建设工程招标投标PPT培训课件PPT文件格式下载.pptx

1、,建筑工程交易中心的设立从无形到有形，从无序到有序建筑工程交易中心的性质和职能建设工程交易中心的性质服务性机构，不是政府管理部门，与政府有关部 门实行机构分设，职能分离。建设工程交易中心的职能,1.3 建筑工程交易中心,1.3.3 建设工程交易中心的基本功能 场所服务，信息服务和集中办公功能。场所服务包括：信息发布大厅，洽谈室，开标室，封闭评标室，计算机室，中心办公室，资料室。信息服务包括：工程信息，法律法规，造价信息，建材价格，承包商信息，中标公示等。集中办公包括：建设项目报建，招标登记，承包商 资质审查，合同登记，安全报建，发放施工许可证。,1.3.4 建设工程交易中心运作的一般程序建设单

2、位拟建工程经批准立项后，到交易中心办理报建备案手续。交易中心对已完成报建手续的建设项目公开发布信息。对建设单位建设项目的资格进行审查，凡不符合资格的均须委托具 有相应资格的招标代理机构组织招标。报建工程由招标监督部门确认招标方式，核定工程类别。招标人在建设工程交易中心统一发布招标公告，招标公告应当载明 招标人的名称和地址，招标项目的性质和数量经审查符合资质的投标企业，在交易中心申请参加工程交易。采取公开招标的建设工程，招标单位对提出参加交易申请投标的企 业进行资格预审,第二章建筑施工招标投标,第一节,建筑施工招标投标概述,第二节,建筑施工招标投标范围,第三节,施工招标投标文件类别和形式,第四节

3、,建设工程招标投标代理,第五节,建筑施工招标投标程序,引例：鲁布革水电站引水工程国际招标从1949年建国以来，我国大型工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局 施工，建成后移交管理部门生产运行，收益上交国家。20世纪80年代初，电力部决定鲁布 革水电站部分建设资金利用世界银行贷款。1983年成立鲁布革工程管理局，第一次引进了 业主、工程师、承包商的概念。鲁布革局部工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引入工 程建设领域，日本大成公司中标进入中国水电建设市场，夺走了原本已定在中国工程局的 工程，形成了一个工程两种体制并存的局面。鲁布革冲击波及全国，人们在经历改革阵痛 的同时，通过对比和思考

4、，看到了比先进的施工机械背后更重要的东西，很多人开始反思 在计划经济体制下建设管理体制的弊端，探求“工期马拉松，投资无底洞”的真正症结所 在。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部分组成：第一部分首部枢纽拦 河大坝为堆石坝，最大坝高103.5m；第二部分为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调 压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长9.38km，开挖直径8.8m，差动式调压井内径 13m，井深63kw；第三部分为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125m，宽18m，最大高 度39.4m，安装15万kw的水轮发电机4台，总容量60万kw，年发电量28.2亿kwh。,第一，把竞争机制引入

5、工程建设领域，实行招标投 标制，评标工作认真细致。第二，实行国际评标价低价中标惯例，评价时标底 只起参考作用，从而为我国节约了大量建设资金。第三，我国公司的施工技术和管理水平与外国大公司相比，差距比较大。第四，催人奋起，促进改革。,2.1概述,2.1.1建设工程招标投标的概念、目的和特点1建设工程招标投标的概念建设工程招标投标，是在市场经济条件下，国内外的工程承包 市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊 交易活动。上述概念中的“特殊商品”是指建设工程，既包括建设工程实 施又包括建设工程实体形成过程中的建设工程技术咨询活动。“特殊交易活动”的特殊性表现在两个方面，一是欲买卖的商

6、品是未来的，并且还未开价；二是这种买卖活动是由一系列特 定环节组成，即招标、投标、开标、评标、授标和中标以及签 约和履约等环节。,2建设工程招标投标的目的将工程项目建设任务委托纳入市场管理，通过竞争 择优选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装 饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。,公开原则公平原则公正原则诚实信用原则,2.1.2 建设工程招标投标活动的原则,2.2 建设工程招标范围,2.2.1 法律和行政法规规定必须招标的范围 1.根据工程的性质分 1）基础设施，公用事业等关系社会公共利益 2）使用国有资金投资或者国

7、家融资的项目 3）使用国际组织或者外国政府贷款的项目,2.根据工作内容分勘察设计施工监理重要设备，材料的采购,2.2.2 可以不进行招标的建设项目范围,涉及国家安全，国家秘密的工程。抢险救灾。利用扶贫资金实行以工代赈。勘察和设计采用特定专利或者专有技术有特殊要求的。停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变 更的。施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工 程要求的。法律，法规规定的其他情形。,2.3建设工程招标投标的主要类别和形式,2.3.1建设工程招标投标的主要类别,2.3.2建设工程招标的主要形式,1公开招标公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、网络 或其他媒介，公开发

8、布招标公告，招揽不特定的法 人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式 一般对投标人的数量不做限制，故也被称为“无限 竞争性招标”。,其特点是招标资讯公开发布投标单位数量不限中标竞争机会均等,公开招标“六公开原则”1、公开发布招标信息2、公开发布投标报名的条件3、公开接受投标报名 4、公开选定投标单位5、公开评标的办法与程序6、公开招标结果,应当采用招标公开发包的项目1、政府投资（包括政府直接参股和政府提供 保证使用国外贷款进行转贷的投资）2、事业单位投资的；3、国有企业投资的；4、国有资产控股企业投资的；5、基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的工程；6、市政府规定的其他建设工程

9、,2、邀请招标邀请招标：是一种由业主向其认为能够胜任其发包 工程的承包商发出招标邀请，而由承包商应邀前来 进行投标的行为，是一种有限竞争性招标，其特点 是：投标单位数量有限（至少3家），且为业主自主选 择。,可以采用邀请招标发包的项目,根据上海市的有关规定，可以采用邀请招 标发包的项目应是集体经济企业及集体经济控股企 业投资的项目,3.议标,一种无竞争性的发包方式在必须实行公开招标和可以实行邀请招标的工 程中，涉及专利保护、少数潜在投标单位可供选 择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他 特殊要求的工程，经招标单位报市建委批准的实行议标发包的施工工程：私人资产、民营资产、香港、澳门、台 湾地

10、区及外国资产控股企业投资的,发包方式的确定,公开招标：,优点：承包商有平等竞争的机会，业主有较大的选 择余地；有利于降低造价、提高质量、缩短工期缺点：工作量大、花费大、持续时间长；有可能有 投机的承包商以低价挤掉严肃但报价高的承包商邀请招标：优点：可使投标的承包商有此项工程经验，信誉可 靠，能完成该项目缺点：可能漏掉有竞争力的承包商议标发包：节省时间，容易达成协议，迅速开展工作 缺点：无法获得有竞争力的报价,各种发包方式的优缺点,2.4 建设工程招标投标代理,自行组织招标委托招标代理机构组织招标招标代理机构的性质（中介服务机构）招标代理机构的资质,3.工程招标代理机构的特征,工程招标代理机构是

11、社会中介组织工程招标代理机构提供的是代理服务工程招标代理是一种自愿行为,2.5 建设工程招标程序,一 施 工 招 标 工 作 程 序 图,成立招标小组、进行招标登记,编制招标文件、发布招标信息,接受投标报名、组织资格预审、发放招标文件,组织现场踏勘、召开标前答疑会、编制备忘录,招标文件修改、接受投标文件、组织评标小组、开标,评标、定标,签发中标通知书,签定合同,（一）成立招标工作小组,招标单位组织的招标工作小 组应当具备下列条件：A、有招标单位法定代表人或者法 定代表人委托的代理人参加B、有与工程规模相适应的技术、预 算、财务和建设管理人员参加C、有对投标者进行资格审查的能力,自行招标的主要条

12、件,1、具有项目法人资格或法人资格2、具有与招标项目规模和复杂程度相适 应的工程技术、概预算、财务和工程管理等 方面的专业技术力量3、设有专门的招标机构或者拥有3名以 上专职招标业务人员4、有从事同类工程项目招标的经验5、熟悉和掌握招标投标法和相关法律返回,（二）招标文件编制,招标文件一般应包含的内容：1、工程综合说明2、设计图纸和技术说明书3、工程量清单和单价表4、投标须知,5、合同主要条件,返回,招标人采用公开招标 方式的应当发布招标公 告。招标公告应通过国 家指定的报刊、信息网 络或者其他媒介发布。,（三）发布招标公告,中国日报、中国经济导 报、中国建设报和中国采 购与招标网（其具体网址

13、为：hppt:/）为发布依法必须招标项目招标公告 的媒介。依法必须招标的国际招标项目的 招标公告应在中国日报发布。,发布招标公告的媒介,招标人采用邀请招标方 式的，应当向三个以上具 备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或 其他组织发出投标邀请书。,投标邀请书,返回,（四）接受申请、进行资格预审,资格预审是招标单位对承包商的初 步审查，其审查的主要内容为：A、资质等级 B、人员配备C、车辆设备 D、施工业绩 E、财务状况,返回,（五）现场考察和标前答疑,1、发售招标文件,2、现场考察 标前答疑,1、现场考察,现场考察是招标单位在分发招 标文件后的34天内，统一组织投标 单位到工程所在地进行

14、现场踏勘。投标者现场考察的费用由投标 者自己承担。,2、标前答疑（投标预备会）,标前答疑是在现场踏勘后，由招 标单位组织召开的一次招标文件答疑 会，由招标单位对投标人根据现场勘 察及招标文件研究后，所提出的关于 招标文件中的疑问，进行逐一解答。事后，招标单位还应将在答疑会上的 解答编制成书面备忘录，作为招标文 件的有效补充，发给所有的投标者。返回,（六）招标文件的修改招标人对招标文件进行 修改，应当在招标文件要求 提交投标文件截止时间至少 十五日前，以书面形式通知 所有招标文件收受人。该修 改内容应作为招标文件的组 成部分。,招标投标法规定：自招标文件开始发出之 日起至投标人提交投标 文件截止

15、之日止，最短 不得少于二十日。,投标文件编制的合理时间,返回,（七）接受投标文件,招标单位应根据招标文件的规 定，按照约定的时间、地点接受投 标单位送交的投标文件，报招标办 核准后，分发各投标单位，连同原 招标文件作为编制投标文件的依据。,返回,依法必须进行招标的项目，其评标 委员会由招标人的代表和有关技术、经 济等方面的专家组成，成员人数为五人 以上单数，其中技术、经济等方面的专 家不得少于成员总数的三分之二（采用 两阶段评标办法的）。实行公开招标的，全部由受聘专家组成。,（八）组织评标小组,评标专家的条件和确定,评标专家应当从事相关领域工作 满八年并具有高级职称或者具有同 等专业水平，由招

16、标人从国务院有 关部门或者省、自治区、直辖市人 民政府有关部门提供的专家名册中 确定。一般招标采用随机抽取的方 法选定。返回,（九）开 标,A、开标由招标人主持，所有投标单位参 加，招标办的管理人员到场监督、见证。B、开标时，由投标人或者其推选的代表 检查投标文件的密封情况，也可由招标人委 托的公证机关检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众启封，宣读投标人名称、投 标价格和投标文件的其他主要内容。整个开 标过程应当记录，并存档备查。返回,（十）评 标、定 标,定义：评标是由评标小组对所有的投标者进行评比、审定的过程。即根据送交招标办 审核批准的评标办法，由评标小组在所有的投 标者中，推选一个

17、最适合招标工程的承包商，作为中标单位，并报招标办审核。通常采用的 评标方法有：A、“百分制打分法”B、“两阶段评标法”C、“低价中标法”,评标的规定,招标人应当采取必要的措施，保证评标 在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评 标的过程和结果评标委员会经评审，认为所有投标都不 符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被 否决的，招标人应当依法重新招标,招标人设有标底的，标底 应当保密，并在评标时作为 参考。,关于标底,评标委员会可以书面方式要求 投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显 文字和计算错误的内容作必要的澄 清、说明

18、或者纠正。澄清、说明或 者补正应以书面方式进行并不得超 过投标文件的范围或者改变投标文 件的实质性内容。,关于澄清,投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取 中标或者以其他弄虚作假方 式投标的。,可作废标处理的情况之一,当投标人的报价明显低于其他 投标报价或在设有标底的情况下 明显低于标底，而又不能提供相 关证明材料的。,可作废标处理的情况之二,1、没有按照招标文件要求提供投标担保或者 所提供的投标担保有瑕疵2、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖 公章3、投标文件载明的招标项目完成期限超过招 标文件规定的期限4、明显不符合技术规格、技术标准的要求5、投标文件载明的货物包装方式、检验标准

19、 和方法等不符合招标文件的要求6、投标文件附有招标人不能接受的条件7、不符合招标文件中规定的其他实质性要求,属于重大偏差的情况,投标人少于三个或者所有 投标被否决，招标人应当重 新招标。,关于重新招标,中标人的投标应当符 合下列条件之一,（一）能够最大限度地满足招标 文件中规定的各项综合评价标准（二）能够满足招标文件的实质 性要求，并且经评审的投标价格最 低；但是投标价格低于成本的除外。返回,（十一）决标、签发中标通知书,招标办在收到招标单位填妥的 中标通知书后，应及时签证，以作 为中标结果的凭证。同时，招标单 位应将中标通知书及未中标通知书 同时发送中标单位和未中标单位。,中标通知书,中标人

20、确定后，应当向中标人发出 中标通知书，并同时将中标结果通知所 有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有 法律效力。中标通知书发出后，招标人 改变中标结果的或中标人放弃中标项目 的，应当依法承担法律责任。返回,招标人和中标人应当自中标通知 书发出之日起三十日内，按照招标 文件和中标人的投标文件签订书面 合同。招标人和中标人不得再行订 立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保 证金的，中标人应当提交。,（十二）签订合同,招标人与中标人签订合同 后5个工作日内，应当向中 标人和未中标的投标人退还 投标保证金。,退还投标保证金,补充：工程合同的法律体系,招标投标法（1）在建

21、设工程领域里确立了五项制度,招标投标法（2）适用范围强制招标的建设工程项目,招标投标法（3）,招标投标活动必须遵循的原则：公开、公平、公正、诚实信用,招标投标法（4）,招标形式 招标人条件 投标人条件开标和中标条件,我国招标投标法与国际招标投标 的区别（1）,形式我国：公开招标和邀请招标国际：公开招标和邀请招标、议标,我国招标投标法与国际招标投标 的区别（2）,分包我国：只能分包非主体或非关键性的工程。国际：可分包主体或关键性项目的工程。,我国招标投标法与国际招标投标 的区别（3）,成本我国：低于成本的是废标。,我国招标投标法与国际招标投标 的区别（4）,我国是发出主义。国际是以到达为准。,我

22、国招标投标法与国际招标投标 的区别（5）,法律责任我国招标投标法是以惩罚为主。国际上没有招标投标法，是以合同法为依 据，而合同法是以补偿为主。,综合应用案例某高速公路工程是某省利用地方财政拨款重点建设项目的骨干工程，总投资 额17000万元。建设单位决定对该项目采取公开招标的方式，并由建设单位自行 组织招标。2005年6月中旬，由工程建设单位在当地媒体刊登招标广告，招标公 告明确了本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业。由工程建设单位组建的 资格评审小组对申请投标的20家施工企业进行了资格审查，10家企业通过了资 格审查，获得投标资格。2005年6月20日，建设单位向上述10家企业发售了招标

23、 文件，招标文件确定了各投标单位的投标截止日是2005年6月30日。建设单位曾 于6月22日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。该项目于7月1日13时公开 开标。该次评标委员会是由该建设单位直接确定的，共由7人组成，其中招标人4 人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外系统技术专家一名。当日下午至次 日上午，评标委员会对10家投标企业递交的标书进行了审查，并向建设单位按顺 序推荐了中标候选人。该建设单位提出应让名单之外的某部水电某局中标，原因 是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。该项工程招标存在哪些方面 的问题？,案例分析某市兴建一座体育馆，全部由政府投资建设。该项目为该省建设规

24、划的重点项目之一，且已列入地方年度固定投资计划，该工程征地 工作尚未全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。业主决定对该 项目进行邀请招标。因估计除本市施工企业参加投标外还可能有外 省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主于2005 年6月1日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家承包商发出 投标邀请书，其中说明，6月56日在招标人总工程师室领取招标文件，6月18日16时为投标截止时间。该五家承包商均领取了招标文件。发放招标文件后，6月10日召开了招标预备会，对投标单位所提出的 问题作了书面解答。6月13日，组织各投标单

25、位进行了施工现场踏勘。6月18日16时前2小时，上述五家承包商都递交了投标书。上述招标工作存在哪些不妥之处，正确的做法是什么？,问题一：本项目征地工作尚未全部完成，不具备施 工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标而决 定对该项目进行施工招标。问题二：因为根据招标投标法的规定，该工程 是由政府全部投资兴建的省级重点项目，所以应采 取公开招标。,问题三：招标人委托咨询单位编制了两个标底。一 个工程职能编制一个标底，不能对不同的投标单位 采用不同的标底进行评标。问题四：现场勘察应安排在书面答复之前，因为投 标单位对施工现场条件也可能提出问题。问题五：投标截止时间距离发放招标文件不足20日。根据招标

26、投标法第二十四条的规定，自招标文 件发出之日起至投标文件提交截止之日止，最短不 得少于二十日。,习题：公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以（）的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。A 投标邀请书 B 合同谈判 C 行政命令 D 招标公告公开招标和邀请招标在程序上的差异为（）A 是否进行资格预审 B 是否组织现场考擦C 是否解答投标单位的质疑 D 是否公开开标,第三章 建设工程施工招标,建设工程施工招标概述工程项目招标的分类建设工程总承包招标建设工程勘察设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标,3.1.2 建设工程施工招标的特点施工招标的特点是发包的工作内容明确具体，各

27、 投标人编制的投标书在评标时易于对比。投标人 按照招标文件的工程量表既定的工作内容和工程 量编标报价，但价格的高低并非是确定中标人的 唯一条件，要综合考虑各投标人在技术，经济和 管理等综合能力。,3.1.3 建设工程施工发包工作内容 1.确定施工发包范围应考虑的因素 1）施工内容的专业要求 2）招标人的状况 3）其他因素的影响,2.施工招标的发包工作范围包工包料包工部分包料包工不包料,3.2.1 资格审查的分类资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格 审查。资格预审是在招标阶段对申请投标人第一 次选择，目的是审查投标人的企业总体能力是否 适合招标工程的需要。只

28、有公开招标才设置此程 序。,3.2 建设工程施工招标的资格审查,资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招 标文件另有规定的除外。资格后审适用于那些工 期紧迫，工程较为简单的建设项目，审查的内容 与资格预审基本相同。,3.2.2 资格审查的主要内容,必须满足的条件。包括基本条件和强制性条件基本条件包括：营业执照允许承接施工工作范围符合招标工程要求；资质等级达到或超过项目要求标准；财务状况通过开户银行的资信证明来体现；流动资金不少于预计合同价的（例如5）；履约情况没有毁约被驱逐的历史。强制性条件强制性条件并非是每个招标项目都必需设置的条件。对于大型复杂 工程或有特殊专业技术要求的施工招标，通常在资格预审阶段需考察申 请投标人是否具有同类工程的施工经验和能力。强制性条件根据招标工 程的施工特点设定具体要求，该项条件不一定与招标工程的实施内容完 全相同，只要与本项工程的施工技术和管理能力在同一水平即可。,3.2.3 资格审查的方法与程序,1.资格审查的方法资格审查办法一般分为合格制和有限数量制两种。合 格制即不限定资格审查合格数量，凡通过各项资格审查设 置的考核因素和标准者均可参加投标。有限数量制则预先限定通过资格预审的人数，依据资 格审查标准和程序，将审查的各项指标量化，最后按得分 由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格