浙江省关于供销合作社改革发展情况的调研报告 27000字.docx

1、浙江省关于供销合作社改革发展情况的调研报告 27000字XXXX浙江省关于供销合作社改革发展情况的调研报告 27000字 浙江省关于供销合作社改革发展情况的调研报告 根据浙江省委周国富副书记和茅临生副省长关于开展调研制订促进全省供销合作社健康发展政策的批示精神，在浙江省委副秘书长王良仟和省政府副秘书长俞仲达的组织协调下，由省农办、省委政研室、省政府研究室、编办、农业厅、供销合作社6个部门12位同志组成两个调研组。从今年3月开始在全省20个县（市、区）进行实地调研。调研组认为，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，各项改革措施的深入推进，全省供销合作社立足“三农”，服务功能恢复提高，服务方式变革创

2、新，服务能力改善增强。但由于对供销合作社的定位不明确，扶持政策不落实，也存在不少突出问题。可以说，供销合作社的改革发展正处在“十字路口”。如各级重视，引导得当，供销合作社完全可以成为社会主义新农村建设和农村社会化服务体系的重要力量。反之，若任其自主自灭，则可能供销合作社的组织体系瓦解，农村合作事业发展再次受挫。因此，很有必要在省级层面上统一对供销合作社发展的定位，明确必要的扶持 政策，推动供销合作社朝着正确的方向继续深化改革、加快发展。一、统一认识，坚持把供销合作社办成真正的农民合作经济组织的改革方向调查组认为，当前有必要对供销合作社发展方向作出选择:要么坚持真正办成农民合作经济组织的改革方向

3、，通过制度安排和政策引导，使供销合作社成为服务“三农”的农村社会化服务体系的有生力量;要么走纯企业化改革的道路，实行优胜劣汰，形成象省商业、物产、二轻那样几个效益好的集团，但覆盖全省的供销合作社体系 1将不复存在。从调查情况看，由于各地供销合作社组织基础、经济实力和经营能力迥异，两种选择在各级党政领导中都有一定的思想基础。因此，调查组认为，必须站在贯彻科学发展观，构建和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的高度，廓清思想。端正认识，从保留供销合作社作为农民合作经济组织代表的长远考虑出发，推动供销合作社朝着真正的农民合作经济组织的目标去深化改革，存利去弊，完善政策，促进发展。从贯彻中央精神、加强“

4、三农”工作和买现政府职能转变的需要出发。从与我国相仿的以农户分散经营为主的日本、韩国以及我国台湾地区的情况看，顺应合作经济发展潮流，建立一个统一的涉农中间组织成为政府与农户之间的桥梁，有利于政府更好履行经济调节、社会管理、市场监管和公共服务的职能，也有利于微观经济组织的构建，提高农民的组织化程度，促进农村和谐社会的形成。只要各级党委政府高度重视，完全有条件和可能把我省供销合作社改造成为有比较完善的为农服务功能、能贯通城乡、联系政府和农民的重要非政府组织。为此，当前应把统一供销合作社的组织定位，作为引导其向正确方向发展的基本环节。明确县以上各级供销合作社是党委政府领导下，立足流通履行为农服务宗旨

5、的合作经济联合组织，主要承担社有资产管理，行使社有资本参控股企业资产所有者代表职能;指导组织社有企业参与农业生产资料、农村日用消费品和农产品现代流通体系的建设职责;对各种农村合作经济组织的指导、扶持和服务职能;发挥自身优势，指导开展农村再生资源回收综合利用，加强烟花爆竹的经营管理;参与农业产业化经营和农业综合开发，承担防汛物资等社会化应急管理物资储备任务等，促进社会经济发展。 2二、供销合作社服务“三农”的独特优势和重要作用，既不是政府部门也不是企业可以替代的调查组通过深入调查认为，供销合作社在统筹城乡发展方面确有其“独特优势”和“现实价值”。通过多年的改革改制，从整体上看，全省供销合作社各类

6、负担已大为减轻;效益下滑、经营萎缩的被动局面已根本改观;自身改革发展的思路逐渐清晰;多年形成的系统网络资源、资产资源、人力资源、信用资源等优势在为农服务中重新显现。 一是创新服务方式，传统领域服务功能得到恢复和提高。一批供销合作社创办或参办的区域性连锁企业已成为开展省政府“千镇连锁超市、万村放心店”工程的建设主体。农资市场占有率保持在80%左右。全省供销合作社在县以上兴办农产品专业批发市场46个，占全省农批市场交易额的1/4。二是大力领办参办农民专业合作社。为新形势下发展合作经济，提高农民的组织化程度上进行了积极有效的探索。全省供销合作社已领办、参办农民专业合作社714家，约占全省1/3，20

7、xx年实现销售38.8亿元、向社员二次返手1140万元。三是适应农村经济发展新要求，积极开拓服务新领域，探索发展新机制一批市、县供销合作社通过组建农信投保公司，为专业合作社和农民社员提供贷款担保。实现了社会效益和经济效益双。瑞安市供销合作社开展了“农民专业合作、信用合作、供销合作三位一体”的农村合作经济新实验，引起了各方面的关注。四是供销合作社经营状况趋好，自身服务实力逐步增强从20xx年开始，全省供销合作社经营规模、利润连续4年增长，销售收入和利润在全国供销合作社系统均列第2位。其中省本级的 3兴合集团公司20xx年实现销售264.4亿元，利润4亿元，上缴税收2.5亿元，在全国供销合作社系统

8、省本级中位列第一;在全省销售额最大的企业排位中名列第四;在全国500强中名列第90位。调研组认为，供销合作社改革发展的关键，在于各级党委政府是否重视，供销合作社自身工作思路是否正确，社有资产是否运筹得当，以及是否有一个对“三农”有感情、对供销合作社较熟悉、甘心做志愿者（国际合作社联盟申明的原则，合作社是“志愿者”的事业）的领导班子和带头人。这也是我省一些发展比较好的供销合作社的共同经验。供销合作社在长期的计划经济条件下积累了大量的问题，主要有:（一）两极分化现象明显。由于全省用社有资产支付改革成本约90亿元，目前84个县级供销合作社的资产状况好、中、差大致各占1/3，已经资不抵债的穷社11个。

9、（二）基层供销合作社整体弱化情况不见转机，完全靠自身力量难以复元。10余年来基层供销合作社个数锐减、队伍散失、功能弱化、经营萎缩。特别是基层供销合作社建制数不到全国各省、市、区平均数的70%。（三）供销合作社定位长期不明确，队伍老化现象突出。全省供销合作社机构处于既有行政机关、又有全额拨款事业单位和差额拨款事业单位，也有纯企业性质等混乱局面。目前已有5个县级供销合作社成为商贸等部门的下属单位（有的称合署办公），6个县（区）供销合作社已整体转为企业。据典型调查。20xx年全省县社机关人员平均年龄52岁，台州地区9个县级社15年没有进过新人 4员。省供销合作社 30个编制，仅为全国省级供销合作社平

10、均水平的一半;市级供销合作社编制数最少为9人，县级最少为4人。三、研究制定促进供销合作社健康发展的政策意见（一）在全面推动新农村建设入明确供销合作社的工作任务和重点。供销合作社是推动新农村建设的一支重要力量，应当明确其以下任务:一是农业生产资料连锁经营网建设。二是农村日用消费品连锁经营网建设。三是农产品市场建设。四是发展农民专业合作组织和村级综合服务社建设。五是加强联合发展。建设一批有核心竞争力，能参与国际市场竞争的大企业。（二）从尊重历史，尊重现实出发，明确县以上联合社机构性质和人员身份。县以上供销合作社联合社应统一明确作为公益性事业单位。直属同级政府领导，并参照群团组织机构人员管理办法分类

11、确定编制数，省里不作统一规定。省、市供销合作社编制数也应相应作出调整。同时，对19xx年底在县级以上供销合作社机关工作人员，应本着尊重历史、尊重现实的精神，按国务院公务员暂行条例进行梳理，实行老人老政策。（三）完善基础服务功能，增强服务能力，明确基层供销合作社和社办企业发展的配套政策。一是坚持基层供销合作社的合作制性质。二是把恢复农资、日用消费品服务功能放在突出位臵。三是支持基层供销合作社与农民一起兴办专业合作社和农产品产地市场。四是明确扶持政策。将基层供销合作社建设生产资料、日用消费品营业网点、农产品产地市场、村综合服务社等纳入我省加强农村基础设施建设范围。给予财政资金扶持。五是供销合作社的

12、社办企业承担着为农服务的职能。其经营状况直接关系到供销合作社实力的增强。应当继续执行省委?96?3号和浙政?92?24号文件明 5确的供销合作社企业按销售额的5提取为农服务资金、5提取网点建设资金（提法上可作调整），同时提取的两项资金必须确保用于次年的流通网络建设。（四）进一步推进和深化供销合作社改革，落实各项扶持政策。要认真落实各项改革的政策。抓紧落实供销合作社地方政策性财务挂帐资金。明确经营支持政策。加强引导，支持供销合作社不断拓展服务新领域。关于对阜新市供销社改革发展情况的调研报告近年来，阜新市供销社的各项工作都取得了很大成绩，经济发展实现了由亏损到盈利的突破性跨跃，企业改革取得了突破性

13、进展，项目建设取得历史性突破，为“三农”服务成效显著。市社监事会以学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕供销社如何科学发展这个主题，深入基层开展了调查研究。通过调研，我们感到，对照科学发展观的要求，全面审视供销社的各项工作，还存在许多不符合、不适应科学发展观的突出问题。主要体现在以下几个方面： 一是经济发展总量不足。供销社成立于建国之初。计划经济时期，经营网络点多、面广、线长，经营业务严格执行国家统购统销的政策，为城乡经济的发展做出了重要贡献。随着市场经济体制改革的不断深入，农资、再生资源、土杂棉麻等专营骨干业务先后放开，多家经营，多家竞争，造成大部分企业处境艰难，主营业务有的萎缩，有的丧失，

14、背上了沉重的银行和职工债务包袱，经营范围逐渐缩小，经济总量大幅下跌。改革开放以来，供销社就如何适应 6社会主义市场经济规律、重振供销社经济进行了大胆有效的改革实践，近年来经济总量在不断提升，但从占全市经济的比重看，还很小；从形势任务对供销社的要求看，还远远不够；从所属企业对经济发展的贡献看也不平衡，真正贡献大的只限于少数几个企业；从供销社传统经营优势看，还没有完全恢复和发挥出来；投资规模大、牵动力强、纳税额度高的项目少，项目研发、项目储备、项目引进的速度和推进力度还需加强；县区社和基层供销社的经济实力也急需加强。二是改革创新的步伐需要加快。这些年来，市供销社的改革不断深入，完成了1240名职工

15、身份的转换。在创新为农服务机制上进行了积极地探索，一些新的经营业态、新的经济组织形式正在运作实施，如农村连锁超市、物流配送中心、专业合作社等，在为农服务、带领农民增收致富方面取得了阶段性成果。但是职工转换身份后改革怎么深入，依然是重点和难点问题。特别是直属企业如何创新体制机制、融入系统发展主流、融入新农村建设主流，朝着为农服务的龙头企业发展，并与“新网工程”建设相结合方面，还存在明显滞后问题。三是为“三农”服务的力度还不够。近年来，虽然我们在农副产品基地建设、专业社建设、农合组织和协会建设等方面取得了一定成效，但实事求是地说，供销社还没有成为为农服务的中坚力量，在全局上还没有达到不可或缺的程度

16、，还没有把农民完全组织起来，为农服务的体制机制还没有完全建立或还不完善。特别是在专业社建设、农合组织（协会）建设等工作，在扩大数量的同时，如何上质量、上水平、更规范，更有效上还有很多工作要做。两县五区69个基层供销社的发展也相对不平衡，有的基层供销社走在了全省前列，个别基层供销社还比较贫困，改革发展的步伐较慢。 7四是和谐稳定上还存在着诸多不利因素。近年来，尽管我们尽最大努力解决了一大部分历史遗留的职工欠账，形成了大局稳定的态势。但稳定工作远没有结束，还有许多不可忽视的因素。职工的历史欠账需要偿还，大量的离退休职工需要安臵，特殊困难职工需要帮助。针对这些问题，市社党委进行了认真研究，开展了以“

17、转变不适应、不符合科学发展的思想观念，解决制约供销社改革发展稳定的突出问题”为主要内容的解放思想大讨论。通过大讨论党员干部职工达成了以下共识。1、在发展观念上必须做到解放思想。实现供销社科学发展必须做到“五破五立”，即：“在改革上，破除求稳怕乱的思想，消除和解决不稳定的根源，实现根本上和长久的稳定；在上项目上，破除一筹莫展、打不开局面的畏难情绪，树立有条件上，没有条件创造条件也要上的思想；在民生工程上，要破除不关心、不重视、不积极、得过且过的思想，树立群众利益无小事的观念；在为企业、为“三农”服务上，破除服务意识不强，不愿服务、不会服务和服务不到位的思想和工作问题，树立领导就是服务，机关就是服

18、务的思想；在稳定工作上，消除被动等上访的思想，树立敢于正视面对问题，善于解决问题，打主动仗的思想”。2、在发展思路上必须科学回答为什么发展和怎么发展的问题。一是必须坚持紧紧围绕为“三农”服务这个宗旨，在服务中求发展。二是必须坚持清理好历史包袱，在转变机制中求发展。三是必须坚持发挥传统行业的优势并做大做强，与上新项目结合起来，在继承与创新的结合中求发展。“三个必须坚持”符合我市供销社实际，回答了供销社如何科学发展的问题。3、在发展进程中必须把握解决好重要和关键性问题。一是企 8业改革转制上要上新台阶。要想实现供销社持续发展，就必须深化改革，建立适应农业农村新形势、顺应城乡一体化新趋势、符合市场经

19、济新要求、体现合作经济新特点的体制机制，解决历史积累的深层次的矛盾和问题，增强供销社科学发展的内在动力。二是项目建设要有新突破。要进一步增强项目意识，加大项目工作力度，对于重点项目，要咬住不放，趁热打铁，及时解决项目推进中的问题，抓出成效，提升供销社的经济实力。三是为“三农”服务要有新发展。供销社的根在农村，发展基础是农业，服务的对象主要是农民，搞好为“三农”服务是供销社的根本所在，我们要精心谋划为“三农”服务的措施，并落到实处，为发展农业、繁荣农村、富裕农民做出新贡献。四是经济运行增长要见新成效。加快发展，是供销社最大的社情和最大的政治，是解决一切问题的关键，我们要把推进科学发展做为压倒一切

20、的中心任务，经济效益要逐年有所增长，实现“三保”目标。在达到共识的基础上，制定了推进供销社科学发展的总体思路和主要举措。今后一个时期，推进供销社科学发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为“三农”服务的办社宗旨，以改革创新为动力，以项目建设为核心，进一步解放思想，把握发展机遇，发挥行业优势，把有潜力的社有企业做大做强，关注民生问题，实现供销社科学发展,为阜新的转型振兴和建设社会主义新农村发挥重要作用。按照总体思路的要求，今后3年我们要实现的主要经济工作目标是：1、经济指标：到20xx年，全系统利润力争实现1280万元，年均增长20%；全地区

21、销售额力争实现9.6亿元，年均增长20%。 92、系统工作目标：（1）培育组建专业社500家，发展具有典型示范作用的规范化专业合作社65家，年均增长分别为30%和15%。（2）发展农产品种植基地19.8万亩，年均增长15%。（3）培训农民经纪人1.2万人次，年均增长20%。（4）加强“新网工程”建设，新建物流配送中心6家，新建各级、各类农村连锁超市5000家，年均增长分别为10%和15%。（5）发展省级农村社区服务中心65家，年均增长为30%。主要工作举措有：1、全力推进项目建设，积蓄供销社发展后劲。一要抓好辽西农业生产资料市场建设项目，多方面争取政策，多渠道筹集资金，力争在两年内建成辽西最大

22、、辐射能力最强的农业生产资料市场，填补阜新市没有农业生产资料市场的空白，保证农业生产需要。二要抓好彰武丽军农村连锁配送中心项目建设，力争20xx年10月全部投产使用。三要抓好10万吨蘑菇菌料厂建设项目，争取20xx年3月竣工投产。四要抓好水稻、园葱、玉米等农产品深加工项目的包装、立项工作，引导农民专业生产合作社和龙头企业围绕农产品的生产、加工、储藏、运输、销售策划项目，并进行立项、论证、申报。五要抓好项目储备工作，我们要超前谋划、包装一批市场前景好、带动能力强、产业层次高的项目，同时积极争取财政支持，使这些项目进入市财政、省部门乃至国家部门的储备库，为搞好为农服务积蓄力量。六要做好招商引资工作

23、，依托资源和产业等优势，突出重点招商。同时继续创新招商方式，提高招商引资工作的效率和质量，完成市政府下达的招商引资任务。2、全力推进创新体制机制，激发供销社发展活力。一是对社有企业进行重组改造。市直企业，在社有民营的基础上，有条件的企业可以考虑和研究进行股份制改造，打造以现代企业制度为目标， 10以产权多元化为核心，以社有资本为主导、经营骨干持大股、员工自愿入股的股份制框架。还要研究适应供销社特点的其它形式的改革。积极稳妥地完成物回公司和供销宾馆整体转制，我们的目标不但要解决银行债务，更主要的是解决职工欠账和离退休职工预留资金。企业转制后，要以再生资源协会为依托，恢复发展再生资源业务，推动我市

24、循环经济发展。二是加大基层社改组改造力度。通过23年的重组改造，理顺基层供销社的组织体系，创新体制机制，转变经营方式，扩大经营范围，增强服务功能。在重点搞好农资、日用消费品、农副产品等传统业务的基础上，拓展农村金融、房地产业务。参与组建资金互助合作社、小额贷款公司、村镇银行等农村新型金融机构，推动农村经济发展。3、全力推进为“三农”服务工作，树立起供销社为“三农”服务的旗臶。一是积极发展农村新型合作经济组织。坚持龙头带动、市场牵动、网络拉动。通过“龙头企业+专业合作社+农户”的一体化模式，大力发展种植业、养殖业加工业农民专业合作社，积极探索土地流转专业社方式，帮助农民解决更多的现实问题。加快各

25、类协会建设步伐，完善体系，规范运作，在提高档次、提高水平，见成效上下功夫。二是大力搞好“新网”工程建设。适应社会主义新农村建设的需要，运用现代流通手段改造传统经营网络，推进“新网工程”建设不断深入。到20xx年底，建设和培育高标准农产品批发市场3个；发展重点农产品流通加工企业5个；发展农资和日用消费品连锁示范店200个，建立壮大县以上配送中心3个。“新网工程”的农资、日用消费品、农副产品、再生资源四大连锁经营服务网络要覆盖全市80%以上的乡镇和较大规模的行政村，成为促进全市农业发展和农村流通现代化的重要力量。三是进一步深化县区供销社改革,积极争取总社“新网工程”县域经济服务网络的扶持政策。 1

26、1四是切实加强基层社和村级综合服务社建设。按照十七届三中全会提出建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系要求，加快对基层社的改造步伐，加快村级综合服务中心建设，努力形成连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村综合服务网络，为农民提供经营性和公益性相结合的综合服务。4、积极培育壮大龙头骨干企业，不断壮大供销社的实力。在社有企业要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构，完善企业用工分配制度，完善内部规章制度和审计监督制度。建立健全绩效考核制度等措施，把社有企业做大做强，把有条件的社有企业和合作企业建成农业产业化龙头企业，增强其带动力和市场竞争力。在全

27、系统范围要抓好四大传统优势项目，在抓好果品市场建设和烟花爆竹经营的同时，引进新机制，招商引资、联合创办，在全地区供销系统，力争逐步恢复再生资源和农业生产资料经营业务。同时指导市直企业进一步开阔思路、寻求新发展，与农业和农村政策相结合，与“新网工程”建设相结合，发挥资产、场地设施优势，以存量吸引增量，以增量激活存量，采取招商引资、联合合作等方式，加大发展力度，不断提升自身经济实力。、扎实推进民生工程，保稳定促和谐。一是通过继续深化改革、争取政策支持和自筹资金等多种方式，对职工欠账进行清还。力争今年内清还500万元，35年内全部还清职工欠账。二是继续坚持特困职工帮扶制度，千方百计筹措资金，解决特困

28、职工生活、就医、子女就学等问题，帮助他们渡过难关，过上安定的生活。三是通过项目建设、做大做强龙头企业、拓展流通网络等措施创造更多的就业岗位，为下岗职工和农村富余劳动力提供更多的就业岗位，从根本上解决特困职工的生存问题。四是要成立退管办，建立离退 12休人员保障机制，做好退管工作。五是抓好信访、安全生产工作，努力维护系统和社会稳定。6、构建长效机制，促进供销社长远发展。一是建立党员干部队伍教育的长效机制。党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作。加强党员经常性教育，对于巩固和发展保持科学发展观教育活动成果、不断提高党员素质，对于贯彻落实科学发展观、发挥党组织和党员干部在供销社发展中的作用具有十分

29、重要的意义。二是建立为“三农”服务的长效机制。要确立紧紧围绕构建新型流通服务体系，加快推进“新网工程”建设的发展方针。出台一些有利于专业合作社、农业技术协会发展的管理办法和机制，要充分研究利用好相关政策。要搞好农村经纪人队伍建设，建立相应制度，搞好培训。三是建立激励约束机制。从传统的表彰制度向激励与约束并举的现代管理机制转变。通过建立目标管理体系、加强经济指标考核，实行薪酬与绩效相统一的收入分配制度，在用人取舍上也要看效绩。关于我市供销社系统改革发展状况的调研报告图们市供销合作社主任 申泰根为全面掌握我市供销社系统改革发展的现状，更好地研究、解决当前所面临的困难和问题，规划出下一步改革和发展的

30、方向，最近一段时间，我对本单位的情况进行了实地调研，听取了有关方面的汇报。现就这次调研情况，做一分析，并提出今后的发展思路及建议。一、我市供销社系统的基本状况13我市供销社系统现有3个基层社，22个专业社；市社所属企业11个；全系统共有在册职工352人。截止目前，全市供销社系统资产总额919万元。全市供销社系统的现状可概括为：经营状况趋势向好，但总体还未走出困境；虽有创新，但生存与发展仍面临新的挑战。二、我市供销社系统当前存在的主要问题（一）行业性亏损依然存在，经营状况没有从根本上得到改变。计划经济时期，供销社根据行政职能的需要，按照行政区划设立基层社和经营服务网点。随着改革开放的深入和市场经

31、济的发展，大部分基层社在农村市场竞争中由于网点分散、规模较小，缺乏竞争力，经营连年亏损、包袱逐年增加。（二）资金紧张，是困扰供销社进一步发展的首要问题。这主要体现在资产空闲率高，连年经营亏损。（三）政策不到位，在一定程度上迟滞了供销社的发展。供销社企业改制后，市社无企业管理费收入，日常经费难以保证，导致单位无法正常办公。三、我市近几年在供销社改革方面的探索虽然我市供销社系统面临的问题很多，但是近年来，仍然在以下几个方面作了一些有益的探索：（一）社属企业的战略性调整迈出可喜的一步。市社在深入研究讨论的基础上，明确提出企业经营要按照现代企业制度的要求，通过控股、参股、股份合作等形式，初步完善法人治理结构，构筑社有资产管理的新体制，建立社有资产有进有退的新机制。（二）大力发展各类专业合作社和农民经纪人协会，积极推动了农业产业化进程。一是全市供销社系统依据资源、地缘优势，立足“三农”，把参与和推动农业产业化经营与加快自身改革与发展 14结合起来，加强与其它经济成份、民间经纪人的合作与联合，取得了一定的进展。近期，我社在原基层社的基础上，按照股份合作制原则已组建各类专业合作社22个，参加专业社的农户达到430户，入股资金达1856万元。（三）在经营业态和经营内容上有所创新。近年来，连锁经营、配送