应急抢险救灾工程管理办法.docx

1、应急抢险救灾工程管理办法第一条为进一步完善应急抢险救灾机制，规范应急抢险救灾工程管理，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国招标投标法*省突发事件应对条例和*省实施（中华人民共和国招标投标法）办法等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条全部或者部分使用市本级财政性资金的应急抢 险救灾工程的确定、建设、管理、监督等活动，适用本办法。第三条本办法所称应急抢险救灾工程，是指本市行政区域内因突发事件引发，正在产生严重危害或者即将产生严 重危害，必须迅速采取应对措施的工程，或者因应对突发事 件发生必须在短期内完成的工程，包括建设工程和其他处置 措施。具体包括：（-）自然灾害和其他

2、不可抗力因素引起的水土保持、环境保护、园林绿化、林业、防火等的抢险整治工程；（-）水利、排水、供水等公共水务设施的抢险加固以及应对紧急防洪、排涝、疏浚、水污染事故等的抢险整治工 程；（三）山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害的抢险治理工程；（四）房屋建筑及其附属设施和市政、环卫、交通、通 信、供电、供气、人防等公共设施的抢险修复工程；（五）危险化学品引起的火灾、爆炸、中毒等的抢险救灾工程；（六）其他因突发事件引发或者为应对突发事件必须采 取措施的应急抢险救灾工程。第四条有下列情形之一的，不得确定为应急抢险救灾工程：（-）可以纳入计划或者实施年度管理的；（二）在可以预见的

3、严重危害发生前能够完成招投标的；（三）突发事件的威胁或者危害已经得到控制或者消除 的。第五条应急抢险救灾工程管理坚持统一领导、分级管 理、规范有序、注重效率、财权与事权相统一的原则，建立 政府监督、制度完备、公开透明的管理体制。第六条按照市级专项应急预案成立现场指挥部的，应 急抢险救灾工程由现场指挥部集体决策确定。未制定市级专 项应急预案或者未按照市级专项应急预案成立现场指挥部 的，应急抢险救灾工程按照以下程序确定：（一）项目估算财政投资金额在人民币 300万元以下（含300万元）的，由项目主管部门集体审议后确定。300万元以上（-）项目估算财政投资金额在人民币800万元以下（含800万元）的

4、，由项目主管部门提请应急 抢险救灾工程联席会议审议后确定。（三）项目估算财政投资金额在人民币800万元以上的, 由项目主管部门提请应急抢险救灾工程联席会议审议后，报 请市政府确定。第七条项目主管部门根据下列材料并经本部门领导集 体审议后确定应急抢险救灾工程：（-）工程名称、地点、类别、建设单位、施工方案、拟完成工期、估算财政投资金额等基本情况说明；（二）工程具备应急抢险救灾属性的说明材料和必要的 证明材料；（三）其他必要的说明、证明材料。工程具备应急抢险救灾属性的说明材料和必要的证明 材料应当包括5名以上行业和应急领域的专家意见。项目主管部门提请联席会议确定应急抢险救灾工程的， 除提交前款材料

5、外，还应当提交本部门意见；项目主管部门 报请市政府确定应急抢险救灾工程的，除提交前款材料外， 还应当提交本部门意见和联席会议纪要。第八条应急抢险救灾工程联席会议由项目主管部门牵 头组织召开，由市政府分管领导主持，发展改革、公安、财 政、环保、国土规划、住房城乡建设、交通、水务、林业园 林、审计、城市管理、安全监管、应急等相关部门为成员单 位。联席会议所确定的工程有关事项，是开展工程建设的依 据。联席会议所议事项涉及到其他职能部门和相关区政府 的，有关职能部门和区政府应当予以配合。第九条依照本办法确定的应急抢险救灾工程，依法需 要办理各项审批手续的，各审批部门应当简化办事流程，提 高办理效率。如

6、不立即组织实施将发生严重危害社会公共利益或者 人民生命财产安全的应急抢险救灾工程建设项目，可以在工 程验收前或者灾情结束后6个月内完善相关手续。应急抢险救灾工程，符合招投标有关法律、法规规定的, 可以不进行招标。第十条 项目主管部门应当按照公开、公平、公正、择 优原则选取具备相应资质、诚信综合评价良好的工程队伍,建立和完善本部门应急抢险救灾工程队伍储备库。项目主管 部门应当通过门户网站向社会公布储备库名单。储备库应当包括应急抢险救灾工程建设项目的勘察、设 计、监理、造价咨询、施工等队伍。除特殊专业工程外，储 备库中勘察、设计、监理、造价咨询等单位应当分别不少于 3家，施工单位应当不少于6家。项

7、目主管部门应当对储备库工程队伍的信用、服务进行 跟踪评价，动态管理，并根据工程队伍的信用评价、服务质 量等情况每两年至少调整1次。第十一条因突发事件引发，正在产生严重危害或者即 将产生严重危害，必须迅速采取应对措施的应急抢险救灾工 程，由现场指挥部或者项目主管部门遵循效率优先的原则， 采取轮候制从储备库中确定具备相应资质和能力的工程队伍。为应对突发事件发生而必须在短期内完成的应急抢险 救灾工程，由现场指挥部或者项目主管部门从储备库中摇珠 产生具备相应资质和能力的工程队伍。因应急抢险救灾工程要求特殊，在储备库中无适合资质 和能力的工程队伍，可以按照本办法第六条规定的程序从 储备库以外确定工程队伍

8、。应急抢险救灾工程队伍确定后3个工作日内，由项目主 管部门在门户网站上向社会公布。第十二条应急抢险救灾工程建设项目实施前，建设单 位应当与施工单位签订框架合同，确因情况紧急未签订框架 合同的，应当自工程实施之日起15日内补签，明确施工单位、工程量、工程费用、工期、验收标准以及质量保证责任 等内容。应急抢险救灾工程建设项目实施前，施工单位应当制定 专门的安全施工方案，落实安全管理措施，确保安全生产。第十三条应急抢险救灾工程不得化整为零、拆分实施，不得与非应急抢险救灾工程合并实施。第十四条两个以上应急抢险救灾工程原则上不得合并实施；确需合并实施的，应当按照效率优先、资源最优化原 则，结合工程性质，

9、科学、合理确定合并实施范围。项目估 算财政投资金额按照合并后的估算财政投资总额确定。拟合并实施的应急抢险救灾工程，按照本办法第七条规 定提交资料的，还应当提交合并实施计划。第十五条应急抢险救灾工程完工后，由建设单位及时 组织验收。验收由项目主管部门主持，验收结论作为审查或 者财政投资评审依据。第十六条应急抢险救灾工程所需财政资金纳入市本级财政预算管理。第十七条应急抢险救灾工程实行国库集中支付，按照 项目估算财政投资金额的 60 %先行预付。工程完工后，由 项目主管部门按照*市财政投资评审有关规定组织审查或者 送财政投资评审，工程结算余额根据审查结果或者财政评审 结果直接支付。应急抢险救灾工程以

10、工程量签证为依据，据 实结算。工程结算总额不得超过估算财政投资金额的10%;过10 %的，根据结算总额，按照本办法第六条规定的程序报 请批准后，财政部门方可支付余额。第十八条因事故责任引发的应急抢险救灾工程，工程资金由事故责任单位或者责任人承担。建设单位或者项目主 管部门垫付的，应当依法向事故责任单位或者责任人追偿。建设单位或者项目主管部门应当建立追偿工作机制，定 期向财政部门报送追偿结果。第十九条建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法 对应急抢险救灾工程质量负责。建设单位应当做好工程建设 日常管理，确保工程质量。施工单位应当履行工程质量保修义务，并对在规定的保修范围和保修期限内发生的质量问

11、题造成的损失承担赔偿责任。第二十条项目主管部门应当于每年11月30日前将本 年度已结算余额的应急抢险救灾工程项目的相关材料归档， 并报送市府办公厅，由市府办公厅报送市人大常委会备案。第二-一条环保、住房城乡建设、交通、水务、林业 园林、城市管理等项目主管部门，应当依法组织实施本部门 管理的应急抢险救灾工程，并加强工程监管，做好工程合同 管理、安全生产、工程进度、工程质量、资金管理等方面的 监督检查。财政、审计等部门应当分别加强应急抢险救灾工程项目 的资金监管和审计监督检查。第二十二条有关部门、单位的工作人员在应急抢险救 灾工程实施过程中有滥用职权、 徇私舞弊、玩忽职守行为的， 依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十三条本办法所称项目估算财政投资金额包括工 程所需的咨询、勘察、设计、监理、施工等所有必要支出。本办法所称项目主管部门，是指工程所属行业的市级行 政主管部门。第二十四条使用区级财政性资金或者使用国有企业资 金的应急抢险救灾工程的确定、建设、管理、监督可以参照 本办法执行。第二十五条本办法自印发之日起实施，有效期5年。有 关政策法规依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评 估修订。页脚