研究、公共基础设施，等等；#准公共服务是指只具有非竞争性和非排他性其中之一特征的公共服务，如高等教育、

115、部分医疗卫生服务、部分基础设施、公共图书馆，等等；#还有一些如民航、邮政、电信、水电供应等服务尽管具有排他性与竞争性，但是由于这些服务具有垄断性，这就决定了这些垄断服务的生产者之间的弱竞争性与消费者的弱选择性，因此，政府在这些领域也承担着一定的公共服务职责。#（二）按照公共服务的功能分类 公共服务依据其功能的不同，可以分为维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务（李军鹏，2004）。#维护性公共服务是政府为保证国家安全和国家机器正常运转而提供的公共服务，包括国防、外交、社会治安等；#经济性公共服务是指政府为促进经济发展而提供的公共服务，通常是生产型的，一般具有规模经济性和自然垄断的特点，

116、并且在一定程度上还具有竟争性和排他性，主要包括邮政、电信、水电供应等；#社会性公共服务是指政府为促进社会和谐与公正，为全体社会成员提供的公共服务，包括科技、教育、医疗、公共文化 6体育、就业、社会保障、环境保护等，对平等目标的关注在社会性公共服务中居于重要地位。#（三）按照公共服务的水平分类 根据满足社会公共需求的水平，可以将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务。#基本公共服务是指在一定社会经济条件下，政府为满足社会基本公共需求，保障社会全体成员基本社会权利和基础福利水平，保持经济社会稳定，必须向全体居民均等地提供的基础性公共服务，包括义务教育、公共卫生、公共安全、公共交通、公共文化体育、

117、社会保障等内容；#非基本公共服务是政府为了提高社会成员的生活质量和生活水平而提供的更高层次的公共服务，旨在促进社会成员的全面发展，如高等教育、高福利等。#（四）按照公共服务的受益范围分类 中共中央党校的郭厚禄（2009）在其博士论文中，将公共服务根据其受益范围分为两类：#全国性的公共服务和地区性的公共服务。#全国性的公共服务受益范围是全国性的、惠及全国公众或者事关国家整体利益，一般由中央政府供给，如国防安全等；#地区性的公共服务既可以由地方政府单独供给，也可以由中央与地方联合供给，依据中央和地方受益程度的不同，可进一步分为以中央供给为主、地方供给为辅和以地方供给为主、中央供给为辅两种情形，如优

118、抚安置等。#3 相关概念辨析 3.1 公共物品（一）公共物品的定义 公共物品（public goods）也称为公共产品、公共品、公共商品或公共财物，在现代经济学意义上，它是一个与私人物品（private goods）相对应的概念。#公共物品的概念最早由休谟于1739 年在其著作人性论中提出，瑞典经济学家林达尔于 1919 年最早正式使用公共物品一词，保罗萨缪尔森首次赋予它规范的定义。#现有文献对公共物品概念的理解大致可以分为两类：#一是从物品本身的属性消费的非竞争性和非排他性来定义公共物品；#二是从物品的供给方式来定义公共物品。#西方研究者对公共物品的定义有很多不同的解释，比较有代表性的是保罗

119、 萨缪尔森和詹姆斯 M布坎南的定义。#萨缪尔森（Pall.Samuelson,1954）给公共物品下的定义是：#必须由 7集团中的所有成员均等消费的物品。#如果集体中的任何一个成员可以得到一个单位，那么根据定义，该集团的每一个其他成员也必须可以得到一个单位。#萨缪尔森还归纳了公共物品在消费中的两大特征：#一是非排他性（nonexclusivity），二是非竞争性（nonrivalry）。#“前者指的是，公共物品一旦被提供，除非不计成本，则任何人都不会被排除在该公共物品的消费之外；#后者是指，一个人对公共物品的消费并不同时减少其他人可消费的数量。#”布坎南（James M.Buehanan,19

120、65）在俱乐部的经济理论一文中指出，根据萨缪尔森定义的公共物品是“纯公共物品”，完全由市场来决定的物品是“纯私人物品”。#在现实世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之间的准公共物品或“混合物品”，从而提出了“俱乐部物品”的概念，即：#可能发生拥挤的公共物品，当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的；#而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。#俱乐部物品可以适用于从纯私人物品到纯公共物品的所有情况：#即纯私人物品就是会员数量为 1 的物品，纯公共物品就是会员数量为无穷大的物品。#国内研究者对公共物品的研究相对较晚，是由对财税问题的研究引起的。#在我国，较早对公共物品的概念予以

121、界定的是中国人民大学的高鸿业、吴易风教授（1990），他们指出:#“公共物品是私人不愿意提供或无法提供而由政府提供的物品和劳务。#”北京大学胡代光教授（1996）从消费和提供两个方面来定义公共物品，认为：#“所谓公共物品是指一个人对某些物品或劳务的消费并未减少其他人同样消费或享受利益。#其特性表现为：#（1）消费的非竞争性；#（2）提供的非排他性。#”这是目前国内最为典型的定义。#总的来说，尽管各个定义的角度和侧重点不同，但学术界普遍认同和接受的是，公共物品是具有完全或部分非竞争性和非排他性的物品。#（二）公共物品的分类 标准不同，公共物品的分类方法也不尽相同。#本文采纳按照是否同时具有非排他

122、性和非竞争性，将公共物品分为纯公共物品和准公共物品的分类方法，这也是最常见的一种分类方法。#纯公共物品是在消费上同时具有非排他性和非竞争性的物品。#在实际生活中，严格符合条件的纯公共物品并不多见。#一般认为，国防是纯公共物品的典型例子。#此外，国家的法律制度、公平的收入分配、有效率的政府和制度，以及基础科学、环境保护等也具有类似的特征。#8准公共物品是介于纯公共物品和纯私人物品之间的物品，是只具有非排他性和非竞争性之一的物品。#准公共物品又可以分为两类俱乐部类公共物品和公有池塘类公共物品。#俱乐部类公共物品是指消费上具有排他性和非竞争性的公共物品，如公共俱乐部、收费公路、桥梁、图书馆等。#这些

123、物品在消费上具有排他性，在出现拥挤效应之前，每增加一个消费者其边际成本为零。#公有池塘类公共物品是指在消费上具有竞争性和非排他性的公共物品，比如公共牧场、公共林场、公共池塘、天然景区等共同资源。#（如错误！#未找到引用源。#所示）表 1 公共物品的类型 物品 竞争性 非竞争性 排他性 纯私人物品：#食物、衣服、私人保健等 俱乐部类公共物品：#学校、交通设施、社会保障、电影院、图书馆、公园、公共游泳池、自然垄断类物品等 非排他性 公有池塘类公共物品：#地表水、地下水资源、地下石油、矿藏、公共草场资源、福利房等等 纯公共物品：#国防、生态环境、基本公共卫生体系、基本教育体系、基础研究等 3.2 社

124、会事业（一）社会事业的定义“社会事业”源于西方国家的social work一词，最早在 19 世纪末由德国人提出，是从慈善事业、救济事业等概念中概括和抽象出来的。#解放前，我国对社会事业的认识停留在“消除社会病态”的层面，采用的主要手段是政府主导的“社会救济事业”（言心哲，1944）。#改革开放以来，在与中国社会实践结合的过程中，social work同一载体被译为“社会工作”和“社会事业”两个概念。#汉语语境下的“社会事业”与其西方对应概念出现倒置：#在西方发达国家，social work隶属于“社会福利”部门，指“政府或民间非营利组织为那些不能靠自力进行正常社会生活的人群提供非营利性、组织

125、化、科学化、专业化特征的社会服务，社会事业与社会保险、公众卫生、教育等社会福利项目并列了或作为它们的补充”（仲村优一，2000）。#但在我国，社会事业被政府公共领域广泛应用，内容涵盖教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保险、文化事业、体育事业、科技事业、社区建设、旅游事业、以及人口与计划生育等一系列广泛范畴。#在政府公共领域，社会事业很大程度上成为社会福利的上位概念，与社会发展基本同义，它以服务社会、造福人群为使命，以实现人的全面发展为目标，其行动对象覆盖了社会所有成员，其内容涵盖了民生问题的所有方面（郭忠华，2006）。#根据当今社会学界和政府文件通用说法，社会事业主要包括科技事业、教育事业、

126、文化 9事业、医疗卫生、体育事业、劳动就业、社会保障、社会治安以及人口与计划生育等，可以称之为狭义的社会事业；#广义的社会事业还关注社会系统运行和发展的外部环境，包括物质环境与社会环境，如国防、外交、生态保护和资源节约等。#因此，社会事业可定义为，为确保社会安全，维护社会公正，促进经济、社会发展，进而促进全面、协调、可持续发展，由国家机关或其他组织所提供的各种兼具公益性、准公益性和盈利性的产品和服务的总和。#总的来看，社会事业起源于慈善事业，后又发展为社会救济事业，再发展到社会福利事业，进而又发展到今天的内容更为宽泛的社会事业。#（二）社会事业的分类 1、按照社会事业的性质进行分类 洪大用（2

127、006）根据社会事业的性质，将其分为五种类型，每一类型对应于不同层次的社会需求。#第一类是维护社会安全的社会事业，为全体社会成员提供基本的安全与秩序保障，维护社会的正常运行，如国防、社会治安服务等；#第二类是服务日常生产和生活的社会事业，如水电供应、交通运输等；#第三类是促进社会公正的社会事业，对社会成员特别是生活有特殊困难的群体的基本生活权利给予保障，使全体社会成员共享社会经济发展的成果，如社会保障、社会慈善等；#第四类是促进社会发展的社会事业，主要着眼于提升全体社会成员的人力资本和生活质量，由此保持社会发展的活力，积蓄社会经济发展的资源和潜力，如科技、教育、文化、体育、卫生等；#第五类是维

128、持社会经济发展可持续性的社会事业，主要着眼于维护和创造社会经济可持续发展的外部条件，如生态保护、环境治理和资源节约等。#2、按照社会事业的公共性进行分类 基于公共物品理论，按照社会事业的公共性强弱，可以将社会事业分为纯公共性社会事业、准公共性社会事业以及具有竞争性和排他性的社会事业。#纯公共性社会事业是指具有完全的非竞争性与非排他性特征的社会事业，如义务教育、公共医疗、基本社会保障等；#准公共性社会事业是指介于社会公共需求与私人需求之间的具有明显的准公共物品特征的社会事业，如高等教育、公共交通等；#还有一部分社会事业如邮政、通信、水电供应等虽然在消费上具有排他性与竞争性，但是由于这些服务事关社

129、会生产和全体居民的日常生活，因此也属于社会事业的范畴。#10此外，还可按照社会事业的功能，将社会事业分为科学技术、教育、文化体育与传媒、社会保障与就业、社会保险、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务等，这一分类法在政府文本中比较常见。#3.2 公共服务、公共物品、社会事业的区别及联系（一）公共服务与公共物品 通过前文的概念研究可知，尽管公共服务的概念和公共物品的概念有着密切的联系，但二者并非等同的概念。#首先，公共服务的内涵比公共物品更广泛。#公共服务不仅包括国防、教育等公共物品，也包括邮政、电信等非公共物品。#一般来说，维护性公共服务和社会性公共服务或基本公共服务大多属于公共物品的范畴，经济性公

130、共服务或非基本公共服务大多属于非公共物品的范畴。#其次，公共服务的外延比公共物品的外延要大，因为公共服务还隐含着公平性、普遍性等价值判断，着眼于公平正义原则和全社会公共需求。#（二）公共服务与社会事业 公共服务和社会事业是两个内涵和外延都极为接近的概念，但二者定义的角度不同。#公共服务主要是从政府职能的角度来定义，将提供公共服务视为政府职能的一部分；#而社会事业更多地是一个行业性或行业集合性概念，强调的是与行政部门和企业活动相并列的活动，带有计划经济时代的烙印。#而且，社会事业的范围比公共服务更为宽泛;i:4;s:28148:1医院感染暴发案例分析医院感染暴发案例分析及暴发的报告与处置原则及暴

131、发的报告与处置原则中山大学附属第三医院中山大学附属第三医院邓子德邓子德2传染病传染病医院感染医院感染感染感染感染感染3医院感染流行过程的基本条件感染源感染源传播途径传播途径易感者易感者三个环节三个环节4感染源感染源传播途径传播途径易感人群易感人群感染源感染源传播途径传播途径易感人群易感人群感染源感染源传播途径传播途径易感人群易感人群感染源感染源传播途径传播途径易感人群易感人群感染源感染源传播途径传播途径易感人群易感人群感染源感染源传播途径传播途径易感人群易感人群感染源感染源传播途径传播途径易感人群易感人群医院感染的传播链医院感染的传播链医院感染暴发医院感染暴发5医院感染暴发医院感染暴发 医院感

132、染暴发是指在医疗机构或其科室的患者中，短时间内发生3例以上同种同源感染病例的现象。#其中同种同源可指易感人群同时或先后暴露于同一感染来源（同种医疗护理操作，使用相同批号的一次性物品、同一批血液/输液制品，使用同一种消毒灭菌方法的物品、经同一医师或护士治疗的患者，同种微生物感染怀疑同一来源等）。#6最新报道最新报道汕头产妇术后感染事件汕头产妇术后感染事件2010年1月多家媒体报道：#2009年8月底至11月下旬，汕头市潮阳区谷饶镇华侨医院发生了多名产妇接受剖腹产手术后非结核分枝杆菌感染事件，受感染者至少达18人。#谷饶镇华侨医院张泽民院长表示，同一时间段所做的剖腹手术是30多例，切口感染率在50

133、%左右。#7汕头产妇医院感染事件汕头产妇医院感染事件12月22日，培养结果确定为非结核分枝杆菌感染。#随即这一情况又被逐级汇报给广东省卫生厅、国家卫生部。#期间，汕头市疾控中心也来到谷饶医院进行了调查。#与此同时，谷饶医院停止了所有外科手术。#患者们按病情轻重分别就诊。#病情最严重的刘芳被送往汕头市中心医院，郑丽等十人被送往汕头市潮阳区大峰医院，另有陈玲等八人就在谷饶医院进行治疗。#8汕头产妇医院感染事件汕头产妇医院感染事件当事九责任人受处理当事九责任人受处理 2010年2月4日，潮阳区卫生局对谷饶镇华侨医院9名相关责任人分别作出行政记过、记大过、行政撤职、工资降级等行政处分，对院长、分管副院

134、长的处分按规定上报区纪委监察局审理决定。#继续停止该医院手术科等任何可疑科室的诊疗活动。#9汕头产妇医院感染事件汕头产妇医院感染事件 广东省卫生厅医政处负责人介绍,省卫生厅专家所做的流行病学调查证实,汕头谷饶华侨医院共有18名孕妇剖腹产后因感染“非结核性分枝杆菌”久治不愈,但当地卫生部门只上报了11例,有7例被瞒报。#调查发现,医院在多个院内感染防控环节都存在问题,感染原因是综合性因素。#目前该医院妇科手术资格已被叫停,9名相关责任人已受行政处分。#其中,院长、主管副院长行政记大过,科室主任和护士长撤职。#有关患者正在接受治疗,病情有所好转,但伤口愈合预计需要36个月。#来源:#南方日报10我

135、国重大医院感染暴发事件举例我国重大医院感染暴发事件举例我国重大医院感染暴发事件举例我国重大医院感染暴发事件举例1991199119911991年年年年11111111月，某医院发生新生儿鼠伤月，某医院发生新生儿鼠伤月，某医院发生新生儿鼠伤月，某医院发生新生儿鼠伤寒沙门氏菌暴发流行，寒沙门氏菌暴发流行，寒沙门氏菌暴发流行，寒沙门氏菌暴发流行，55555555人发病，人发病，人发病，人发病，23232323名死名死名死名死亡；#亡；#亡；#亡；#1992199219921992年年年年9 9 9 9月，某医院发生志贺氏痢疾杆月，某医院发生志贺氏痢疾杆月，某医院发生志贺氏痢疾杆月，某医院发生志贺氏痢

136、疾杆菌暴发，菌暴发，菌暴发，菌暴发，26262626人感染，人感染，人感染，人感染，10101010名死亡；#名死亡；#名死亡；#名死亡；#1993199319931993年年年年3 3 3 3月，某市医院月，某市医院月，某市医院月，某市医院14141414名新生儿柯萨名新生儿柯萨名新生儿柯萨名新生儿柯萨奇奇奇奇B B B B型病毒感染，型病毒感染，型病毒感染，型病毒感染，10101010名死亡；#名死亡；#名死亡；#名死亡；#11 1993年，沈阳市妇婴医院44名新生儿柯萨奇B型病毒感染，15名死亡；#1993年，沈阳市妇婴医院44名新生儿柯萨奇B型病毒感染，15名死亡；#1998年，深圳市

137、妇儿医院发生166名住院病人手术切口的龟型分支杆菌感染。#1998年，深圳市妇儿医院发生166名住院病人手术切口的龟型分支杆菌感染。#2001年，某医院儿科心脏手术后18例肺炎克雷伯氏杆菌血液感染。#2001年，某医院儿科心脏手术后18例肺炎克雷伯氏杆菌血液感染。#陕西省某妇幼保健院发生20多名新生儿沙门氏菌感染。#陕西省某妇幼保健院发生20多名新生儿沙门氏菌感染。#2005年2005年“宿州眼球事件宿州眼球事件”2006年年“欣弗欣弗”事件事件2008年2008年医院感染医院感染“西安事件西安事件”2009年2009年天津市蓟县妇幼保健院新生儿医院感染死天津市蓟县妇幼保健院新生儿医院感染死亡

138、事件亡事件我国重大医院感染暴发事件举例我国重大医院感染暴发事件举例我国重大医院感染暴发事件举例我国重大医院感染暴发事件举例12关于深圳市妇儿医院发生严重医院感染事件的通报关于深圳市妇儿医院发生严重医院感染事件的通报中华人民共和国卫生部1998年4月至5月，深圳市妇儿医院发生了严重的医院感染暴发事件，给病人带来痛苦和损害，造成重大经济损失，引起社会各界和国内外的强烈反响。#现将有关情况通报如下：#该院1998年4月3日至5月27日，共计手术292例，至8月20日止，发生感染166例，切口感染率为56.85%。#事件发生后，深圳市妇儿医院未及时向上级卫生行政部门报告，在自行控制措施未果、感染人数多

139、达30余人的情况下，才于5月25日报告深圳市卫生局。#深圳市卫生局指示停止手术，查找原因。#经深圳市卫生局、广东省卫生厅组织国内外有关专家的积极治疗，目前大部分病人伤口闭合，对其余病人的治疗和对全部手术病的追踪观察仍在继续进行中。#深圳市卫生局对有关责任人进行了严肃处理，院长陈一臻被免去院长职务，直接责任人主管药师何莹被开除公职，其他有关人员由医院进行处理。#此次感染是以龟型分枝杆菌为主的混合感染，感染原因是浸泡刀片和剪刀的戊二醛因配制错误未达到灭菌效果。#该院长期以来，在医院感染管理和控制方面存在的严重缺陷，是这次感染人数多、后果严重的医院感染暴发事件发生的根本原因。#13宿州“眼球事件”上

140、海第九人民医院眼科医生徐庆多次到宿州市立医院做白内障超声乳化手术。#2005年12月11日，由徐庆主刀，眭国荣帮助取出人工晶体，眭国良操作超声乳化仪，与宿州市立医院医护人员一起，为王广凤等名白内障患者进行了白内障超声乳化手术。#术后，名患者均出现感染。#由于感染特别严重，造成其中名患者单侧眼球被摘除，名患者患眼玻璃体被切除。#14关于立即暂停使用上海华源股份有限公司安徽华源生物药业有限公司生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液的紧急通知关于立即暂停使用上海华源股份有限公司安徽华源生物药业有限公司生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液的紧急通知各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：#近日，青

141、海、广西、浙江、黑龙江和山东等省区陆续出现部分患者使用上海华源股份有限公司安徽华源生物药业有限公司生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液（“欣弗”）后，出现胸闷、心悸、心慌、寒战、肾区疼痛、腹痛、腹泻、恶心、呕吐、过敏性休克、肝肾功能损害等临床症状。#国家食品药品监督管理局已责成安徽省食品药品监督管理局采取紧急控制措施，控制该药品不在临床继续使用。#安徽省食品药品监督管理局已向全国各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门发出了暂停该品种销售和使用的协查函，并责令该药品生产企业立即全部收回该企业6月份以来所生产的所有批次克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液，暂停该产品的生产、销售和使用，确保不良事件不再蔓延和重

142、复发生。#为规范医疗管理，确保医疗安全，维护患者权益，我部特紧急通知如下：#一、各级各类医疗机构必须立即暂停使用上海华源股份有限公司安徽华源生物药业有限公司今年6月份以来生产的所有批次克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液；#立即对库存和使用的该药品进行清点检查，封存尚未使用的此药品，并暂停购入上海华源股份有限公司安徽华源生物药业有限公司今年6月份以来生产的所有批次克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液。#二、医疗机构要积极组织技术力量，对本医疗机构使用上海华源股份有限公司安徽华源生物药业有限公司今年6月份以来生产的所有批次克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液的患者进行密切观察；#发生药物不良反应事件的医疗机构要全力救治出现严

143、重不良反应的患者，力保他们的生命安全和身体健康。#要与相关部门密切配合，及时采取有效措施，妥善处置。#三、医疗机构要严格执行药品不良反应报告和监测管理办法（卫生部、国家食品药品监管局令第7号）的有关规定，指定专（兼）职人员负责本单位使用药品的不良反应报告和监测工作，发现可能与用药有关的不良反应要详细记录、调查、分析、评价、处理，并在规定期限内向所在地的省级药品不良反应监测中心报告，必要时可以按规定越级报告。#各级卫生主管部门在职责范围内，依法对已确认的药品不良反应采取相关的紧急措施。#四、医疗机构在药品采购过程中，要严把质量关。#对纳入集中招标采购的药品，要严格执行集中招标采购的相关规定。#对

144、尚未纳入集中招标采购的药品，医疗机构在采购过程中，要严格遵守相关法规、制度和程序，坚决杜绝不合格药品进入临床，确保广大患者的生命安全和健康权益。#特此通知。#卫生部办公厅二六年八月三日“欣弗”事件15初期SARS病例 2002年12月15日，从深圳患病回来的一位厨师因肺炎入住河源市人民医院。#随后发生多例类似肺炎病例，其中包括有密切接触史的6名医护人员。#3人出现急性呼吸衰竭。#河源首例SARS病人胸片16SARS医院感染的高危人群 救治一线（病房、门诊）的医护人员 医生：#护士：#同病房、病区的病人 病人生活护理人员 病人运送人员 病区清洁工人等 进入病房的家属、亲友 进入病房的其他人员：#

145、学生、流调人员等18香港的SARS疫情SARS威尔斯亲王医院威尔斯亲王医院20SARS殉职医务人员（部分）SARS殉职医务人员（部分）叶欣（2003年3月25日，广州广东省中医院二沙岛分院急诊科护士长）叶欣（2003年3月25日，广州广东省中医院二沙岛分院急诊科护士长）卡尔娄卡尔娄武尔班尼（Dr.Carlo Urbani，2003年3月29日，世界卫生组织派驻越南河内医生）武尔班尼（Dr.Carlo Urbani，2003年3月29日，世界卫生组织派驻越南河内医生）李晓红（1974年7月2003年4月16日，武警北京总队医院内二科主治医师）李晓红（1974年7月2003年4月16日，武警北京总

146、队医院内二科主治医师）邓练贤（2003年4月21日，广州中山大学附属第三医院传染病科党支部书记、主任医师）邓练贤（2003年4月21日，广州中山大学附属第三医院传染病科党支部书记、主任医师）梁世奎（1946年2003年4月24日，山西省人民医院急诊科副主任）梁世奎（1946年2003年4月24日，山西省人民医院急诊科副主任）刘永佳（1965年2003年4月26日，香港屯门医院胸肺科内科护士）刘永佳（1965年2003年4月26日，香港屯门医院胸肺科内科护士）林永祥（2003年4月28日，高雄长庚内科医生）林永祥（2003年4月28日，高雄长庚内科医生）陈静秋（2003年5月1日，台北市立和平医

147、院护理长）陈静秋（2003年5月1日，台北市立和平医院护理长）林佳铃（2003年5月11日，台北市立和平医院护士）林佳铃（2003年5月11日，台北市立和平医院护士）谢婉雯（1968年3月31日2003年5月13日，香港屯门医院胸肺科内科医生）谢婉雯（1968年3月31日2003年5月13日，香港屯门医院胸肺科内科医生）丁秀兰（1954年3月24日2003年5月13日，北京北京大学人民医院主任医师，党支部书记）丁秀兰（1954年3月24日2003年5月13日，北京北京大学人民医院主任医师，党支部书记）林重威（2003年5月15日，台北市立和平医院医生）林重威（2003年5月15日，台北市立和平

148、医院医生）邓香美（1967年2003年5月16日，香港基督教联合医院健康服务助理）邓香美（1967年2003年5月16日，香港基督教联合医院健康服务助理）郑雪慧（2003年5月18日，台北市立和平医院护理部副主任）郑雪慧（2003年5月18日，台北市立和平医院护理部副主任）杨涛（北京市通州区潞河医院医生）杨涛（北京市通州区潞河医院医生）刘锦蓉（1956年2003年5月27日，香港基督教联合医院健康服务助理）刘锦蓉（1956年2003年5月27日，香港基督教联合医院健康服务助理）王庚娣（1950年2003年5月31日，香港威尔士亲王医院健康服务助理）王庚娣（1950年2003年5月31日，香港威

149、尔士亲王医院健康服务助理）郑夏恩（1973年2003年6月1日，香港大埔医院医生）郑夏恩（1973年2003年6月1日，香港大埔医院医生）21医院感染“西安事件”事件经过 2008年8月28日至9月16日期间,西安交通大学医学院第一附属医院新生儿科收治的94名新生儿患者中,有8名新生儿从9月5日至15日先后死亡 临床表现：#自9月3日起相继出现发热、心率加快、肝脾肿大等临床症状，其中8名新生儿于9月5日15日间发生弥漫性血管内凝血相继死亡，1名新生儿经医院治疗好转。#卫生部于9月23日接到关于该事件的举报信息后，立即组织专家调查组赶赴该院，与陕西省专家调查组共同开展实地调查。#经专家组调查，认

150、为该事件是一起严重医院感染事件。#23西安交通大学医学院第一附属医院据不久前在杭州参加中华医学会新生儿学组会议专家透露，西安交通大学新生儿事件对全国各地新生儿行业造成巨大的影响据不久前在杭州参加中华医学会新生儿学组会议专家透露，西安交通大学新生儿事件对全国各地新生儿行业造成巨大的影响24西安交通大学医学院第一附属医院 是西北地区最大的综合性三甲医院 始建于1956年 现有床位2000余张 专家教授300余人 全院有48个专业学科 是卫生部 国家中医药管理局 解放军总后卫生部联合评定的全国“百佳医院”25交大一附院新生儿科西安交大一附院新生儿科西安交大一附院新生儿科26卫生部通报（文摘）调查中发

151、现，西安交大医学院第一附属医院没有按照医院感染管理办法的规定建立有效的医院感染监测制度，不能及时发现医院感染病例和医院感染暴发，更没有分析感染源、感染途径，无法采取有效的处理和控制措施。#医院新生儿科在短时间内连续发生多起感染和死亡病例，医院未予报告，存在瞒报重大医院感染事件的事实。#27卫生部调查发现存在问题 一是医院管理工作松懈，医疗安全意识不强。#二是忽视医院感染管理，未尽感染防控职责。#三是缺失医院感染监测，瞒报医院感染事件。#四是感染防控工作薄弱，诸多环节存在隐患。#28忽视医院感染管理，未尽感染防控职责 该院对预防和控制医院感染工作不重视，未按照医院感染管理办法的规定建立医院感染管

152、理责任制，尚未建立独立的医院感染管理部门并履行相应的职责。#该院的感染控制工作隶属于医务部，削弱了医院感染管理的力度，加之医院感染管理人员配置不足，难以高质量完成预防和控制医院感染的各项管理、业务工作，难以保证对医院感染的重点部门和环节实施监督检测、检查和指导。#29调查发现 儿科建筑布局和工作流程不合理，人流与物流相互交叉儿科建筑布局和工作流程不合理，人流与物流相互交叉;#对部分新生儿使用的物品和器具采用了错误的消毒方法对部分新生儿使用的物品和器具采用了错误的消毒方法;#医务人员没有规范地进行手卫生医务人员没有规范地进行手卫生;#用于新生儿的肝素封管液无使用时间标识等。#用于新生儿的肝素封管

153、液无使用时间标识等。#对部分医务人员的手、病房物体表面、新生儿使用的奶瓶和奶嘴、新生儿暖箱注水口等进行检测，发现细菌超标严重，有金黄色葡萄球菌、肺炎克雷伯杆菌的明显污染。#对部分医务人员的手、病房物体表面、新生儿使用的奶瓶和奶嘴、新生儿暖箱注水口等进行检测，发现细菌超标严重，有金黄色葡萄球菌、肺炎克雷伯杆菌的明显污染。#30卫生部要求（一）强化依法执业意识，确保医疗安全和医疗质量。#（二）重视和加强医院感染管理，严格遵守预防和控制医院感染的各项规章制度。#（三）加强对医院感染重点部门、重点环节的管理工作。#（四）加大对医疗机构的监管力度。#31卫生部要求 各省、自治区、直辖市卫生行政部门要对所

154、辖区域内所有医疗机构进行医院感染管理工作专项检查，查找隐患，堵塞漏洞。#在此基础上，卫生部将在全国范围内组织实施医院感染管理工作专项检查，并对检查结果进行通报。#32天津市蓟县妇幼保健院天津市蓟县妇幼保健院新生儿医院感染死亡事件新生儿医院感染死亡事件 2009年3月18日、19日，北京市儿童医院陆续接收了天津市蓟县妇幼保健院转来的6名重症患儿。#由于患儿病情危重，截至3月22日14时，5名患儿已经死亡，另外1名病情稳定。#据了解，6名患儿均在蓟县妇幼保健院新生儿室暖箱内治疗，其中3名北京市儿童医院的入院诊断为新生儿败血症，血培养结果均为阴沟肠杆菌阳性。#根据该菌易在潮湿环境生长繁殖的特性，北京

155、市儿童医院专家断定暖箱感染的可能性较大。#33存在问题 据专家组调查，天津市蓟县妇幼保健院的新生儿暖箱污染严重，清洁消毒不彻底。#该院新生儿吸氧所用的湿化瓶没有更换，消毒液浓度也不合格。#该院医务人员对医疗安全及医院感染防控工作重视不够，措施不到位，医务人员严重缺乏医院感染防控相关知识。#该院新生儿病区布局及工作流程完全不符合环境卫生学和感染控制的要求，不能保证手术安全。#34卫生部通报卫生部通报山西两医院因血液透析感染丙肝事件山西两医院因血液透析感染丙肝事件 经调查，有名患者在太原公交公司职工医院进行血液透析，年月至年月，医院对名患者进行检测的结果表明，名患者丙肝抗体阳性。#名丙肝阳性患者中

156、有名患者曾在山西煤炭中心医院进行血液透析。#卫生部通报指出，经现场检查发现，两所医院违反了医院感染管理办法、血液透析器复用操作规范，存在血液透析患者感染丙肝的隐患。#35广州从化银林卫生院事件广州从化银林卫生院事件3635例病例临床表现临床表现及治疗例数%硬结35100 脓肿2469 淋巴结肿大（患侧腹股沟）926发热（2例确诊上感）926左1749右1749左右12.9 部位37从水源井水中检测到脓肿分支杆菌位置AFB脓肿分支杆菌病例脓肿液（8/26例）+贮物柜顶+-沟渠水+-井水+注射室水盆-注射室排水管-治疗台面-注射室水龙头-护士手-38注射室水源水井（直接供水）采样检测Y村卫生站Y村

157、卫生站39国内首起甲型国内首起甲型H1N1流感医院感染暴发流感医院感染暴发40三间分布-人间 总罹患率26.5（35/132）性别：#男性 35.3（24/68）X2=5.51,P=0.019 女性 17.2（11/64）职业:#住院患儿 46.2（18/39）陪护19.6（11/56）X2=13.14,P=0.004 医生26.3（5/19）护士5.6（1/18）41首发病例调查判定为A，女，9岁，于8月11日因“左锁骨血管瘤术后复发”收入小儿外科病房36床。#患儿于8月7日起出现咳嗽、咯痰，自觉无发热，体温不详。#8月11日，随其父亲（B）和祖父（C）从浙江义乌乘火车到广州入住该院小儿外科

158、，当晚由C陪护。#8月12、13日由B在病区陪护，期间父女两人有间歇性咳嗽，B咳嗽症状更为猛烈，并不时到病房对面公用厕所吐痰，自觉有发热，但体温不详。#陪护期间B有到病区灌肠室冲调牛奶。#8月14日，同病房1位病人（35床）和32床2位陪护（家属）开始出现发热。#因A发热不退，不宜手术，在医生的建议下，B请假离院。#三人赴市区一私人诊所就诊，两天后均退热。#8月17日A、B经检测确诊为甲型H1N1流感病例，C也有流感样症状但未进行采样检测。#42特殊病例调查 病区L护士 8月11日8月15日5日内值4次夜班 8月12日始出现咽喉发痒，咳嗽等症状，但未发热,该护士在患病情况下仍坚持在岗工作 8月

159、16日9时测得体温37.9 8月17日经实验室检测,甲型H1N1流感病毒核酸阳性43眼科医院眼科医院准分子激光手术后患者异常反应事件准分子激光手术后患者异常反应事件2009年11月10眼科医院准分子激光术后病人异常反应事件。#称3例出现眼睛红肿、疼痛等异常反应症状，严重者术后十几天仍视物模糊。#日，有媒体以“激光治疗近视疑致集体感染”为题报道了近期中山大学10月21日手术的10例病人中有44医院感染医院感染“西安事件西安事件”后果后果 西安交大决定，给予第一附属医院院长、主管医务的副院长撤职处分。#医院决定，对新生儿患儿死亡事件相关责任人做出如下处分：#撤销新生儿科主任职务，撤销新生儿科护士长

160、职务；#免去医务部部长职务，免去控制感染中心主任职务，免去医务部质量控制办公室主任职务，免去护理部主任职务，免去护理部副主任、总护士长职务。#新生儿科死亡患儿主治以上主管医生，主管责任护士暂停工作，配合调查。#新生儿科病房暂时封闭。#待责任完全核实后，对相关责任人再做进一步处理。#成立专案小组，配合联合调查组开展工作45“西安事件”后果 陕西省卫生厅决定：#对西安交大一附院进行通报批评。#是近年来陕西省卫生系统发生的一起性质极其严重的医疗安全事故 陕西医疗卫生系统将进行全面整改，确保此类事件不再发生。#46“西安事件”后果 患儿死亡事故发生前，交大一附院不管是哪一天，门诊楼、住院楼，到处都挤满

161、了患者，无论是挂号、收费还是取药，都要较长时间排队。#但国庆节期间，该院门诊各科室患者都很少，显得冷清，挂号收费大厅中，根本不用排队，只要来了就能办，近20个窗口下，大多只有一个人。#10月6日，记者来到该院住院部，封闭的新生儿科里连灯光都是半明半暗的，半天不见一个人走动。#妇产科病房的四十多个床位没有一个患者。#47医院从上到下都投入到了一场前所未有的医疗安全整顿风暴中。#48“西安事件”后果 死亡新生儿家长：#非常愤怒 要求医院对他们孩子的死因给予解释 要求交大一附院院长、新生儿科的主任以及医生等相关责任人，当着媒体的面向他们道歉 起诉交大一附院49“西安事件”后果 赔偿 西安交大一附院已

162、就导致名新生儿死亡的严重医院感染事故进行了赔偿 死亡婴儿的家长分别得到万元的赔偿金并退还治疗费用50赔偿协议某某之女（子），以“早产儿、HIE、新生儿缺氧缺血性心肌损害”，于2008年某月某日收住我院新生儿科，治疗期间因院内感染事故（经卫生部、陕西省卫生厅联合调查认定）导致病情加重，经救治无效于9月某日死亡。#为妥善解决本次感染事故，甲乙双方经过友好协商，在平等自愿的基础上对本次事故的处理达成以下协议：#一、甲方给予乙方一次性经济补偿18万元整；#二、乙方之女（子）在甲方新生儿科的住院费共若干元，由甲方支付；#三、本协议签订后，乙方放弃在此后任何时间对该事故以任何方式再次提出任何主张；#四、乙

163、方确认对本协议内容已充分知悉、了解，并明知签订本协议的法律后果，同时确认本协议的签署完全处于其真实意思表示；#五、本协议系甲乙双方平等自愿协议一致的结果，双方均承诺自觉遵守执行；#51天津蓟县妇幼保健院事件处理结果天津蓟县妇幼保健院事件处理结果 免去相关责任人职务 免去王新蓟县卫生局党委书记、局长职务，撤消其蓟县妇幼保健院院长职务；#撤消王连江蓟县妇幼保健院党支部书记、副院长，蓟县卫生学校副校长、党支部委员职务；#免去卢钱医务科主任、贾立颖新生儿科主任、张建凤新生儿科护士长职务。#赔偿 院方已与家属签订了赔偿协议，除医疗费外，赔偿每名患儿18万元人民币。#52太原公交公司职工医院和山西煤炭中心

164、医院事件处理后果 山西省卫生厅、太原市卫生局已于年月日责令太原公交公司职工医院血液透析室停业整顿，对山西煤炭中心医院下达了整改意见。#鉴于太原公交公司职工医院和山西煤炭中心医院对患者感染丙肝负有责任，太原公交公司职工医院上级主管部门已经撤销医院主持工作的常务副院长和副院长的职务并给予行政记过处分；#山西煤炭中心医院上级主管部门已经撤销医院主管副院长的职务并给予警告处分。#两所医院血液透析室主任、护士长等相关责任人被免职。#53宿州宿州“;i:5;s:13106:INTELLIGENCE财务与审计2我国税务会计模式的发展与创新郑州财税通税务师事务所 赵 磊摘 要：#税务会计不是从来就有的，而是社

165、会经济发展到一定阶段的产物。#税务会计产生于纳税事项在会计处理基础上协调是会计准则和税法的需要，它的目标应该是如实、客观地反映企业的纳税状况。#本文试图对我国的税务会计发展的过程作一简要述评，同时着重分析创新我国税务会计模式发展的四点要求。#关键词：#税务会计；#会计准则；#税法；#发展；#创新税务会计是以企业为核算主体，以税收法律为准绳，以货币为计量单位，运用会计学的基本理论和核算方法，连续、系统、全面地对企业经济活动中的税款形成、计算、缴纳和退还进行反映和监督的一种专业会计。#随着我国与世界的联系日益紧密，商业贸易也越来越多，同时 2006 年一项基本准则、38 项具体准则的颁布，标志着与

166、国际惯例趋同的中国会计准则体系正式建立。#同时，新一轮税制改革也继续进行，但我国税务会计模式的建设总体上滞后于会计制度，建立税务会计体系这一问题也被摆上了议事日程。#1 税务会计的含义与我国税务会计模式的发展1.1 税务会计的含义税务会计的本质是处理两类问题：#一是某项目是否应确定为收入或费甩：#二是该项目何时被确认为收入或费用。#我们认为，广义的税务会计应该包括上述两类问题。#因为税务会计的最终目的是核算出应纳税所得额，对收入和费用不做出确定显然是不行的。#但是从狭义上讲，由于在何时确认收入或费用涉及许多复杂的会计方法问题，暂时将税务会计局限在研究分析第二类问题亦是合理的。#1.2 税务会计

167、模式的国际比较1.2.1 英美税务会计模式。#以股东投资人为导向，税法对纳税人的财务会计所反映的收入、成本、费用及收益的确定发生直接的影响，各个会计要素的确认、计量、记录等都遵 循财务会计准则，期末将会计利润（亏损）依照税法的规定调整为纳税利润（亏损）。#1.2.2 法德税务会计模式。#以税收为导向，税法对纳税人的财务会计所反映的收入、成本、费用和收益的确定发生直接的影响，会计准则与税法（还有商法、公司法等）一致，对会计事项的财务会计处理严格按照税法的规定进行。#1.2.3 日荷税务会计模式。#以企业为导向，但各具其特色，日本会计深受商法 9、证券交易法和公司所得税法的影响，具有很强的实用性，

168、亦称混合模式。#而荷兰，税法对财务会计没有影响。#因此，荷兰的税务会计与财务会计是截然分开的。#由此可见，由于各国社会经济环境不同，在英、美、荷等国家，税务会计早就独立于财务会计，而在法、德、日等国家，税务会计则融于财务会计，实际上是财务屈从于税法。#在我国，由于七、八十年代尚未形成现代税制的框架，不具备税务会计成长的沃土。#但随着我国社会主义市场经济的逐步确立，随着会计改革和税制改革的不断深入，已为税务会计独立成科创建了客观条件并提出了内在要求。#1.3 我国税务会计模式的发展1.3.1 改革前我国经济体制改革以前，长期实行高度统一的计划经济管理体制，非国有企业比重很小，生产资料基本上都是国

169、家所有，国家既是企业的所有者，又是企业的经营管理者，企业利益就是国家利益，因此税收目标及会计目标都是建立在国家利益之上的，执行的是由国家制定的和统一管理的会计制度。#虽然会计核算必须受国家财务制度、税收制度和财政制度的制约，但由于税收法规与会计法规基本一致，因而这种税务会计与财务会计相统一的模式就适应了当时我国经济各项管理的需要，发挥了重要的历史作用。#1.3.2 20 世纪 90 年代1994 年 1 月 1 日我国执行的企业所得税会计处理的暂行规定，是我国税务会计与财务会计相对分离的一个标志性文件，但于企业所得税有关规定尚不完整，当时采用了 纳税调整模式，即企业所得税法律、法规和政策有规定

170、的按税法的规定执行，税法没有规定的，按财务会计制度的规定执行，税法规定与财务会计规定不一致的，在计算缴纳企业所得税时按税法规定对企业利润进行调整。#1994 年的税制改革，则体现了税收法律、法规的强制性和严肃性，使之不再依附于财务会计制度。#此后几年里，我国初步建立了比较符合我国国情的会计制度和税收制度，如企业所得税法规定：#纳税人在计算应纳税所得额时，其财务会计处理办法同国家税收规定不一致的，税务机关有权进行调整。#这样，企业按照有关财务会计规定计算的利润，要按照税法的规定进行必要的调整后，才能作为应纳税所得额计算缴纳所得税，克服了以往税法过多地依赖于财务会计制度的弊病，初步实现了税务会计与

171、财务会计的分离。#1.3.3 21 世纪2000 年 1 月 1 日企业所得税税前扣除办法开始执行，意味着我国税务会计与财务会计分离的趋势已经确立 企业所得税由 纳税调整体系过渡到独立纳税体系。#2001 年，企业会计制度提出会计制度应与税收法规尽量保持一致，不能一致的就适当分离，可采取纳税调整的方法进行处理。#由于税法与会计制度之间差异越来越多 所得税前调整的项目日趋复杂，现有的某些项目存在过度分离，为了加强所得税的征管，确保国家财税收入，同时减轻纳税人的核算成本和双方的遵从成本，财政部就会计制度与税收法规之间的协调做了一系列重大举措。#2003 年 4 月，税INTELLIGENCE财务与

172、审计3务总局下发的45号文件 关于执行（企业会计制度）需要明确的有关所得税问题的通知，明确了在执行企业会计制度中所涉及所得税的会计处理问题时能统一的尽可能统一，以协调两者的关系。#同时 2006 年 2 月颁布的新企业会计准则-基本准则第四条规定：#财务会计报告的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于财务会计报告使用者做出经济决策。#而税法的目的主要是取得财政收入，对经济和社会发展进行调节，保护纳税人的权益。#2 我国税务会计模式的创新2.1 加快进行税收规范的改革，建立合理的税务会计体系依法纳税是企业的职责，也

173、是政府作为公共管理部门必须要收取的管理成本。#虽然在以前的税制改革基础上，我国税收规范的法制化建设已经取得了长足的发展，但是，“公平税负”等方面的差距还是比较明显，特别是在统一内外资企业所得税方面更是寸步难行，决断不下。#除此以外，随着新会计规范的逐步实施，应充分借助我国会计规范和税收规范均出财政的优势，在各自阐释目标差异的同时，系统地建立类似于会计规范的税收规范体系。#从税收体制上来说，我国属于复合税制。#在我国的税收收入中，流转税占据了相当大的比重。#目前我国正在进行新一轮的税制改革，增值税由生产型向消费型的改革已是大势所趋。#同时，随着企业所得税和个人所得税的进一步改革，所得税所占的比重

174、将会越来越大。#与此相适应，我国应该建立以流转税会计和所得税会计并重的税务会计体系。#2.2 制定增值税会计准则我国引进增值税已有二十多年，增值税法规日益完善，会计处理也日趋规范，增值税会计基本上形成了自身独立的一套体系。#正确认识增值税会计并制定一套规范的增值税会计行为理论、方法已经成为必要。#由于我国在建立增值税时就把企业划分为一般纳税人和小规模纳税人，使得我国的增值税及其会计处理具有独特性，在制定增值税会计准则时，这一情况必须加以考虑。#2.3 财务会计与税务会计分离财务会计与税务会计不分，这与我国过去的所有制状况和宏观计划经济管理体制是相适应的。#在计划经济下，会计所提供的信息主要为国

175、家服务，便于国家对资源进行严格的计划管理，而税务部门代表国家，二者无根本差别，即使企业虚增盈利，多交了所得税，导致财政虚列等问题，但毕竟是 羊毛出在羊身上，还是一家人，国家可以追加投资的形式将其返还给企业，在现代企业制度下，企业不是国家的附属物，国家与企业之间的经济关系主要通过税务关系来体现，应当通过公司法、税法等调节。#由于税法不允许考虑物价上涨对收益计量的影响等，在财务会计与税务会计不分的情况下，会计信息很可能不真实不客观。#建立现代企业制度，准则控制 的会计运行机制是必须的。#会计准则的制定，应从会计工作本身的规律入手，从服务企业的立场出发，兼顾各方面利益，而不能向在计划经济体制下那样只

176、从满足国家利益的需要出发。#财政部在制定准则时首先要吸收会计职业界的意见，体现会计职业界的要求，其次是我国会计准则的制定和今后的修订必须充分接近国际惯例，充分体现会计准则的“客观、公允和真实”的要求，这不意味着会计制度的制定完全抛开了税法，而是在保证会计信息的真实性和提高会计信息相关性的前提下，尽量协调两者关系。#总之，要提高会计信息的决策效用，就必须解决坏帐准备提取，加速折旧的范围，销售实现时间的确认等问题，考虑通货膨胀对企业资本保全和会计信息真实性等问题。#要解决这些问题，就要走税务会计独立的道路。#进入 21 世纪后，税务会计尤其是所得税会计逐步完善。#目前，世界上大多数国家的税务会计都

177、是独立的会计学科。#税务会计受到普遍重视，已经发展成为重要的会计分支。#我国实行改革开放以后，外商投资企业和外国企业越来越多，其投资额也越来越大，而我国在国外投资业务也逐年增多。#尤其是我国加入 WTO 成为世界贸易组织的重要成员之后。#一切都必须按市场经济规则办事，为了符合税收国际惯例，改善投资环境，防止国际避税，扩大国际经济交往，维护国家利益和企业利益，建立独立的税务会计也是非常必要的。#2.4 加强会计制度和税收法规的合作和配合会计制度和税收法规的制订和日常监管分属于财政部和国家税务总局两个不同的主管部门，由于二者的目标不同，所以主管部门应加强协作，税务会计和财务会计协调可以减少不必要的

178、博弈。#此外，现实经济生活中不确定因素日益突出，会计估计的不确定性和计算应纳税额所得额所需得确定性之间存在较大的矛盾，需要做出税收规定加以协调。#同时，在国家财力许可的情况下，税法应本着经济合理的原则，尽可能尊重企业按照国家统一的会计准则做出的合理制度选择，避免超额赋税，以保护投资，促进经济健康发展。#总之，通过 20 多年的发展，经过会计和税制改革后，我国的税务会计模式已经比较成熟。#只有让加快进行税收规范的改革，建立合理的税务会计体系，制定增值税会计准则，让财务会计与税务会计分离，加强会计制度和税收法规的合作和配合，才能完善我国会计学科体系，推动我国会计理论与国际接轨，更好地服务于社会主义

179、市场经济。#参考文献：#1 赵顺娣会计制度与税务制度差异的研究 J财政与税务2005（1）2 邓力平税制改革：#基于税收与会计关系的理解 J财政与税务2005（2）3 蒋兰芝设立企业税务会计的必要性与迫切性管理科学文摘2005（4）4 邓力平：#税制改革：#基于税收与会计关系的理解 J涉外税务，2004（12），5-6.5 戴德明 张妍 何玉润：#我国会计制度-税收法规的协作研究-基于税会关系模式与二者差异的分析 J会计研究，2005（1），50-54.6 李心源 带德明：#税收与会计关系模式的选择与税收监管 J税务研究，2O04（11），65-67.;i:6;s:7513:201120112

180、0112011青年会报告专题青年会报告专题青年会报告专题青年会报告专题困难气道处理困难气道处理困难气道处理困难气道处理 ABSABSABSABS 安全快捷流程初步探讨安全快捷流程初步探讨安全快捷流程初步探讨安全快捷流程初步探讨中华医学会麻醉分会气道管理学组副组长中华医学会麻醉分会气道管理学组副组长中华医学会麻醉分会气道管理学组副组长中华医学会麻醉分会气道管理学组副组长广东省医学会麻醉分会困难气道学组组长广东省医学会麻醉分会困难气道学组组长广东省医学会麻醉分会困难气道学组组长广东省医学会麻醉分会困难气道学组组长广州中医药大学 第一附属医院马 武 华困难气道管理过去是，现在是，将来仍然是麻醉医生、

181、急诊医生和 ICU 医生最具挑战性的工作。#充分的术前评估和计划是处理困难气道的首要环节，而熟练掌握多种困难气道的处理方法则是我们在临床中游刃有余的基础。#但是最重要的还是要有处理困难气道的快最重要的还是要有处理困难气道的快捷正确的思路捷正确的思路。#通过 10 多年对困难气道处理的探索和思考，一直就觉得，美国 ASA 的困难气道处理指南优点是详细和具体，缺点是太过繁琐和复杂，看后即忘，真正紧急时不知道做哪一步。#子曰：#学而不思则罔。#先贤的智慧早就告诉我们，学习了而不思考，还不如不学。#因此，我们就一直在思考，有没有一种简单易记，终生不忘的困难气道处理安全快捷流程。#由于汽车都有保证安全的

182、 ABS 系统 即刹车防抱死安全系统，受此启发，我们设计了困难气道处理的ABS 安全快捷流程，希望可以做为美国 ASA 困难气道处理指南的补充，并不断在全国各地进行演讲推广。#已经在各地（包括台湾）做了 20 多场专题报告，由于实用和简洁，基本得到大家的认可尤其是得到大多数年轻医生的欢迎。#ABSABS 法则包含了对传统教学思维的四大转变，现法则包含了对传统教学思维的四大转变，现介绍如下，希望对青年医生有一点小小的帮助和启发：#A 即 ask for help转变（一）：#要彻底改变出了问题才寻求帮助的思维即任何时候碰到困难气道问题（如面罩通气困难，喉头暴露困难，气管插管困难），必须第一时间请

183、求帮助，请求帮助的对象包括可以马上找到的任何人，下级医生、同级医生、上级医生或科主任等均可（最好是有丰富处理困难气道经验的人），这样才能保证有后续的强有力的支持。#当事者由于紧张和恐惧，往往手忙脚乱，难于做出最佳的处理方法，而局外人旁观者清，处理起来会比较从容。#）B 即 breath转变（二）：#要彻底改变插管第一的思维即任何时候碰到困难气道问题，首先要解决呼吸通气问题，而不是插管问题。#喉罩类应作为首选工具（之所以不是面罩，是因为面罩通气困难本身就是困难气道的一种），不管是用喉罩、I-gel、口咽通气道还是食管-气管联合导管，喉管等，只要患者能够维持通气（不管是控制呼吸还是自己呼吸），患者

184、就安全了，也就给后面来的上级医生赢得了时间。#S 即 Spontaneous breathing转变（三）：#要彻底改变反复用药、反复试插的思维在用喉罩、I-gel、口咽通气道、喉管或食管-气管联合导管通气良好的基础上，应设法让患者尽快恢复自主呼吸甚至清醒，而不宜再反复插管（最忌讳反复试插，插得血肉模糊，组织水肿，会给上级医生后面的处理带来极大的困难）。#此时应耐心等待上级医生，让上级医生来处理后面的问题。#即使上级医生也未能插管成功，但患者的生命安全却得到了保证。#如果上面三步可行，就不用后面的 S 了。#否则立即实施第二个 S。#S 即 Stick cricothyroid membran

185、e orsurgical airway转变（四）：#要彻底改变依赖术科行有创气道的思维每一个麻醉医生都应该在模型上接受环甲膜穿刺或切开的训练。#紧急气道时立即穿刺环甲膜或气管切开。#这个 S 是指在 A（ask for help）后，B（breath）也无法奏效，即碰到患者不能插管、不能通气的紧急的情况下，如喉罩插不进，或插进去也不能通气，或病人口腔大出血，或上呼吸道完全梗阻，则必须立即用环甲膜穿刺套件（常规备用）进行穿刺或紧急气管切开以保证通气。#通气保证了，后面的后续处理才可以得以继续。#任何时候，任何情况碰到问题均可按照此任何时候，任何情况碰到问题均可按照此ABS 安全快捷流程来进行。#

186、如果紧急时连 ABS 都忘了，干脆就记住 ABC 就够了。#C（c c c cricothyroidricothyroidricothyroidricothyroidmembranemembranemembranemembrane stickstickstickstick）代表环甲膜穿刺。#代表环甲膜穿刺。#代表环甲膜穿刺。#代表环甲膜穿刺。#正确的思路加上熟练地技术是保证病人安全的法宝。#简单不是优势易记 也不是优势简单的+易记的+有用的=真正的优势流程图见后。#衷心感谢我国著名麻醉学家吴新民教授和于布为教授的支持和鼓励。#A A A A（A A A Asksksksk forforforf

187、or Help）Help）Help）Help）寻求帮助寻求帮助寻求帮助寻求帮助B B B BB B B Breathreathreathreath（喉罩类、（喉罩类、（喉罩类、（喉罩类、食管气管联合导管、喉管、口咽通气道食管气管联合导管、喉管、口咽通气道食管气管联合导管、喉管、口咽通气道食管气管联合导管、喉管、口咽通气道）S（S（S（S（S S S Sticktickticktick cricothyroidcricothyroidcricothyroidcricothyroid membranemembranemembranemembrane orororors s s surgicalur

188、gicalurgicalurgicalairwayairwayairwayairway）环甲膜穿刺或气管切开环甲膜穿刺或气管切开环甲膜穿刺或气管切开环甲膜穿刺或气管切开通气良好通气良好清醒表麻或镇静下插管（纤支镜、清醒表麻或镇静下插管（纤支镜、清醒表麻或镇静下插管（纤支镜、清醒表麻或镇静下插管（纤支镜、逆逆逆逆行行行行插管等工具）插管等工具）插管等工具）插管等工具）纤支镜纤支镜纤支镜纤支镜等工具插管或气管切开等工具插管或气管切开等工具插管或气管切开等工具插管或气管切开手术或送回病房手术或送回病房手术或送回病房手术或送回病房未预见困难气道未预见困难气道未预见困难气道未预见困难气道已预见困难气道已

189、预见困难气道已预见困难气道已预见困难气道任何困难气道任何困难气道任何困难气道任何困难气道马武华教授推广的马武华教授推广的马武华教授推广的马武华教授推广的困难气道管理困难气道管理困难气道管理困难气道管理 ABSABSABSABS 安全快捷流程安全快捷流程安全快捷流程安全快捷流程S（S（S（S（S S S Spontaneouspontaneouspontaneouspontaneous ventilation）ventilation）ventilation）ventilation）自主呼吸自主呼吸自主呼吸自主呼吸通气失败通气失败;i:7;s:11393:连续小波变换（CWT）以及MATALB例程

190、2.1连续小波变换及其性质2.1.1 连续小波基函数小波，即小区域的波，是一种特殊的长度有限、平均值为零的波形。#小波的可容许条件：#RC|）（|2小波特点：#（一）“小”。#即在时域都具有紧支集或近似紧支集。#（二）正负交替的“波动性”。#即直流分量为零。#信号可分解为一系列由同一个母小波函数经平移与尺度伸缩得到的小波函数的叠加。#将小波母函数进行伸缩和平移，就可以得到函数：#小波函数基，它们是由同一母函数经伸缩和平移后得到的一组函数序列。#）（t0;#,）,（1）（,aRaatata）（t伸缩和平移的含义1.尺度伸缩2.时间平移由于小波基函数在时间、频率域都具有有限或近似有限的定义域，显然

191、，经过伸缩平移后的函数在时、频域仍是局部性的。#小波基函数的窗口随尺度因子的不同而伸缩，当a逐渐增大时，基函数的时间窗口也逐渐增大，而其对应的频域窗口逐渐减小；#反之亦然。#Haar小波小波101/2（）11/210ttt 其它/224（）sin/4iie 1112（）t01定量分析-时域假定小波母函数窗口宽度为t，窗口中心为t0，则相应可求出连续小波的窗口中心为at0+，窗口宽度为a t。#即信号限制在时间窗内：#at0+-t a/2,at0+t a/2）（1）（,atata定量分析-频域同样，对于小波母函数的频域变换，其频域窗口中心为0，窗口宽度为，则相应的连续小波的傅立叶变换为：#其频域

192、窗口中心为：#窗口宽度为：#信号在频域窗内：#）（）（21,aeaja0,1aaa1211,21100aaaa从上面的时频域的讨论可见，连续小波的时频域窗口中心及其宽度都随a的变化而伸缩，如果我们称t 为窗口函数的窗口面积，则：#可见：#连续小波基函数的窗口面积不随参数的变化而变化。#atataa1,几点结论：#（1）尺度的倒数1/a在一定意义上对应于频率。#即尺度越小，对应的频率越高。#如果我们将尺度理解为时间窗口的话，则小尺度信号为短时间信号，大尺度信号为长时间信号。#（2）在任何值上，小波的时频窗口大小t和 都随频率（或a）的变化而变化。#与短时傅立叶变换中的基不同。#tjetgtg）（

193、）（,（3）在任何尺度a，时间点上，窗口面积保持不变，也可以说时间、尺度分辨率是相互制约的，不可能同时得到提高。#（4）品质因素不随尺度变化而变化。#0Q“恒Q性质”：#假设（t）的中心为t0，有效宽度为Dt；#（）的中心为0，有效宽度为D；#则a,b（t）提取的是f（t）在窗口b+at0-aDt/2,b+at0+aDt/2|中的性质，相应地从频域上说a,b（）提取地是F（）在窗口0/a-D/（2a）,0/a+D/（2a）中的性质，因此对于小波来说时域窗口宽度和频域窗口宽度的乘积始终为DtD。#2.1.2 连续小波变换的定义和性质1.连续小波变换的定义将任意L2（R）空间中的函数f（t）在小波

194、基下展开，称这种展开为函数f（t）的连续小波变换（CWT）。#其表达式为：#其中：#dtattfattfaWTRaf）（）（1）（）,（）,（,0,）,（|）（21,RaRbatata从定义可以看出：#小波变换和傅立叶变换一样，也是一种变换，为小波变换系数。#也可见其与傅立叶变换的区别。#）,（aWTf逆变换若小波满足容许条件，则连续小波变换存在着逆变换。#容许条件：#逆变换公式：#RdC|）（|2dataaWTadaCdtaWTadaCtffaf）（1）,（1）（）,（1）（02,02说明：#（1）必须满足“容许条件”，反变换才存在。#（2）在实际应用中，对基本小波的要求往往不局限于满足容许

195、条件，对还要施加所谓“正则性条件”，使在频域上表现出较好的局域性能。#为了在频域上有较好的局域性，要求随a的减小而迅速减小，所以这就要求的前n阶原点距为0，且n值越高越好。#即：#）（t）（|）,（|aWTf）（t值越大越好。#且nnpdtttp,1,0）（3.连续小波变换的再生核连续小波变换的再生核尺度和位移的连续变化的连续小波基函数构成了一组非正交的过渡完全基过渡完全基，小波展开系数之间有相关关系，采用如下描述RaadtttCaaK）（）（1）,;#,（,1.CWT系数具有很大的冗余，计算量比较大2.利用冗余性可以实现去噪和数据恢复的目的。#重建核方程daaKaWadaaWff）,;#,（

196、）,（）,（0002004.连续小波变换具有以下重要性质：#（1）线性性：#一个多分量信号的小波变换等于各个分量的小波变换之和。#（2）平移不变性：#若f（t）的小波变换为Wf（a，b），则f（t）的小波变换为Wf（a，b）（3）伸缩共变性：#若f（t）的小波变换为Wf（a，b），则f（ct）的小波变换为）,（1cbcaWcf0c（4）自相似性：#对应不同尺度参数a和不同平移参数b的连续小波变换之间是自相似的。#（5）冗余性：#连续小波变换把一维信号变换到二维空间，因此在连续小波变换中存在信息表述的冗余度（redundancy）。#小波变换的逆变换公式不是唯一的。#小波变换的冗余性事实上也是自

197、相似性的直接反映，它主要表现在以下两个面：#由连续小波变换恢复原信号的重构分式不是唯一的。#也就是说，信号f（t）的小波变换与小波重构不存在一一对应关系，而傅里叶变换与傅里叶反变换是一一对应的。#小波变换的核函数即小波函数a，b（t）存在许多可能的选择（例如，它们可以是非正交小波、正交小波、双正交小波，甚至允许是彼此线性相关的）。#小波变换在不同的（a，b）之间的相关性增加了分析和解释小波变换结果的困难，因此，小波变换的冗余度应尽可能减小，它是小波分析中的主要问题之一。#在MATLAB中，可以用cwt函数实现对信号的连续小波变换。#2.2 几种常用的小波小波分类的标准（1）的支撑长度，即当时间

198、或频率趋向于无穷大时，它们从一个有限值收敛到0。#（2）对称性。#它在图像处理中可以有效的避免移相。#）（）（）（）（、tt（3）的消失矩阵数。#这对于压缩非常有用。#（4）正则性。#它在对信号或图像的重构获得较好的平滑效果作用上是非常有用的。#具有对称性的小波不易产生相位畸变；#具有好的正则性的小波，易于获得光滑的重构曲线和图像，从而减小误差。#）（）（tt和常用的小波1.Haar小波。#其他,0121,1210,1）（ttt2.Daubechies（dbN）小波12002220110121）（）2（sin）2（cos|）（|）（NkjkkNkNNkkkNehmPmCyCyPkk式中，则有：

199、#为二项式的系数，其中，令3.Mexican Hat（mexh）小波其函数为Gauss函数的二阶导数：#2222222）（）1（）（eettt4.Morlet小波它是高斯包络下的单频率复正弦函数。#是重构时的归一化常数CxCett）5cos（）（222.3 连续小波变换的步骤（1）选择小波函数及其尺度a值。#（2）从信号的起始位置开始，将小波函数和信号进行比较，即计算小波系数。#（3）沿时间轴移动小波函数，即改变参数b，在新的位置计算小波系数，直至信号的终点。#（4）改变尺度a值，重复（2）、（3）步。#2.4 尺度和频率之间的关系a为尺度；#为采样间隔；#Fc为小波的中心频率；#Fa为伪频率

200、。#aFFca2.5 应用实例例已知一信号f（t）3sin（100t）2sin（68t）5cos（72t），且该信号混有白噪声，对该信号进行连续小波变换。#小波函数取db3，尺度为1、1.2、1.4、1.6、3。#其MATLAB程序如下：#t0：#0.01：#1；#f3*sin（100*pi*t）2*sin（68*pi*t）5*cos（72*pi*t）randn（1，length（t）；#coefscwt（f，1：#0.2：#3，db3，plot）；#title（对不同的尺度小波变换系数值）；#Ylabel（尺度）；#Xlabel（时间）；#程序输出结果如图所示。#图1.11小波变换的系数用图

201、所示的灰度值图表征，横坐标表示变换系数的系号，纵坐标表示尺度，灰度颜色越深，表示系数的值越大。#绘图原理1.需要用到的小波工具箱中的三个函数 cwt（），centfrq（），scal2frq（）COEFS=cwt（S,SCALES,wname）说明：#该函数能实现连续小波变换，其中S为输入信号，SCALES为尺度，wname为小波名称。#FREQ=centfrq（wname）说明：#该函数能求出以wname命名的母小波的中心频率。#F=scal2frq（A,wname,DELTA）说明：#该函数能将尺度转换为实际频率，其中A为尺度，wname为小波名称，DELTA为采样周期。#注：#这三个函数

202、还有其它格式，具体可参阅matlab的帮助文档。#2.尺度与频率之间的关系设a为尺度，fs为采样频率，Fc为小波中心频率，则a对应的实际频率Fa为FaFcfs/a（1）显然，根据采样定理，为使小波尺度图的频率范围为（0,fs/2），尺度范围应为（2*Fc,inf）,其中inf表示为无穷大。#在实际应用中，只需取尺度足够大即可。#3.尺度序列的确定由式（1）可以看出，为使转换后的频率序列是一等差序列，尺度序列必须取为以下形式：#c/totalscal,.,c/（totalscal-1）,c（2）其中，totalscal是对信号进行小波变换时所用尺度序列的长度（通常需要预先设定好），c为一常数。#

203、下面讲讲c的求法。#根据式（1）容易看出，尺度c/totalscal所对应的实际频率应为fs/2，于是可得c=2Fctotalscal（3）将式（3）代入式（2）便得到了所需的尺度序列。#4.时频图的绘制确定了小波基和尺度后，就可以用cwt求小波系数coefs（系数是复数时要取模），然后用scal2frq将尺度序列转换为实际频率序列f，最后结合时间序列t，用imagesc（t,f,abs（coefs）便能画出小波时频图。#注意：#直接将尺度序列取为等差序列，例如1:#1:#64，将只能得到正确的尺度时间小波系数图，而无法将其转换为频率时间小波系数图。#这是因为此时的频率间隔不为常数。#下面给出

204、一实际例子来说明小波时频图的绘制。#所取仿真信号是由频率分别为100Hz和200Hz的两个正弦分量所合成的信号。#clear;#clc;#fs=1024;#%采样频率f1=100;#f2=200;#t=0:#1/fs:#1;#s=sin（2*pi*f1*t）+sin（2*pi*f2*t）;#%两个不同频率正弦信号合成的仿真信号%小波时频图绘制wavename=cmor3-3;#totalscal=256;#%尺度序列的长度，即scal的长度wcf=centfrq（wavename）;#%小波的中心频率cparam=2*wcf*totalscal;#%为得到合适的尺度所求出的参数a=totalscal:#-1:#1;#scal=cparam./a;#%得到各个尺度，以使转换得到频率序列为等差序列coefs=cwt（s,scal,wavename）;#%得到小波系数f=scal2frq（scal,wavename,1/fs）;#%将尺度转换为频率imagesc（t,f,abs（coefs）;#%绘制色谱图colorbar;#xlabel（时间 t/s）;#ylabel（频率 f/Hz）;#title（小波时频图）;#;i:8;s:0:;