建设工程项目管理规范《GBT50326》.docx

1、建设工程项目管理规范GBT50326前 言根据住房和城乡建设部 关于印发 （ 20 14 年工程建设标准 规范制订、修订计划 的通知 （建标 2013 169 号） 的要求， 规范编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验 ，参考有关国际 标准和国外先进标准 ，并在广泛征求意见的基础上 ，修订了本 规范。本规范的主要技术内容是 ：1 总则 ；2 术语；3 基本规定 ；4 项目管理责任制度 ；5 项目管理策划 ；6 采购与投标管理 ；7 合同管理；8 设计与技术管理 ；9 进度管理 ；10 质量管理 ；11 成本管理 ；12 安全生 产管理 ；13 绿色建造与环境管理 ；14 资源管理；15 信息与

2、知识管理；16 沟通管理 ；17 风险管理 ；18 收尾管理；19 管理绩效评价 。 本规范修订的主要技术内容是 ：1增加项目管理的基本规定，确立了“项目范围管理、项目管理流程 、项目管理制度 、项 目系统管理 、项目相关方管理和项目持续改进” 六大管理特征 ； 2 增加 “五位一体 （建设、勘察、设计、施工、监理） 相关方” 的项目管理责任 ；3 增加项目设计与技术管理 ；4 增加项目管理 绩效评价 ；5 修改项目管理规划 ，增加项目管理配套策划要求 ； 6 修改项目采购管理 ，增加项目招标、投标过程的管理要求 ；7 修改项目质量管理 ，增加质量创优与设置质量控制点的要求；8 修改项目信息管

3、理，增加项目文件与档案管理 、项目信息技术 应用和知识管理要求 。本规范由住房和城乡建设部负责管理，由中国建筑业协会负 责具体技术内容的解释 。执行过程中如有意见或建议 ，请寄送中 国建筑业协会工程项日管理专业委员会 （地址 ：北京市海淀区 中关村南大街 48 号九龙商务中心 A 座 601室；邮编：100081)。本 规 范 主 编 单 位 ：中国建筑业协会北京城建亚泰建设集团有限公司本 规 范 参 编 单 位：中国建筑业协会工程项目管理专业委员会 南京市住房和城乡建设委员会 内蒙古赤峰市建设工程质量监督站 清华大学同济大学 哈尔滨工业大学 天津大学 北京交通大学 北京建筑大学 山东科技大学

4、 东南大学中国建筑股份有限公司 中国建筑第四工程局有限公司 中国建筑第八工程局有限公司 中国铁建股份有限公司 中国中铁股份有限公司 中铁建工集团有限公司 中冶京诚工程技术有限公司 北京城建集团武汉建工集团 中天建设集团有限公司 深圳市鹏城建筑集团有限公司 江苏正方圆建设集团有限公司 广联达软件股份有限公司 北京市营建律师事务所 北京市中伦律师事务所泰安市建设管理局 兴润建设集团有限公司本规范主要起草人员 ：吴 涛贾宏俊 王立平 王守清 赵正嘉尤 完 刘伊生 杨生荣 张晋勋 高广泽李 君 林知炎 吕树宝 丛培经 张守健陈立军 王雪青 刘 勇 马荣全 杨 煌叶浩文肖绪文蒋金生吴建军马智亮成 虎李世

5、钟周月萍刘 波刘 刚曹国章党 明关 娟张 键王印林李云岱本规范主要审查人员 ：白思俊薛永武耿裕华侯金龙马小良 许海峰冯 跃李 森张 讥王 瑞赵振宇目 次1 总则 12 术语 23 基本规定 63. 1 一般规定 63. 2 项目范围管理 63. 3 项目管理流程 63. 4 项目管理制度 73. 5 项目系统管理 73. 6 项目相关方管理 83. 7 项目管理持续改进 84 项目管理责任制度 . . . 104. 1 一般规定 104.2 项目建设相关责任方管理 104. 3 项目管理机构 114. 4 项目团队建设 124. 5 项目管理目标责任书 124. 6 项目管理机构负责人职责、权

6、限和管理 135 项目管理策划 155. 1 一般规定 155. 2 项目管理规划大纲 165. 3 项目管理实施规划 175. 4 项目管理配套策划 186 采购与投标管理 206. 1 一般规定 206. 2 采购管理 . . 20 1 4 nxu12 安全生产管理 4412. 1 一般规定 4412. 2 安全生产管理计划 . . 4412. 3 安全生产管理实施与检查 4512.4 安全生产应急响应与事故处理 4612. 5 安全生产管理评价 47日 绿色建造与环境管理 4813. 1 一般规定 4813. 2 绿色建造 4813. 3 环镜管理 4914 资源管理 5114. 1 一

7、般规定 5114. 2 人力资源管理 5114. 3 劳务管理 5214.4 工程材料与设备管理 5214. 5 施工机具与设施管理 5214. 6 资金管理 53日 信息与知识管理 5415. 1 一般规定 5415. 2 信息管理计划 5415. 3 信息过程管理 5515.4 信息安全管理 . 5615. 5 文件与档案管理 5615. 6 信息技术应用管理 5715. 7 知识管理 5816 沟通管理 5916. 1 一般规定 5916. 2 相关方需求识别与评估 5916. 3 沟通管理计划6016.4 沟通程序与方式6010i n L q u q u q u A性 A哇 FhU P

8、 O 勺 呵，t 勺 口。 口。 Q d Q d 1 i 1 i 1 i 叮L n J A哇 E U P O P O O P O P O E U P O P O P O P O P O P O P O O P O 呵，t 勺 叮 町，t 叮 勺标指 有机 “容 川出问 程 围 法 过 范 方结 价 价 价 计 “ 理 总 价 评 评 评调 理 定 理 别 估 对 控 定 收 算 算 管 理 评 定 效 效 效 相对 协 管 理 规 管 识 评 应 监 理 规 验 结 决 期 管 坟 规 绩 绩 绩 兑 织 突 靶 般 险 险 险 险 险 能 般 工 工 工 修 目 都 般 理 理 理 可 组

9、冲 险 一 风 风 风 风 风 尾 一 竣 竣 竣 保 项 圳股 一 管 管 管 用 5 6 风 1 2 3 4 5 6 收 1 2 3 4 5 6 管 1 2 3 4 范au p 口 哼t 句t 句 句J 吁 ， 哼t oo o D O凸 OD OO OO Q U Q d ny q d mmn叫A 1 i 1i 1 i 1 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i th 阻 四 本项 目目标，为实现项 目目标进行项 目管理规划与项 目管理配套 策划。3.3. 实施过程应按项 目管理策划要求组织人员和资源 ，实施 具体措施 ，完成项 目管理

10、策划中确定的工作。3.3.5 监控过程应对照项 目管理策划 ，监督项 目活动 ，分析项 目进展情况 ，识别必要的变更需求并实施变更 。3.3.6 收尾过程应完成全部过程或阶段的所有活动 ，正式结束 项 目或阶段 。3. 4 项目管理制度3. .1 组织应建立项 目管理制度 。项 目管理制度应包括 下列 内容 ：1 规定工作内容 、范围和工作程序、方式的规章制度 ；2 规定工作职责、职权和利益的界定及其关系的责任制度 。3. .2 组织应根据项 目管理流程的特点 ，在满足合同和组织发 展需求条件下，对项目管理制度进行总体策划。3. .3 组织应根据项 目管理范围确定项 目管理制度 ，在项 目管

11、理各个过程规定相关管理要求并形成文件 。3.4.4 组织应实施项 目管理制度 ，建立相应的评估与改进机制 。 必要时，应变更项 目管理制度并修改相关文件。3. 5 项目系统管理3. 5.1 组织应识别影响项 目管理 目标实现的所有过程 ，确定其 相互关系和相互作用，集成项 目寿命期阶段的各项因素 。3.5.2 组织应确定项 目系统管理方法 。系统管理方法应包括 下 列方法：1 系统分析；2 系统设计；3 系统实施；4 系统综合评价 。4 项目管理责任制度.1 一 般 规 定.1. 1 项目管理责任制度应作为项目 管理的基本制度 。4.1. 2 项目管理机构负责人责任制应是项目 管理责任制度的核

12、 心内容。4.1. 3 建设工程项日各实施主体和参与方应建立项目 管理责任 制度 ，明确项目管理组织和人员分工 ，建立各方相互协调的管理 机制。4.1. 4 建设工程项目各实施主体和参与方法定代表人应书面授 权委托项目管理机构负责人 ，并实行项日负责人责任制 。4.1. 5 项目管理机构负责人应根据法定代表人的授权范围 、期 限和内容 ，履行管理职责。4.1. 6 项目管理机构负责人应取得相应资格 ，并按规定取得安 全生产考核合格证书 。4.1. 7 项 目管理机构负责人应按相 关约定在岗履职 ，对项目实 施全过程及全面管理 。4. 2 项目建设相关责任方管理4. 2.1 项目建设相关责任方应

13、在各自的实施阶段和环节 ，明确 工作责任 ，实施目标管理，确保项目正常运行 。4. 2.2 项目管理机构负责人应按规定接受相关部门的责任追究 和监督管理 。4. 2.3 项 目管理机构负责人应在工程开工前 签署质量承诺书 ， 报相关工程管理机构备案 。4. 2.4 项目各相关责任方应建立协同工作机制 ，宜采用例会 、 交底及其他沟通方式 ，避免项目运行中的障碍和冲突 。4. 2.5 建设单位应建立管理责任排查机制 ，按项目进度和时 间 节点 ，对各方的管理绩效进行验证性评价 。4. 3 项目管理机构4. 3.1 项 目管理机构应承担项 目实施的管理任务和实现 目标的 责任。4.3.2 项 目管

14、理机构应由项 目管理机构负责人领导 ，接受组织 职能部门的指导、监督、检查 、服务和考核 ，负责对项 目资源进 行合理使用和动态管理 。4.3.3 项 目管理机构应在项 日启动前建立 ，在项 目完成后或按 合同约定解体 。4.3.4 建立项 目管理机构应遵循下列规定：1 结构应符合组织制度和项 目实施要求 ；2 应有明确的管理 目标、运行程序和责任制度 ；3 机构成员应满足项 目管理要求及具备相应资格 ；4 组织分工应相对稳定并可根据项 日实施变化进行调整 ；5 应确定机构成员 的职责、权限 、利益和需承担的风险。4.3.5 建立项 目管理机构应遵循下列步骤 ：1 根据项 目管理规划大纲 、项

15、 目管理目标责任书及合 同要 求明确管理任务 ；2 根据管理任务分解和归类 ，明确组织结构 ；3 根据组织结构，确定岗位职责 、权限以及人员配置 ；4 制定工作程序和管理制度 ；5 由组织管理层审核认定 。4.3.6 项 目管理机构的管理活动应符合 下列要求 ：1 应执行管理制度 ；2 应履行管理程序 ；3 应实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动 ；4 应注重项 目实施过程的指导、监督 、考核和评价 。4. 4 项目团队建设.:!. !. I 项目建设相关责任方均应实施项目团队建设 ，明确团队 管理原则，规范团队运行 。.:! .:!.2 项目建设相关责任方的项目管理团队之间应围绕项目目

16、 标协同工作并有效沟通 。.:! .:!.3 项目团队建设应符合下列规定 ：1 建立团队管理机制和工 作模式；2 各方步调一致 ，协同工作；3 制定团队成员沟通制度 ，建立畅通的信息沟通渠道和各 方共享的信息平台 。4.4.4 项目管理机构负责人应对项 目团队建设和管理负责 ，组 织制定明确的团队目标 、合理高效的运行程序和完善的工作制 度 ，定期评价团队运作绩效。4.4.5 项目管理机构负责人应统一团队思想 ，增强集体观念 ， 和谐团队氛围，提高团队运行效率。4.4.6 项目团队建设应开展绩效管理 ，利用团队成员集体的协 作成果。4. 5 项目管理目标责任书4. 5.1 项目管理目标责任书应

17、在项目实施之前 ，由组织法定代 表人或其授权人与项目 管理机构负责人协商制定。4.5.2 项目管理目标责任书应属于组织内 部明确责任的系统性 管理文件 ，其内容应符合组织制度要求和项目自身特点 。 4.5.3 编制项目管理目标责任书应依据下列信息：1 项目合同文件 ；2 组织管理制度 ；3 项目管理规划大纲 ；4 组织经营方针和目标；5 项目特点和实施条件与环境 。4 主持制定并落实质量、安全技术措施和专项方案 ，负责 相关的组织协调工作 ；5 对各类资源进行质量监控和动态管理 ；6 对进场的机械 、设备 、工器具的安全 、质量和使用进行 监控；7 建立各类专业管理制度 ，并组织实施；8 制定

18、有效的安全 、文明和环境保护措施并组织实施 ；9 组织或参与评价项日管理绩 效；10 进行授权范围 内的任务分解和利益分配 ；11 按规定完善工程资料，规范工程档案文件 ，准备工程结 算和竣工资料，参与工程竣工验收；12 接受审计 ，处理项目管理机构解体的善后工作 ；13 协助和配合组织进行项目检查 、鉴定和评奖申报 ；14 配合组织完善缺陷责任期的相关工作。4.6.2 项目管理机构负责人应具有下列权限 ：1 参与项 日招标、投标和合同签订；2 参与组建项 目管理机构；3 参与组织对项 目各阶段的重大决策 ；4 主持项目管理机构工作；5 决定授权范围 内的项目资源使用；6 在组织制度的框架下制

19、定项目 管理机构管理制度 ；7 参与选择并直接管理具有相应资质的分包人；8 参与选择大宗资源的供应单位 ；9 在授权范围内与项目相关方进行直接沟通 ；10 法定代表人和组织授予的其他权利。4.6.3 项目管理机构负责人应接受法定代表人和组织机构的业 务管理 ，组织有权对项目管理机构负责人给予奖励和处罚 。5 项 目管理策划5. 1 一 般 规 定5.1. 1 项 目管理策划应由项 目管理规划策划和项 目管理配套策 划组成 。项 目管理规划应包括项 目管理规划大纲和项 目管理实施 规划 ，项 目管理配套策划应包括项 目管理规划策划以外 的所有项 目管理策划内容。5.1. 2 组织应建立项目管理策

20、划的管理制度 ，确定项目管理策 划的管理职责、实施程序和控制要求 。5.1. 3 项 目管理策划应包括下列管理过程 ：1 分析、确定项 日管理的内容与范围 ；2 协调、研究、形成项 目管理策划结果 ；3 检查 、监督、评价项 目管理策划过程 ； 履行其他确保项 目管理策划的规定责任 。5.1. 项 目管理策划应遵循下列程序 ：1 识别项目管理范围；2 进行项 目工作分解 ；3 确定项 目的实施方法 ； 规定项 目需要的各种资源 ；5 测算项 目成本 ；6 对各个项目管理过程进行策划 。5.1. 5 项 目管理策划过程应符合下列规定：1 项 目管理范围应包括完成项 目的全部内容 ，并与各相关 方

21、的工作协调一致；2 项 目工作分解结构应根据项 目管理范围 ，以可交付成果 为对象实施 ；应根据项 目实际情况与管理需要确定详细程度 ，确 定工作分解结构 ；3 提供项 目所需资源应按保证工程质量和降低项 目戚本的 要求进行方案比较 ；4 项 目进度安排应形成项 目总进度计划 ，宜采用可视化图 表表达 ；5 宜采用量价分离的方法 ，按照工程实体性消耗和非实体 性消耗测算项 目成本；6 应进行跟踪检查和必要的策划调整 ；项目结束后 ，宜编 写项 目管理策划的总结文件。5. 2 项目管理规划大纲5. 2.1 项 目管理规划大纲应是项 目管理工作中具有战略性 、全 局性和宏观性的指导文件。5. 2.

22、 2 编制项 目管理规划大纲应遵循下列步骤 ：1 明确项日需求和项 日管理范围；2 确定项 目管理 目标 ；3 分析项 日实施条件 ，进行项目工作结构分解 ； 确定项 目管理组织模式 、组织结构和职责分工 ；5 规定项 目管理措施 ；6 编制项 目资源计划；7 报送审批。5. 2.3 项 目管理规划大纲编制依据应包括 下列内容：1 项 目文件 、相关法律法规和标准 ；2 类似项 目经验资料 ；3 实施条件调查资料 。5. 2. 项 目管理规划大纲宜包括下列内容，组织也可根据需要 在其中选定 ：1 项 目概况 ；2 项 目范围管理 ；3 项 目管理 目标； 项 目管理组织 ；5 项 目采购与投标

23、管理 ；6 项 目进度管理 ；7 项 目质量管理 ；8 项 目成本管理 ；9 项 目安全生产管理 ；10 绿色建造与环境管理 ；11 项 目资源管理；12 项 目信息管理；13 项 目沟通与相关方管理 ；1 项 目风险管理；15 项 目收尾管理 。s. 2. 5 项 目管理规划大纲文件应具备下列内容 ：1 项 目管理 目标和职责规定 ；2 项 目管理程序和方法要求 ；3 项 目管理资源的提供和安排。5. 3 项目管理实施规划s. 3.1 项 目管理实施规划应对项 目管理规划大纲的内容进行 细化。5.3.2 编制项 目管理实施规划应遵循下列步骤 ：1 了解相关方的要求 ；2 分析项 目具体特点和

24、环境条件 ；3 熟悉相关的法规和文件 ；4 实施编制活动 ；5 履行报批于续。5.3.3 项 目管理实施规划编制依据可包括 下列内容：1 适用的法律、法规和标准 ；2 项 目合同及相关要求 ；3 项 目管理规划大纲 ；4 项 目设计文件 ；5 工程情况与特点 ；6 项目资源和条件 ；7 有价值的历史数据 ；8 项目团队的能力和水平。5.3. 项目管理实施规划应包括下列内容 ：1 项目概况；2 项目总体工作安排 ；3 组织方案 ；4 设计与技术措施 ；5 进度计划 ；6 质量计划 ；7 成本计划 ；8 安全生产计划 ；9 绿色建造与环境管理计划 ；10 资源需求与采购计划 ；11 信息管理计划；

25、12 沟通管理计划 ；13 风险管理计划 ；14 项目收尾计划；15 项 目现场平面布置图 ；16 项目 目标控制计划 ；17 技术经济指标 。5.3.5 项 目管理实施规划文件应满足下列要求 ：1 规划大纲 内容应得到全面深化和具体化 ；2 实施规划范围应满足实现项目 目标的实际需要；3 实施项 目管理规划的风险应处于可以接受的水平 。5. 4 项目管理配套策划5. 4.1 项 目管理配套策划应是与项 目管理规划相关联的项 目管 理策划过程 。组织应将项 目管理配套策划作为项 目管理规划的支撑措施纳人项 目管理策划过程 。s. .2 项 目管理配套策划依据应包括下列内容：1 项 目管理制度

26、；2 项 目管理规划 ；3 实施过程需求 ；4 相关风险程度 。5.4.3 项 目管理配套策划应包括下列内容 ：1 确定项 目管理规划的编制人员 、方法选择 、时间安排；2 安排项 目管理规划各项规定的具体落实途径 ；3 明确可能影响项目管理实施绩效的风险应对措施。5.4.4 项 目管理机构应确保项 目管理配套策划过程满足项 目管 理的需求，并应符合下列规定：1 界定项 目管理配套策划的范围 、内容 、职责和权利 ；2 规定项 日管理配套策划的授权 、批准和监督范围 ；3 确定项 目管理配套策划的风 险应对措施；4 总结评价项 日管理配套策划水平 。5.4.S 组织应建立下列保证项目 管理配套

27、策划有效性的基础工 作过程 ：1 积累以往项目管理经验 ；2 制定有关消耗定额；3 编制项 目基础设施配置参数 ；4 建立工作说明书和实施操作标准 ；s 规定项 目实施的专项条件 ；6 配置专用软件；7 建立项 目信息数据库 ；8 进行项 目团队建设。6 采购与投标管理6. 1 一 般 规 定6.1. 1 组织应建立采购管理制度 ，确定采购管理流程和实施方 式，规定管理与控制的程序和方法 。6.1. 2 采购工作应符合有关合同 、设计文件所规定的技术 、质 量和服务标准 ，符合进度 、安全、环境和成本管理要求 。招标采 购应确保实施过程符合法律 、法规和经营的要求 。6.1. 3 组织应建立投

28、标管理制度 ，确定项目投标实施方式 ，规 定管理与控制的流程和方法 。6.1. 4 投标工作应满足招标文件规定的要求。6.1. 5 项目采购和投标资料应真实 、有效 、完整 ，具有可追 溯性。6. 2 采 购 管 理6. 2.1 组织应根据项目立项报告 、工程合同 、设计文件 、项目 管理实施规划和采购管理制度编制采购计划 。采购计划应包括下 列内容：1 采购工作范围 、内容及管理标准 ；2 采购信息 ，包括产品或服务的数量 、技术标准和质量 规范；3 检验方式和标准 ；4 供方资质审查要求 ；5 采购控制目标及措施。6. 2.2 采购计划应经过相 关部门审核，并经授权人批准后实施 。 必要时

29、，采购计划应按规定进行变更。6. 2.3 采购过程应按法律 、法规和规定程序 ，依据工程合同需求采用招标 、询价或其他方式实施。符合公开招标规定的采购过 程应按相关要求进行控制。6. 2. 组织应确保采购控制 目标的实现 ，对供方下列条件进行 有关技术和商务评审 ：1 经营许可 、企业资质；2 相关业绩与社会信誉 ；3 人员素质和技术管理能力 ；4 质量要求与价格水平 。6. 2.5 组织应制定供方选择 、评审和重新评审的准则 。评审记 录应予以保存。6. 2.6 组织应对特殊产品和服务的供方进行实地考察并采取措 施进行重点监控 ，实地考察应包括下列内容 ：1 生产或服务能力 ；2 现场控制结果；3 相关风险评估。6. 2.7 承压产品、有毒有害产品和重要设备采购前 ，组织应要 求供方提供下列证明文件：1 有效的安全资质；2 生产许可证 ；