最新采煤沉陷区综合治理工程项目可行性研究报告.docx

1、最新采煤沉陷区综合治理工程项目可行性研究报告采煤沉陷区综合治理工程项目可行性研究报告第一章 总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称XXXYY中部采煤沉陷区综合治理工程1.1.2 建设地点XXXYY县YY镇、cc1.1.3 建设性质新建1.1.4 项目建设单位基本概况YY县城市建设投资发展有限公司为政府出资的国有独资公司，事业性质，正科级规格。该公司为具有独立法人资格的民事主体，实行独立核算，公司设立董事会、监事会，董事会、监事会由YY县政府委派人员组成，实行董事会领导下的总经理负责制，并下设综合部、工程项目部、融资财务部。 在县政府的领导下，公司从事城市大型基础设施建设，兼营房地产开发、房产

2、租赁、建设物资贸易、装饰装修工程、建筑工程项目的技术咨询、营销策划、以及广告体位经营等项目，具体职能为：负责城市建设资金的筹措、融通，投入和偿还，实现城市建设资金（资本）的集中营运，滚动发展，确保国有资产保值增值；负责经营开发市政基础设施的冠名权，广告经营发布权等无形资产；负责对授权委托的城建项目进行包装和招投标；负责对授权委托范围内的城建资产实施出售、拍卖、出资、合作、盘活，提高国有资产的经济效益、社会效益和环境效益。 公司组建以来，正按照市场化运营规则，高起点，高品位建设开发城市房产项目，科学经营城市户外广告资源，并积极与银行部门建立长期信用合作关系，多渠道融通货币资本，加快城市建设投资发

3、展步伐，促使我县城市建设整体提速。该公司按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，加大公司的投融规模，成为重点建设项目的孵化器和推进器，为各类资本融入城市基础设施和公用事业建设领域搭建起更加宽广、坚实、高效的平台。YY县城市建设投资发展有限公司近三年财务状况1.1.5 建设规模及内容1、建设规模为了缓解城市内部二元矛盾，通过采煤沉陷区综合治理，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，消除因城乡差距、贫富悬殊、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇综合承载能力，促进社会的和谐发展。项目涉及YY镇、cc两个行政镇，总面积为2.12平方公里。

4、2、建设内容：（1）避险安置小区工程项目占地25亩，新建安置住房建筑面积26000平方米，区内广场道路4000平方米，绿化面积6300平方米，安置沉陷区居民200户，并完善安置区内的道路、绿化、给排水、供电等配套工程。（2）矿区环境综合治理工程生态修复采煤沉陷区2.12平方公里，工程内容包括塌陷沉陷治理工程、矸石建筑瓦砾治理工程、地形地貌与土壤修复工程、损毁水利设施修复工程、损毁排水河沟治理工程、损毁矿区道路复建工程、植被和防护林恢复建设工程。（3）YY县中部采煤沉陷区公路及配套设施建设项目改造道路8.945km，其中乡村公路7200m,源南路780m、古城三路243m、山北大道222m、站前

5、二路延伸段500m、新建袁河大桥147.16m。（4）YY县中部采煤沉陷区公共服务设施YY第二中心学校：初中部：占地面积57415（86.12亩）建筑面积13645.8；小学部：占地面积36987（55.13亩），建筑面积14959；幼儿园：占地面积25390（38.08亩），建筑面积8500。1.2 项目背景及编制依据 1.2.1 项目采煤沉陷区存在的问题 中国是一个煤炭型大国，对煤炭资源的依赖不言而喻。但是常年大规模的煤炭开采，造成了矿区周围大量的土地沉陷，土地沉陷不仅破坏了地标形态，摧毁农田和村庄，同时也破坏土壤结构，导致部分土地盐渍化，肥力下降，或形成积水区，无法耕种，逐渐荒废。随之而

6、来的是大量的垃圾和各种污染，严重威胁矿区居民及动植物赖以生存的生态系统，同时也影响了矿区的经济发展和社会安定。根据中国煤炭报资料，我国煤炭已塌陷耕地超40万公顷，并且伴随煤炭资源的持续开采，沉陷区的面积将会继续增加，未来不容乐观，急需治理。XXXYY中部采煤沉陷区，涉及YY镇、cc两个行政镇。总面积为2.12平方公里。经过几十年的开采，采煤沉陷区面临的以下主要困难和问题。1、煤炭资源枯竭。YY县经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭等资源的开发利用，接续替代产业尚未形成。传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一。YY县经过多年地下大规模的开采，煤炭资源急剧萎缩，预测未来8年，煤

7、炭资源可利用储量不能保证生产需求。2、矿区生态环境逐渐恶化。XXXYY中部采煤沉陷区的植被受到破坏，每年产生大量的煤矸石等废弃物，矿山附近的居民面临着塌陷、滑坡等险境。矿区下游河道严重受淤，泄洪能力明显不足，导致下游的农田常年受淹。土壤及地表水污染严重，致使矿区下游乡镇的日常饮水、生产用水受到影响，部分农田因灌溉用水受到污染而减产或绝收。3、基础设施受损严重。上世纪末，由于经济发展需要，大量小煤井遍布，开采率低，对环境影响较大，对矿区生态环境留下了难以修复的损害，导致环境污染严重，严重影响了周边居民的生活环境。且矿区周边基础设施破旧，道路水电等基础设施多年失修，路面坑坑洼洼，管道路线陈旧损毁等

8、。4、产业结构性矛盾突出。经济、财政严重依赖资源型产业，一产、二产脆弱，接续替代产业正处初步发展阶段。一批企业面临关闭、破产、改制，矿区从业人员的医疗、工伤保险问题开始显现。失业、伤残人员日益增多，社保负担沉重。此外，因矿山开采、山林权属纠纷等问题引起的群众上访问题也日趋增多。5、失地群众状况堪忧。采煤沉陷带来大量的地质灾民，失地搬迁不仅使他们失去了最稳定的收入来源，还面临着工作、生活方式的改变，由于缺乏就业和社会保障，导致失地农民收入减少，生活水平下降，就业压力增大，如不能得到合理解决，必将成为影响社会稳定的因素。6、治理资金不足。YY近年来已投入大量资金进行沉陷区治理，但相对于整个治理过程

9、来说，还有很大的缺口，政府配套资金压力较大。1.2.2编制依据1、中华人民共和国城乡规划法；2、城市规划编制办法（建设部第146号令）；3、工程建设标准强制性条文（2013）；4、城市规划强制性内容暂行规定（2010）；5、城市居住区规划设计规范（GB50180-2006）；6、公路工程技术标准（JTG B01-2014）；7、公路建设项目经济评价方法与参数（2010）；8、城市道路设计规范（CJJ37-2012）；9、室外排水设计规范（GB50014-2006）；10、城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）；11、XXX城市总体规划(2008-2020)；12、XXX“一轴两核六组

10、团”发展战略规划方案；13、YY县土地利用总体规划(2006-2020)；14、调查收集的相关区域社会经济、交通运输及自然条件等资料；15、项目相关设计资料及勘察资料。1.3 研究的范围本报告是针对XXXYY中部采煤沉陷区综合治理进行分析论证其必要性和可行性，主要依据YY县经济发展和YY县总体规划，研究认证了采煤沉陷区治理方案、避险安置、土地利用、道路交通、建设标准与规模等，其主要的研究范围为：1、调查研究项目所在地区的社会经济、交通运输、沉陷区现状、居民生活条件和发展规划；2、项目建设必要性；3、建设条件与环境状况；4、研究确定XXXYY中部采煤沉陷区综合治理工程的建设规模、技术标准；5、测

11、算主要工程量，估算工程投资；6、经济评价、综合分析项目建设的可行性；7、根据资金筹措情况，研究实施方案及工期安排；8、项目建设实施意见及招标方案；9、提出问题和建议。1.4 研究的主要结论1.4.1建设的必要性本项目可以增加矿山地质环境恢复治理力度，着力解决多年来遗留下来的矿山地质环境问题，通过本项目治理，多处耕地得到恢复，岩溶地面塌陷高危险区及较高危险区内的村民及公共设施的威胁得到根除；矿区水土流失得到治理，土壤侵蚀量减少；外排土场与内排土场土地复垦率大大增加。并有效缓解城市内部二元矛盾，通过沉陷区的整体搬迁改造，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，消除因城乡差距、贫富悬殊、

12、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇综合承载能力，促进社会的和谐发展。同时，通过项目建设，大量土地资源能够得到有效的利用，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的可持续发展打下了良好的基础。1.4.2工程环境的影响本建设项目论述了YY中部采煤沉陷区及周边环境特征，建设项目对生态环境、社会环境、土地利用等可能产生的影响，以及减少工程环境影响所采取的对策。经综合评价，本项目对矿区环境保护、城镇基础设施，资源利用以及城市的发展均是利大于弊。项目建设期和营运期间，将产生一定的粉尘、烟雾、汽车尾气和噪声污染，施工期对地方生态环境只产生很小的影响。总的看来，本项目在

13、建设期和营运期间污水总排放量、汽车尾气污染强度和噪声，均能满足环境保护要求。1.4.3投资估算及资金筹措1、投资估算 经初步估算，项目总投资75001.50 万元。其中土建工程费用42862.03万元，安装工程费用3507.43万元，其他费用28632.04万元（含基本预备费4911.92万元，银行贷款利息8690.63万元）。2、资金筹措本工程项目为XXXYY中部采煤沉陷区综合治理项目，工程投资大，建设资金需多渠道筹集。工程估算总投资75001.50 万元，拟通过以下筹措渠道解决。1、商请银行贷款56250万元，约占75%；2、建设单位自筹资金18751.50万元，约占25%。1.4.4工期

14、安排本项目工期拟安排36个月，2015年11月开始项目前期工作，2016年2月开始动工建设，至2018年10月全部建成并投入使用。本项目为采煤沉陷区综合治理工程，项目建设内容主要包括避险安置工程、沉陷区综合治理项目、矿区道路损毁复建工程、公共服务设施建设，具体安排如下：（1）项目前期工作及施工准备阶段，包括项目报告及审批、初步设计及审批、施工图设计等。工作期限拟定在2015年11月2016年1月。（2）2016年2月开始平整土地并动工建设，土建工程于2018年9月底完成。（3）设备购置安装和其他配套设施工程均在2018年9月前完成。（4）2018年10月底项目竣工，正式交付使用。1.4.5经济

15、评价本项目估算总投资75001.50万元，建成后不会直接产生经济效益，但能产生不可估量的间接效益，如：增收腾退土地出让收入，财政收入也将稳步提高，YY县财政为受益方，项目贷款本金及利息将由YY县财政逐年拨款偿还，项目借款具备偿还能力。 1.4.6社会效益评价XXXYY中部采煤沉陷区综合治理工程的建设，将为后续开发建设提供条件，有利于采煤沉陷区治理建设工作的顺利开展，有利于尽快改善项目规划区域居民的生活生存环境，有利于带动三产服务业的健康快速发展；同时项目建设还能增加劳动力收入，拉动内需，改善YY中部采煤沉陷区发展面貌；并树立良好的发展环境，促进外来投资者的信心，增加地方财政税收收入。1.5 结

16、论与建议本项目建设是必要的，技术上是可行的，经济上也是合理的，应尽快实施。并建议：1、本阶段设计工程地质资料系参考邻近区域地质资料，建议尽快组织地质勘察，为下阶段工作做好准备。2、依据国内有关城市道路设计、采煤沉陷区环境治理、避险安置工程经验，建议市政管线与道路建设同步实施，以避免反复开挖路面，造成投资浪费。3、与相关、相交道路的建设应有计划地组织实施，使工程发挥更大地效益。4、充分发挥城市规划在城市建设，尤其在本项目地域内快速聚焦、提升周边土地较快升值中的应有科学作用；解决各地块内的用地性质和建筑密度、建筑容积率之间的问题。 第二章 社会经济发展现状2.1 社会经济状况 2.1.1XXX社会

17、经济状况1、概况XXX，是江西省地级市，位于江西省西部，毗邻湖南省。地处东经1133511417，北纬2720280之间。东与宜春、南与吉安相邻，西与湖南醴陵、北与湖南浏阳接壤。紧靠长株潭，对接长珠闽，是江西对外开放的西大门。因古代11生有一种水面浮生植物萍草，是萍草之乡而得市名。XXX总面积3823.99平方千米（2014年），人口197.47万（2015年4月）。丘陵、山地和平原各占土地面积的66.4%、27.3%、6.3%。市中心城区面积58平方千米，城市绿化率46%。现辖11、湘东两个市辖区和莲花、YY、上栗三个县。 11是江西区域中心城市之一、中国首批内陆开放城市、文明城市、国家卫生

18、城市。XXX作为湘赣核心区域和龙头城市，有“湘赣通衢”、“吴楚咽喉”之称。11是一座有1700多年历史的文化古城，在近代史上，11是中国工人运动策源地、秋收起义策源地、中国少年先锋队诞生地、红领巾的摇篮。2、经济发展状况2014年全年实现生产总值864.95亿元，比上年增长8.6%。其中，第一产业增加值58.88亿元，增长4.5%；第二产业增加值509.99亿元，增长9.6%；第三产业增加值296.08亿元，增长7.3%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.4%、71.7%、24.9%。人均生产总值45867元，增长8.1%。经济结构进一步优化。三次产业结构调整为6.8:59.0:34.2，第

19、三产业占比较上年提高0.4个百分点。非公有制经济实现增加值580.38亿元，增长9.0%，占GDP的比重为67.1%。年末从业人员116.11万人，比上年末增加2.59万人。全年城镇新增就业3.07万人。新增转移农村劳动力2.18万人。年末城镇登记失业率为4.29%，就业形势总体稳定。全年财政总收入117.06亿元，比上年增长6.6%，财政总收入占生产总值的比重为13.5%，其中，公共财政预算收入94.20亿元，增长10.1%。税收收入97.91亿元，增长7.3%，占财政总收入的比重为83.6%，比上年提高0.5个百分点，财政收入稳中有增。全年公共财政预算支出156.26亿元，比上年增长4.5

20、%。其中社会保障和就业支出27.80亿元，教育支出23.19亿元，农林水事务支出17.65亿元，医疗卫生支出12.29亿元。全市用于民生的支出达到102.64亿元，占全部公共财政预算总支出的65.7%，民生支出保障有力。全年居民消费价格上涨2.6%，其中食品价格上涨3.7%，居住类价格上涨1.9%。商品零售价格上涨1.5%，居民消费价格总体稳定。2.1.2YY县社会经济状况1、概况 2、经济发展状况 2.2 社会经济发展目标2.2.1YY县发展目标生产总值增长8.5%，财政总收入增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%

21、，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，规模以上工业万元增加值能耗下降4%，城镇登记失业率控制在4%以内。 2、推进新型城镇化，努力打造宜居宜业城市。坚持高质量规划、高标准建设、高水平管理，提升城市品位。3、发展现代农业，推动农村经济转型。加快构建新型农业经营体系，实现农业总产值和农业增加值均增长2%以上。4、培育壮大现代服务业，强化转型新支撑。主动适应现代服务业新常态，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。5、深化改革扩大开放,激活发展新动力。进一步解放思想,加大改革的力度和开放的广度，不断激发市场活力。6、推进民生改善，开创社会和谐新局面。更加注重改善民生，更加注重繁荣社会事业，努力

22、促进社会和谐进步。2.2.2YY县发展目标生产总值增长10.5%以上，财政收入增长13.9%以上，全社会固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，农民人均纯收入增长11%以上，人口自然增长率控制在8以内，化学需氧量、二氧化硫排放量和单位GDP能耗均控制在省、市下达的指标内。 1、加快产业结构调整,促进经济转型升级加快发展农村经济，确保农民持续增收：推进现代农业示范区建设；加快农业产业化进程；建设富裕和谐秀美乡村。坚持强攻工业战略，增强经济发展后劲；全力决战工业园区；做大做强传统产业；加快培育新兴产业。努力繁荣商贸经济，提升第三产业活力。加快文化旅游产业发展。加快现代服务

23、业发展。2、全力推进项目建设，不断促进投资增长加大项目争取力度。创新招商引资方式。推进项目建设进程。3、逐步完善城市功能，推进城乡建设进程全面推进西部生态新城区建设，构建以320国道经济带为串联的“一主二次”新型城镇化格局，逐步完善村镇规划的修编，实现村镇规划全覆盖，加快推进以YY镇、cc等为主阵地城镇化建设进程。4、大力推进节能减排工作，积极开展生态文明建设实施一批节能减排技术改造项目，启动一批环境保护和污染治理设施项目建设，确保完成年度总量削减目标。切实加强水源地保护，确保饮用水源达质达标。以创建生态县、生态乡镇、绿色学校、绿色社区为载体，全面推进生态文明建设。5、促进民本民生持续改善，统

24、筹发展社会事业进一步落实完善财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等就业再就业扶持政策，支持多种形式就业；进一步完善社会保障体系；提高医疗救助水平，扩大医疗救助范围；进一步推进保障性安居工程建设；坚持优先发展教育，不断深化教育综合领域改革，大力推进素质教育“六个一”工程，积极改善农村学校和薄弱学校办学条件；进一步健公共文化服务体系。推进国家基本药物制度、基本公共卫生服务、新型农村合作医疗、公立医院改革试点、基层医疗服务体系等医药卫生体制改革工作。第三章 项目建设的背景及必要性3.1 项目建设背景煤炭资源的大规模开采和利用,在给人类带来巨大经济效益的同时,也给人类的生存环境产生一系列的消极影响。

25、随着煤炭资源的开采,我国的采煤塌陷范围以每年200km2的速度递增,严重破坏了矿区的生态环境。采煤沉陷区的环境保护与治理直接关系到矿区的区域经济、社会稳定、生态环境,也关系到矿区的可持续发展,是我国矿区所面临的一个亟待解决的问题。我国的煤炭工业以井下开采为主,绝大多数是长壁工作面、全陷落法管理顶底板,再加上开采强度开采规模的日益加大、开采方式和工作面结构参数优化不合理、小煤矿的不规范开采等影响,致使采煤区地面塌陷比较严重。据调查统计,每从地下开采1万t煤约使10003000 km2的土地遭受不同程度的塌陷。目前我国因煤炭开采塌陷土地近3万km2,每年增加200 km2。每年的采煤塌陷土地约占全

26、国被破坏 土地的1/10,而复垦整治率非常低,仅占20%左右。所以我国当前煤炭开采利用与环境保护严重失衡,环境污染日益严重。采煤区地表沉陷的影响主要体现在：一、对生态环境的影响 （1）地表耕地受到破坏。开采沉陷对耕地的破坏十分严重,有些矿务局平均开采1万t煤要破坏耕地30004000m2时,每年破坏耕地34km2。（2）采区水文环境受到很大影响。当开采单一煤层时,塌陷多呈碟形或槽形洼地形态,扇缘洼地塌陷后,埋藏不深的浅层地下水露出地表或地表水系遭到破坏,地表水汇集在塌陷地中部,形成湿地或沼泽、湖泊化,使耕地无法耕种、生态环境恶化。在干旱山区还可能由于地表水系受到破坏,使居民生活用水和灌溉用水发

27、生困难。大面积的塌陷引起工程地质条件的改变,加强了水文地球化促使地下水水质恶化。（3）地表各项设施遭到毁坏。当开采单一煤层形成稳定性塌陷时,塌陷地边缘地带,虽然下沉深度不大,但因受岩层破碎应力的影响,常见断裂和裂缝致使城镇、乡村地面建筑,排灌水系,道路等遭到破坏。当分层开采多层煤层时,地表由于重复塌陷,使地面常呈起伏不平形态,有时造成河床高出地面,道路高于平房,破损严重,凹凸不平,积水无法排出等现象。（4）对土地利用结构的影响。开采形成的大片水域,会使整个矿区的生态环境发生根本变化,由陆地生态向水生生态转变,土地利用系统结构也将发生很大变化。由此造成矿区的土地利用矛盾,建筑用地缺乏,造成搬迁村

28、庄选址困难或远离旧址、重复压煤等问题。 （5）矿区塌陷还可能诱发塌陷型地震。二、对矿区人民生产生活的影响开采沉陷造成的环境恶化和土地破坏给居民的生活造成严重影响，降低了居民的生活水平。如采煤伴随的大面积塌陷，使矿区及其周围城乡居民失去了赖以生存的基本条件；地面沉降较严重地区危及地面建筑物，使区内居民的住宅变成“危房”，直接影响居民的生活甚至危及生命。3.2 项目建设的必要性3.2.1 项目符合国家政策导向。良好的生态环境是一个民族生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要条件。党中央、国务院历来高度重视环境保护和建设工作，把环境保护作为一项基本国策，把可持续发展作为一项国家战略。党的十六大以

29、来，中央相继提出了构建社会主义和谐社会和树立科学发展观等一系列重要思想，确定了“建设资源节约型、环境友好型社会”的奋斗目标，出台了一系列加强生态建设和环境保护的政策措施，有效地促进了生态环境改善和经济社会发展。3.2.2 项目是改善YY生态环境的需要。 YY经济发展方式较为粗放，特别是资源产业在发展中付出了较大的资源环境代价，如果不进行综合治理和产业优化升级，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以持续。当前YY正处于加快发展、全面建设小康社会的重要时期，经济社会发展与资源环境约束之间的矛盾更为突出，人民群众对良好生态环境和生活质量的要求更为迫切。本项目可以使矿区生态环境大大改善，恶化的环境迅速得

30、到扭转，改善和提高了当地居民的生活环境；能有效改变矿山风貌，而且起到了防风固沙、保持水土的作用；矿区塌陷沉陷破坏得到有效治理，矸石、矿渣、建筑垃圾随处堆放的现象不复存在，随着农田水利设施等基础设施的建设、植被和防护林的建设，将使治理区面貌焕然一新，大大改善农业生态环境。3.2.3 项目是地方产业经济优化升级的需要本项目以产业优化升级推动采煤沉陷区治理，把治理的过程变成产业优化升级的过程。扭转“一煤独大”、过度依赖的局面。大力发展新型产业，积极培育接替产业，淘汰落后产能，打造工业发展的新支柱，不断优化生产力布局和产业结构。积极推动生产要素向试点镇集聚，大力吸纳农业劳动力到集镇就业创业，从而拓展就

31、业岗位，为沉陷区失地农民广开就业门路，使他们搬得出，稳得住、有活干、能致富。3.2.4 项目是城市的可持续发展的需要本项目安置YY中部采煤沉陷区沉陷区拆迁住户200户，完善安置区内基础设施，此举是对YY中部采煤沉陷区形象建设的积极推动，有助于改变YY中部采煤沉陷区面貌和完善YY中部采煤沉陷区自身城市功能定位，从而提升整个城市的品味，促进城市健康和谐发展。通过沉陷区的整体搬迁改造，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，效消除因城乡差距、贫富悬殊、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇综合承载能力，促进社会的和谐发展。同时，通过项目建设，大量土地资源能够得到有效的利用，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的可持续发展打下了良好的基础。第四章 项目建设规模及内容4.1 项目建设规模XXXYY中部采煤沉陷区综合治理工程主要是为减少非法开采所造成的地质环境问题和地质灾害，改善项目区地质环境和生态环境，实现地区经济可持续发展，通过治理消除或最大限度的减少矿区地质灾害隐患，确保矿区人民生命财产安全和社会稳定。通过综合治理来改善矿区及周边居民的居住环境，为治理区日后居民的生产生活创造良好的基础条件，造福受矿山地质环境灾害影响多年的当地居民。项目总规划面积2.12平方公里。主要建设内容包括四大方面：沉陷区居民避险安置、沉陷区综合治理、乡