PPP项目实施方案审查重点Word格式.docx

1、工作细则1、明确本项目PPP咨询工作内容：1、尽职完成项目前期调查工作，结合实际情况分析项目风险，提出合理可行的风险控制建议，明确定位PPP功能边界，进行前期财务测算分析，构思本项目的PPP项目合作模式，为项目共赢打下良好基础；2、根据前期调查和经济可行性分析测算结果，结合所构思的PPP项目合作模式，编制详细的PPP项目实施方案报告、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告；3、协助采购人实施社会资本采购程序，编制资格预审文件、招投标公告等竞争性磋商文件以及PPP项目协议；4、协助采购人与社会资本合作方就PPP项目协议进行沟通、谈判；5、协助政府方与社会资本合作方或其设立的项目公司完成PPP项目

2、协议签署；6、为采购人提供项目所涉及的其他商务、财务、法律问题提供咨询意见和建议。2、设立针对性的项目组根据此次PPP咨询工作的需要，由具有丰富工作经验的专业人员组成项目组，项目组成员涵盖工程咨询师、工程造价师、监理师、招标师、经济师、财务人员、法律顾问等相关专业人才，并由公司专家组监督和协助项目组工作。项目组成员熟悉PPP的相关政策和法律法规，具有PPP项目咨询成功经验。根据咨询工作规律，我们对项目组实行“流程管理+专业组”的工作模式：（1）流程管理流程管理即项目负责人负责整个项目流程的管理和运行，负责全程跟踪和协调项目涉及各方，准确把握实施机构需求，收集全面资料文件、参与调研、会谈和谈判，

3、参与各阶段工作，向专业组下发任务单，并对报告方案等文件质量负责，对项目实施时间节点负责。（2）专业组提供技术支持根据专业不同，技术支持团队分为四个专业组：论评组：由咨询和财务专业人员组成，负责前期财政承受能力论证和物有所值评价（VFm）报告撰写和评审工作；PPP方案组：由咨询人员和主攻PPP方案编制的人员组成，负责编制PPP项目实施方案并负责征求意见、修改、定稿；招标组：由咨询人员和招标专业人员组成，负责配合实施机构编制采购文件、发布信息、预审、答疑、评审、谈判、确定社会资本等；合同组：由律师和咨询人员组成，起草项目合同、特许权合同、股东协议等法律文件，并负责沟通、修改、定稿等工作。（3）工作

4、配合组成项目组：项目负责人在项目启动后即应将搜集到的项目文件资料发送各组，各专业组确定参与项目的具体人员，与项目负责人组成项目组；项目负责人：做好对外协调沟通，对内各环节推进督促工作，并对各流程报告文件修改和把关，及时通报工作进度；项目组成员：参与项目的各专业组人员应提前着手准备工作（后期时间可相应缩短），对当期任务和分工工作务必按期、保质完成，需要支持和配合应及时提出，若有困难不能按期完成要提前调整交由其他人员负责完成。工作流程工作流程严格遵守各级法律、法规、规章、规范性文件、行业要求和相应的标准、规范、技术要求，体现公正、公平、公开执业原则。工作流程如下：（一）、准备阶段1、签订咨询合同签

5、订咨询合同，明确合同标的、服务内容、范围、期限、方式、目标要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任。2、配置PPP咨询人员公司为PPP咨询业务配置相应的项目组成员，包括项目组长、相应的各专业工程师和配套的辅助人员。3、制订实施方案编制实施方案一般包括如下内容：业务概况、业务要求、咨询依据、咨询原则、咨询标准、咨询方式、咨询成果、综合咨询计划、专业分工、咨询质量目标及人员配置等。该PPP咨询实施方案经项目组长报请公司审定批准后实施。4、咨询资料的收集整理咨询单位根据合同明确的标的内容，开列由采购人提供的资料清单。提供的资料应符合下述要求：（1）资料的真实性，采购人对所提供资料的真实性、可靠性

6、负责；（2）资料的充分性，采购人提供的项目资料应满足造价咨询计量、确定、控制的需要，资料要完整充分；（3）采购人的资料凡从第三方获得的，必须确认其真实可靠。项目组咨询服务人员在项目组长的安排下，收集、整理开展咨询工作所必需的其它资料。（二）、实施阶段（1）尽职开展前期调查，全面收集项目相关资料和基础数据，分析项目风险，提出合理可行的风险控制建议；（2）确定PPP项目社会资本采购方式、项目运作方式、交易结构及明确定位PPP功能边界，进行财务测算分析，形成经济可行性分析测算结果；（3）根据此前各项工作编制详细的栾城航空产业园PPP项目实施方案报篇二：项目PPP初步实施方案政府与社会资本合作（PPP

7、）模式建设XX林海生态园基础设施建设项目初步实施方案一、项目基本情况1.1项目名称：XX林海生态园基础设施建设项目；1.2项目类型：在建项目1.3建设地点：X黄河故道国家森林公园内。项目总占地面积400余亩。1.4项目联系人XX1.5建设内容：该项目将充分利用黄河故道森林公园内现有的森林资源、人文景观及故道特有的地形地貌等自然资源，在充分保护自然环境，维护生态平衡的前提下，规划建设假山广场、溜冰场、游泳池、奇石苑、网球场、农家小院烧烤区、游乐设施、沙滩摩托训练场、奇石林、休闲木屋、游客休闲驿站、文化广场、跑马场、真人cS训练基地、狩猎营地、名贵花木基地、桂花园、梅园、海棠锦园、菊园、吊桥区、激

8、流勇进水上项目、孔雀园、黄河文化一条街、百竹园、十二生肖一条街等旅游项目，并配套建设停车场、公共卫生间、消防设施及公用工程等。1.6项目前期工作合规性：本项目是XX打造商丘人民的后花园综合开发国家森林公园的一部分。经河南省发改委备案（豫XX20XX14766号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。1.7所处阶段：融资阶段。1.8计划开工和完工时间：20XX年至2019年1.9合作期限：特许经营期限为40年1.10总投资及资本构成：本项目投资估算为15000万元，包括工程费用12938万元（其中建安工程11700万元，公用及配套工程1238万元；工程建设其他费用1305

9、万元；预备费427万元；流动资金330万元。项目建设为政府引导性投资，企业自筹资金建设。二、项目的必要性和可行性分析2.1项目必要性分析2.1.1是XX经济发展的需要旅游产业巨大的乘数效应以及旅游给目的地带来的知名度、美誉度的提高等多种效应，尤其是对目的地改善投资环境、增强投资吸引力、拓宽招商引资渠道的巨大影响力，旅游已成为各级政府的宠儿，引起政府部门的高度重视。为此，投资建设本项目，可以提高XX市的知名度和美誉度，改善投资XX市的投资环境，增强招商引资的吸引力，加快XX市发展经济的速度。投资建设本项目，改善旅游条件，创造良好旅游环境，充分利用XX市的旅游资源，大力发展旅游业，使XX市的旅游资

10、源产生规模效益，使旅游商品的生产、交换、消费在地区内同时发生，逐步实现财富、经验、技术和产业的转移。XX市旅游资源丰富，丰富的旅游资源为XX市旅游经济发展提供了独特天厚的优越条件，近两、三年来，旅游事业发展势头明显加快，显示出旅游业的牵动效应。随着旅游业的发展，大大带动了交通、运输、餐饮、住宿、商品零售等产业规模不断扩大，进而实现了跳跃式发展，目前第三产业以高出第二产业几个百分点，为XX市培育出新的经济增长点。2.1.2是国民经济和社会发展的需要旅游业被称为朝阳产业，被国家确定为新的经济增长点和国民经济的重要组成部分，是21世纪最具发展潜力的产业之一，也是有效促进地区经济发展、提升地方精神文明

11、程度的重要途径。国家国民经济和社会发展要求把发展旅游业放在突出地位。中华人民共和国经济和社会发展第第十二个五年计划纲要中指出：“要加快旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点”。近几年，旅游业进一步得到中央和国务院的高度重视，多年的中央经济工作会议上，旅游业均被明确列为国民经济新的增长点。本项目的建设符合我国国民经济和社会发展的需要。2.1.3是发展河南省旅游事业的需要河南省“十二五”旅游产业发展规划十分明确地指出：“总体目标以培育全省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体目标，围绕大力发展、做大做强、全面统筹、重点突破，

12、到20XX年，把我省打造成为世界知名的复合型旅游目的地，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。1、经济指标。旅游产业增长速度高于全省国民经济增长速度，高于全国旅游产业平均增长速度；旅游综合收入增长速度高于游客数量增长速度。到20XX年，年接待海内外游客4亿人次，其中境外游客370万人次，省外境外游客占接待游客总人数的一半以上；旅游综合收入达到4800亿元，相当于我省同期生产总值的13%左右，成为国民经济的战略性支柱产业。2、产业指标。强化旅游产业在第三产业中的龙头位置，到20XX年，旅游产业增加值占服务业增加值的比重达到15%。3、社会指标。充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促消费、保增长等

13、方面的作用。到20XX年，城乡居民年均出游2次以上，达到全国平均水平。旅游消费占居民消费比重达到10%以上，成为新的消费热点；旅游从业人员达到200万人，带动社会关联就业1000万人；旅游产业在生态保护、文化繁荣、形象提升等方面的作用进一步凸显，成为促进我省经济社会全面发展的重要力量。”因此，根据省委、省政府发展旅游经济的精神，投资建设商丘市森林公园的配套基础设施项目，是发展河南省旅游事业的需要，必将对商丘市乃至河南省旅游业的发展作出贡献。2.1.4项目建设符合现代旅游业发展趋势现代旅游业崛起于第二次世界大战以后，自20世纪60年代开始，得到了快速发展，它是“服务革命时代”（或称“后工业化时代

14、”）发展最快的产业之一。自20世纪60年代以来，世界旅游业，年平均以9%以上的速度递增，大大超过了同期工业经济5.03%的年均增长速度。经过几十年的发展，旅游业的产业规模和经济社会地位已十分显赫。从目前世界范围看，旅游业的经济收入，已超过机械制造业、汽车业和石油工业的产值，成为全球第一大产业。当今，旅游业总产值占世界国民生产总值的10.70%，旅游总投资占世界投资总额的11.90%，旅游总税收占世界税收总额的10.40%，旅游总消费占世界税收消费的11.30%，旅游业直接和间接吸纳就业人数2.25亿人，成为世界从业人口最多的行业。旅游以其显著的经济、社会、生态效益，日益受到各国政府的重视，正在

15、成为世界特别是发展中国家和地区最具活力的经济增长点。为此，本项目的建设符合现代旅游业发展趋势。2.1.5是优化产业结构，增强经济实力的需要旅游业是一个综合性产业，在国民经济发展和第三产业中处在产业群的核心地位，对其他相关产业的带动作用很大。最明显的是活跃了航空运输、铁路和公路运输、旅馆饭店、餐饮业、娱乐业、商业网点、邮政通讯以及景点区的市篇三：PPP项目实施方案关键点ppp项目落地工作流程及关键点一、项目前期准备阶段（主要是政府方面工作）1、项目发起项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。2、项目准备项目准备阶段工作主要是项目策划实

16、施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是项目协议；三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）；四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析，编制财务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件和能力及招标方式；双方的主要权利和义务）；八是组织相关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。二、项目招投标实施阶段1、编制项目协议或合同（3）研究和编制项目合同等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；（4）落实招标条件。2、竞争性程序。应按照国家招标投标法规定的公开招

17、投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。主要程序包括：（1）发布项目信息；（2）制定评标标准、评标细则和评标程序；（3）投标人准备投标文件；（4）成立评标工作组，开标、组织评标；（5）编写评标报告，推荐候选人；（5）与候选人澄清谈判。3、签署协议先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，待项目公司成立后正式与项目公司签约。三、成立项目公司中标合作伙伴依合同、按现代企业制度的要求筹组合资项目公司（共同出资总额为总投资的30%），由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等

18、；项目公司独立承担债务，自主经营、自负盈亏。以ppp项目公司为主体，为本项目进行融资（总投资的70%），政府利用自身优势为本项目的融资担保（提供满足银行贷款条件的足额抵押物）。四、项目公司贷款、融资（待补充）五、ppp项目采购、招标20XX版招投标法实施条例中明确规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，这样的工程建设项目则可不进行招标”。ppp项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。主要流程与传统招标模式基本一致。六、回购方式及保障（待补充）篇二：ppp项目风险控制关键点泉港石化工业园区位于福建省泉州市泉港区东北部，是国家规

19、划建设的9大炼油基地之一，也是福建省湄洲湾石化基地发展规划中确定的湄洲湾石化基地先导区。泉港石化工业园区南山片区规划面积13.2平方公里，是园区发展的重点区域。南山片区污水处理厂是工业区公用基础设施的重要组成部分，是深化石化产业与生态环境循环协调发展的重点基础设施项目。项目的建设是园区改善招商环境、吸引企业入驻的基础性保障设施，对园区发展具有重要意义。南山片区污水处理厂的污水水源主要为南山片区工业企业生产废水，近期工程（20XX年）建设规模为2.5万立方米/天，投资估算为1.856亿元；远期工程（2020年）建设规模为10万立方米/天，投资估算为4.416亿元。为促进基础设施市场化发展，提高项

20、目建设和运营效率，泉港区人民政府决定采用ppp方式实施本项目建设。本项目ppp实施工作自20XX年底启动，园区政府委托专业咨询公司协助ppp实施。咨询团队先后对bot、boo、tot等多种模式进行了方案研究和比选工作，组织园区政府相关管理人员对宁波化学工业区和大亚湾石化工业区的污水厂建设管理和运营模式进行了实地考察，最终确定本项目采用bot模式。项目通过公开招标方式确定了满足资金实力和专业实力要求的社会资本，并授予社会资本组建的项目公司30年特许经营权，由项目公司负责污水处理厂的投资、建设和运营，并向园区企事业单位收取污水处理费，特许经营期结束后无偿移交园区政府。项目于20XX年2月签署了特许

21、经营协议，目前已建成投入使用，但由于园区入驻企业建设进度和预期有差异，目前存在水量不足的情况。ppp项目价格形成机制是ppp项目相关主体之间利益风险分配机制的重要体现。城市公共服务ppp项目价格机制设计遵循的主要原则之一是，在保证公共利益的同时保证ppp项目公司有合理的收益和适当的风险。即以最低的价格和最低的风险提供公共产品或服务，在保证项目生存能力和投资吸引力的同时，还应该有足够的激励效果，以促进ppp项目公司提高项目建设和运营管理水平，改善服务，促进项目的可持续发展。泉港石化工业园南山片区污水处理厂bot项目价格机制设计即在这一原则指导下进行，结合园区和项目实际情况，本项目价格机制设计的主

22、要做法和特点包括：根据服务对象确定付费模式、为规避风险采用两部制价格结构，竞争性定价和政府限价相结合，合理设计调价机制应对未来风险以及配套相关的支持政策。南山片区污水处理厂主要处理的是，石化工业园区工业企业预处理后的工业污水，因此其主要服务对象为工业企业。工业企业为经营性单位，因此本bot项目价格机制设计的基本原则之一是实现使用者付费，即制定的污水处理服务价格不但能够覆盖污水的实际处理成本，还要适当保证污水处理厂投资人的基本利益，实现污水厂的稳定安全运行和自身的可持续发展，为园区的环境建设提供基本保障。泉港石化工业园区企业入驻进度直接影响了未来污水厂水量的多少。经测算，南山片区污水厂的水量对于

23、污水处理服务单价最为敏感，也是项目风险控制的最关键因素。考虑到“园区发展，基础设施先行”的实际发展状态可能造成污水厂建设初期水量少、项目成本高、可持续性较差的实际情况，为降低污水厂的投资风险，保障项目的稳定运行，实现为园区发展提供基础设施保障的目标，本项目收费机制设计时采用了两部制价格模式，即污水处理服务单价由固定单价和计量单价两部分组成。固定单价是指项目固定费用分摊形成的污水处理单价，计量单价是指项目和处理量相关的变动费用和项目利润等分摊形成的污水处理单价。污水处理厂按月向园区排污企业收取固定污水处理费和计量污水处理费。固定污水处理费按园区排污企业的计划排放污水量和固定单价计算收取（计划排放

24、污水量由排污企业在入驻园区时与园区管委会签署的入园协议中确定，入驻后每半年调整一次）；计量费用按园区排污企业实际排放污水量和计量单价计算收取。同时，在企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时，政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以固定费用补贴。此价格和收费模式充分考虑了园区发展进度严重影响污水处理量、投资人对污水厂处理水量不可控的实际情况。该机制的实质是对水量预测风险在政府和社会资本之间实现合理分担，即政府方为保障园区投资发展基础条件而超前建设污水厂所产生的水量不足风险，由园区政府承担，而排污企业则需对自身企业污水排放量进行客观预测，相应的预测风险由企业承

25、担，也可在一定程度上规避企业虚报排水量的行为。ppp项目初始定价引入竞争机制已是业内共识，通过竞争有利于减少政府或付费者负担，同时有利于发现价格，促进企业控制成本。在南山片区污水处理厂污水处理费用定价时，我们在充分调研行业成本和项目特点的情况下，最终采用了企业竞价和政府限价相结合的定价模式。市场定价体现在两个方面，一是本项目投资人的选择采用了公开招标方式，标的为污水处理服务费单价；二是政府方制定了统一纳入市政管网污水排放标准（简称为“纳管标准”），企业排放的污水不高于纳管标准的，按照投资人的投标报价缴纳污水处理费，企业排放的污水高于纳管标准的，不允许直接排入市政管网，但可以与污水厂协商采取单独

26、建管接入污水厂的方案，并与污水厂协商制定污水处理计量单价。在政府限价方面，考虑到园区污水ppp项目运营权的独占性和排他性，为保护园区企业，防止污水厂随意要价，故在政府方授予污水厂项目公司特许经营权时即约定了超过纳管标准的污水处理收费办法和收费标准上限价，即超过纳管标准的污水将根据污水超标程度按照相应比例提高计量单价；对于排污企业少量生活污水排入污水管网的，污水厂将与排污企业协商确定生活污水的收费标准，但最高不得超过计量单价的50%。政府限价制度，也充分体现了政府在给予企业合理利润的基础上，利用企业追求高利润的自然属性，激励企业进行成本控制的思想。由于项目的特许经营期限长达30年，考虑到经营过程

27、中物价、标准、政策等变化的影响，需要在ppp合同协议中约定价格调价办法，包括调价因素、调价公司、调价管理程序等，以合理控制项目的运营风险。本项目污水处理服务固定单价和计量单价每两年调整一次，按成本权重法设计制定调价公式，对长期运营中物价变化对成本的运营进行调整，以公平补偿或调剂ppp项目公司的成本变化，调价因素主要包括人工费、动力费、药剂费和污泥处置费等。结合本项目的特点，在充分研究项目相关单位间利益风险关系的基础上，为有效促价格机制的实施和发挥价格杠杆作用，本项目采取了两项支持政策措施：在南山片区污水厂引入社会资本实施ppp时，泉港石化工业园区尚处于开发建设过程中，园区入驻企业的排水量远未达

28、到其设计规模，入驻企业也在不断发展；另一方面，为改善园区配套设施状况，为园区进一步招商引资创造良好基础条件，促进园区发展，及时和适当超前建设污水处理设施势在必行。在此情况下，政府承担污水厂水量发展风险是合理和必要的。针对此情况，本项目设置了政府给以固定费用补贴的政策，即排污企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时，政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以污水厂固定费用补贴。经测算，在此政府补贴政策条件下，能够保证污水厂的投资回收和正常成本支出，能够保证污水的持续、稳定、安全运营。园区管委会在本项目ppp实施启动之初即泉港石化工业区污水处理暂行管理办法，规范园

29、区政府对区内污水管理行为和入驻企业污水排放管理办法，明确了园区管委会、排污企业、污水厂ppp公司等相关方的基本权责利关系；该办法为本污水处理厂ppp价格机制的有效实施提供了有力保障。本项目在建设过程中，项目公司根据园区企业的实际入驻进度调整优化了项目分期建设方案，降低了一期工程建设规模，以与园区污水量增长实际情况相适应；可见在本项目价格机制作用下，已有效激发社会资本采取措施控制风险的主动性和积极性，本项目ppp价格机制初显成效。ppp项目实施的基本流程（一）编制实施方案和资格预审文件主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。1.编制资料清单；2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；3.编制项目实施方案，内容主要包括：（1）项目概况（2）风险分配基本框架（3）项目运作方式（4）交易结构（5）合同体系（6）监管架构（7）采购方式选择4.进行物有所值评价；5.进行财政承受能力论证；（1）编制财务模型，进行财务测算